의정부가 서계(書啓)하기를,

"세종조에서 최윤덕(崔潤德)에게 명하여 건주위(建州衛)를 칠 때, 평안도의 군사 수효가 3만 6천여 명 이상이 되었는데, 이것이 지금부터 60여 년 전입니다. 국가에서 그동안 휴양하고 생식(生息)하여서 군사의 수효는 예전보다 배가 넘어야 할 것인데, 지금은 겨우 1만 8천 9백 60입니다. 평안도는 나라의 서쪽 관문으로서 전조(前朝)⁰²⁸⁾ 말기에 있어서 원(元)나라가 쇠해진 무렵, 홍건적(紅巾賊)의 남은 무리가 동쪽으로 내달아 나왔는데, 이 도가 먼저 그 칼날을 받아 강물이 터지듯 생선이 썩듯 지탱하지 못하였습니다. 이것은 적의 형세가 강성할 뿐만 아니라 당시의 병력이 적고 약해서 스스로 떨치지 못하여서입니다. 지금은 중국이 무사하니 만에 하나라도 이런 염려는 없겠지만, 말세의 일을 미리 짐작할 수는 없습니다. 더구나 지금 야인(野人)이 우리 변방의 환란거리가 되어 방어가 제일 긴요한데 현재의 병력이 이런 수효밖에 안 되니, 어찌 몸에 부닥친 병이 아니겠습니까.

신 등이 밤낮으로 생각하는 것은 본도 연변 각진(各鎭)의 겨울·여름 방수(防戍)가 진실로 백성의 힘을 축소시킨다는 것입니다. 여기에 또 1년에 세 번씩 명나라 서울로 가는 행차가 있어 보내고 맞이하는 말 바리에 수고로움이 막심한데, 일행 중 통사(通事) 등의 여러 관공(官公) 무역품, 포목 외에 사사로이 가져가는 물화가 많으면 7∼8천여 필에 이르며, 금·은 등속은 우리 나라에서 나지 않고 금법에 실려 있는 것이지만 역시 몰래 가지고 가는 것이 많으며, 기타 함부로 가져가는 잡물은 이루 셀 수 없을 정도인데, 이것을 모두 호송군(護送軍)에게 책임지워 실어가게 합니다. 이래서 백성이 명령을 감당하지 못하고 고역(苦役)을 면하려고 요동 동팔참(遼東東八站)으로 몰래 들어가는 자가 잇달아 있습니다. 더구나 지금 신설된 탕참(湯站) 봉황성(鳳凰城)은 의주(義州)와 서로 바라다 보이는 하루길의 거리로서 백성들이 들어가서 숨기에 그 형세가 매우 쉬우니 어찌 염려되지 않겠습니까. 그윽이 보면, 조종조에서는 명나라 서울로 가는 사신이 떠날 때에는 따로이 대관(臺官)⁰²⁹⁾ 을 보내어서, 불법으로 물화를 가지고 가는 자를 수색 검찰하여 그 죄를 다스리고 그 물건을 몰수하였으니, 이것은 임시로 권도를 써서 폐단을 없애는 한 가지 일이었습니다. 지금도 다시 이와 같은 고사(故事)를 행한다면 이 역시 백성의 힘을 회복하고, 군사 수효를 증가시키는 데에 한 도움이 되겠습니다.

또 연전, 상의원(尙衣院)·제용감(濟用監) 및 의사(醫司)에서 무역하는 포목 도합 4천 8백 30여 필을 서울에서 압록강(鴨綠江) 가에까지 실어 수운하였는데, 역로(驛路)의 솨잔·피폐가 바로 이런 데서 오는 것입니다. 신 등이 역시 바라는 것은, 지금부터는 성상의 의복·거처 등에 소용되는 것 외의 기타 매우 긴요하지 않은 물건은 무역하는 것을 금하여 백성의 힘을 소생하게 하였으면 합니다. 또 평안도 각진에 방수(防戍)하는 자 중 타도의 군사는 자연 서로 번갈아 쉬지만 토병(土兵)은 사시(四時) 언제나 방수하여 쉬는 적이 없으니, 그 고생이 다른 도 군사에 배나 되어서 사세가 반드시 유리 도산(流離逃散)하게 되어 있습니다. 청하옵건대 회복시키는 조건을 해사(該司)로 하여금 마련하게 하여 시행하소서."

또 백성의 기쁨과 걱정은 수령(守令)에게 달렸으니, 수령이 적임자가 아니면 백성이 어찌 수족을 놀릴 수 있겠습니까. 지금 변방 고을에 보직된 자는 거개가 무인(武人)을 쓰니, 저들이 어찌 품어 편안하게 하고 사랑하여 기르는 도를 알겠습니까. 관문 변방의 궁핍 곤고한 백성을 잔혹 포학한 무인 관리로 몰아치게 하니, 어찌 모두 흩어져 도망하지 않겠습니까. 신 등이 원하옵는 것은 변방의 수령은 반드시 문무를 겸한 사람을 써서, 일이 있을 때에는 몸소 칼과 활을 차고 적과 싸우고, 일이 없으면 백성들을 권하여 부지런히 농사지어서 항산(恒産)이 있게 한다면 거의 유리 도망하는 일이 자연 그치고 군사의 수효도 날마다 늘어날 것입니다. 또 의주의 관노과 군민(軍民) 등은 서울 및 개성부(開城府) 부상(富商)들의 포목 등물을 많이 받고 명나라 서울에 가는 행차가 있을 때마다 정한 수효 외에 견련(牽連)되어 남몰래 요동(遼東)으로 가서 중국 물품을 바꾸는 자가 서로 잇따릅니다. 이렇게 하기를 말지 않는다면 모리(謀利)하는 무리가 분분하게 왕래하며 기사(欺詐)·쟁투(爭鬪)하여 중국에서 일을 일으키는 자도 반드시 있을 것이니, 어찌 작은 일이겠습니까. 금후로는 전처럼 함부로 다니고 그래도 검찰하지 않으면 의주의 관리와 데리고 가는 단련사(團練使)·서장관(書狀官) 등을 모두 죄 주어서 불법 외람의 폐단을 막게 하소서.

또 조종조에서 팽배대(彭排隊)⁰³⁰⁾ 군졸 3천 명을 설치하여 다섯 교대로 나누고 월급을 주어서 토목 공사에 나가게 하며, 보정병(步正兵)은 무기를 가지고 왕궁을 시위하고, 수군(水軍)은 배를 타서 해구(海寇)를 막을 뿐이었습니다. 그런데 근년 이래로 궁궐·공청[公廨]의 수리와 여러 왕자·군(君)들의 제택(第宅) 조성(造成)의 공사가 크게 일어나는데, 팽배대 군졸의 수효가 적어 부득이 번상(番上) 보병과 당령(當領) 수군을 공사에 충당하고 독려하기를 매우 촉박하게 하니, 힘으로 감당할 수가 없어서 거개 사람을 사서 그 일을 대신하게 합니다. 그 대신 일하는 값이 매우 높아서 보병은 두 달 동안에 면포로 17∼18필이나 되며, 수군은 20여 필이니, 재산을 다 털어도 갚지를 못하여 도망하여 흩어지는 자가 서로 잇따르고 있습니다. 여기에 다시 여러 포구에서 초하루·보름과 별례(別例)의 물선(物膳)·진공(進供)이 있고, 또 무시로 있는 예장(禮葬)과 매년 압도(鴨島)에서 달줄기[薍] 베는 일에 모두 수군을 부리니 쉴 날이 없이 날마다 소모 이산하게 됩니다. 신 등은 바라옵건대, 《대전(大典)》에 의거하여 팽배대 군졸은 각각 그 수효를 채우고, 만일 영선(營繕) 등의 일에 있게 되면 급료를 주어 일 시키기를 한결같이 조종조의 고사(故事)와 같이 하고, 수군·보병으로는 각기 본일에 힘쓰게 하면 공사도 폐지되지 않고, 도망·유리하는 폐단도 없을 듯합니다. 또 근래는 해마다 흉작이었고 지난해에는 더욱 심하여 겨울부터 곡식이 귀하였으며 지금 와서는 굶어 죽은 시체가 서로 바라다 보일 정도이니 백성의 생활이 극도로 어렵습니다. 따라서 지금부터 불급한 일은 제하고, 백성을 진휼(賑恤)하는 정사에만 전념하더라도 오히려 다하지 못할까 두려운데, 하물며 토목공사를 일으켜서 거듭 백성의 힘을 곤하게 함이겠습니까.

근일 들으니, 진성 대군(晉城大君)의 집을 짓고 벽제역(碧蹄驛)·내응방(內鷹坊)⁰³¹⁾ 을 수선하며 또 감악산(紺岳山) 신당(神堂)의 제청을 고쳐 짓는데 수군이 1백 40일의 역사를 하고, 마니산(摩尼山) 재궁(齋宮)의 전사청(典祀廳)을 고쳐 짓는데 수군이 1백 1삭(朔)의 역사가 있다 합니다. 이런 일에 있어서 군인들 한 몸의 고통은 말할 것도 없지만, 그 중에도 더욱 어려운 것은 양식을 가지고 다니는 일입니다. 대저 대군의 집은 진실로 지어야 하는 것이지만, 오늘에 있어서는 불가하고 가을을 가다려 짓더라도 늦지 않습니다. 벽제역에 있어서는 지금 무너질 지경에는 이르지 않았으며 내응방에는 원래 좌·우 응방이 있는데 어찌 반드시 급급히 더 지을 것입니까. ‘시세가 곤궁한데 사치스러운 일을 하는 것’을 《춘추》에서는 기롱하였습니다. 바라옵건대 내리신 명을 빨리 거두시고 때를 기다려서 거행하여 백성의 힘을 풀게 하소서."

하였는데, 살피지 않았다.

• 【태백산사고본】 10책 36권 16장 A면【국편영인본】 13 책 400 면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 군사-부방(赴防) / 외교-야(野) / 교통-마정(馬政) / 교통-육운(陸運) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 028]
  전조(前朝) : 고려조.
• [註 029]
  대관(臺官) : 사헌부의 관원.
• [註 030]
  팽배대(彭排隊) : 호분위(虎賁衛) 소속.
• [註 031]
  내응방(內鷹坊) : 궁중의 매사냥 관리하던 곳.