함경북도 평사(咸鏡北道評事) 유옥(柳沃)이 상소하였다.

"본도(本道)의 소관(所管)을 보건대, 부령(富寧) 이북은 고을이 여섯이고 경성(鏡城) 이남은 고을이 셋이며, 진보(鎭堡)를 아울러 40군데인데, 군졸은 액수를 채워도 겨우 8천 여이니, 8천의 군졸로 40군데를 나누어 맡자면 워낙 매우 단약(單弱)한데다가 또 결원(缺員)이 많습니다. 무릇 갑주(甲胄)·궁전(弓箭)붙이는 적에게 대응하고 제몸을 지키기 위한 것인데 믿을 만한 것이 하나도 없고 맨손인 자가 반이나 됩니다. 그 중에서 기계(器械)⁷⁹⁷⁾ 를 날카롭게 하고 기부(騎副)⁷⁹⁸⁾ 를 갖추어 돌을 던져 공격해서 적의 방어를 뚫어 이길 정도로 용맹이 있는 자도 열에 둘도 안 됩니다. 저축에 있어서는 부족이 더욱 심하여, 신이 듣건대 길주(吉州)의 총액은 10만 2천 곡(斛)인데 지금 있는 것이 겨우 2만여 곡이고, 경성의 총액은 7만 1천여 곡인데 지금 있는 것은 역시 겨우 2만 곡이라 합니다. 이 두 고을로 다른 고을도 미루어 알 수 있는데, 한번 수재(水災)나 한재(旱災)를 당하면 모두 털어서 구휼(救恤)하더라도 댈 수 없을 것이니, 급한 사변을 알리는 일이 있게 된다면 어떻게 지탱할 수 있겠습니까?

대저 군사는 나라를 지키는 방편이 되고 곡식은 군사를 기르는 방편이 되는 것인데, 다 백성에게서 나오는 것입니다. 이처럼 군사가 극도로 지치고 곡식이 다한 까닭은 소민(小民)이 궁핍하여 그것이 나오는 데가 잔약하기 때문입니다. 국가가 백성을 사랑하는 것이 지극하지 않은 것은 아니나, 백성을 사랑하는 뜻은 늘 있되 백성을 해치는 일이 오히려 많아서, 해는 없애지 못하고 사랑은 미치지 못하니 이 때문에 백성이 날로 잔폐해갑니다. 그 근본을 잔폐하게 하고서 그 뒤의 것을 넉넉하게 하려고 바란들 어찌 되겠습니까? 백성을 등록하여 정(丁)으로 삼고, 일을 갈라 맡겨서 제색(諸色)으로 삼고, 한 사람을 가려서 호수(戶首)로 삼고서 사람을 내어 보인(保人)⁷⁹⁹⁾ 을 주는 것은 힘을 합쳐 서로 돕게 하기 위한 것입니다. 그런데 지금은 무릇 군사가 된 사람을 관장하는 진읍(鎭邑)이 죄다 일을 부리고도 부족하여 또 그 보인을 아울러 일체 빼앗아가며, 무릇 일용(日用)과 영위(營爲)에 쓰는 물건의 장만을 모두 백성에게 요구합니다. 장정을 헤아려 물고기를 가져가는 것을 정어(丁魚)라 하고, 장정을 헤아려 닭을 가져가는 것을 정계(丁雞)라 하고, 장정을 헤아려 술을 가져가는 것을 정주(丁酒)라 하고, 장정을 헤아려 일꾼을 징발하는 것을 정역(丁役)이라 하는데, 조금이라도 어기면 그 부보처자를 가두고서 매질을 하여 다 갚은 뒤에야 그만둡니다. 음식을 풍성하게 하고 거처를 아름답게 하여 오직 목전(目前)의 유쾌함에만 힘써 남을 기쁘게 하여 칭찬을 받습니다. 비록 간혹 식자(識者)가 있어 폐하고 시행하지 않는 일이 혹 한 고을에서 시행되더라도 그 밖의 고을에서는 금지하지 못하며, 또한 전에 폐지하였다가 뒤에 다시 하기도 하므로, 구습을 좇는 것이 오래 쌓여서 상례라 생각하고 태연하여 괴이한 일로 여기지 않습니다. 이것은 오직 수령(守令)이 가혹하기 때문에 이런 폐단이 있게 되는 것이기는 하나, 또한 열읍(列邑)의 관속(官屬)·노비(奴婢)가 적어서 바삐 부리는 일에 다 채울 수 없기 때문이기도 합니다. 바라건대 전하께서는 내수사(內需司)와 각사(各司)의 공천(公賤)을 찾아서 그 다소를 헤아려 임시로 그 소재한 본읍(本邑)에 붙여 노비로 삼아서 그 역(役)에 이바지하도록 명하시고, 특별히 교유(敎諭)를 내리어 변장(邊將)을 신칙(申勅)하고, 군졸을 침탈하는 자가 있으면 매우 죄책을 가하여 뿌리를 끊어서 만연하지 못하게 하소서. 지금의 사기를 잃고 구제하지 않으면 폐해가 날로 심하여 어찌할 수 없게 될 것이라고 신은 생각합니다.

병(兵)을 농(農)에 붙여 번갈아 번들고 쉬게 하여, 번이 되면 방수(防戍)하고 쉬게 되면 귀농(歸農)하게 하니, 이것이 국가의 좋은 법이고 아름다운 뜻인데 조방(助防)의 폐단이 근년에 극심하게 되었습니다. 처음에는 얼음이 얼 때 육진(六鎭)의 방비가 가장 급하므로 경성(鏡城) 이남 세 고을의 군졸을 뽑아서 방수하게 하였다가 얼음이 풀리면 파(罷)하였는데, 임신년⁸⁰⁰⁾ 부터는 더 번거로와져서 본번(本番) 외에 따로 1번을 만들어 조번(助番)이라 호칭하여, 10월부터 이듬해 정월까지는 육진의 진보(鎭堡)를 분수(分戍)하고, 2월부터 9월까지는 경성 이남의 진보를 분수하되 두달 걸려 한 달 동안 입번(立番)하고서 교체하기 때문에 매년 번드는 것이 넉 달이지만 다른 데로 옮아 번드는 것이 본번(本番)과 같습니다. 그러므로 떠나는 사람은 싸가지고 가고 집에 있는 사람은 장만해 보내느라 한탄이 길에 가득하며 왕래할 때에 고통이 온몸에 미치는데, 다행히 죽지 않으면 발이 겨우 제집 문에 미치자 본읍(本邑)의 징독(徵督)이 또 이르므로, 한해 가운데에서 하루도 집에서 편히 있으면서 살림을 꾸려갈 날이 없어 이래저래 남는 것이 없게 되니 차마 볼 수 없습니다. 육진의 방비는 워낙 매우 긴급하고 겨울에 조방(助防)하는 것은 그 유래가 이미 오래며 부득이한 데에서 나온 일이므로 지금 폐지할 수 없으나, 경성 이남의 진보로 말하면 노적(虜賊)의 소굴에서 자못 멀리 떨어졌을 뿐 아니라, 장백산(長白山)으로부터 남으로 준령(峻嶺)·거천(巨川)이 사이에 무수히 겹쳐 있고 여름에는 장마 때문에 인마(人馬)가 다닐 수 없으므로, 척후(斥堠)를 밝게 하고 봉수(烽燧)를 신중히 하면 적이 오는 것을 반드시 알 것이며, 알고서 방비하면 넉넉히 대적할 수 있으니 형세가 육진과는 다릅니다. 임신년에 적변이 여러 번 일어났다고는 하나, 그 까닭을 따져 보면 다 변방을 맡은 자의 잘못 때문입니다. 당초에는 노인(虜人)이 아비의 원수를 갚기 위하여 저희끼리 서로 적이 되었는데 그 원수를 감싸 주었으므로 격분시켜서 말썽을 이르키게 하였고, 나중에는 사로잡힐 것을 두려워하여 무릇 척후·탐라(探邏) 등의 일을 모두 폐기하고 거행하지 않고서 연대(烟臺)를 내지(內地)에 옮기기까지 하여, 성 근처 밖은 다 노인이 엿보는 곳이 되었으므로 곧바로 와서 책(冊)을 부수어도 알 수 없었습니다. 조치를 잘못하였기 때문에 이렇게 된 것을 깨닫지 못하고, 다시 새 폐단을 일으켜 힘이 다해 가는 백성을 구박하여 그 농사지을 시기를 빼앗아 더욱 안정을 잃게 하니 이것이 어찌 변방을 굳게 하는 좋은 방책이겠습니까? 빨리 정파(停罷)하소서. 그러면 세 고을의 백성이 조금은 짐을 덜 것입니다. 예전에 적국과 변방을 자주 대하고 있던 나라는 잠깐 사이에 성패(成敗)가 당장 드러나는데도 진중(鎭重)하기를 힘쓰고 망령되게 백성을 요동시키지 않았는데, 더구나 지금의 사세는 그때와 같지 않음에리까! 땅을 맞대고 있는 자는 특히 야인(野人)인데, 이미 성저(城底)에 사는 자는 부락을 이루어서 우리의 힘에 의존하고, 심처(深處)에 사는 자도 덕화(德化)를 따르고 환심을 보이니, 그 사이에서 도둑질을 하는 자는 의식(衣食)을 생각하는 데에 불과합니다. 기미(羇縻)⁸⁰¹⁾ 하여 대우하고 성의를 베풀어서 그 마음을 감복시키는 등 모든 무어(撫禦)하기 위한 만전의 방도를 매양 생각하여 안정(安靜)하게 해야 하며, 장황하게 만들고 어지럽게 동요시켜 적이 오기 전에 먼저 스스로 지치게 해서는 안 됩니다.

야인과 앞을 다투어 매매하는데, 우리에게 쓸모있는 것으로 저들에게서 쓸모없는 것을 바꾸어 오니, 이것이 육진의 심한 걱정거리이고 그 중에서도 초피(貂皮)가 심한 것이므로, 국가가 법을 마련해서 금지하고 방면을 맡은 자가 매양 살펴서 적발하나, 금지하기는 더욱 엄하게 하여도 범하기는 더욱 많이 하니 그 까닭이 무엇이겠습니까? 신은 듣건대 폐단을 없애고자 하는 자는 먼저 그 근원을 막아야 하며 그 근원을 열어 두고서 그 말류(末流)를 막을 수는 없다고 합니다. 풍속이 사치를 좋아하여 기이한 물건을 다투어 귀하게 여기니, 이것이 폐단을 만드는 근원이요, 그 매매하는 것은 말류일 뿐입니다. 계급을 한정하여 당상관(堂上官)이 아니면 초피로 이엄(耳掩)을 만들지 못하게 하는 것은 법이 서 있지 않은 것은 아니나, 근래 지나친 사치가 풍습이 되어 하류의 천품(賤品)도 참람하게 착용하지 않는 자가 없으며, 부가(富家)·거실(巨室)은 서로 자랑하느라고 의구(衣裘)·금석(衾席) 따위도 다 이것으로 만들며, 향려(鄕閭)의 작은 모임에도 초의(貂衣)가 없는 부녀(婦女)는 부끄러워 가려 하지 않는데, 이런 버릇을 만들어낸 까닭은 다른 데에서 말미암은 것이 아니라 바로 양계(兩界)에 있습니다. 이 때문에 매양 진읍(鎭邑)에 제수되는 사람이 있으면 올 때에는 부탁이 모여들고 이미 부임하면 간독(簡牘)이 모여드는데, 한번이라도 얻지 못하게 되면 책망이 따릅니다. 그래서 진장(鎭將)이 된 자는 사사로 취할 뿐 아니라 징색(徵索)하기에 괴로우나, 마지못해 온갖 방법으로 침탈하여 혹 염속(鹽粟)이나 우마(牛馬)·철물(鐵物)로 날마다 매매를 일삼되 뒤질까 염려하며, 서로 장사하도록 허가하여 그 세(稅)를 거두는 자까지 있습니다. 변방 백성의 힘을 다하여 국가가 금하는 물건을 날라다가 야인을 대어 주되 그칠 줄 모르니 어찌 통탄스럽지 않겠습니까? 바라건대 전하께서는 먼저 그 근원을 막기 위하여, 무릇 초피로 의구·금석을 만드는 자와 참람하게 이엄을 착용하는 자를 다스리는 과조를 엄하게 세우고, 사치를 금하는 것은 궁중에서부터 시작하여 간소한 풍속이 조정에서 행해지게 하소서. 그러면 매매하는 자가 금하지 않아도 절로 없어질 것입니다. 그러나 이는 법금(法禁)으로 눌러서는 안 되고 전화(轉化)시키고 검약(儉約)시켜야 하니, 요는 전하께서 몸소 이끄시기에 달려 있습니다.

곡식을 저축하여 변방을 충실하게 하고 양창(兩倉)⁸⁰²⁾ 에 나누어 저장하는 것은 군려(軍旅)를 위하고 기황(飢荒)에 대비하는 방법이며, 당초에 저장하는 방법이 후하지 않은 것은 아니나, 수령에 마땅한 사람을 많이 얻지 못하므로 그것을 흙모래처럼 써서 국가의 백년을 위한 저장을 하루아침의 비용으로 하되 거의 꺼리지 않습니다. 나누어 주고 거두어들일 때에 있어서는 하리(下吏)에게 맡기고 게을리하여 어떤 일을 하는지를 모르므로, 하리가 문서를 농간하여 마음대로 속여서 피차에 뜻대로 하니, 호강(豪强)한 무리는 연줄을 부탁하여 한 사람이 받은 것이 50∼60곡(斛)토록 많은데 조금도 상환하지 않고, 빈약하여 고할 데가 없는 자는 먼저 침탈과 독책(督責)을 받아 피부를 깎고 골수를 긁어내어 힘이 지탱하지 못하여 도망하는 자가 잇답니다. 한 사람이 도망하면 이웃이나 일가에게 미치고 이웃이나 일가가 또 도망하면 그것은 다른 데로 옮기므로 드디어 한 마을이 다 비게 됩니다. 다행히 살아남은 자가 고향에 돌아오려 하더라도 그 침탈과 독책을 두려워하여 감히 돌아오지 못합니다. 도망한 지 이미 오래므로 징수할 데가 없어도 그 성명은 장부에 남아 있으므로, 왕년에 민간에 흩어 주었다는 것이 멀면 18∼19년이고 가까우면 10여 년이 되므로 궤적(櫃籍)에 쌓인 것이 반은 헛된 문서입니다. 거둬들일 때에는 10분의 1을 율(率)로 한다는 법조(法條)가 있기는 하나, 거의 다 없는 것을 있는 것으로 합니다. 체대(遞代)할 때가 되어 창고가 이미 비어 있고 보충할 길을 없으면 해유(解由)⁸⁰³⁾ 를 위한 꾀를 꾸미고 또 공연(公然)히 이민(吏民)과 유향 품관(留鄕品官)⁸⁰⁴⁾ 들을 불러 향풍(鄕風)으로 책망하고 거짓으로 명목을 벌여 적어 받았다는 문기(文記)를 억지로 만들어, 천만 곡(斛)일지라도 붓 하나로 처리해 버리는 일이 흔히 있습니다. 후임자도 혹 정고(情故)에 끌리고 또 뒷날의 자기 처지를 위하여, 알더라도 드러내지 않고 거짓을 이어받고 그름을 이어받아 다시 은폐하고서, 헛된 문서를 가지고 그 수를 살피고는 사실인 양으로 하니, 만약에 뜻밖의 조도(調度)할 일이 있으면 어찌 국가의 일을 망치지 않겠습니까? 바라건대 전하께서는 특별히 유사(攸司)에 명하여 그 사실을 상세히 살펴서 호강하여 상환하지 않는 자를 적발해서 죄주게 하시고, 해묵은 포흠(逋欠)은 연한을 정하여 면제해서 도망했던 자로 하여금 돌아와 모일 수 있게 하소서. 지금 국가가 부족을 근심하는데 신이 포흠을 면제하자고 말하는 것도 오활한 듯하나, 예전에 유약(有若)이 ‘용도(用度)가 부족하니 어떻게 하면 좋은가?’ 한 노공(魯公)의 물음에 ‘왜 철법(徹法)⁸⁰⁵⁾ 을 쓰지 않습니까?’ 하고 대답하였으니, 왕자(王者)의 부(富)는 백성을 충족하게 하는 데에 있고 축적하는 데에 있지 않는 것인데, 하물며 이 헛된 문서는 두어도 무익(無益)하고 장차 교활한 구실아치가 속이는 도구가 될 것임에리까!

호포(戶布)라는 것은 가장 명색이 없는 것이며, 전국에 없는데 이 함경 남북도에만 있습니다. 당초에 신포(神布)라 하였는데, 대개 이 도의 풍속이 완우(頑愚)하여 귀신을 숭상하는데 무격(巫覡)이 승세(乘勢)하여 민중을 유혹해서 이(利)를 취하는 일이 많으므로 그에 따라 한 사람에게서 베[布] 한 필을 거두었으니, 역시 예전에 상인(商人)에게서 세를 거두던 뜻과 같은 것이었습니다. 중간에 간사한 자에 의하여 변경되어 점점 실지에서 빗나가 무격을 업으로 하지 않는 여느 백성도 다 호(戶)를 헤아려서 거두니 이를 호포라 하였습니다. 그 뒤에 국가에서는 열읍(列邑)이 거두는 것이 너무 광범하고 쓰는 것이 너무 지나치다 하여 한 고을의 호를 모두 모아서 넷으로 나누어, 감사(監司)·병사(兵使)와 본읍(本邑)이 각각 한 몫을 취하고 나머지 한몫은 곡식을 사서 군자(軍資)에 보태게 하는 것을 해마다 상례(常例)로 하였습니다. 대저 조폐(凋弊)하여 겨우 살아가는 백성이 꾸어다 먹은 관창(官倉)의 곡식도 갚지 못하여 유리(流離)하게 되는데, 이렇듯 가혹하게 거두면 어떻게 명을 감당하겠습니까? 이미 죄다 거두고 몹시 요구하여 사들이고 또 억지로 추장하되 한 번 하고서 다시 침탈하여 곤폐(困弊)하게 하니, 꼭 이렇게 해서야 채울 수 있다면 마치 남의 살을 깎아다가 자기를 살찌게 하는 것과 같으므로 왕자가 하지 않는 일인데, 하물며 보탬이 되는 것은 얼마 없는데 감사·병사·열읍으로 돌아가는 것은 낭비와 증여의 밑거리가 됨에리까! 아, 한 가닥 실이라도 모두가 백성의 피인데, 어찌하여 인인(仁人)이 위에 있는데도 교묘히 명목을 만들어 이토록 침탈하는 일이 있는 것입니까?

무릇 이 다섯 가지 일은 다 오늘날 변경에서의 급한 일이요, 그 근본은 또 수령을 신중히 가리는 데에 달려 있으니, 어진 수령을 얻어서 자목(字牧)을 맡겨 백성에게 이(利)를 주고 백성에게 해로운 것을 제거하게 하고 가혹하게 침탈하는 일이 없게 하면 자연히 집과 사람마다 급족하여, 군사는 훈련되고 저축은 충실해져서 적을 위복(威服)시키고 먼데 사람을 복종시키는 일은 베풀어서 안 될 일이 없을 것입니다. 만약에 그렇게 하지 않는다면, 백성을 염려하는 생각을 밤낮으로 부지런히 하고 백성을 돌보라는 분부를 아침 저녁으로 내리더라도, 헛되게 겉치레만 갖추는 것에 지나지 않아서 뜻만 있고 실지는 없는 것이 될 뿐입니다. 바라건대 전하께서는 특별히 유념하고 대신(大臣)에게 의논하소서. 혹 행할 만한 일이라 생각되어서 행하여 조금이라도 공효(功效)를 얻게 된다면 변방의 다행이겠습니다."

• 【태백산사고본】 15책 29권 58장 B면【국편영인본】 15책 330면
• 【분류】
  재정-상공(上供) / 재정-국용(國用) / 재정-잡세(雜稅) / 정론-정론(政論) / 구휼(救恤) / 과학-천기(天氣) / 신분-천인(賤人) / 군사-부방(赴防) / 군사-군역(軍役) / 군사-통신(通信) / 군사-병참(兵站) / 외교-야(野) / 의생활-장신구(裝身具) / 향촌-지방자치(地方自治) / 윤리-사회기강(社會紀綱)

• [註 797]
  기계(器械) : 병기.
• [註 798]
  기부(騎副) : 기마(騎馬)와 부속물.
• [註 799]
  보인(保人) : 군사 및 환관(宦官)·역졸(驛卒)·수호군(守護軍) 등 국역(國役)에 종사하는 사람의 살림 또는 자장(資裝)을 돕게 하기 위하여 딸려 주는, 실역(實役)에 종사하지 않는 장정.
• [註 800]
  임신년 : 1512 중종 7년.
• [註 801]
  기미(羇縻) : 아주 끊어 버리지 않고 속박하여 두는 것.
• [註 802]
  양창(兩倉) : 여기서는 상평창(常平倉)과 군자창(軍資倉).
• [註 803]
  해유(解由) : 관물(官物) 관리에 관한 하자가 없어 책임을 해제한다는 뜻. 전곡(錢穀)과 그 밖의 물품을 출납하는 책임이 있는 관원이 교체될 때에는 후임자에게 관계문서를 작성하여 인계하며 이것을 호조(戶曹)에 신보(申報)하고, 호조는 이상이 없으면 이조(吏曹)에 통보한다. 여기에는 책임면제 증명서라 할 수 있는 해유첩(解由牒)이 쓰이는데, 이것이 없으면 실직(實職)에는 천보(遷補)되지 못한다.
• [註 804]
  유향 품관(留鄕品官) : 민치(民治)·풍헌(風憲)을 돕게 하기 위하여, 그 고을에 사는 유력한 자를 가려서 좌수(座首)·별감(別監) 등의 향직(鄕職)에 임명하는데, 이 사람들을 유향 품관이라 한다.
• [註 805]
  철법(徹法) : 주대(周代)에 행하던, 수확의 10분의 1을 관에 바치는 세법(稅法). 철은 ‘通’의 뜻. 철법이란 천하의 통법(通法)이라는 뜻.