상이 문성 부원군(文城府院君) 유순(柳珣)·영의정 정광필·좌의정 김응기·한성 판윤 윤순·이조 판서 안당·호조 판서 이계맹·병조 판서 고형산·우참찬 남곤·형조 판서 이장곤 등을 인견하였다. 광필이 아뢰기를,

"입거(入居)는 반드시 백성의 원망이 있게 되고, 요즈음 날씨를 보건대 백성이 실농할 것이므로 올해에는 들여보낼 수 없을 터이니, 권도(權道)로 파하는 것이 마땅합니다. 추쇄의 일은, 처음 의논할 때에 어느 재상이 ‘사람이 장하(杖下)에 많이 죽는다.’고 하였으나, 이는 반드시 허황하게 불려서 말을 만든 것일 것입니다. 팔도의 추쇄가 이제 이미 끝나 가는데, 이제 만약에 정파(停罷)하면 뒤에 다시 해야할 것이니, 그 폐단이 많을 것입니다. 경중(京中)에는 이제 형장(刑杖)을 받는 자가 없거니와, 외방의 경차관한테는 남형(濫刑)하여서는 안 된다는 뜻으로 하유하시는 것이 어떠합니까?"

하고, 계맹·응기·안당이 다들 정파하지 말아야 한다고 하고, 윤순이 아뢰기를,

"추쇄 때문에 형장을 쓰는데, 이 때문에 재변을 부른 듯하니 신은 우선 멈추어야 한다고 생각합니다."

하고, 남곤이 아뢰기를,

"정사(政事)는 고식(姑息)으로 해서는 안 됩니다. 추쇄의 일은 지금 정파하더라도 뒤에 아주 폐지할 수 없습니다. 이제 이미 끝나게 되었으니 정파하지 말아야 합니다. 이제 비록 백성의 원망때문에 정파한다고는 하나, 뒷날 추쇄할 때에는 어찌 특히 백성의 원망이 없겠습니까?"

하고, 광필이 아뢰기를,

"분명히 은정(隱丁)³⁷⁷⁾ 한 자는 부득이 형추(刑推)³⁷⁸⁾ 하여야 하나, 그렇지 않으면 어찌 반드시 형장을 쓰겠습니까?"

하고, 장곤이 아뢰기를,

"요즈음 듣건대, 추쇄에 쓰는 형장은 도둑을 형추하는 예(例)와는 같지 않아서 그 용형(用刑)이 매우 가볍다 하니, 반드시 백성의 원망이 심하지는 않을 것입니다."

하고, 유순이 아뢰기를,

"형장을 지나치게 쓰는 것은 금해야 하나, 추쇄는 파하지 않는 것이 어떠합니까?"

하고, 광필이 아뢰기를,

"공천(公賤)과 사천(私賤)의 분명한 은루(隱漏)는 형장을 쓰지 않을 수 없습니다. 그러나 사람이 장하에 많이 죽는다고 하는 것은 특히 헛되게 과장한 말입니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"백성의 억울함이 어찌 추쇄에 있겠습니까? 파해서는 안 됩니다."

하고, 형산도 파하지 말아야 한다고 하고, 남곤이 아뢰기를,

"입거의 일은 넉넉히 화기(和氣)를 상하여 재변을 부를 만하니, 이것은 멈추어야 합니다. 그러나, 10여 년 동안을 한정해서 입거하지 않는다면 파할 만하겠으나, 부득이 몇 해 안으로 들여보내야 한다면, 이제 비록 권파해서 그 마음을 기쁘게 해 주더라도, 다른 해에 가서 들여보낼 때에 그 원망이 지금과 다르지 않을 것이니, 고식하는 정사를 해서는 안 됩니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"참으로 남곤이 아뢴 바와 같습니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"의주(義州)의 성(城)도 아직 다 쌓지 못하였으니, 입거는 이제 멈추어야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"고식하는 일은 과연 부당하나 이제 재변이 있는데 입거와 추쇄가 다 큰일이니, 백성의 원망이 있을 듯하므로 정파하고자 하거니와, 폐단이 있다면야 어찌 뒷날에 다시 그 폐단이 있을 것을 생각하여 지금의 폐단을 덜지 않으랴!"

하매, 안당이 아뢰기를,

"입거는 추쇄의 예와는 다릅니다. 입거를 면하려고 목을 매어 죽는 자가 워낙 많으니 그 억울함을 알 만하거니와, 입거는 우선 정파하여 풍년이 들거든 들여보내야 합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"가뭄이 이토록 심하니, 소방(疏放)해야 합니다. 폐조에서 죄를 지은 자는 다 무지한 상인(常人)³⁷⁹⁾ 이니 유식한 사대부의 예와는 다르며, 이제 이미 10여 년을 지냈으니, 그 죄의 경중을 가려서 혹 양이(量移)³⁸⁰⁾ 하여 천은(天恩)³⁸¹⁾ 을 보이면 그 사람의 기쁨이 어찌 이루 말하 수 있겠습니까?"

하고, 유순이 아뢰기를,

"그때 폐단을 만든 자 중에서 사죄(死罪)인 자는 죽였으니, 도류(徒流)³⁸²⁾ 된 자는 다 사죄가 아닙니다. 세월이 이미 오래니, 은전(恩典)을 보여야 합니다. 상인이 때를 타서 폐단을 만드는 것은 지극히 악한 것이 아니라, 당초에도 차마 죽일 수 없으므로 도류로 논하였으나, 이번에 소결하는 것이 지당합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"죄를 범하고 입거하는 것은 변방을 충실하게 하는 일이니 가벼이 놓아줄 수 없으나 이런 사람들은 놓아 줄 만합니다."

하니, 상이 이르기를,

"재변 때문에 용서한다는 것은 워낙 옳지 않으나, 폐조 때에 폐단을 만든 자는 크고 작은 것을 가리지 않고서 죄주었으니, 이는 용서할 만하다."

하매, 유순이 아뢰기를,

"그때 폐단을 만든 자의 이름을 모두 적어서 죄를 정하였을 뿐, 죄를 분간하여 정한 것이 아닙니다."

하니, 상이 이르기를,

"폐조에서 죄를 지은 사람 중에는 반드시 경중이 있을 것이나, 그 경중을 가리기도 어려우니 모두 소방해야 마땅하다."

하였다. 남곤이 아뢰기를,

"의주에서 떠난 백성을 쇄환(刷還)하는 것은 부득이하나, 백성이 떠나는 것은 다 수령이 잘 돌보지 못함으로 말미암아 그 살길을 잃은 것이니, 어찌 떠나게 되지 않을 수 있겠습니까? 이제 다시 쇄환하면 그 사람의 원망이 입거와 다를 것이 없으며 괴롭혀 마지않으면 중국 및 피지(彼地)³⁸³⁾ 로 도망해 들어갈 것이니, 만약에 쇄환하고자 한다면 먼저 자목 절목(字牧節目)³⁸⁴⁾ 을 만들어야 합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"떠난 백성을 쇄환하지 않을 수 없으므로, 오늘 신이 이장곤과 그것을 의논하였습니다. 피처(彼處)³⁸⁵⁾ 의 백성이 비록 많이 받아들여 살게 하였어도 다 숨기므로 경차관(敬差官)을 보내더라도 쉽게 추쇄할 수 없으며, 수령이 이미 백성으로 하여금 떠나게 하고는 국가에서 자기의 죄를 다스릴 것을 두려워하여 바른대로 고하지 않으니, 이제 만약에 수령들에게 하유하기를 ‘백성 중에 떠난 자가 있더라도 죄주지 않고 또 수령의 죄를 다스리지 않는다.’ 하여, 그 떠난 백성의 수를 잘 알아서 쇄환한 뒤에 돌볼 방도를 마련하면, 그 사람들도 생업에 안정할 수 있습니다. 다만 지금은 바야흐로 농사철이므로 쇄환하여서는 안 됩니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"그 달아난 자도 멀리 가지 않고 다 가까운 고을에 있거니와, 알고서 받아들여 살게 한 수령은 그 죄를 다스려야 합니다. 육진(六鎭)의 인물은 도망하기 쉬운데 궁시(弓矢)만 믿고 어느 곳에 투숙(投宿)하면 받아들이지 않는 자가 없으므로 그 백성에 도망하는 자가 많으며, 이것을 예사로 여기므로 군액이 날로 줄어갑니다. 신이 그 도의 감사(監司)로 있을 때에 통기(統紀)의 법을 만들어 마을마다 통기 한 사람을 두고 통기 안에서 도망한 자가 있게 되면 통기로 하여금 찾아내게 하였으므로 백성이 달아나지 못하였는데, 지금도 이 법이 과연 시행되는지는 모르겠으나, 더욱 밝혀서 거행하면 괜찮을 듯합니다."

하고, 장곤이 아뢰기를,

"강변(江邊)³⁸⁶⁾ 사람이 그 괴로움을 견디지 못하면 흔히 내지(內地)로 도망해 들어옵니다. 신의 생각으로는 내지에서 도망한 백성이 강변으로 나가는 것은 금할 것이 없으나, 강변 백성이 내지로 도망해 들어오면 그 수령을 죄주고 내지에서는 내지의 수령을 죄주는 것이 어떠할까 합니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"이식(李軾)이 아뢴 일을 정부(政府)로 하여금 의논하게 하는 것이 어떠합니까?" 【만포 첨사(滿浦僉使) 이식이 변방의 일을 아뢰었는데, 이날 의논하였다.】

하고, 장곤이 아뢰기를,

"이식이 ‘피인(彼人)³⁸⁷⁾ 들이 강변에 막(幕)을 지었다.’고 하는데, 만약에 다 헐어 버리면 이 때문에 원한을 맺을까 염려되나, 변란을 일으킬지는 확실히 알 수 없습니다. 각 고을의 수령이 군사의 보인(保人)을 빼앗아 관속으로 차지하므로, 가난한 군사가 지탱해 내지 못하는 형편이니, 이러한 수령도 죄를 다스려야 합니다. 평안(平安) 한 도의 방어는 무릇 아홉 군데이며 다른 도에 비하여 가장 긴요한데, 군사의 보인을 빼앗아 관속으로 차지하거니와, 이는 예전에 없던 폐단이니, 진실로 매우 금해야 합니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"함경도에서는 장정을 세어서 어염(魚鹽)을 거두되 그 고기[魚]를 정어(丁魚)라 하고 그 소금[鹽]을 정염(丁鹽)이라 하는데, 이 폐단이 더욱 심하니, 또한 매우 금해야 합니다. 의주(義州)의 강 건너편에 중국 사람이 많이 와서 막을 꾸몄고, 함경도 혜산(惠山)의 건너편에도 막을 지은 곳이 많이 있는데, 헐어 버릴 수는 없으나, 삼가 엄하게 방비해야 하겠습니다."

하고, 유순이 아뢰기를,

"무릇 공사(公事)는 유사(有司)에 붙여야 하며, 낱낱이 친히 결단하셔서는 안 됩니다."

하였다. 장곤이 아뢰기를,

"양계에서 모물(毛物)을 진상하는 데에 폐단이 있습니다. 산정간(山丁干)이라는 자는 혹 말 한 필로 품질 좋은 초피(貂皮) 한 장과 바꾸므로, 지탱해 내지 못하여 도망가는 자가 많습니다. 산정간도 군사의 봉족(奉足)인데, 봉족이 도망가면 그 바쳐야 할 가죽을 다 호수(戶首)에게서 거두므로, 그 호수들이 도리어 봉족이 있는 것을 꺼립니다. 신은 진상하는 모물을 몇 해에 한하여 견감(蠲減)하는 것이 마땅하다고 생각합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"신이 상의원 제조(尙衣院提調)였을 때에 보니, 저축된 모물이 매우 많았으니 한 두해에 한하여 견감하더라도 모자라지는 않습니다."

하니, 상이 이르기를,

"상의원의 초피는 저축이 많다고는 하나, 좀먹은 것이 또한 많다. 유사(有司)에 말하여, 감할 만하면 감하겠다."

하매, 응기가 아뢰기를,

"상의원에 바치는 양모(羊毛)도 매우 폐단이 있습니다. 좀먹으면 쓸 수 없으며, 변방 고을의 양을 기르지 않는 곳에서 다 양모를 거두어들이니, 이것도 덜어야 합니다."

하고, 형산이 아뢰기를,

"외방의 양 먹이 및 국마(國馬)의 먹이가 다 경비(經費)에 들므로 또한 매우 폐단이 있으니, 이것도 감해야 합니다."

하고, 윤순이 아뢰기를,

"함경도의 사양염(飼羊鹽)³⁸⁸⁾ 및 죽미(粥米)³⁸⁹⁾ 를 다 회계(會計)에서 감하나, 백성이 어찌 양을 먹이겠습니까? 다 스스로 먹어 없앱니다."

하였다. 장곤이 아뢰기를,

"양계(兩界)는 아주 멀어서 조정의 언론이 미치지 않는 곳이므로, 백성 중에 강포(强暴)한 자가 있으면 수령이 형장(刑杖)을 써서 제거하기에만 힘써서 잔포(殘暴)가 풍속을 이루니, 백성이 떠나는 것은 이 때문입니다. 각별히 금령(禁令)을 신명(伸明)하여 국가에서 불쌍히 여겨 돌보는 뜻을 보이소서."

하였다. 형산이 아뢰기를,

"신은 평안도의 경계에 다녀온 적이 없으므로 의주(義州) 등의 진(鎭)을 아직 보지 못하였으나, 듣건대 우리 나라는 압록강을 경계로 삼는데, 검동도(黔同島)는 압록강가에 있어 우리 나라 지경에 바싹 가까와서, 시초(柴草) 따위 물건을 이 섬에서 많이 힘입는데, 요즈음 중국 사람이 소다방평(小多方坪)에 와서 살면서 밭을 일군 곳이 많다고 하니, 우리 나라로서의 계책은 우리 백성을 시켜 먼저 일구어 저들로 하여금 이것이 우리 나라의 땅인 줄 알게 하는 것입니다. 또 의주는 나라의 문호(門戶)이므로 관방(關防)³⁹⁰⁾ 을 조금도 늦추어서는 안 되는데, 지금 새로 쌓는 성은 일을 시작한 것이 이미 오래나 일을 하다말다 하여, 지난해의 일꾼이 1만 2천여 명인데도 쌓은 것은 2천 14척(尺)뿐이고 아직 쌓지 않은 것이 1천여 척이니, 언제나 다 쌓을지 모릅니다. 이제 쌓아서 변방의 방비를 엄하게 해야 하나, 흉년이 들면 어찌 일꾼을 낼 수 있겠습니까? 풍년이 들거든 쌓아야 합니다."

하고, 응기가 아뢰기를,

"우리 나라는 압록강을 경계로 하고, 검동도는 강 건너에 있으니, 일구지 말아야 합니다. 또, 의주의 변방 백성은 파사도(婆娑島)·소다방평에 와서 사는 자와 아주 가까우므로, 우리 백성이 일이 고되면 도망해 들어갈 것이 염려되니, 주관(州官)으로 하여금 각별히 더 돌보게 해야 합니다."

하고, 유순이 아뢰기를,

"강계(彊界)로 말하면 압록 이남이 우리 나라 지경인데, 검동도는 압록강 가운데에 있으므로, 요동(遼東)에서 와서 파사보(婆娑堡)를 지키며 적강(狄江) 북쪽 땅을 일구는 자가 이 섬을 아울러 일구고자 하면 우리 나라 사람은 다투어 차지하기 어려운 형편이니, 처치하기가 매우 어렵습니다. 앞으로 부경(赴京)하는 사행(使行)에는 사리를 아는 재상(宰相) 및 일을 아는 통사(通事)를 가려서, 요동에 가거든 대인(大人)에게는 직접 묻기 어렵더라도 진무배(鎭撫輩)와 만나서 이야기할 때에 ‘적강 북쪽에서 밭을 일구는 일은 대인이 아는 것인가? 이 땅은 예전에 적인(賊人)이 왕래하며 작란하던 길인데, 이제 이 섬에서 경작하면 흩어져 사는 농민이 노략당할까 두려우니, 후환(後患)을 염려하지 않을 수 없다.’고 말하여, 이것으로 요동 사람의 의향을 알아서 처치하는 것이 옳습니다."

하고, 광필이 아뢰기를,

"신의 뜻은 바로 유순과 같습니다. 다만, 중국 사람이 가까운 곳에 바싹 붙어 살면 우리 나라 백성 중에 도망해 들어갈 자가 없지 않고, 또한 혹 서로 사귈 것이니, 단속하는 일을 백배 더해야 합니다."

하고, 남곤이 아뢰기를,

"신이 듣건대, 중국이 평안하지 못하여 시름하고 원망하는 사람이 많아서 장차 군사가 일어날 형세라 합니다. 이제 또 강상(江上)³⁹¹⁾ 에서 나발을 부는 중국 군사가 있으나 어떠한 사람들인지 알 수 없고, 그 중에서 화살을 쏘아 강을 넘기는 것은 강의 너비를 헤아리는 것인 듯하니, 그 뜻을 헤아릴 수 없으며, 또 이제 소다방평 근처에 집을 지은 자는 부역을 도피하여 흩어져 온 자가 아닌가 합니다. 만일 사변이 있으면 혹 떼도둑이 되어 우리 지경으로 마구 들어올 터이니, 염려하지 않을 수 없습니다."

하고 장곤이 아뢰기를,

"신이 전에 부경(赴京)할 때에 탕참(湯站) 사람을 보고 중국 사람이 강변에 흩어져 사는 까닭을 물으니 ‘전에는 법으로 금하는 것이 엄밀하여 적로(賊路) 근처에 사는 사람이 아주 없었으나, 이제는 조정이 실정(失政)하여 변장(邊將)이 금하지 않으므로, 금주위(金州衛)의 군사의 여정(餘丁)이 수년 전부터 이곳에 와서 집을 짓고 밭을 일구었는데, 땅이 기름지고 해마다 풍작(豐作)이 되어 와서 사는 자가 점점 많으나, 만약에 관에서 금하면 곧 내지로 철수할 것이다.’ 하였습니다. 그러니, 중국 사람이 강변에 흩어져 사는 것은 우리 지경에 침입해 차지하고자 하는 것이 아니며 또 그 사는 곳이 바로 적로에 당하여 있으므로, 한 번 적변(賊變)을 만나면 절로 머물러 사는 자가 없을 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"중국이 과연 평안하지 않다는 것을 들었다. 예전부터 중국이 요란하면 우리 나라의 서쪽 변방도 반드시 해(害)를 받아왔으므로 성 쌓는 일이 경한 것은 아니나, 농사가 부실하니 해조(該曹)와 다시 의논하여 처치하여야 하겠다."

하매, 형산이 아뢰기를,

"당번(當番)한 정병(正兵) 및 배를 타는 군사는 본디 집에 있을 수 없는 자이니, 겨울·여름을 물론하고 명년까지 쌓으면 끝낼 수 있는 형세입니다."

하고, 유순이 아뢰기를,

"서방의 수령은 더욱 가려서 보내어 나라의 문호를 굳혀야 합니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 13책 25권 14장 A면【국편영인본】 15책 172면
• 【분류】
  왕실-국왕(國王) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 재정-진상(進上) / 재정-국용(國用) / 호구-이동(移動) / 호구-호구(戶口) / 과학-천기(天氣) / 사법-행형(行刑) / 행정-지방행정(地方行政) / 신분-천인(賤人) / 농업-개간(開墾) / 농업-축산(畜産) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防)

• [註 377]
  은정(隱丁) : 등록하지 않은 장정.
• [註 378]
  형추(刑推) : 형을 가하면서 따져 묻는 것.
• [註 379]
  상인(常人) : 사족(士族)이 아닌 일반 사람.
• [註 380]
  양이(量移) : 귀양사는 죄인의 배소(配所)를 가까운 곳으로 옮겨 주는 것.
• [註 381]
  천은(天恩) : 임금의 은혜.
• [註 382]
  도류(徒流) : 도형(徒刑)과 유형(流刑). 도형은 비교적 중한 죄를 범한 자를 관가에 소속시켜 노역(勞役)에 종사하게 하는 형벌이고, 유형은 더욱 중한 죄를 범한 자를 먼 곳에 보내어 고향에 오지 못하게 하는 형벌인데, 도형·유형에는 장형(杖刑)을 병과(倂科)한다.
• [註 383]
  피지(彼地) : 야인(野人)의 땅.
• [註 384]
  자목 절목(字牧節目) : 수령(守令)이 백성을 돌보는 데 관한 절목.
• [註 385]
  피처(彼處) : 제 고장을 떠난 자가 가 있는 곳을 가리킨다.
• [註 386]
  강변(江邊) : 압록강 하류의 의주 부근을 가리킨다.
• [註 387]
  피인(彼人) : 야인(野人)을 가리킨다.
• [註 388]
  사양염(飼羊鹽) : 양을 먹이는 데 드는 소금.
• [註 389]
  죽미(粥米) : 양 먹이 죽에 드는 미곡.
• [註 390]
  관방(關防) : 국방상의 요해처.
• [註 391]
  강상(江上) : 압록강 가를 가리킨다.