선정전에 나아가서 무신(武臣)들에게 글을 강(講)받고, 이어 정광필·김응기·신용개·권균(權鈞)·김전(金詮)·박열(朴說)·윤순(尹珣)·윤금손(尹金孫)·고형산(高荊山)·이계맹(李繼孟)·안당(安瑭)·남곤·김당(金璫) 등을 불러들여, 생원 진사 중 회강(會講)에 합격한 사람을 서용할 일을 의논하도록 하니, 응기가 아뢰기를,

"회강에 합격한 사람들 가운데 만일 나이 젊은 사람은 서용할 수 없습니다. 서용한다면 학문을 폐하게 되니 40세 이상의 사람만 서용해야 합니다. 그러나 한갓 합격한 것만으로 모두 서용함은 불가하니 마땅히 전조(詮曹)로 하여금 가려서 쓰도록 해야 합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"신의 뜻 또한 그러합니다."

하고, 용개가 아뢰기를,

"그 중에 쓸만한 사람은 마땅히 임용해야 합니다."

하고, 전이 아뢰기를,

"이조가 요량하여 널리 찾아서 임용해야 합니다."

하고, 윤순이 아뢰기를,

"유운(柳雲)이 아뢴 말은 신의 뜻도 그러하옵니다. 회강에 합격하였다면 학문 실력이 있는 것인데 《대전》에 일곱 번 과거보아 합격하지 못한 사람에 대한 법이 있는데도, 요사이 이 법을 거행하지 않습니다. 만일 일곱 번을 과거보고 나면 반드시 늙었을 것인데 늙었는데도 써주지 않음은 불가하니, 국가에서는 마땅히 사람 임용할 길을 넓히고 팔도에서도 또한 계문(啓聞)하도록 하여 임용해야 합니다."

하고, 손이 아뢰기를,

"만일 치부(置簿)한 대로 임용한다면 불가하니, 그 중에 재주와 행실이 특이한 사람은 발탁하여 쓰고, 그 다음은 교수(敎授)로 내보냄이 합당합니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"치부한 대로 일체 임용함은 매우 불가하고 마땅히 가려서 써야 합니다."

하고, 계맹이 아뢰기를,

"회강에 합격한 사람들을 비록 학문이 있다고 하지만 마음과 행실이 착하지 못한 사람도 더러 있을 것이니 그 중 착한 사람만 가려서 쓰면 인재를 얻게 될 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"근래에 인물의 수가 적어 수령(守令) 하나만 비어도 의망(擬望)할 사람이 없다. 그러나 치부한 대로 임용한다면 학문에 힘을 쓰는 사람이 없어질 것이니, 40세 이상으로 회강에 합격한 사람만 가려서 씀이 가하다."

하매, 계맹이 아뢰기를,

"요사이 무신(武臣)을 대신들로 하여금 천거하도록 하였으니, 유생(儒生) 또한 천거하도록 하면 쓸만한 사람을 구득하게 될 것입니다."

하고, 남곤이 아뢰기를,

"우리 나라는 사람 임용하는 길이 지극히 넓어 음재(蔭才)⁷⁶³⁾ 를 보거(保擧)⁷⁶⁴⁾ 하고, 또한 회강에 합격한 사람을 음재와 동일한 예로 등용함은 매우 잘하는 일입니다. 그러나 재질에 따라 임용한다면 매우 합당하지만 만일 일체 임용한다는 것은 불가합니다. 생원 진사들 중 나이 40이 되어서 횡출(橫出)⁷⁶⁵⁾ 하려 하는 사람이라면 그가 학업에 있어 반드시 세운 뜻이 없을 것인데, 만일 써주기로 한다면 유학(幼學)들 중 회강에 입강(入講)한 사람은 또한 어찌 차별을 두겠습니까? 이들도 모두 임용한다면 사람 임용하는 길이 다소 넓어질 것입니다."

하고, 김당이 아뢰기를,

"중조(中朝)⁷⁶⁶⁾ 에선 향공(鄕貢)⁷⁶⁷⁾ 한 사람을 모두 임용하니, 회강에 합격한 사람이라면 써줌이 합당할 듯합니다."

하니, 상이 이르기를,

"생원 진사는 비록 회강에 합격하지 않았더라도 반드시 쓸만한 사람이 있을 것이니 재질에 따라 임용함이 가하다."

하였다. 어사(御史)를 각도에 나누어 보내 규찰하는 일을 의논하도록 하니, 응기가 아뢰기를,

"각도 감사에게 직책을 다하도록 한다면 다시 새 법을 세울 필요는 없으니, 직책을 감당할 감사를 두고 조정에서 규찰한다면 따로 어사를 보낼 것 없습니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"직지 어사(直指御史)⁷⁶⁸⁾ 는 옛날에는 그런 일이 있지만 지금은 할 수 없습니다. 우리 나라 법은 처음에는 그럴듯하다가도 나중에는 반드시 폐단이 있습니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"당(唐)·우(虞)·삼대(三代)에 치적을 고찰하던 법은 지금도 그런 뜻이 있지만, 우리 나라는 치적 고찰이 더욱 빈번한데 수령들이 직책을 다하지 못함은 감사의 고찰에 달려 있습니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"수시로 어사를 보내면 자연히 두려워할 줄 알게 될 것입니다."

하고, 용개가 아뢰기를,

"어사 또한 어찌 모두 적임자를 구득하겠습니까? 수시로 보냄은 가하지만 도사(都事)⁷⁶⁹⁾ 의 예처럼 보내는 것은 불가합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"중국과 우리 나라의 사정은 다릅니다. 중국은 땅이 광대하므로 13 포정사(布政司)⁷⁷⁰⁾ 에 각각 순안 어사(巡按御史)가 있지만, 우리 나라는 땅이 좁아서 따로 어사를 보낼 수 없습니다. 각도에 이미 재상(宰相)을 보내어 감사로 삼고서 또한 어사를 보낸다면 이는 감사를 신임하지 않는 일입니다."

하고, 전이 아뢰기를,

"만일 상례로 어사를 보낸다면 도리어 심상하게 되어, 사람들이 두려워하거나 조심할 리가 없습니다."

하니, 상이 이르기를,

"어사를 보내려고 함은 감사를 신임하지 않는 것이 아니다. 그러나 한 가지 법을 세우면 한 가지 폐단이 생기니 마땅히 다시 생각해 보겠다."

하매, 윤순이 아뢰기를,

"어사가 나가면 폐단이 또한 따릅니다."

하고, 손이 아뢰기를,

"불법한 짓을 규찰함은 비록 어사가 없더라도 할 수 있습니다. 조종(祖宗)들이 이미 법을 세웠는데 다시 딴 법을 세움은 마땅치 않습니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"요사이 백성이 지극히 곤궁함은 반드시 법을 받드는 사람들이 그 직책을 다하지 못하기 때문이니, 어사를 보내 규찰함이 백성에게 편리하여 백성들이 반드시 혜택을 입을 듯합니다마는, 다만 이미 감사가 있는데 또한 어사를 보냄은 사체에 불가합니다."

하고, 계맹은 아뢰기를,

"이 의논은 조종 때부터 있은 것인데 각 고을이 어사가 온다는 것을 들으면 반드시 공구하는 마음을 가질 것입니다. 신이 듣건대, 고양이를 키우는 집에는 쥐가 함부로 다니지 못한다 하였으니, 중국의 예와 같이 어사를 보냄이 합당합니다."

하고, 당이 아뢰기를,

"어사를 보내는 의논이 한결같지 못한데, 대체인즉 감사를 가려서 보내야 한다는 것뿐이요, 문폐 어사(問弊御史)는 도리어 폐단이 생깁니다."

하니, 상이 이르기를,

"어사를 보내면 수령들의 불법한 짓을 알 수 있기는 하나, 만일 자주 보내어서는 안 된다."

하매, 계맹이 아뢰기를,

"국가에서 어사들이 헛된 일을 한 것이 아니라 여겨서 범법한 수령들을 모두 파직하는데, 신의 생각에는 추고(推考)한 다음 죄를 결정함이 옳다고 여깁니다. 요사이 우행언(禹行言)의 일로 말하면, 한 사람의 말 때문에 파직하고 또 한 사람의 말 때문에 복직하였다가 도로 파직하였으니 사체에 온당하지 못합니다."

하니, 상이 이르기를,

"어사를 모두 다 믿을 수는 없지만 만일 추고한다면 죄없는 백성들이 해를 입게 될 것이다. 그러므로 행언의 일은 당초에는 체직하였다가 그 뒤에 발명(發明)했기 때문에 복직했었고, 또한 가필(加筆)한 일 때문에 도로 파직한 것인데 과연 번거롭게 된 듯하다."

하였다. 사람 임용하는 일을 의논하도록 하니, 응기가 아뢰기를,

"대간·시종이 수령을 의망(擬望)⁷⁷¹⁾ 할 때 혹 삼망(三望)⁷⁷²⁾ 을 갖추지 못하면 비록 직차(職次)가 상당한 사람으로라도 의망합니다. 그러나 문신(文臣)이 부족한 것이 아니라 지방관으로 나가는 사람이 많아 경상·전라도는 수령이 거의 50여 명씩이나 되니, 이 때문에 문사(文士)가 부족합니다. 인재를 다른 시대에서 빌어오지는 못하는 법이니, 고금 인재가 어찌 다르겠습니까? 마땅히 이조로 하여금 잘 살피도록 해야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"문신을 일체 외직(外職)으로 보내지 않을 수는 없으나, 더러 어버이를 위하는 사람이 있을 경우엔 마땅히 차임(差任)해야 한다."

하매, 광필이 아뢰기를,

"내직(內職)·외직은 경중의 구별이 있는데, 서울에 부모가 있어도 외직을 바라는 사람이 있으니 이는 이조가 마땅히 짐작해서 해야 합니다. 이렇게 하면 자연 사람이 모자라지 않을 것이고, 또한 구임(久任)하는 법제가 있으니 한 돌 안에는 개임(改任)하지 못하도록 해야 합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"육조의 낭관(郞官)들 중에 합당한 사람은 마땅히 구임해야 하며, 예조와 호조도 마땅히 그래야 하지만 이조와 병조는 더욱 그래야 합니다. 다만 군관(軍官)들은 전과 같이 구전(口傳)⁷⁷³⁾ 으로만 함은 불가하니, 어찌 부모와 처자를 생각하는 정이 없겠습니까?"

하고, 형산이 아뢰기를,

"오래 유임하려는 사람들을 해조(該曹)가 미처 알지 못할 것이나, 알면 마땅히 구임시키지 말아야 합니다."

하였다. 노비(奴婢)의 대한(大限)에 관한 일을 의논하도록 하니, 응기가 아뢰기를,

"기한을 정함은 매우 지당합니다. 그러나 시집(時執)⁷⁷⁴⁾ 대로 대한을 정한다면 사역 중에 있는 공천(公賤)도 또한 마땅히 대한 속에 들게 될 것이니, 만일 부득이하다면 단송 도감(斷訟都監)을 두어 분간함이 가합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"이 일은 공천으로서 사천(私賤)이 되는 자를 용납할 수 없는데, 만일 대한을 정하여 일체 추고(推考)하지 않는다면, 이는 간사한 사람들의 술책에 말려드는 것입니다. 만일 부득이하다면 마땅히 도감을 두고 진성(陳省)한 공문을 고준(考准)한 다음 대한을 정해야 하겠지만, 또한 소요스러운 폐단이 생기면 일이 매우 중난하고, 더구나 이런 흉년에는 할 수 없습니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"지체하고 결단하지 못하는 사람을 죄로 다스리면 자연히 송사가 그칠 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"빨리 결단하면 잘못 결정되는 일이 많은 법인데, 대저 잘못 결단하지 않은 것으로 아는 사람들이 많기 때문에 송사가 번다하고 그 폐단도 적지 않은 것이다."

하였다. 사라 능단(紗羅綾緞)⁷⁷⁵⁾ 입는 것을 금하는 일을 의논하도록 하매, 광필이 아뢰기를,

"사라 능단은 그 유래가 이미 오래되어 일체 금단할 수는 없으나, 다만 위에서 솔선하여 검소하면 아랫사람들이 자연히 입지 않을 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"사라 능단을 과연 일체 금할 수는 없으나, 만일 위에서 몸소 솔선하여 교화하고, 다음으로 대신, 그 다음으로 사대부들이 금제하면 자연히 보고 감화될 것이다."

하매, 용개가 아뢰기를,

"윗사람들이 몸소 솔선하면 사치하려는 인심이 모두 스스로 감화될 것이니, 법으로 금지함은 불가합니다."

하고, 김손이 아뢰기를,

"재상(宰相)들이라면 되겠지만, 부녀자들은 반드시 토산 필단(匹緞)⁷⁷⁶⁾ 을 입느라 경가 파산(傾家破産)하여도 다투어 그만두지 않는데, 법은 엄중하지 않으니 어떻게 사치하는 버릇이 없어지겠습니까?"

하고, 응기가 아뢰기를,

"부녀자들의 토산 비단 입는 것을 마땅히 일체 금하고, 사사로이 짜는 사람과 사사로이 매매하는 능라장(綾羅匠)들은 마땅히 법을 세워 일체 금단해야 합니다."

하고, 계맹이 아뢰기를,

"토산 비단만이 아니라 당물(唐物)⁷⁷⁷⁾ 을 일체 금한다면, 또한 협은(挾銀)⁷⁷⁸⁾ 하는 폐단이 없어질 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"통엄하게 사치를 금단함은 지당하나, 다만 부녀자들이 비단 입는 것은 금단할 수 없으니, 오직 재상(宰相)인 가장들이 각기 스스로 단속하여 신칙한다면 금해질 것이다."

하였다. 계맹이 아뢰기를,

"삼전(三殿)⁷⁷⁹⁾ 께서 입지 않으신다면 하루아침에 감화될 것입니다."

하고, 김손이 아뢰기를,

"전일에 박원종(朴元宗)이 아뢰기를 ‘비단을 일체 금단한다면 신의 아내도 역시 입지 않을 것입니다.’ 하여 물론이 좋은 계사(啓辭)라고 했었는데, 의득(議得)할 때에 다른 재상들이 중지하기로 의논하여 과연 금단되지 않았습니다. 계맹이 아뢴 말이 옳습니다. 과연 삼전 및 내외 명부(內外命婦)들이 입지 않는다면, 사대부들의 집에서도 자연 입지 않을 것입니다."

하였다. 응기가 아뢰기를,

"저화(楮貨)는 통용(通用)이 지극히 어려워서 저자 안에서도 사람들이 서로 피하고 사용하지 않습니다. 성종(成宗) 때에 통용하려다가 도로 그만두었습니다. 지금 듣건대 다만 관부(官府)에서 속전(贖錢)⁷⁸⁰⁾ 받을 때만 쓰는데, 서리(書吏)들이 기회삼아 간계를 부려 저화를 도로 속전 바치는 사람들에게 판다고 합니다. 폐단이 이러하니 법은 비록 좋은 것이지만 통용할 수 없을 듯합니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"각 관사(官司)가 저화로 저자에서 물건을 억매(抑買)하지만 저자에서는 모두 사용하지 않고, 비록 이미 법이 세워졌지만 하나도 사섬시(司贍寺)에 사려고 오는 사람이 없으며, 오직 성균관에서만 평소 이것으로 시탄(柴炭)을 산다고 하니, 여러 가지로 생각해 보아도 통용되지 못할 듯합니다."

하고, 계맹이 아뢰기를,

"통용할 수 없는 것을 가지고 통용할 수 있는 것을 만들려 하니 누가 써주겠습니까? 면포(綿布)는 사용한 지 매우 오래되어 이미 습관이 되었지만 저화는 통용할 수 없을 듯하니, 만일 법을 세우고 기일을 정하여 금해서는 안 될 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"전년부터 의논해오지만 의논이 한결같지 못하다. 그러나 그 대강령은 좋은 것이다. 다만 백성이 사용하기 좋아하지 않으니, 일정한 법을 세우고 싶으나, 다시 의논할 수가 없다."

하매, 곤이 아뢰기를,

"저자의 악포(惡布)⁷⁸¹⁾ 를 일체로 사섬시에서 거두어들이고 저화로 값을 내준다면 통용될 수 있을 것입니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"악포를 사용해온 지 지금 이미 10여 년이나 오래되므로 부자들이 많이 저축했을 것이니, 하루아침에 없애도록 할 수는 없습니다."

하니, 상이 이르기를,

"고치지 않음이 가하다."

하매, 용개가 아뢰기를,

"대저, 백성에게 편리한 것이 좋은 법인데 백성이 저화 사용을 모두 몹시 괴롭게 여겨 통용할 수 없으니, 그 법을 고침이 옳습니다."

하고, 곤이 아뢰기를,

"백성이 비록 사용하기를 좋아하지 않더라도 지금 이미 법을 세웠으니, 다시 고칠 수는 없습니다."

하고, 당이 아뢰기를,

"올해는 흉년이 심한데다가 백성이 사용하기를 좋아하지 않으니, 반복하여 생각해 보아도 통용할 수 없습니다. 저화는 동전(銅錢)과 같지 않고 우리 나라는 또한 중국과 다릅니다. 중국에서는 동전 1전(錢)만 가지면 밥을 먹을 수 있는데, 어디를 가도 여의치 않은 데가 없음은 음식 가게가 사방에 널렸기 때문입니다. 동전으로 조석(朝夕)을 지내기는 조사(朝士)들도 오히려 그러하고, 또한 그것만 가지면 하고 싶은 일을 못할 것이 하나도 없습니다. 우리 나라에서는 비록 한 짐이 되게 있다 하여도 어디에 사용하겠습니까? 《대전》에 이미 법이 세워져 있으니 일체 고치도록 할 수는 없습니다."

하고, 용개가 아뢰기를,

"비록 관부(官府)에 쌓아 둔들 통용되지 않는다면 어디다 쓸 것입니까? 백성에게 편리하지 못하여 백성들이 사용하기를 좋아하지 않는데, 또한 억매(抑買)까지 한다면 폐단이 많을 것입니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"궁금(宮禁)은 엄숙해야 하며 마땅히 내외의 구별이 있어야 하는데, 문안하는 비자(婢子)들이 기탄없이 드나드니, 마땅히 궁금을 엄숙하게 해야 할 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"족친(族親)의 비자들이 문안하는 일은, 마땅히 촌수를 헤아려 제한하여 내외의 구별을 엄숙하게 해야 하겠다."

하였다.

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• 【태백산사고본】 13책 26권 42장 A면【국편영인본】 15책 225면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 왕실-종사(宗社) / 인사-선발(選拔) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 사법-탄핵(彈劾) / 사법-법제(法制) / 사법-재판(裁判) / 외교-명(明) / 금융-화폐(貨幣) / 의생활-상복(常服) / 가족-가산(家産) / 신분-천인(賤人)

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• [註 763]
  음재(蔭才) : 음관 취재(蔭官取才)의 약어. 곧 부조(父祖)의 공로에 의해 벼슬할 사람들의 시험.
• [註 764]
  보거(保擧) : 보증을 해서 추천하는 것.
• [註 765]
  횡출(橫出) : 부당한 방법으로 출세하려는 것.
• [註 766]
  중조(中朝) : 중국 조정.
• [註 767]
  향공(鄕貢) : 지방 장관의 추천.
• [註 768]
  직지 어사(直指御史) : 암행 어사.
• [註 769]
  도사(都事) : 각도 감영(監營)의 종5품 벼슬. 감사 다음가는 벼슬로 지금의 부지사(副知事)와 같은 것인데, 지방 관리의 비행을 감찰하고 과시(科試)를 맡아본다.
• [註 770]
  포정사(布政司) : 명대(明代)의 관서 명칭. 행중서성(行中書省)을 개칭한 것. 전국을 13 포정사로 나누고 매사에 포정 좌사(布政左使)와 우사(右使)를 각 1원(員)씩 두어 정치·재정(財政)을 맡아보게 했다. 《명사(明史)》 직관지(職官志).
• [註 771]
  의망(擬望) : 벼슬아치를 임용할 때 후보자를 추천하는 것.
• [註 772]
  삼망(三望) : 후보자 세 사람을 추천하는 것.
• [註 773]
  구전(口傳) : 직접 왕명을 받아 벼슬에 임명하는 것.
• [註 774]
  시집(時執) : 현재 소유하고 있는 것을 말함.
• [註 775]
  사라 능단(紗羅綾緞) : 사라는 얇은 비단이고, 능단은 두꺼운 비단을 말함.
• [註 776]
  필단(匹緞) : 비단.
• [註 777]
  당물(唐物) : 중국 물건.
• [註 778]
  협은(挾銀) : 은을 불법 휴대하는 것. 은은 금수품(禁輸品)인데, 중국에 가는 사람들이 물품을 무역하려고 불법 휴대하는 일이 많았다.
• [註 779]
  삼전(三殿) : 대비(大妃)·주상(主上)·중궁(中宮).
• [註 780]
  속전(贖錢) : 죄의 대가로 바치는 돈.
• [註 781]
  악포(惡布) : 거친 베.