경연에 납시었다. 장령 고형산(高荊山)이 아뢰기를,

"신이 일찍이 함경도 도사(都事)가 되었는데, 변방에 옮긴 인민들을 보니 지극히 영락 쇠진했습니다. 국가에서 백성을 북도로 옮길 때에는 밭갈이할 땅을 골라서 주고서 3년을 한하여 복호(復戶)⁰¹⁹⁾ 와 면세를 하여 주니, 위무 구휼하는 도가 지극하였습니다. 그러나 수령들이 거개가 위무 구휼하여 주지 않으며, 주었다는 전토도 유명무실하여 이익을 얻지 못하니 무엇으로 살 밑천을 삼겠습니까. 청하옵건대 지금부터는 감사로 하여금 밭갈이할 만한 전토를 선택하여 주게 하옵소서."

하니, 왕이 좌우 사람들에게 물었다. 영사(領事) 성준(成俊)이 아뢰기를,

"변방에 옮긴 사람들이 안접(安接)하지 못하는 것은 순전히 감사와 수령이 위무 구휼하지 않는 데서 오는 것이니, 장령의 아뢴 것이 옳습니다. 그러나 감사는 여러 가지 일을 총결(總決)하니, 어느 겨를에 친히 전토를 선택하여 옮긴 백성에게 주겠습니까. 청하옵건대 옛 법을 거듭 밝히고 수령을 신칙하여 옮긴 백성들을 구휼하게 하옵소서."

하고, 고형산이 아뢰기를,

"만일 관원을 보내어 조사해서 그들에게 준 전토가 혹시라도 이름만 그 수효를 채운 자가 있을 경우에는 수령을 즉시 파출(罷黜)케 명한다면 거의 그런 폐단이 없을 것입니다."

하였다. 성준이 아뢰기를,

"지금 평안도에서는 군사와 백성이 희소하여 예전에 비하면 절반으로 줄었습니다. 계축년, 최윤덕(崔潤德)이 서정(西征)할 때에는 평안도 군사가 2만이나 되었는데 지금은 다만 1만뿐입니다. 이것은 오로지 옮겨간 백성들을 안접하지 못하여 날로 영락 쇠진하여져서 군사가 적어지게 된 것입니다. 이렇게 된다면 백성을 옮겨 안접하는 시책은 역시 옛 법을 거듭 밝혀야 하는 것뿐입니다. 만일 부하고 실한 자를 뽑아서 들어가 살게 한다면 반드시 원통 억울함이 있겠지만, 범죄자가 있을 경우 이들을 모두 옮겨 살게 한다면 무슨 원망이 있겠습니까."

하였다. 고형산이 아뢰기를,

"신이 함경도에 있으면서 역로(驛路)의 폐단을 보았는데, 홍원(洪原)에서 단천(端川)까지가 남도(南道)가 되고, 길성(吉城)에서 명천(明川)까지가 북도가 되는데, 그 중간에 고산(高山)·거산(居山)·수성(輸城) 등의 3대 역(驛)이 있습니다. 남도 병사(兵使)는 북청(北靑)으로 본영(本營)을 삼는데, 만일 삼수(三水)·갑산(甲山)에 적변(賊變)이 있어도 시기에 맞추어 달려가 구원합니다. 그런데 북청에서 갑산까지가 3백 30리요, 그 사이에는 제인관(濟人館)·종포(鍾浦)·웅이(熊耳)·허천(虛川) 등의 역이 있고, 갑산에서 삼수까지가 2백 10리인데, 그 사이에는 적생역(積生驛)이 있습니다. 다만 이 역들은 큰길이 아니기 때문에 한 역에 말이 겨우 2∼3 필밖에 없습니다. 병사의 행차에는 군관·반인(伴人) 등 허다한 사람들이 있으니, 말 짐바리가 반드시 많은지라 부득이 남도의 역마(驛馬)를 뽑아 가지고 가는데, 다만 기한에 맞추려고 달리느라면 죽는 말이 자못 많으니 정말 사소한 일이 아닙니다.

신은 원하옵건대 제인관·적생 등 역에는 큰길의 예에 의하여 마필(馬匹)을 많이 세우고 우리(郵吏)를 더 두어서, 남도 거산 등 역의 폐해를 제거하여야 합니다. 곧은 길의 우역(郵驛)에도 그 폐해가 적지 않은데 야인(野人)이나 대소 사객(使客)이 왕래할 때에 진상하는 물품의 수송 등으로 마필을 쉴 때가 없습니다. 또 고산역의 폐단으로 말하면, 본영을 함흥(咸興)으로 하고 안변(安邊) 등의 관아에서 진상하는 물품을 모두 함흥에 바쳐서 서울에 이르게 하는데, 그 왕래에 모두 역마를 사용하여 실어 나르고 부족하면 혹 소바리로 실어 나르며, 소가 부족하면 남녀가 지고 이고 하여도 지탱하지 못하니, 그 괴로움은 이루 말할 수 없습니다.

대개 각역에는 대·중·소에 따라 마필이 원래부터 정하여진 수가 있으며, 이보다 앞서 그 말 수에 따라서 위전(位田)⁰²⁰⁾ 을 주고 공수전(公須田)⁰²¹⁾ 의 일수(日守)⁰²²⁾ 역시 수를 채워 주기 때문에 역로가 회복될 수 있는 것입니다. 무신년⁰²³⁾ , 양전(量田)할 때에는 〈역이 있는 곳을〉 길의 대·중·소를 생각하지 않고 당시 마필의 유무(有無)만 따라서 주었기 때문에 역로가 날이 갈수록 더욱 피폐하게 되었습니다. 그런데 전해에, 병조에서 역로를 회복하는 계책을 아뢰었는데, 함경도의 곧은 길은 큰길의 준례대로 하라고 하시었습니다. 법은 이러하지만 무슨 이익이 있겠습니까.

신이 전에 감사(監司)와 함께 본도의 역로를 회복시킬 계책을 아뢰었는데, 청하옵건대 곧 그대로 시행하옵소서. 그리고 그 말의 위전(位田)과 공수전(公須田) 및 일수(日守)는 그 〈역로의〉 대·중·소에 따라 수에 준하여 주고, 역리가 희소한 곳은 역시 각사(各司)의 노비(奴婢)로 충당 배정하는 것이 어떻겠습니까."

하니, 왕이 이르기를,

"병조로 하여금 절목(節目)을 상고하여 본 후에 처치하겠다."

하였다. 고형산이 다시 아뢰기를,

"홍백경의 범행은 지극히 중하오니 청하옵건대 그 죄를 깊이 다스리소서."

하였는데, 들어 주지 않았다.

• 【태백산사고본】 10책 36권 12장 A면【국편영인본】 13 책 398 면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 호구-이동(移動) / 재정-전세(田稅) / 재정-역(役) / 교통-마정(馬政) / 농업-전제(田制) / 사법-탄핵(彈劾)

• [註 019]
  복호(復戶) : 충신·효자·절부가 난 집의 호역을 면제하여 주던 일.
• [註 020]
  위전(位田) : 수확을 향사(享祀) 등의 일정한 목적에 쓰기 위하여 장만한 전토. 위토(位土)라고도 함.
• [註 021]
  공수전(公須田) : 공용전.
• [註 022]
  일수(日守) : 지방 하인.
• [註 023]
  무신년 : 1428 세종 10년.