정부(政府)·예조(禮曹)에 전교하기를,

"학교는 풍화(風化)의 근원이므로 임금이 먼저 힘써야 할 일인데, 내가 덕 없는 몸으로 즉위한 이후 학문을 높이고 교하를 일으키려고 여러 가지로 상세히 강구하였다. 친히 성균관에 거둥하여 강학(講學)해서 사람을 뽑기도 하고, 전강(殿講)도 하고 정시(庭試)도 하여 인재를 권려(勸勵)했다. 또 전조(銓曹)로 하여금 사장(師長)을 가려서 구임(久任)하여 힘쓰게 하려고 심지어는 육부(六部)의 판서를 해임하여 사회(師誨)를 전담하게까지 하였다. 또 대신으로 하여금 윤차(輪次)로 가서 강서(講書)·제술(製述)을 시험하게 하고, 때때로 시종을 보내어 유생에게 주찬(酒饌)을 공궤(供饋)하며 제술을 시험하게 하였으니, 인재를 격려하고 진작하고자 함이 지극하지 않은 것은 아니었다.

그러나, 본관(本館)의 당상은 직무에 부지런하지 않고 윤차 당상(輪次堂上)도 자주 가지 않아서, 유풍(儒風)이 점점 퇴폐해 가고 사습(士習)이 날로 투박해 가니, 이는 내가 어리석어서 고무 진작(鼓舞振作)하는 방도를 모르기 때문이다. 비록 날마다 대신과 학교를 육성할 방도를 의논하기는 하나, 한갓 겉치레일 뿐이고 끝내 공효를 보지 못하니 어찌 한스럽지 않으랴! 내가 고무 진작하는 방도를 듣고자 하나 어떻게 하면 될는지 모르겠다.

내가 전에 ‘이임(吏任)·문음(門蔭)으로 벼슬길에 나온 자는 과거를 보지 못하게 하라.’고 말하는 것을 들었는데, 이 말은 폐단을 건질 수 있을 듯하기는 하나 실제로 시행하기는 어렵다.

내 생각에는, 대신이 먼저 자제를 학교에 보내어 경학에 힘쓰게 하고, 모든 벼슬길에 들어오는 자는 성균관·사학의 유생이 아니면 벼슬길에 오르지 못하게 하면, 절로 학교에 나아가는 자가 많아질 것이다. 또 사장을 가려서 심학(心學)에 힘쓰고 부화(浮華)한 글을 좋아하지 않게 하며, 덕행에 있어서 취할 만한 자는 때때로 관학(館學)에서 초계(抄啓)하게 하여 전조가 재주를 헤아려 서용(敍用)하면, 인재를 권려하게 될 듯하다.

내가 듣건대, 성균관·사학의 유생의 늠공(廩供) 및 창호(窓戶)의 도배가 매우 허술하다 하니, 이는 비록 작은 일이나 마땅히 해당 관청이 잘 살펴 단속해야 할 것이다. 얼마 전에 호조가 사학 유생의 늠공을 감하려 한 것은 큰 잘못이다. 내가 자주 거둥하여 강학하고자 하나 자주 사례(祀禮)를 거행하기도 쉬운 일은 아닐 듯하니, 대신이 자주 가서 강론하면 선비들도 절로 학업에 힘쓰게 될 것이다. 또 외방(外方)의 교수·훈도를 전조가 가려 보내지 않는 것도 큰 잘못이다."

하고, 또 정부 및 이조에 전교하기를,

"나라를 다스리는 데에 있어서는 사람을 얻는 것보다 중요한 일이 없으니, 마땅한 사람을 얻으면 위에서 애쓰지 않아도 온갖 일이 다스려지고, 마땅한 사람을 얻지 못하면 위에서 근심하고 애쓰더라도 마침내는 퇴폐하게 된다. 옛말에 ‘어진이를 찾기에 애쓰고 마땅한 사람에게 맡김으로 편안하다.’ 하였으니, 임금은 그 대강을 살필 따름인데, 근래 보건대 백사(百司)가 게을러서 맡은 일에 힘쓰지 않는다. 유사가 스스로 해결할 수 있는 일도 남의 비난만을 피하려고 거의 다 자품(咨稟)하니, 이것이 어찌 사람에게 맡김으로 편안한 뜻이랴!

내가 보건대, 근일 경연에서 착한 말을 많이 아뢰나 마침내 공효가 있다는 것을 듣지 못하였으니, 이는 허위가 풍속이 되어 그 실지를 힘쓰지 않기 때문이다. 돈후(敦厚)하고 박실(朴實)한 자는 직사(職事)를 잘 닦더라도 도리어 범용한 무리라 하여 가장 먼저 책망을 당하고, 민첩하게 말대꾸는 잘하나 그 실지를 힘쓰지 않는 자는 올바른 무리라 하니, 이러고서도 돈후를 숭상하고 투박(偸薄)한 풍습을 고치기는 역시 어렵지 않으랴! 전형(銓衡)을 맡은 자가 주의(注擬)할 때에 모름지기 그 인물을 잘 살펴서, 돈후하고 순직(純直)한 자는 추어올려 반드시 먼저 주의하고, 경박하고 충실하지 않은 자는 억제하여 주의하지 않으면 투박한 풍습이 아마도 고쳐질 수 있을 것이다.

또 문관(文官)·무관(武官)을 아울러 쓰는 것이 나라를 다스리는 데에 있어서 힘쓸 일인데, 근자에 이조가 무신을 쓰려 하지 않으니, 이는 매우 잘못된 것이다. 이제 세 변방(邊方)에 말썽의 꼬투리가 있으니, 더욱 무신을 서용하여야 한다."

하고, 또 정부·병조·지변사 재상(知邊事宰相)에 전교하기를,

"양계(兩界)는 우리 나라의 서북(西北)의 관문이라, 조종조로부터 밤낮으로 진념하셨고, 또한 항상 자기의 임무로 생각하는 대신 한두 사람이 있어서, 평시의 일이 없을 때에 미리 다 조치하였으므로, 사변이 있더라도 큰 환난(患難)이 되기에 이르지는 않았었는데, 내가 보건대 근일에는 한두 소신(小臣)이 변방의 일을 아뢸 뿐이고 대신은 조치하는 일이 있었던 적이 없으니, 편안한 때에 위태할 것을 잊지 않는 도리에 있어서 어떠한가?

근일 양계에서 변방의 말썽에 관한 계본(啓本)이 날마다 오고, 남방에서도 변방의 말썽이 있는 듯하다. 무신을 뽑아 쓰고 군사를 넉넉히 하고 식량을 넉넉히 하는 것이 오늘의 급한 일인데, 경연에서 ‘양계의 강변은 초목을 베어서 적병이 머무를 수 없게 하자.’ 하기도 하고, ‘다른 도로 곡식을 옮기지 말고 양계에 둔전(屯田)을 많이 두며 변방의 장수가 된 자도 아껴 쓰기에 힘써야 한다.’ 하니, 이 두세 방책 중에서 어느 것이 취할 만한가? 경 등은 잘 의논하여 계책을 정해서 아뢰라."

하였다. 그러고 나서, 상이 선정전(宣政殿)의 추녀 밑에 나아가 영의정 정광필·좌의정 김응기·우의정 신용개·예조 판서 권균·좌찬성 김전·우찬성 박열·병조 판서 고형산·좌참찬 이자건·공조 판서 유담년·우참찬 남곤·형조 판서 이장곤·좌윤(左尹) 김석철(金錫哲)·병조 참판 유미(柳湄)·이조 참판 송천희(宋千喜)·해양군(海陽君) 윤희평(尹熙平)·가원군(嘉原君) 이장생(李長生)을 인견하였다. 광필이 아뢰기를,

"학교를 수치(修治)함에 있어서는 지금 부족함이 없으나, 다만 근일 선비들이 관학(館學)에 머물지 않고 사학이 허술하여 마치 빈 집과 같은데, 이는 장관(長官)에 마땅한 사람을 얻지 못한 까닭입니다. 신의 생각에는, 예전과 같이 구임하는 법을 회복하고 사유(師儒)를 가려서 학관(學官)으로 삼아 가르치는 임무를 전담하게 되면, 유사가 학궁(學宮)에 많이 모이게 될 것이라고 여겨집니다. 관학을 거쳐서 나오지 않은 자는 벼슬길에 나오지 못하게 하는 일은 아마도 시행될 수 없을 듯합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"사유에 합당한 자 5인을 뽑아서 구임시키고, 또 한관(閑官)을 성균관 동지사(成均館同知事)로 삼고, 사학도 성종조의 전례에 따라 전적(典籍) 1인을 구임으로 하고, 훈도(訓導)는 거관(去官)할 때까지 제집사(祭執事)로 차출하지 말아서 가르치는 일에만 부지런하게 하면 유생이 절로 학궁에 나아가게 될 것입니다."

하고, 용개가 아뢰기를,

"유생은 형벌로 구박할 수는 없으니 부형이 학교에 나아가도록 권해야 할 것입니다. 윤차 당상도 자주 가서 제술뿐 아니라 강론도 늘 해야 합니다. 사학도 당하윤차관(堂下輪次官)이 있는데 이것은 해이해졌고, 전에는 원점(圓點)이 있는 사학의 유생은 향시(鄕試)·한성시(漢城試)에 나아갈 수 있게 하던 것을 이제는 역시 폐지하였는데 이것은 말단의 일이기는 하나 역시 학문을 권장하는 한 가지 일이 됩니다. 또 사유를 가려서 구임시키고 개만(箇滿)하여 옮기면, 침체에 대한 한탄이 절로 없어지고, 가르치는 데에 있어서는 마땅한 방도를 얻는 것이 될 것입니다."

하고, 균이 아뢰기를,

"경학(經學)이 있는 자를 가려서 장관에 구임시키면, 유생도 그 사람에게 가르침을 받을 것이며, 또 재상이 된 자가 먼저 자제를 학교에 나아가게 하면, 다른 사람의 자제도 따라서 가게 될 것입니다."

하고, 전이 아뢰기를,

"이득전(李得全) 같은 자는 자못 가르치는 일을 감당할 만한 자인데도 자주 옮겨 전임(專任)하지 못하고 있습니다."

하고, 천희가 아뢰기를,

"사장은 워낙 가려 써야 하나, 인재가 한정되어 있으므로 죄다 가려 뽑을 수는 없습니다."

하고, 박열이 아뢰기를,

"사학의 관원을 죄다 가려 뽑을 수는 없으나, 한두 사람을 가려서 제수하여 구임시키면 교양함에 바탕이 생길 것입니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"김세필(金世弼)은 사표(師表)가 되기에 합당한데 지금 외임에 있고, 방유령은 지금 대간으로 있는데 이 사람도 사유에 합당한 자입니다."

하니, 상이 이르기를,

"정밀하게 가려뽑지 않고 또 구임시키지 않는 것은 참으로 잘못이니, 대신이 회의하여 사유를 선택하도록 하라."

하매, 응기가 아뢰기를,

"관학 유생(館學儒生)에는 본디 액수가 있고 예전에는 동몽 훈도(童蒙訓導)가 있었는데, 이것은 예조(禮曹)가 검찰해야 할 바입니다. 외방(外方)의 촌락에도 학장(學長)을 두는 것이 옳겠습니다."

하고, 균이 아뢰기를,

"가르치는 일에 부지런한 훈도·교수는 포장(褒奬)해야 합니다."

하고, 자건이 아뢰기를,

"나라를 다스리는 데에는 학교를 진작하는 것을 급한 일로 삼아야 합니다. 삼대(三代)의 학문은 다 인륜(人倫)을 밝히기 위한 것이었는데, 인륜이 위에서 밝고 백성이 아래에서 친하면 그 교양하는 바탕이 생기는 것입니다. 지금 재상의 자제가 관학에 나아가지 않으므로 유생도 관학에 살지 않습니다. 이는 오로지 장관이 부지런히 가르치지 않기 때문에 그런 것이니, 사유가 될 관원을 가려서 가르치는 일에 부지런하게 해야 합니다. 유생에 대한 공궤(供饋)를 호조(戶曹)가 줄이기를 청한 것은 큰 잘못입니다."

하고, 곤이 아뢰기를,

"학교의 일은, 법령으로만 구박할 수 없으니, 서두르지 말고 깊이 함양하여 변화되게 해야 합니다."

하였다. 광필이 아뢰기를,

"돈후(敦厚)한 사람은 등용하고 경박한 자는 내쳐야 하는데 성실하여 꾸밈이 없는 자가 등용되지 못할까 염려됩니다. 무신을 쓰지 않는 뜻은 신이 전에 아뢰었거니와 이는 다름 아니라 무신을 쓸 자리가 많지 않아서 겨우 도총부(都摠府)·훈련원(訓鍊院)·부장(部將)·선전관(宣傳官)이 있을 뿐이기 때문입니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"무인은 병조가 다만 그 내력에 따라서 쓸 뿐이고, 그 돈후와 경박에 대해서는 잘 알지 못합니다."

하고, 천희가 아뢰기를,

"경박한 사람 중에도 혹 직사(職事)에 능한 사람이 있고, 돈후한 사람 중에도 혹 행사(行事)에 어두운 사람이 있으니, 사람을 알아보는 것은 워낙 어렵습니다."

하니, 상이 이르기를,

"이조가 무신을 많이 쓰지 않으니 이는 옳지 않다."

하였다. 광필이 아뢰기를,

"북도 병사(北道兵使)의 계본에는 ‘주장합(住張哈)이, 거질이(巨叱耳)가 장성(長城) 안으로 들어오는 것을 우리 나라에서 허가하지 말기를 바란다.’ 하였으나, 신은 거질이가 과연 장성 안으로 들어올 수 있을지 알 수 없습니다. 주장합은 거질이가 반드시 우리 나라에 말할 것이라고 생각하므로 그러는 것이니, 거질이가 장성에 들어오더라도 잡아서 주어서는 안 됩니다. 만약에 잡아서 준다면, 성저인(城底人)이 다 우리 나라를 믿지 않을 것입니다.

이는 주장합이 우리 나라가 하는 것을 시험해 보려고 그러는 것이니, 우리 나라는 그것을 억제하여야 하며, 지금 억제하더라도 어찌 문득 일을 일으키겠습니까? 다만 망합(莽哈)의 노(奴)가 와서 고할 때에 변장(邊將)이 그를 시켜서 주장합에게 말하게 하기를 ‘망합의 죄가 매우 큰데, 너희가 어찌하여 남내(南乃)·거질이를 거론하느냐? 너희가 장차 무슨 짓을 하려는 것이냐?’ 해야 했습니다. 지금도 이렇게 답해야지 답하는 말이 없어서는 안 됩니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"신이 전에 보건대,야인은 서로 침노하는 일이 있으면 방비하지 않고 도피하는 것이 예(例)입니다. 이제 거질이가 도피하여 장성에 들어오거나 다른 곳에 숨으면, 주장합은 반드시 우리 나라에서 들어오도록 허가하였다고 생각할 것입니다. 만약에 주장합이 거질이를 쫓아서 장성에 들어오면 용서없이 막아야 합니다.

신의 생각에는, 주장합이 이제까지 제 형 망합의 아내를 얻어 살지 않는 까닭은 망합이 살아 돌아올지 모르기 때문이며, 그 뜻은 실로 보복하고자 하는 것이 아닌듯합니다. 이제 계본을 보건대 답한 말이 없었으니, 답할 말을 지어서 변장에게 일러야 합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"변장이 ‘어찌하여 장성 안으로 들어오지 못하게 하라고 하느냐?’고 따졌어야 될 터인데, 이제 답한 말이 없습니다."

하고, 용개가 아뢰기를,

"주장합이 매양 함부로 거스르는 말을 하고서 피지(彼地)⁴⁶⁹⁾ 로 옮겨 들어갔는데 이것은 망합이 살아 돌아올까 염려하여 겉으로 보복할 생각이 있는 듯이 한 것이고, 또 허세로 우리 나라를 겁나게 하는 것이니, 장성에 들어온 거질이를 잡아서 주면 바로 그 술수 가운데에 빠지는 것입니다. 이제 그 말한 뜻을 따져 물어야 하는데, 진장(鎭將)을 시켜 깊이 책문(責問)하면 그 뜻을 알 수 있고, 또 감히 우리 나라를 침범하지 않을 것입니다."

하고, 장곤이 아뢰기를,

"만약에 거질이를 쫓아서 우리 장성에 들어오면 문죄(問罪)해야 할 것이고, 놓아 두어서는 안 됩니다. 호인(胡人)이 공격당하면 처자를 거느리고 장성에 와서 의탁하는 것이 관례이며, 또 거질이는 우리 나라에 복속(服屬)한 자이니, 만약에 잡아서 주장합에게 준다면 육진(六鎭)의 호인이 다 이반(離反)할 것입니다."

하고, 곤이 아뢰기를,

"신은 황형(黃衡)이 【형은 그때 북도 병사(北道兵使)였다.】 잘못 처리한 것이라고 생각합니다. 이는 이해(利害)가 판연한 것이니 잡아서 주지 말아야 마땅하고 또한 여쭐 것도 없는 일입니다."

하고, 희평이 아뢰기를,

"거질이는 공이 큰 자입니다. 남내는 검천(檢天)에 살면서 거질이와 혼인한 집인데, 남내가 거질이에게 사람을 보내오매 거질이가 밤에 회령에 달려와서 고하였으니, 그 공이 작지 않으므로 신이 그때에 ‘논상(論賞)해야 한다.’고 하였으나 마침내 시행하지 못하였습니다. 이제 거질이가 피해 와서 장성에 들어오지 않았으나, 만약에 일이 급하게 되면 반드시 관(館)에 의탁해 올 것입니다. 관에 살게 할 수 없다면 올라와서 향화(向化)하게 하는 것이 옳습니다."

하고, 유미가 아뢰기를,

"신이 병사로 있을 때에, 속고내(速古乃)가 제 아비의 원수를 갚으려 하매, 수은두(愁隱豆)가 도망해 와서 관에 들어와 상경(上京)을 청하므로, 신이 조정(朝廷)에 품신하였으나 허락하지 않았는데, 그 뒤에 수은두가 속고내에게 침해당하였습니다. 전오륜(全五倫)이 종성 부사(鍾城府使)가 되어, 제 아비에게 무례하였다 하여 쫓아냈었는데, 최한홍(崔漢洪)이 병사로 있던 신미년⁴⁷⁰⁾ 2월에 속고내가 군사를 모아 침범하려 하였으나, 어느 체탐인(體探人)이 그것을 알았으므로 군사를 돌려서 갔습니다.

신이 병사로 있을 때에 속고내가 또 군사를 모아서 오매, 거질이가 진고(進告)하므로, 신이 전 오륜을 시켜 말하기를 ‘네가 까닭없이 와서 인축(人畜)을 약탈해 가려 하니 문죄하겠다.’ 하였고, 거질이가 다시 탐문하여 와서 고하기를 ‘속고내가 군사 50여 명을 모아서 온다.’ 하므로, 신이 또 시켜서 말하기를 ‘네가 어찌하여 너희 일을 가지고 감히 우리 나라를 시끄럽히느냐? 이렇게 하면 신해년과 같이 조치하겠다.’ 하니, 드디어 다 흩어져 갔습니다.

이제 주장합이 남내를 침범하여 거질이가 도망하여 관에 오면, 올라와서 서울에 살게 하는 것이 옳습니다. 만약에 잡아서 주장합에게 주면, 성저(城底)의 피인(彼人)들이 다들 ‘사변을 고한 자도 이렇게 된다.’ 하고 다 이반할 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"사변을 고한 자를 잡아 주어서는 안 된다."

하였다. 광필이 아뢰기를,

"상께서 ‘변방의 일을 대신이 자기의 임무로 생각하지 않는다.’고 분부하셨습니다. 신이 변방의 일을 안다면 어찌 감히 조치하지 않겠습니까? 강변의 초목을 베는 일이나 둔전(屯田)을 만드는 일 등은 변장이 해야 할 일이니, 변장이 계문(啓聞)하면 조정에서 처치해야 할 것입니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"이식(李軾)이 계문한 ‘압록강 건너편의 달자(㺚子)가 사냥한다 하고 머물러 있다.’는 일은 오늘 변방의 일을 아는 사람에게 하문하시는 것이 옳겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"양계의 일은, 예전에는 이극균(李克均)과 같은 자가 있어서 자기 임무로 여겼거니와, 변방의 일은 모름지기 일이 없을 때에 미리 조치해야 한다."

하매, 광필이 아뢰기를,

"극균은 변방의 일을 갖추 알았었으나, 이제는 그러한 사람이 없습니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"옛말에 ‘백 번 듣는 것이 한 번 보는 것만 못하다.’ 하였습니다. 변방의 일에 익숙하지 못하면 조치하기 어렵습니다. 장차 큰일을 맡기려면 먼저 변방의 일을 알게 해야 할 것이니, 중신(重臣)을 보내어 변방의 일에 두루 익숙하게 해야 합니다.

둔전(屯田)의 일로 말하면, 신이 전에 호조 판서로 있을 때에 마련한 것은,평안도 안주(安州)의 둔전에서 나는 것이 1만 5백여 석(石), 인산(麟山)의 둔전에서 나는 것이 9천 석이고, 도정한 쌀이 1천 50여 석이며, 함경도에 현재 저축되어 있는 곡식은 도합 90만여 석인데 민간에 산재해 있는 것이 60만여 석입니다. 전에경상도의 저곡(儲穀) 2만 5천여 석을 함경도에 옮겨 들여갔는데, 그 뒤에 이것으로 흉년을 구제하였습니다.

만약에 변방의 사변이 있으면 그 욕을 앉아서 받을 수는 없고, 군사를 움직이자면 하도(下道)의 곡식을 날라가기는 어려우니, 그 농군 얼마로 어디에 둔전을 설치할 것인지를 헤아려서 군량(軍糧)을 만들기에 힘써야 합니다. 신이 북도(北道)의 일을 갖추 아는 까닭에, 호조 판서로 있을 때에 홍원(洪原)·정평(定平) 등에 밭을 일구게 하였는데, 홍원에서는 4백여 석을 거두고 정평에서는 2백여 석을 거둡니다. 신은 이것도 안주·인산의 둔전의 전례와 같이 논상(論賞)해야 한다고 생각합니다. 또, 경상도 장기(長鬐) 등에는 배를 운행하기 어려우므로 조운(漕運)하지 못하고, 다만 영덕(盈德) 등의 곡식을 거의 다 함경도에 옮겨 들여갑니다. 그러므로 지난해에는 노비 신공(奴婢身貢)의 잡미(雜米)를 들여보낸 것입니다. 신은 본도(本道)에 둔전을 두어야 한다고 생각합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"옛사람은 방수(防守)하면서 한편으로 경작하여 사람과 말이 다 둔전에 의뢰하였으니, 둔전을 만들기에 힘쓰도록 감사가 배사(拜辭)할 때에 일러 보내시는 것이 옳겠습니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"만약에 함경도에서 군사를 움직이게 되면 하삼도(下三道)의 곡식을 날라다가 써야 할터인데, 삼도에 저장된 것은 1만의 군사가 1숙(宿)에 먹을 것도 안 됩니다. 신해년⁴⁷¹⁾ 의 북정(北征) 때에 2만의 병마(兵馬)를 징발하였는데, 산료(散料)가 1만석이었고 1숙에 먹는 것이 쌀 8백 석에 콩 1천 2백 석이었으나, 지금은 어찌 이와 같이 넉넉하겠습니까? 국가에 사변이 생기면 군사는 그래도 조발(調發)할 수 있겠으나, 군량은 미처 날라가지 못할 것입니다."

함경도의 곡식은 민간에 많이 산재해 있어 그 수를 허장(虛張)한 것이니, 이는 진념하셔야 하겠습니다. 전에는 군사와 인마(人馬)를 아울러 한 해에 먹는 것이 7천여 석이었으나, 지금은 또 별부방(別赴防)의 군사가 있으므로, 한 해에 먹는 것이 1만여 석입니다.함경도 감사가 머지 않아 갈릴 것이니, 새 감사가 내려갈 때에 군량을 조치하도록 일러 보내시는 것이 옳겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"변방의 일을 아는 자가 조정에 많이 있다. 그러나 문무 재상(文武宰相)으로 하여금 변방의 일을 더욱 익숙하게 하는 것이 옳겠다."

하매, 담년이 아뢰기를,

"조치하는 방도로는 인재를 얻는 것보다 먼저 할 일이 없거니와, 지금 육진의 수령이 능히 절약해 써서 저축한다면, 아마도 군량이 있게 될 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"과연 인재를 얻지 못하면 능히 절약해 하지 못할 것이니, 인재를 얻는 것을 먼저 해야 한다."

하매, 자건이 아뢰기를,

"상교(上敎)가 마땅합니다. 신이 보건대, 성종조에는 늘 무신을 탁용(擢用)하여, 무신 한 사람을 으레 승지(承旨)로 제수(除授)하여 권려(勸勵)하게 하였고, 또 북정 때에 성종께서 이계동(李季仝)을 이조 참판(吏曹參判)으로 삼고 ‘이는 장래의 장수이다.’ 하셨습니다. 이제도 명망이 중한 당하관(堂下官)을 탁용하여 명망을 더 얻도록 힘쓰게 하는 것이 옳겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"요즈음 병조가 무인을 등용하는 것을 보니 과연 예전과 같지 않다. 하루아침에 죄다 등용할 수는 없더라도, 인망에 맞는 자는 미리 탁용해야 한다. 성종조에는 대사헌이 된 자까지 있다."

하였다. 용개가 아뢰기를,

"둔전은 참으로 설치해야 합니다. 그런데 압록강 건너편의 나무를 베는 일은, 변방의 일을 아는 사람도 많이 입시(入侍)하였으니, 하문하여 처리하시는 것이 마땅하겠습니다."

하고, 장곤이 아뢰기를,

"강계(江界)로부터 삼수(三水)·갑산(甲山)·여연(閭延)·무창(茂昌)에 이르는 곳들은, 세조조 때에 수호(守護)하기 어렵게 되어 각보(各堡)를 내지로 옮겨 설치하였는데, 그 사이에 큰 산과 긴 골짜기가 있어서 초목이 무성하여 우러러보아도 하늘이 보이지 않을 정도입니다.

예전에 이극균이 나무를 벨 때에 사람이 많이 죽었는데, 지금은 마마동(麻麻洞)·주파리동(朱坡梨洞)으로부터 내려오며 강변의 벨 만한 곳과 만포(滿浦) 강변의 의심할 만한 곳은 이미 죄다 베었으므로, 산과 들에 초목이 전혀 없습니다. 다만 고산리(高山里) 근처에 아직 베지 못한 것이 있습니다. 변장(邊將)이 자의로 벨 수는 없을 것이니, 병사에게 하유(下諭)하여 멀리 척후(斥候)할 수 있도록 베게 하는 것이 마땅합니다.

예전에는 야인이 건너편에서 고기를 잡지 못하였었는데, 기미년⁴⁷²⁾ ·경신년 사이에 야인 중에 고기잡다가 변방을 노략한 자가 있었으므로, 유순정(柳順汀)이 병사로 있을 때에 계청(啓請)하기를 ‘하룻길 이내로 가까이 오는 야인은 도적으로 논하소서.’ 하니, 그 뒤로는 야인이 감히 변방에 가까이 오지 못하였습니다.

신이 경오년⁴⁷³⁾ 에 병사로 있을 때 산속에 가보니 간간이 막(幕)을 꾸민 곳이 있고 혹 떼 지어 고기를 잡으므로, 도로 들어가게 하였더니 교활한 말로 대답하였습니다. 또 이산(理山) 건너편에 와서 사는 자가 많이 있다는 말을 듣고 도로 들어가게 하였더니 듣지 않으려 하기에, 신이 크게 죄를 다스리겠다고 말하였으나, 그래도 돌아가지 않으므로 신이 드디어 군사를 거느리고 나발을 불며 병위(兵威)를 크게 벌여 나아가니 다 흩어져 달아났습니다. 그래서 막을 불사르고 그 그물을 나무에 걸어두고서 돌아왔습니다. 지금도 아직 돌아가지 않았다면 병세(兵勢)를 크게 벌여서 구박하여 돌아가게 하는 것이 옳겠습니다. 이 때문에 변방의 말썽이 생기는 일은 아마 없을 것입니다."

하고, 형산(荊山)이 아뢰기를,

"이미 이식(李軾)으로 하여금 되[虜]의 정상을 살펴 치계(馳啓)하게 하였으니, 그 회계를 보고서 철거시키는 것이 옳겠습니다."

하고, 석철이 아뢰기를,

"와서 막을 꾸민 자를 금하지 않으면, 강물의 깊고 얕은 곳을 알아서 노략질하게 될 것이며, 농민이 흩어져 있을 때에 덮쳐서 사로잡아 갈지도 모릅니다. 유순정이 병사로 있을 때에는 일식정(一息程)⁴⁷⁴⁾ 안에 막을 꾸미지 못하게 하고 때때로 그 막을 불살랐으나, 그 뒤 여윤철(呂允哲)이 병사로 있을 때에는 금하지 않았습니다. 신이 윤철을 대신하여 병사가 되어서는 만포(滿浦)의 야인에게 말하기를 ‘너희가 여기에 오는 것은 매우 잘못이니 도적으로 논하겠다.’ 하니, 그때부터 막을 꾸미지 못하였는데, 요즈음 이식의 계본을 보면 과연 많이 막을 꾸몄습니다."

하니, 상이 이르기를,

"변방의 일은 과연 인재를 얻기에 달려 있으며, 이것은 병사가 처리해야 할 일이다. 변방의 조치에 관한 일은 지변사 재상(知邊事宰相)이 각각 생각을 아뢰면 내가 대신에게 묻겠다."

하매, 장곤이 아뢰기를,

"요즈음 듣건대, 육진(六鎭)의 백성으로 도망하는 자가 점점 많아진다고 하는데, 이것은 변장이 잘 돌보지 못하기 때문입니다. 거칠고 사나운 무인이 변방의 수령이 되어 형장을 혹독하게 쓰므로, 사람이 많이 상하고 소복(蘇復)하지 못합니다.

마소나 철물 같은 것을 피인(彼人)에게 파는 자가 매우 많은데도 금하지 못하니, 작은 일이 아닙니다. 예전에는 호인(胡人)은 다 녹각(鹿角)으로 살촉을 만들었는데 이제는 다 쇠 촉이고, 갑옷도 쇠를 씁니다. 이것은 우리 나라 사람이 그것으로 모물(毛物)을 바꾸기 때문이니, 엄하게 금지해야 합니다."

하고, 희평(熙平)이 아뢰기를,

"신이 경상도 병사로 있을 때에, 당포 만호(唐浦萬戶) 정승희(鄭承禧)는 글을 아는 자였는데, 포의 군사가 거세어 늘 그 명을 듣지 않았습니다. 수군(水軍) 5∼6인이 결당(結黨)하여 다섯 치 송곳으로 군관(軍官)을 찔러서 군관이 도피한 일이 있었습니다. 또 늘 관청(官廳)을 공동(恐動)하였으며, 진무(鎭撫)가 하루는 만호의 침방(寢房)에 불쑥 들어가 말하기를 ‘네가 어찌하여 첩을 데리고 와서 우리들을 시켜서 공궤(供饋)하게 하며, 또 어찌하여 이곳에서 네 말을 먹여 기르느냐?’ 하니, 만호가 머리를 들지 못한 일이 있으므로, 신이 몰래 사람을 보내어 잡아다가 가두었는데 지금 바야흐로 추열(推閱)하는 중입니다. 전에 도둑이당포에 이르렀으므로 수사(水使) 김양필(金良弼)이 달려가니, 포(浦) 사람이 만호를 미워하여 망보는 사람을 보내지 못하게 하였으므로 도둑이 와도 만호가 몰랐으며, 양필의 행차가 나발을 부는 것을 듣고서야 수사가 온 것을 알았는데, 이것은 그 명을 듣지 않고 장수를 해치려고 꾀하였기 때문입니다. 장수가 비록 어질지 못하더라도 어찌 침방에 불쑥 들어갈 수 있겠으며, 또 어찌 망보는 사람을 보내지 않아서 만호로 하여금 도둑이 온 것을 모르게 할 수 있겠습니까? 신은, 이러한 수졸(水卒)은 마땅히 원악 향리(元惡鄕吏)⁴⁷⁵⁾ 와 같이 논죄해야 한다고 생각합니다."

하니, 상이 이르기를,

"외방의 풍속이 매우 나빠서 지금 이와 같은 일로 추고받는 자가 많다."

하매, 광필이 아뢰기를,

"참으로 희평이 아뢴 바와 같다면, 그 명을 듣지 않은 것뿐 아니라 만호를 적에게 내어 주려 한 것이니, 작은 일이 아닙니다."

하니, 상이 이르기를,

"수령은 지금 특별히 포장(褒奬)하거니와 첨사·만호도 포장해야 한다."

하매, 광필이 아뢰기를,

"김한홍(金漢洪)은 이미 포장하는 뜻에 의하여 덕천 군수(德川郡守)가 되었습니다."

하였다. 승지 김안국(金安國)이 아뢰기를,

"김굉(金硡)이 아뢴 말은 별로 의논할 일이 없으나, 이미 의논하라고 분부하셨으니 어떻게 처리하리까?"

하니, 상이 이르기를,

"물어야 한다."

하매, 광필이 아뢰기를,

"굉이 아뢴 것은 풍속이 아름답지 않은 것을 말한 것일 따름입니다."

하니, 상이 이르기를,

"변방의 조치에 관한 일은 이미 들을 수 있었거니와, 다만 근자에 조정(朝廷)의 기풍이 매우 아름답지 않다."

하매, 전(詮)이 아뢰기를,

"희평이 아뢴 것도 풍속에 있어서 놀랄 만한 일입니다. 요즈음 이러한 일이 있는 것은 아마도 교화에 지극하지 못한 점이 있기 때문인 듯합니다."

하니, 상이 이르기를,

"외방의 풍속이 이처럼 나쁜 것은 서울로부터 시작해서 그렇게 된 것일 터이니, 조정의 풍속을 먼저 바루어야 하는데 김굉이 말한 것은 이 때문이다."

하매, 희평이 아뢰기를,

"신이 외방에 있을 때에 보니, 위아래의 풍속이 다 바르지 않았습니다. 군사는 시비를 일삼고, 수령도 진상(進上)하는 일을 소홀히 하고 있습니다. 부득이 진무(鎭撫)를 시켜서 독촉하여 제때에 바치도록 하면, 수령은 ‘이 병사(兵使)가 왜 요란하게 하느냐?’ 하니, 이 풍속도 아름답지 않습니다. 신은 늘 분해서 차라리 진무가 수령을 능욕하기를 바랐습니다. 또 유생(儒生)이 장옥(場屋)⁴⁷⁶⁾ 에서 난동을 부리는 것도 바르지 않은 풍속입니다."

하였다. 안국이 아뢰기를,

"대신들의 의논은 끝났습니다."

하니, 상이 대신들에게 물러가라고 명하였다. 【이때 날이 이미 저물었으나 상은 아직 저녁을 들지 않았다.】

• 【태백산사고본】 13책 25권 35장 A면【국편영인본】 15책 182면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 교육-인문교육(人文敎育) / 신분-천인(賤人) / 인사-임면(任免) / 인사-선발(選拔) / 인사-관리(管理) / 사법-치안(治安) / 사상-유학(儒學) / 농업-전제(田制) / 농업-임업(林業) / 윤리-사회기강(社會紀綱) / 재정-국용(國用) / 재정-역(役) / 호구-이동(移動) / 군사-군정(軍政)

• [註 469]
  피지(彼地) : 야인의 땅.
• [註 470]
  신미년 : 1511 중종 6년.
• [註 471]
  신해년 : 1491 성종 22년.
• [註 472]
  기미년 : 1499 연산군 5년.
• [註 473]
  경오년 : 1510 중종 5년.
• [註 474]
  일식정(一息程) : 한 참(站) 30리.
• [註 475]
  원악 향리(元惡鄕吏) : 악한 일을 주모(主謀)한 향리. 향리는 고을 관아에 대대로 봉사하는 아전. 악한 일을 주모한다는 것은, 수령(守令)을 조롱하고 권세를 부려 폐단을 짓는 것, 몰래 뇌물을 받고 부역을 고르지 않게 하는 것, 조세를 마구 거두어 함부로 쓰는 것, 양민(良民)을 차지하여 숨겨 두고 부리는 것, 권세 있는 자에게 붙어서 제 신역(身役)을 피하는 것 등을 말한다.
• [註 476]
  장옥(場屋) : 과시장(科試場).