경연에 납시었다. 대사헌 김영정(金永貞)이 아뢰기를,

"장령 김진석(金晉錫)이 일찍이 고성 군수(高城郡守)를 지냈는데, 항상 말하기를 ‘강원도는 토지가 메마르고 백성들이 가난한데도 월정사(月精寺)·낙산사(洛山寺)·유점사(楡岾寺) 등에 1년에 주는 소금이 2백여 석이나 되는데, 백성들에게 운반해 바치게 하여 만약 정한 수량에서 모자라면 백성들의 옷과 갓을 빼앗기까지 하고 관계되는 사람에게 책임을 추궁하는 일도 적지 않다.’고 하니, 수량을 줄이기를 청합니다. 만약 줄일 수 없다면 중들로 하여금 받아가게 한다면 백성들이 고생하지 않을 것입니다.

성종(成宗) 때에 속인(俗人)은 중이 되는 것을 허락하지 않았으니, 만약 10년이 경과하면 나이 많아서 늙은 중은 죽고 젊은 사람은 스스로 중이 되지 않을 것이므로 금지하지 않아도 저절로 없어질 것입니다. 지금도 비록 속인이 중되는 것을 허락하지 않지마는, 가난한 사람은 부역을 피하려고 중이 되고, 부자는 화복(禍福)에 현혹되어 중이 되므로, 근래에 본부(本府)에서 회암사(會巖寺)를 점검하여 살펴보니 나이 젊은 중들은 모두가 도첩(度牒)⁵⁰²⁾ 이 없었습니다. 신의 생각으로는, 그들 부모에게 죄를 과하고 그들을 꾀어 중이 되게 한 사람은 온 가족을 변방에 옮기는 것이 어떻겠습니까? 이것은 진실로 변방과 군대를 충실히 하는 계책입니다."

하니, 왕이 이르기를,

"지금은 비록 불교를 숭상하지 않지마는 중도 또한 사람이니, 어찌 하루 아침에 이를 고칠 수 있겠는가? 법을 너무 각박하게 쓰면 반드시 소요를 일으키는 폐단이 있을 것이다."

하자, 김영정(金永貞)이 아뢰기를,

"비록 각박한 것 같지마는 변방을 충실히 하는 데는 도움이 되니 안 할 수 없습니다."

하고, 영사(領事) 성준(成俊)은 아뢰기를,

"옛일을 살펴보면 우리 나라 군대의 수효가 지금과 같이 적을 때가 없었습니다. 신이 병조 판서가 되었을 때 팔도의 군액(軍額)을 계산해 보니 2만 명에 지나지 않았는데, 이것은 반드시 놀고 먹는 무리가 지나치게 많은 까닭입니다. 세조(世祖) 때에는 금강산(金剛山)에 해마다 군량미 1백 석(石)을 보냈고, 성종(成宗) 때에는 전세(田稅)를 마련해 주었는데 반드시 1백 석에 차지 않았으므로 운반하기가 매우 편리했습니다. 지금의 소금도 또한 이 예에 의거하여 중으로 하여금 받아가게 하는 것이 의당 옳습니다."

하였다. 김영정이 아뢰기를,

"신이 일찍이 함흥(咸興)에 재임 중에 본도(本道)의 병적(兵籍)을 계산해 보니, 갑사(甲士)⁵⁰³⁾ 는 보인(保人)⁵⁰⁴⁾ 이 5명이요, 정병(正兵)은 보인이 4명으로 정해 있는데, 장정이 부족한 까닭으로 군인 한 사람에 보인이 1, 2명에 지나지 않았습니다. 만약 도첩(度牒)이 없는 중을 충당한다면 어찌 도움이 적겠습니까?"

하고, 성준(成俊)은 아뢰기를,

"팔도의 군액(軍額)이 모두 적은데 함경도가 더욱 적습니다. 그 한 도(道) 민호(民戶)의 수효가 전라도 네 고을에 지나지 않으니, 만약 약간 재산이 넉넉한 민호가 있으면 옮겨 보내어 변방을 충실히 하는 것이 편리하겠습니다."

하고, 정언 조옥곤(趙玉崑)이 아뢰기를,

"신이 전라도 부안(扶安)에 살 때에 실상사(實相寺)의 전결(田結)이 매우 많았으니, 학전(學田)에 소속시키기는 청합니다. 또 각 관아(官衙)에서 나누어 기르는 무소는 수령들이 백성들로 하여금 사육하게 하므로 폐단이 아주 많고 국가의 용도(用度)에도 이익이 없으니 목장에 놓아 기르기를 청합니다."

하니, 왕이 이르기를,

"무소는 뿔이 소용 없고 또한 논밭도 갈지 못하니, 과연 아뢴 바와 같다."

하였다. 조옥곤이 아뢰기를,

"백성들이 농사를 짓지 않으면서 세금을 내는 사람이 있습니다. 먼젓번 토지를 측량할 때 비록 이미 분간은 했지마는, 위관(委官)⁵⁰⁵⁾ 이 자세히 살피지 못하여, 만약 산에 있는 전답은 그것이 묵은 지가 비록 오래되지 않았더라도 수목이 무성하기 쉬운 까닭으로 오래 묵었다고 논정(論定)하고, 평지의 논밭은 묵은 지가 비록 30여 년이 되더라도 수목이 무성하지 않은 까닭으로 기경(起耕)⁵⁰⁶⁾ 한 논밭이라 일컫고는 정안(正案)에 기록하고 따라서 세금을 징수하니 매우 애매합니다. 이를 분간하기를 청합니다."

하였다.

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• 【태백산사고본】 12책 45권 13장 B면【국편영인본】 13 책 508 면
• 【분류】
  교통-육운(陸運) / 왕실-경연(經筵) / 정론-간쟁(諫諍) / 수산업-염업(鹽業) / 사상-불교(佛敎) / 농업-전제(田制) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役)

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• [註 502]
  도첩(度牒) : 나라에서 주는 승려 허가증.
• [註 503]
  갑사(甲士) : 의흥위(義興衛)에 소속된 군인으로 서울과 함경도·평안도 등 변방의 수비를 담당하였던 군사.
• [註 504]
  보인(保人) : 군에 직접 복무하지 않는 병역 의무자로 군사 비용을 나라에 바쳤음.
• [註 505]
  위관(委官) : 사무를 주관하는 관원.
• [註 506]
  기경(起耕) : 논밭을 갈아 일으켜 전답을 만듦.