함경도 관찰사 고형산(高荊山)이 회령(會寧) 밑에 있었던 보을하(甫乙下) 고보(古堡)의 복립(復立)과 무산보(茂山堡) 이설(移設)에 대한 사실의 전말을 써서 장계(狀啓) 올리기를,

"신이 해조(該曹)의 수교(受敎)를 보건대, 신의 아뢴 바의 뜻을 아시고, 또 조정에서도 이미 그것이 정당한 줄 알아서 지난해에 새로운 보기(堡基)를 심정(審定)한 후에, 양보(兩堡)의 백성들이 스스로 장차 살아나갈 도리를 알고 옮길 뜻이 더욱 간절하였습니다. 그리하여 매양 신행(臣行)하면 신에게 말하기를, ‘보루(堡壘)를 설치하여 방수(防戍)하는 것은 백성을 위하는 것인데, 지금 우리 양보(兩堡)를 설치한 지역은 연달은 수재(水災)로 인하여 모두 수손(水損)되어서 촌토(寸土)·척지(尺地)라도 경작을 할 만한 곳이 없으므로, 부득이 20여 리나 되는 지역에 출경(出耕)하게 된다. 따라서 이를 지키느라 왕래하는데 늦게 나가고 일찍 돌아오게 되니, 어찌 스스로 경종(耕種)을 온전하게 할 수 있겠는가? 수확의 이익이 이 때문에 충실치 못하므로 드디어 생업을 잃고 도망하여 흩어진 자가 반이 넘으니, 지금 이를 이설(移設)하지 아니하면 수 년이 못 되어 실수(失守)하게 될 것이다.’ 합니다. 신이 이 말에 따라 그 형세를 보건대, 과연 백성의 말과 같습니다.

수교(受敎)한 후로 지금 2년이 되었는데, 다시는 살피지 않으시니 그 이유가 무엇입니까? 신이 주야로 헤아려 보아도 오늘의 거조는 그만두려 해도 그럴 수 없고, 백성의 노력을 가볍게 쓸 수도 없는 것이며, 또 큰 것을 좋아하고 공을 기뻐하여 변경의 토지를 개척하려는 것도 아닙니다. 한편으로는 적로(賊路)를 차단하여 번병(藩屛)을 공고히 하며, 또 한편으로는 경작도 하고 방수(防戍)도 하면서 민업(民業)을 수행하려는 것입니다.

지금 육진(六鎭)의 설치를 상고하여 보건대, 계축년⁸³¹⁾ 에 회령진(會寧鎭)을 알목하(斡木河)에 설치하고, 또 그 남쪽 20리 지역에 보을하보(甫乙下堡)를 두어 원진(援鎭)을 삼았습니다. 그리고 그 남쪽 부령진에 이르기까지 20리 사이에 연대(煙臺)⁸³²⁾ 두 곳을 두어, 통행하는 길과 경작하는 전지를 모두 내지(內地)에 두어 지키는데 폐단이 없도록 하였으니, 옛 사람의 설진(設鎭)한 계획이 참으로 그 요체(要諦)를 얻은 것이라, 후인이 이를 고칠 바가 아닙니다.

그 후 경진년⁸³³⁾ 에 이르러서는 모신(謀臣)들이 의논을 드려 보을하보(甫乙下堡)를 혁파하고 풍산내지(豐山內地)로 축소 배설[縮排]하여 드디어 조종(祖宗)께서 개척한 땅이 변하여 야인들의 거주하는 마을이 되게 하였습니다. 풍산·무산 두 보(堡)사이에는 다만 하나의 자그마한 산(山)이 막혀 있을 뿐인데, 야인들은 이 산 하나마저 사냥과 방목을 하는 곳이라 하여, 피아(彼我)의 경계도 없이 서로 왕래하고 방자하여 거리낌이 없습니다.

그리고 지난 임술년⁸³⁴⁾ 이전에는 양보(兩堡)의 사람과 가축을 몇 번씩 잡아다 죽였으니, 이로써 본다면 처음 보을하보(甫乙下堡)를 폐지한 것은 적수(賊藪)⁸³⁵⁾ 를 멀리하고 적로(賊路)를 피하고자 한 것이었는데 도리어 도적의 침범을 당하게 되었으니, 이는 옛사람의 이른바, ‘내가 갈 수 있는 길이면 도적들도 갈 수 있다’는 것입니다. 만약 풍산(豐山)을 지키지 못한다면 장차 어느 곳으로 피하겠습니까?

신은 듣건대, 건치(建置)와 연혁(沿革)⁸³⁶⁾ 은 국가의 대사이며, 안토중천(安土重遷)⁸³⁷⁾ 은 백성들의 상정(常情)이라 하였습니다. 그러므로 말아야 할 일을 말지 않으면 백성이 원망을 일으키고, 말 수 없는 일을 한다면 백성들이 그 괴로움을 잊어 버리거든, 하물며 지금 양보(兩堡)를 이설하는 것과 보을하보(甫乙下堡)를 다시 세우는 일은 민정에서 나온 것이니, 천사(遷徙)의 괴로움은 진실로 염려할 것이 없습니다. 뿐만 아니라, 한 가지 대의(大義)와 두 가지 큰 이익이 있으니, 선조(先祖)의 옛 경계를 회복하는 것은 하나의 대의(大義)요, 적로(賊路)의 요충(要衝)을 배제하게 됨은 첫째 큰 이익이며, 경작과 방수(防戍)의 양편(兩便)을 얻게 됨은 둘째의 큰 이익입니다. 뿐만 아니라 본도는 조종(祖宗)께서 이 나라의 기초를 세우신 땅으로서 국가를 위하여는 동·검(潼劍)⁸³⁸⁾ 과 같은 요처이니, 성곽(城廓)의 견고하게, 군수(軍需)를 비축하고, 군사훈련하는 것을 다른 도(道)의 백 배로 한 연후라야 지킬 수 있습니다. 그런데 지금은 그렇지 아니하여, 군수가 넉넉지 못하고 사마(士馬)가 정예하지 못하며 군기가 단련되지 못하고 있으니, 이 세 가지 폐단이 있는데도 때를 놓쳐서 도모하지 아니하면 후회한들 무슨 소용이 있겠습니까? 더욱 대신들이 마땅히 친히 보고 의논을 드려 조치해야 할 때입니다.

신이 듣건대, 백 번 듣는 것이 한 번 보는 것만 못하다고 하였으니, 눈으로 보지 않는 일이라면 비록 그것이 작은 일일지라도 합당하게 조처할 수 없는데, 하물며 그 큰일이겠습니까? 만약 폐조(廢朝)의 잔폐(殘弊)한 나머지 중신(重臣)을 보내어 다시 살피게 한다든가 군인을 동원하여 성을 쌓는 역사가 폐단이 된다고 한다면, 이것은 한낱 그 하나만 알고 다른 것은 모르는 일입니다.

신의 생각으로는, 3보(堡)에 성을 쌓는 역사를 비록 일시에 아울러 거행한다 해도 그 역사에 드는 군인은 많아야 8∼9천 여 명에 지나지 않을 것이요, 역사하는 날도 수십 일에 지나지 않을 것입니다. 그리고 중신(重臣)이 올 때 거느리는 군관 5∼6인과 종사관(從事官) 2∼3명을 지공(支供)하는 일은, 일도(一道)의 힘을 기울여 거행하는 것이 아니며 그들이 지나는 역(驛)과 기숙하는 관사에 지공하는 비용도 1∼2일에 불과할 뿐입니다. 이 한두 가지 폐를 염려하여 만세몽리(萬世蒙利)의 대사를 폐지하는 것이 옳겠습니까?

신은 오래도록 북방(北方)에 있으면서 야인(野人)들의 정상을 익히 보았는데, 그들은 비록 부자(父子) 사이라도 한번 혐의로 틈이 있게 되면, 원수[仇敵]와 다름없이 잔해(殘害)를 가합니다. 그런데 하물며 다른 사람이겠습니까? 만약 이(利)로써 결탁을 하였다가 그 이가 다하면 반목(反目)하는 자들이니, 날마다 천금(千金)을 소비한다 해도 그 마음을 복종시키기 어려운 것입니다. 밖으로는 회수(懷綏)⁸³⁹⁾ 의 혜택을 보이면서 안으로는 무비(武備)의 계책을 닦아, 우리 수졸(戍卒)로 하여금 추워하는 자는 옷을 얻고 주린 자는 먹을 것을 얻도록 하면, 비록 수역(戍役)의 괴로움이 있다 해도 항상 굳게 지킬 뜻을 가지게 될 것입니다. 그리하여 우리의 세력은 저절로 강하여져서 저들의 세력이 스스로 굴하도록 하면 변방을 대비하는 일은 거의 이루어질 것입니다.

신이 급급히 성을 옮기고 보을하보(甫乙下堡)를 복구하려는 것은 실로 이 때문입니다. 해조로 하여금 전후에 아뢴 바의 뜻을 참작하여, 만약 조정의 의논에 합치하면 명년 봄 이후에 대신을 골라 보내어 다시 이보(移堡)할 땅을 살피고, 또 세 가지 폐되는 일을 구핵(究覈)하여 편부(便否)를 마련해서 시급히 조치하시는 것이 어떠합니까?"

하였다.

• 【태백산사고본】 4책 7권 35장 B면【국편영인본】 14책 297면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 군사-관방(關防) / 외교-왜(倭)

• [註 831]
  계축년 : 1433 세종 15년.
• [註 832]
  연대(煙臺) : 봉수대(烽燧臺).
• [註 833]
  경진년 : 1460 세조 6년.
• [註 834]
  임술년 : 1502 연산군 8년.
• [註 835]
  적수(賊藪) : 도적의 소굴.
• [註 836]
  연혁(沿革) : 사정에 따라 바꿈.
• [註 837]
  안토중천(安土重遷) : 고향을 좋게 여겨 옮기기를 꺼림.
• [註 838]
  동·검(潼劍) : 동관과 검각의 두 요새.
• [註 839]
  회수(懷綏) : 어루만져 편안케 함.