홍문관 직제학 조순(趙舜) 등이 상소하였는데, 그 대략에,

"보건대, 국가가 극히 비색(否塞)하던 끝에 유신의 정치를 회복하니, 개혁하고 보충하기를 모두 지극하게 합니다. 그러나 드러난 것만 생각하고 은미한 것은 소홀히하며 옅은 것만 다스리고 먼 것을 버리니, 그 근원을 찾아보면 위태로움을 가져올 수 있는 것이 하나만이 아닙니다. 풍속이 경박하고 그릇되며 습관이 사치 오만함이 첫째요, 쓸데없는 관원이 녹봉(祿俸)을 허비하며 어진이를 방해하고 일을 폐지함이 둘째요, 변방 우환이 진정되지 않았는데 백성이 먼저 피곤함이 세째요, 인재 선출이 공평하지 않고 고과(考科)가 엄하지 못함이 네째요, 민생이 굶주리고 지쳤는데 병해를 제거하지 못함이 다섯째요, 우환이 이렇게 있는데도 대신이 말하지 않음이 여섯째입니다. 어찌 이른바 목전에 안일하고 인습에 젖어서 하찮은 일로 보아 하려 하지 않는 것이 아닙니까. 바로잡아 고치고 단속하여 바루는 일은, 강단(剛斷)하는 임금과 영렬(英烈)한 보필이 특이하지 않으면 잘 해낼 수 없습니다.

1. 세속의 인정은 익숙한 데는 안일하고 보지 못하던 일에 놀라며 위의 일만을 본받아 명하지 않아도 따르나, 풍화(風化)가 한 번 잘못되어 유속(流俗)이 이루어지면, 순박한 데로 되돌리는 일을 한정된 세월로 기약할 수 없습니다. 지금 국가가 폐란(弊亂)한 뒤를 당하여, 사치가 극에 달하고 풍속이 야박한 데도, 이를 막는 일이 번거로운 장정(章程)에 불과하고 풍화의 근원에는 뜻을 두지 못하니, 아아, 이것이 어찌 법령으로 금할 것이겠습니까. 전이(轉移)하는 기틀은, 위에서 몸소 앞장서고 대신과 귀근(貴近)이 힘써 받드는 여하에 달려 있습니다. 그런데 지금은 받들어 하지 못할 뿐만 아니라, 거처와 복완(服玩)을 한껏 하려고 욕심을 다하므로 보는 자가 부러워하고 본뜨는 것이 우체(郵遞)의 전달보다 빠릅니다. 혼인은 지나치게 참람한 것을 예절이라 하여 재물을 다하여 마지않으며, 어버이를 장사지내는 데는 겉치레 의식을 효도라 하여, 장례를 성대히 치르기는 하되 마음속으로 슬퍼하지 않습니다. 선비들은 관례(冠禮)만 하게 되면 다투어 사치를 숭상하며, 학업을 버리고 성리(聲利)를 따릅니다. 습속의 폐단이 심하게는, 무고하여 서로 배척하며, 글을 지어 비방하되 혹은 방문을 거리에 붙이고 혹은 권문(權門) 귀가에 투서하기도 하니, 경박한 풍습이 이렇게까지 된 것이 한심한 일이 아닙니까? 옛날 가의(賈誼)는 한(漢)나라의 일개 선비로 간절한 글을 올려 풍속을 염려하였는데, 지금의 정승된 자들은 이것을 구원하지는 못하더라도 어찌 앞장서서 훼방할 수 있습니까. 전하께서는 유의(留意)하소서.

2. 세상을 다스리는 방법은 관원을 살펴 임명함이 근본인데, 관원을 살피는 길은 인원을 채우는 데 있는 것이 아니라 어진이를 얻는 데 있는 것이므로, 관원은 반드시 다 갖출 것이 아니라 적격자가 있어야만 합니다. 그런데 지금의 관직 설치는 너무 넓고 관원을 두는 것이 더욱 번다하여 무익한 관청[公家]이 국가 비용을 좀먹기만 하니, 재주있는 자는 그 할 일을 다하지 못하고, 어리석은 자는 그 게으름을 용납할 수 있습니다. 여러 사(司)와 작은 국(局)에 이미 해조(該曹)가 있는데, 다시 제조(提調)를 두는 것은 이미 쓸데었는 관직이 아니겠습니까. 지금 이런 것을 두면, 한갓 그 수종(隨從)만 번거로울 뿐이요, 어찌 작은 이익인들 있겠습니까. 소격서(昭格署)는 좌도(左道)의 기양(祈禳)하는 곳으로 비용 소모가 적지 않으며, 하늘을 업신여기고 신을 모독함이 이보다 더함이 없습니다. 사산(四山)의 금벌(禁伐)은 한성부(漢城府)와 공조(工曹)가 맡고 있는데, 선공감(繕工監)이 일을 감독하며, 정(正) 이하 관원이 많게는 9원(員)이나 되고 그 위에 감역(監役)까지 두니, 무엇을 시키려는 것입니까? 장악원(掌樂院)·도화서(圖畫署)는 실직(實職) 관원 외에, 반드시 음률과 그림을 이해하는 자로 겸임시키니, 이는 실직 관원을 제자리에 두지 않는 것이요, 겸관(兼官)을 빙자하여 승진을 매개하는 길로 삼는 것입니다. 직무에 능한 자를 실직에 두면, 겸하는 자를 반드시 둘 필요가 없습니다. 충훈부(忠勳府)는 훈신을 위한 곳인데, 충익부는 무엇을 위하여 설치한 것입니까? 돈령부(敦寧府)는 외척(外戚)을 위하여 설치한 것이니, 의빈부(儀賓府)를 합병할 수 있습니다. 의국(醫局)에 따로 내원(內院)이 있는데, 밖에 설치한 전의감(典醫監)·혜민서(惠民署) 같은 것을 어찌 다시 나눌 것입니까? 금화(禁火)·수성(修城)의 일은 한성부와 여러 관청을 설치하겠습니까. 별와서(別瓦署)를 혁파하여 본서에 합하고, 수운 판관(水運判官)을 감하여 전함사(典艦司)에 예속시키는 일이 어찌 폐가 되겠습니까. 하삼도(下三道)²⁴⁹⁾ 의 우후(虞候)는 인원만 갖추고 쓸데가 없으니 평사(評事)로 대신하면 사세에 합당할 뿐 아니라, 변방의 이속들 또한 꺼리는 바가 있어 방자하게 되지 않을 것입니다. 또 여러 사(司)는 미소한데 요속(僚屬)이 번다함은, 용무는 간단한데 다스리는 자만 많고 일은 적은데 감독하는 자만 많아서 안한(安閑)하게 되어 태만하게만 만드니, 어찌 예전의 제도라 하여 빨리 도태해 버리지 않을 것입니까. 옛말에 ‘일을 생략함이 관원을 생략함만 못하다.’ 하였습니다. 대개 관속이 간략하면 뽑아 씀이 정밀하고, 벼슬길이 간략하게 되면 사풍(士風)이 일신되며, 녹을 먹는 자가 적으면 국고가 넉넉해질 것이니, 오늘날 일 중에서 이보다 급한 일이 그 무엇이겠습니까. 옛날 한 광무(漢光武)는 천하를 다스리면서도 이원(吏員)을 감하였는데, 하물며 우리 나라처럼 좁고 작은 경우이겠습니까. 바라건대, 전하께서는 유의(留意)하소서.

3. 3년마다 한 번씩 선비를 선거하는 법이 법전[令典]에 드러나 있으며, 그래도 인재를 다 얻지 못할까 염려하여 때로 또 특별 천거가 있으니, 그 뜻이 매우 큽니다. 그러나 선거되는 자의 현부(賢否)는 불문하고 우선 그 수효만 채우며, 관직에 주의(注擬)할 때에는 따로 사정(私情)을 두어 관절(關節)²⁵⁰⁾ 이 오가니, 이 어찌 재상이 나라를 위하여 선비를 천거하는 도리이겠습니까. 성적을 조사하여 출척(黜陟)하니 법이 좋지 않음이 아니며, 송사 처결은 스스로 그 과정(課程)이 있는데 잡아 두고 지체하는 자가 그 사위(詐僞)를 용납받는 수가 있습니다. 병으로 하여 사면함이 스스로 그 기한이 있는데, 해가 넘도록 그대로 그 관직에 있기도 하며, 1년에 두 번씩 전최(殿最)하지만 허물을 규찰(糾察)하였다는 말은 듣지 못하였습니다. 목전의 안락만 생각하는 풍조가 습속을 이루고 퇴폐가 더욱 심하며, 사문(私門)은 크게 열렸으되 공도(公道)가 없어졌으니, 이러고도 다스려지기를 바라겠습니까. 그릇 천거하면 천거자가 연좌되는 법을 밝혀 선비를 천거하기를 정밀히 하고 천거하여 씀을 공정하게 하며 명색에 따라 실지를 책임지우는 본보기를 엄히 하여, 출척(黜陟)이 분명하고 허위가 없어지게 하면 어찌 다행한 일이 아니겠습니까. 바라건대 전하께서는 유의(留意)하소서."

4. 나라를 잘 다스리는 자는, 그 근본을 먼저 하고 그 끝을 앞세우지 않으며, 내실을 힘쓰고 겉치레를 힘쓰지 않습니다. 그러므로 옛날의 현명한 임금은 자기 백성 돌보기를 급선무로 하고 구적(寇敵)을 늦추지 않는 이가 없으며, 또 위무(慰撫)와 안정을 먼저 하고 방어를 후에 하지 않는 이가 없었습니다. 지금 남방의 주군(州郡)이 한 번 왜구(倭寇)의 난을 겪은 뒤로 국가에서 적을 제어하는 데만 급하여 연해 지방의 수령(守令)을 으레 모두 무관으로 하나, 안무와 방어에 마땅한 민사와 병사를 겸한 자를 어찌 쉽게 얻을 수 있겠습니까. 온갖 방법으로 침요(侵擾)하고 토색질이 무수하며, 군졸을 금수(禽獸)같이 보아 원야(原野)에 내던지며, 인명을 초개(草芥)같이 여겨 엄한 형벌로 죽입니다. 아아, 한 관리가 은혜롭지 못하므로 온 지경이 화를 입고, 외구가 이르기도 전에 변방 백성이 벌써 비게 됩니다. 지금에 있어서의 계책은 성실한 관리[循吏]를 간택해서 거의 안집(安集)하게 하고, 군정(軍政)을 규획(規畫)하여 해이하지 않게 해야 되겠습니다. 그리고 중요한 적의 길목에는 반드시 무인을 간택하여 쓰되, 오고(五考)²⁵¹⁾ 후에 갈고 가족을 데리고 가지 말게 함에 있어서야 어찌 양계(兩界)²⁵²⁾ 와 다를 것이 있겠습니까. 바라건대 전하께서는 유의하소서.

5. 긁어 모으는 데 힘써 많이 축적(蓄積)함은 필부(匹夫)의 부(富)요, 흩어줌을 힘써 그 인심을 수습함은 왕자의 부입니다. 지존(至尊)의 지위를 낮추어 하민(下民)의 이를 다투며, 만승(萬乘)의 신분을 굽혀 필부의 수장(收藏)을 본받음은 당시의 웃음거리가 되고 후세에 기록을 남기는 것이니, 어찌 작은 일이겠습니까. 내수사(內需司)의 사장(私藏)은 백성의 행위와 같으니 자모(子母)²⁵³⁾ 의 이식을 취하여 어찌 장사치[商賈]를 본받을 것이겠습니까. 흩어줄 때에는 원하지도 않는 자에게 강요하고, 거둬들이는 데는 조금만 갚아도 되는데 많이 바치기를 독촉하며, 곡·부(斛釜)²⁵⁴⁾ 를 납입하는데 소·말을 뺐기기까지 하니, 간악을 부려 원망을 취하여 백성을 좀먹고 정치에 해를 끼침이 이보다 큼이 없습니다. 바라건대 전하께서는 유의하소서.

6. 선상(選上)하는 근수(跟隨)는 폐지하기 어렵지만, 각 관청에 공역(供役)하는 자는 대솔(帶率)이 반이나 되니, 간악한 이속과 악독한 군졸이 갈마들며 침학하고, 혹 지탱하지 못하면 독촉이 친족에 미치며, 친족이 이산하면 또 절린(切隣)에 미칩니다. 한 사람 때문에 촌락이 빈터가 되니, 이것을 구원하지 않고 백성을 편안히 하기는 어렵습니다. 분수에 넘는 관원과 필요없는 이속을 일체 도태하여 줄이고, 선상하는 근수도 따라 감하여 다시 편안하게 된다면, 거의 소생할 수 있습니다. 바라건대 전하께서는 유의하소서.

7. 재상은 임금의 팔다리입니다. 팔다리는, 험하고 평탄함을 살피고, 평평하고 기울어진 것을 분별하여 몸을 평탄한 길로 인도하는 것이니, 팔다리가 제구실을 못한다면 어찌 엎어지고 자빠지는 환란이 없겠습니까. 옛날의 임금을 돕는 자는 그런 것을 알아, 단 하나의 폐해나 잘못을 보더라도 그 고통이 자신에게 있는 듯이 해서, 간절한 마음으로 아침에 말하고 저녁에 계획하였습니다. 몸은 밖에 있어도 뜻은 왕실에 있는지라, 글을 올려 논열(論列)하되 죽은 뒤에야 그만두었으니, 요즈음의 일로 어찌말할 것이 없겠습니까. 정치에 방해되는 자를 어찌 다 제거하였으며, 나라에 이롭고 백성을 편하게 하는 일을 어찌 다 일으켰으며, 재앙을 소멸하고 화기를 이룰 것을 어찌 다 닦았겠습니까. 그런데도 헌체(獻替)²⁵⁵⁾ 의 정성과 우근(憂勤)하는 실지가, 옛날의 정승된 자와 부합(符合)한 점이 있다는 말을 듣지 못하였습니다. 그저 묵묵히 구차스럽게 용납하는 자들이라고 지목할 수 있겠습니다마는, 그 원인을 찾으면 전하께서 받아들이는 성의에도 두텁지 못함이 있다 하겠습니다."

하니, 비답하기를,

"이 소장(疏章)을 보니, 말이 매우 간절하여 진실로 거울삼아야 하겠다. 또 ‘맞이하여 받아들이는 성의 또한 미덥지 못하다.’고 하였는데, 이 말이 깊이 나의 병통에 맞는다. 사람이 만일 스스로 알지 못하면, 어찌 미덥지 못한 일이 있지 않겠는가"

하고, 이어 정원(政院)에 전교하기를,

"이 소장을 대신들에게 펴 보이라."

하였다.

• 【태백산사고본】 7책 13권 52장 A면【국편영인본】 14책 512면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 행정-중앙행정(中央行政) / 인사-선발(選拔) / 금융-식리(殖利) / 신분-천인(賤人) / 사상-도교(道敎)

• [註 249]
  하삼도(下三道) : 충청·경상·전라도.
• [註 250]
  관절(關節) : 뇌물을 보내어 청탁하는 것.
• [註 251]
  오고(五考) : 다섯 번의 성적 고사. 지방 관원의 성적 고사는 1년에 두 차례씩, 6월과 12월에 있었으니, 오고 후에 체임(遞任)한다는 것은, 곧 2년 반 재임 이후에야 갈게 함을 말함이다. 《경국대전(經國大典)》 이전(吏典) 경관직(京官職).
• [註 252]
  양계(兩界) : 함경도와 평안도.
• [註 253]
  자모(子母) : 원금과 이자.
• [註 254]
  곡·부(斛釜) : 곡은 10말이고 부는 6말 4되.
• [註 255]
  헌체(獻替) : 임금을 위하여 진선 폐사(陣善閉邪)하는 것.