송일이 서계(書啓)한 것을 명하여 의논하게 하니, 노공필이 의논드리기를,

"군량(軍糧) 저축할 일은 아울러 아뢴 바에 의하여 해사(該司)로 하여금 마련하여 시행하게 하는 것이 합당합니다."

하고, 유순정 등은 의논드리기를,

"군졸이 정예하지 못한 것은 과연 진장의 어짐 여부에 달렸습니다. 재간이 있고 염근(廉謹)한 사람을 가려서 차견(差遣)하여 무휼(撫恤)하게 하며, 활쏘기·말타기를 연습하게 하여, 가장 성효(成效)가 있는 사람은 관찰사·절도사로 하여금 함께 의논하여 뽑아 아뢰어 포장하고, 어긴 사람은 중하게 논죄하소서. 그리고 함경도의 각 목장 마필(馬匹)은 원래의 수가 많지 않습니다. 이 때문에 전일에는 다만 1백 필만을 지급하여 빈궁한 군사로서 마필을 얻은 사람은 적으니, 해사로 하여금 마련하여 수를 헤아려서 더 지급하게 하소서. 녹봉의 면포는 또한 해조로 하여금 때를 맞추어 들여보내는 것이 합당합니다."

하고, 박건(朴楗)은 의논드리기를,

"사용하지 않는 관(官)의 군기는 관의 창고에 보관하여 두는 것이 무익하니, 군사에게 나누어 지급하되, 다만 나누어 지급할 군사의 수를 그 도의 절도사로 하여금 마련하여 아뢰게 하소서. 그리고 아교[膠]는, 생산하는 각관에 해조로 하여금 마련하여 나누어 정해서 들여보내게 하소서."

하였다. 유순정은 의논드리기를,

"아오지보(阿吾知堡)는 옛 기지에 도로 옮기는 것이 매우 편리합니다. 다만 보 소속 군졸 60여 호(戶)는 보를 따라 도로 경원(慶源)에 소속시키면 경흥(慶興)이 단약(單弱)하게 될 듯합니다. 그러나 이는 원래 경원진의 인민이니, 그 군졸은 마땅히 보를 따라 경원에 환속(還屬)되어야 합니다. 문천(文川)·고원(高原)·부령(富寧)·경흥(慶興)·온성(穩城) 등 지역에 들어가 살게 하는 것은 부득이한 때문이나, 다만 일에는 완급이 있습니다. 문천·고원은 부령·경흥·온성에 비하여 덜 급하니, 마땅히 부령 등 세 진에 우선 뽑아 들여야 합니다.

지난 신유년³⁵²⁾ 에 변방으로 옮기고자 일찍이 하삼도(下三道)³⁵³⁾ 의 거민 4백 호를 뽑아 내었는데, 이미 오래어 유리 도망한 사람이 반드시 많을 것입니다. 현재 있는 호수를 다시 상세히 점열하여 3백 호를 가려서, 부령에 50호, 경흥에 1백 호, 온성에 1백 호씩 추수를 기다려 나누어 들여서 채우고, 문천·고원은 후년을 기다려 풍년 드는 것을 보아 알맞게 마련해서 뽑아 들여보내소서. 북도 절도사의 영문 소속 아리(衙吏)로 경성(鏡城)에 있는 자가 90명인데, 만약 그 반을 제외하고 본부(本府)에 환속시키면 부득이 다른 진(鎭) 군사로 그 제외한 바의 수를 충당하여야 할 것이니, 다른 진이 그 폐를 받게 됩니다. 지금은 다만 한량 아리(閑良衙吏) 40명을 뽑아 본부에 주는 것이 매우 합당합니다. 함경남관(咸鏡南官)³⁵⁴⁾ 의 부실(富實)한 인민 2백 호를 부령·회령 두 진에 나누어 들이는 것은 과연 합당합니다. 신윤무(辛允武)가 앞서 북도 절도사가 되었을 때, 변민으로서 남관에 흘러들어간 사람이 많은 것을 보고, 거접하기를 허락받은 사람을 뽑아 계문(啓聞)하였는데, 그 수가 적지 않았습니다.

이들로써 나누어 들이면 한갓 두 진의 군호(軍戶)가 저절로 충실해질 뿐만 아니라 후일 흘러들어가는 사람도 저절로 그칠 것입니다. 그리고 거접하기를 허락한 사람도 또한 두려운 바가 있어서 감히 하지 못할 것이며, 만약 거접을 허락하여 응당 옮겨야 할 사람이 수에 맞지 않으면 다른 실호(實戶)로 수에 의하여 뽑아 충당하는 것이 합당합니다. 녹둔도(鹿屯島)는 비옥하여 경작할 만하나, 다만 조산보(造山堡)의 수자리 사는 군졸은 모두 수군(水軍)으로 거의 모두가 잔열(殘劣)하고 적을 대비할 기구 또한 허술합니다.

만약 경작하는 시기에 혹 적변(賊變)이 있으면 반드시 창로(搶擄)³⁵⁵⁾ 를 입을 것이니 그 이해를 따져 보면 예전처럼 경작을 금하는 것만 같지 못합니다. 낭성(浪城)·도안(道安) 등 포구에 헛되이 방소(防消)를 설치한 것은 적을 방비하는 일과 관계가 없으니, 과연 마땅히 혁파하고, 그 수졸(水卒)은 육군을 만들어야 합니다. 그리고 남도에 들어가 방수하는 단천(端川) 군사를 북도로 옮겨 방수하는 등의 일은 실로 편리 합당합니다. 군사의 호수(戶首)³⁵⁶⁾ 가 궐한 것이 있으면, 보인(保人)을 올려 호수를 삼아 절호되지 않도록 해야 하니, 이는 군적 사목(軍籍事目)의 본 뜻입니다.

만약 기(騎)·보(步) 및 정병(正兵)·갑사(甲士)로서 다른 신역에 이속(移屬)된 사람에게 아울러 모두 계속하여 옛 보(保)를 주면 반드시 절호되는 사람이 있을 것이니, 법에 응당 완취(完聚)하여야 할 사람 외에는 옛 보를 주지 않는 것이 편리합니다. 경성 이남 각 고을 인민으로서, 육진(六鎭)의 도망친 백성에게 거접하기를 허락하는 것을 금단하지 않으면, 육진이 점차 허소하게 될 것이니, 실로 염려됩니다. 본도 관찰사로 하여금 상세히 살펴서 추쇄하여 육진에 모아들이되, 온 집안이 들어가 거주한 뒤에 자수한 자는 죄를 면하게 해 주소서. 그리고 안변(安邊) 등 각 고을 군사의 조번(助番)³⁵⁷⁾ 하는 괴로움은 과연 아뢴 바와 같습니다.

그러나 각 진보(鎭堡) 방어의 긴헐(緊歇) 및 수졸(戍卒)의 증감은 멀리서 헤아리기가 쉽지 않습니다만, 10월부터 2월까지는 조번하는 것을 면제하여 주고, 3월부터 9월까지는 나누어 일곱 번(番)을 만드는 것이 편리한지 여부를 본도의 관찰사·절도사로 하여금 상의(商議)하여 계문(啓聞)한 뒤에 다시 의논하여 시행하게 하소서. 함경도는 군호(軍戶)가 많지 못하니, 응사(鷹師) 등의 역(役)에 투속된 자 및 충순·충찬위에 모속(冒屬)된 자들은 아울러 모두 제하(除下)³⁵⁸⁾ 하고, 그 실·부실(實不實)에 따라 군사의 호보(戶保)를 분정(分定)하게 하소서. 세공 생도(歲貢生徒) 또한 상송(上送)³⁵⁹⁾ 을 그만두고 충군(充軍)케 하시고, 평안도도 이 예에 의하여 시행케 하소서. 그리고 함경도 각역이 잔폐(殘廢)하므로 기(騎)와 보(步) 및 정병으로 관부(館夫)를 삼아서 서로 번갈아 입역(立役)³⁶⁰⁾ 하니, 이 때문에 부방(赴防)한 군졸이 감소될까 염려됩니다.

그러나 하삼도(下三道)의 역자(驛子)로 부실(富實)한 사람을 뽑아 들어가 살게 하면 다시 폐단이 생길까 두려우니 예전대로 하는 것이 편리할 듯합니다. 이에 앞서 본도의 절도사·관찰사가 갑산(甲山)의 적생(積生) 땅으로 여러 진·보의 요충을 삼고 행영(行營) 설치할 것을 요청했었습니다. 이제 송일의 아뢴 바를 보건대, 적생은 여러 진에 가기가 모두 멀어 위급을 서로 구원할 수 없고, 혜산진(惠山鎭)은 적의 금후(噤喉)를 눌러, 실로 요해의 땅이며, 더욱이 절도사가 해산에 유방(留防)한 지 이미 오래니, 마땅히 여기에 행영을 세우고 수병(戍兵)을 더 배치할 것이며, 그 성을 높이고 크게 하여 형세를 장엄하게 하소서."

하였다. 유순정 등은 의논드리기를,

"염분(鹽盆)³⁶¹⁾ 을 더 설치하지 말 일과, 용성사(龍城社)를 계속하여 덕원부(德源府)에 소속시킬 일 및 육진의 황모(黃毛)·고모(羔毛) 등 소소한 공물을 관찰사가 수합하여 함께 상납할 일은, 아울러 아뢴 대로 하소서. 그리고 문어(文魚)·대구어(大口魚) 등을 옮겨 정할[移定] 일과 지난 해 환상(還上) 견감(蠲減)할 일 및 토표피(土豹皮)·낭미(狼尾)는 이호피(狸狐皮)의 예에 의하고, 수년을 한하여 곡식을 무역할 일은 해조(該曺)에서 본도 관찰사가 아뢴 바에 의하고, 문어는 이미 산출되는 고을에 옮기어 정하고, 대구어는 산출되는 바 연어(鰱魚)로 대납하며, 토표피·낭미는 5년을 한하고, 곡식을 무역하여 군자(軍資)를 보충하고, 환상은 독촉하여 징수하지 말도록 해서 해의 풍흉(豐凶)을 보아 점차 수납할 일은 하교를 받아 행이(行移)³⁶²⁾ 하였으니, 이제 다시 의논할 것은 없습니다. 생리(生梨)와 사향(麝香)은 그 수가 많지 않으니, 또한 해조로 하여금 마련하여 해를 한정해서 임시로 감하여 주게 하소서."

하니, 모두 따랐다.

• 【태백산사고본】 4책 8권 32장 B면【국편영인본】 14책 330면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 인사-임면(任免) / 군사-군역(軍役) / 군사-관방(關防) / 군사-병참(兵站) / 재정-공물(貢物) / 호구-이동(移動) / 교통-마정(馬政) / 신분(身分) / 수산업-어업(漁業) / 수산업-염업(鹽業)

• [註 352]
  신유년 : 1501 연산군 7년.
• [註 353]
  하삼도(下三道) : 전라·충청·경상의 3도.
• [註 354]
  함경남관(咸鏡南官) : 함경남도 고을[官].
• [註 355]
  창로(搶擄) : 노략질.
• [註 356]
  호수(戶首) : 땅 8결(結)을 단위로 하여 공부(貢賦)를 바치는 책임을 지게 한 사람. 《대전(大典)》 호전(戶典) 수세(收稅).
• [註 357]
  조번(助番) : 번상군의 뒷바라지.
• [註 358]
  제하(除下) : 해제시킴.
• [註 359]
  상송(上送) : 서울로 보냄.
• [註 360]
  입역(立役) : 노비역에 충당함.
• [註 361]
  염분(鹽盆) : 바닷물을 졸이어 소금을 만드는 솥.
• [註 362]
  행이(行移) : 공물을 띄우는 것.