대간이 상소하기를,

"신들이 듣자옵건대, ‘상(上)에서 법을 취하면 겨우 그 중(中)을 얻고, 중에서 법을 취하면 이는 하(下)가 된다.’하옵는데, 고니[鵠]를 새기다 이루지 못하면 그래도 따오기[鶩]와 같지만, 범을 그리다 이루지 못하면 도리어 개와 같다는 비유가 정히 이를 이른 것이니, 사대부도 오히려 이러한데, 하물며 임금임에리까. 이러므로 옛날의 크게 유위(有爲)한 임금은 뜻을 세움을 먼저 할 일로 삼지 않은 이가 없으니, 뜻을 세움이 높은 데에 있으면 작게 이루는 것으로써 만족하게 여기지 않아서 진취하는 바가 원대한 데에 도달하고, 뜻을 세움이 높지 않으면 소행이 사위(事爲)의 말단에 급급한 데에 지나지 않아서 날로 낮은 데로 향할 따름입니다. 전일에 신들이 전하의 과실을 논하였더니, 하교하시기를, ‘사람이 요(堯)·순(舜)이 아니고는 누가 과실이 없겠느냐.’하시고, 전하께서 간쟁을 거절하시는 것을 논하였더니, 하교하시기를, ‘너희들이 비록 그렇다 하지만 내가 두려워하겠느냐.’하시매, 신들은 전하께서 우연히 이 말씀을 하신 것이라고 여겼사온데, 이제 와서 보니, 전하께서 실정(失政)은 더욱 심해지고 간쟁은 더욱 굳게 거절하시면서 오히려 회오(悔悟)하지 않으시고, 도리어 하교하시기를, ‘내가 밝지 못하다.…’하셨습니다. 아아! 임금이 간쟁을 거절하는 것을 금기로 삼지 않으면 정론(正論)이 어디로부터 나오겠으며, 요(堯)·순(舜) 같기를 스스로 기약하지 않으면 좋은 정치가 무엇으로 말미암아 이루어지겠습니까. 원하옵건대, 전하께서는 먼저 그 뜻을 정하시어 요·순 같기를 기약하시고서, 요·순의 정일(精一)하여 중(中)을 잡은 것이 제왕의 학문이 된다는 것을 들으시면, ‘저도 임금이요 나도 임금인데, 저는 이를 능히 하거늘 나는 이를 능히 하지 못한단 말인가.’하시고, 날로 경연(經筵)에 납시어 치도(治道)를 강론하시고 요·순이 여러 신하에게 어진 정승을 천거하게 하여, 그를 백규(百揆)⁰⁹¹⁾ 에 앉혀서 평화롭고 명랑한 정치를 이루었다는 것을 들으시면, 자신을 책하기를, ‘저도 임금이요 나도 임금인데 저는 이것을 능히 하거늘 나는 이것을 능히 하지 못한단 말인가.’하시와 어진 정승을 가려 천위(天位)를 함께하여 요·순과 같지 못한 것은 버리고 요·순과 같은 데로만 나아갈 것을 생각하소서. 간쟁(諫諍)을 받아들이고 환시(宦寺)를 억제하고 형벌(刑罰)을 삼가고 민력(民力)을 아끼는 일 같은 것으로 말하면 모두 지금 당한 급무이오니, 전하께서 이 두어 가지 일을 지성으로 행하신다면 어찌 요·순에게 미치지 못할 것을 걱정하오리까. 삼가 그 일을 아래와 같이 아룁니다.

1. 경연(經筵)에 부지런하는 것입니다. 무릇 임금의 마음은 다스림을 만들어 내는 근본인 동시에 만화(萬化)의 근원이니, 그 본원(本源)이 맑고 깨끗하여 마치 거울이 비치고 저울대가 평평한 것과 같으면, 능히 옳은 것은 옳고 그른 것은 그르게 알아서 사람을 쓰고 일을 처리하는 것이 각각 마땅함을 갖게 될 것이오며, 다스림을 만들어 내는 근본을 깨끗하게 하게 온갖 정화(政化)의 근원을 맑게 하는 것은, 다른 데 있는 것이 아니오라, 다만 경연에 부지런히 납시어 성학(聖學)을 강명(講明)하고 치도(治道)를 자문하는 데에 있는 것입니다. 근자에 옥체(玉體)가 미령하시어 경연에 납시지 않은 적이 거의 서너 달이 되었사오니, 비단 성학(聖學)이 중도에서 폐하게 된 것뿐만이 아니라, 어진 사대부(士大夫)들을 접견하실 길이 없고, 금중(禁中)에서 대하시는 것은 내시 밖에 없으니, 모르시는 가운데에 마음이 옮겨가고 뜻을 빼앗기는 것이 어찌 적다하오리까. 〈이런 처지로서는〉 사람을 쓰고 일을 처리하는 데에 정도(正道)를 얻지 못함을 괴이하게 여길 수 없사옵니다. 옛날 한 고조(漢高祖)가 병이 나서, 문지기에게 명령하여 여러 신하를 들여보내지 못하게 했는데, 번쾌(樊噲)가 문을 밀고 곧장 들어가고 대신들이 그 뒤를 따라가 보니, 고조가 내시 한 사람을 베개삼아 누워 있으므로 번쾌 등이 고조를 뵙고 눈물을 흘리면서 말하기를, ‘폐하(陛下)는 유독 조고(趙高)의 일을 보시지 않으셨습니까.’하니, 고조가 웃고 일어났습니다. 대저 문을 밀고 들어가 뵙는 것은 진실로 임금이 하루라도 정사(正士)를 보지 않으면 간사하고 아첨하는 신하들이 득의하여 총명을 가리우기 때문입니다. 원하옵건대, 전하께서는 성궁(聖躬)이 강거하시게 되면 경연을 게을리하지 마시고 시종 여일하게 하소서.

2. 어진 정승을 택하는 것입니다. 삼공(三公)이란 임금의 팔다리요 백관(百官)의 모범이라, 국가의 치란(治亂)과 종사(宗社)의 안위(安危)가 하나도 관계되지 않는 것이 없습니다. 정괄(鄭佸)이 죽은 뒤로 전하는 여러 달 정승을 자리를 비워 두시니, 온 나라 사람이 모두 목을 늘이고 눈을 씻으며 어진 정승이 나오기를 기대하였는데, 급기야 선마(宣麻)⁰⁹²⁾ 를 보니 용렬한 정문형(鄭文炯)이었으니, 누구인들 실망하지 않으리까. 대저 서까래의 지목은 대들보에 알맞지 않고 느린 말[馬]의 자질로는 운소(雲霄)에 올라가지 못하는 법이온데, 지금 문형(文炯)을 삼공의 자리에 앉힌 것은 곧 서까래를 대들보로 쓰고 느린 말로 운소에 오르기를 바라는 것이니, 이러고서 지치(至治)를 이루고자 바란다는 것은 역시 어렵지 않겠습니까. 원하옵건대, 전하께서는 문형을 파직하시고 알맞은 인재를 다시 구하여 삼공의 소임을 맡기소서.

3. 간쟁을 받아들이는 것입니다. 《서경》에 이르기를, ‘나무는 먹줄을 맞으면 곧아지고, 임금은 간언을 들으면 성스러워진다.’하였고, 전(傳)에 이르기를, ‘좋은 약이 입에는 쓰지만 병에는 이롭고, 충성된 말이 귀에는 거슬리지만 행실에는 이롭다.’하였으니, 예로부터 지금까지에 간쟁을 거절하고서 어지러워지지 않은 적은 없었습니다. 진 시황(秦始皇)이 직언을 듣기 싫어하다가 망이궁지변(望夷宮之變)⁰⁹³⁾ 을 빚어냈고, 수 양제(隋煬帝)가 사람들이 자기에게 아첨하는 것을 좋아하다가 강도지화(江都之禍)⁰⁹⁴⁾ 를 재촉한 일 같은 것은, 앞에 간 수레가 엎어진 것을 뒤에 오는 수레가 조심해야 하는 본보기인데, 근일에 대간의 논계를 하나도 들어 주신 일이 없으시니, 심히 조정의 복이 아니옵니다. 원하옵건대, 전하께서는 아집을 버리시고 남의 공정한 의견을 다르시며, 허심 탄회하여 간쟁을 받아들이소서.

4. 내시들을 억제하는 것입니다. 내시는 궁중을 지키고 명령을 전달할 따름이니, 어찌 조정의 공사(公事)에 간여할 수 있으리까. 한(漢)·당(唐)의 말엽에 내시들이 권세를 부려 조정의 정사에 멋대로 간여하여 마침내는 공경(公卿)을 노예와 같이 보고 천자(天子)를 문생(門生)과 같이 여겨, 나라의 형세가 무너져서 그 화가 참혹하였으니, 이는 대개 일찌감치 분변하지 않은 데서 말미암은 것이라 하겠습니다. 오직 우리 성종대왕께서 이 폐단을 깊이 아시고 법으로써 통렬히 다스리시되 털끝만큼도 용서하지 않으셨으니, 사왕(嗣王)이 본받아야 할 일입니다. 전하께서 즉위하신 처음부터 내시들이 용사(用事)하기 시작하여 용선(用善)은 앞에서 먼저 부르고 효강(孝江)은 뒤에서 화답하였사온데, 그 문서와 법령(法令)을 농간하여 천청(天聽)을 기만한 죄는 효강이 오히려 용선보다 더하오니, 용선·효강이 어찌 유독 성종 앞에서는 손을 움츠리고 전하 때에는 간사를 부리는 것입니까? 어찌 전하의 첫 정사에 한 번 시험하여 그 천심(淺深)을 엿보자는 것이 아니겠습니까. 조정에 있는 신하들로서는 한심이 여기지 않는 자가 없사온데, 전하께서만 깨닫지 못하시니, 어찌 통분하지 않겠습니까. 원하옵건대, 전하께서는 깊이 그 죄를 다스리시어 그 나머지 자들을 일깨우소서.

5. 형벌(刑罰)을 삼가는 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘어쩌다가 저지른 재앙은 사(赦)해 주고, 고의로 방종한 것은 형(刑)을 가한다.’하였으니, 만약 죄가 중형에 해당하는데 도리어 경하게 하면 간악한 마음을 키우는 것이 되고 죄가 경형에 해당하는데 도리어 중하게 하면 호생(好生)의 덕을 이지러지게 하는 것이므로 진실로 기쁨으로 인하여 가벼이 풀어 주어도 안되고, 성남으로 인하여 지나치게 죄주어도 안됩니다. 근일에 와서 한때의 사랑과 미움으로써 경중이 전도되는 것은 매우 작은 일이 아니오니, 원하옵건대, 전하께서는 밝히 살피시고 신중히 처결하시어 중(中)을 잃지 말게 하소서.

6. 민력(民力)을 아끼는 것입니다. 옛날의 성왕(聖王)은 백성을 보기를 상할 것 같이 여겨 어린 아이를 보호하듯이 할 뿐만 아니었습니다. 그래서 백성이 편안하고자 하는 것을 알면 어루만져서 수고롭지 않게 하며, 백성이 부자가 되고자 하는 것을 알면 후히 하여 궁곤하지 않게 하였습니다. 왕씨(王氏)는 말하기를, ‘세상을 다스리는 데 백성을 사랑하는 것만한 방법이 없다’하였고, 맹자(孟子)는 이르기를, ‘지리(地利)는 인화(人和)만 못하다’하였으니, 진실로 백성이란 오직 나라의 근본이어서 근본이 굳건해야 나라가 편안하기 때문입니다. 어찌하여 성상(聖上)께서는 백성을 사랑하는 마음을 가지셨는데도 대신(大臣)이 한 가지 일을 맡게 되면 백성들의 농사때임을 생각하지 않고 오직 봉행하여 일을 끝내는 것만을 능사로 삼아서 국맥(國脈)을 쇠잔하게 하려는 것입니까? 근자에 축성 체찰사(築城體察使)가 개성부(開城府)·한산군(韓山郡) 등을 계청(啓請)하여, 아울러 올 봄 안으로 성을 쌓고자 하는 것을 전하께서 신들의 말을 들으시고 명하여 정지시키셨는데, 체찰사가 자기 뜻이 달성되지 못한 것을 불만스럽게 여겨서 힘써 전의(前議)를 주장하여 다시 시행할 것을 청하여, 전하의 백성을 사랑스럽게 마음으로 하여금 도리어 백성을 해롭게 하는 일을 하시게 하였으니, 신들은 통분함을 이기지 못합니다. 대개 개성부나 한산군은 모두 다 내지(內地)로서 조석에 적(敵)을 받을 땅이 아니오니, 민력이 소생되고 농사가 한가한 때를 기다려서 쌓더라도 역시 늦지 않습니다. 신이 보기로는, 이 두 도(道)의 백성이 국상(國喪)을 당한 이래로 일차로 산릉(山陵)의 상장(喪葬)의 역사에 피곤했고, 재차로 중국 사신의 행차에 피곤했으며, 또 선릉(宣陵)에 나무를 심고 장생전(長生殿)에 황장목(黃腸木)을 운반하는 역군을 계속해서 조달했고, 그 나머지 공부(貢賦)를 출하하는 역꾼도 역시 이루 헤아릴 수 없었으니, 한 집의 재력은 한도가 있사온데, 백성 부리는 역사는 쉴 줄을 모른다면 어찌 측은하지 않으리까. 이때를 당해서는 비록 입은 옷을 벗어서 입혀 주고, 먹는 밥을 밀어 주어 먹이더라도 오히려 유리 분산을 면하지 못할 터인데, 어찌 그 농사철도 헤아리지 않고서 또 성 쌓는 역사를 일으킬 수 있습니까. 나라를 튼튼히 하기를 원하면서, 도리어 나라의 근본을 흔든다면 되겠습니까. 단 강원(江原) 일도는 토지가 메마르고 주민이 드물어서 다른 도에 비할 바가 아니며, 근일에 와서는 그 힘이 더욱 피곤하온데, 어찌 이미 피곤한 백성을 출역시켜 바닷물을 달여서 소금을 만들어 이 쓸데없는 승도(僧徒)들을 공양해서 되겠습니까. 하물며 불교의 요망하고 황탄함은 새 정사에 있어 마땅히 먼저 배척해야 할 바이온데, 지금 비록 그 무리들을 다 뽑아다가 군액(軍額)에 충당은 못할망정 어찌 존숭하고 신앙하여 백성의 힘을 수고롭게 할 수 있겠습니까. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘왕은 그 덕을 써서 하느님께 기원하여 명(命)을 길게 하소서.’하셨으니, 옛날의 제왕은 덕을 공경하는 것으로써 명을 길게 하는 실상을 삼았고, 백성을 사랑하는 것으로써 연대를 오래 가게 하는 근원을 삼았으며, 일찍이 부처에게 아첨하여 복과 수를 얻었다고 듣지 못했습니다. 원하옵건대, 전하께서는 급하지 않은 역사를 정지하여 민력을 늦추어 주고 나라의 근본을 굳건히 하소서.

7. 구장(舊章)⁰⁹⁵⁾ 을 준수하는 것입니다. 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘어기지도 잊지도 말고 옛 제도만을 따르라.’하였고, 《서경(書經)》에 이르기를, ‘선왕의 성헌(成憲)을 본뜨시어 길이 어김이 없게 하소서.’하였습니다. 주(周)나라에서는 선왕·강왕[成康]을 이르고, 한(漢)나라에서는 문제(文帝)·경제(景帝)을 일컫는 것은 능히 문왕·무왕[文武]과 고제·혜제[高惠]의 법을 지켰기 때문이니, 주(周)의 자손이 길이 문왕·무왕의 법을 지켰다면 어찌 능이 쇠락(衰落)하기에 이르렀으며, 한(漢)의 자손이 길이 고제·혜제의 법을 지켰다면 어찌 위망에 이르렀겠습니까. 오직 우리 성종대왕께서 세상에 뛰어나신 고견으로 날마다 원신(元臣) 석보(碩輔)와 더불어 둘다 깊이 생각하고 먼 장래를 염려하시어 짐작 손익(損益)하여 《대전횡간속록(大典橫看續錄)》을 만들었는데, 무릇 정사를 좀먹고 백성을 해롭게 하는 것은 모두 삭제하고 싣지 아니하여 나라를 다스리는 기구로 삼았으니, 그 자손 만세를 위한 계획이 지극하신 것이옵거니와, 전하께서는 이를 준수하여 잃어버리지 마셔야 하며, 일시의 이해(利害)로 자주 고쳐서는 안됩니다. 전하께서 비록 효강(孝江)의 편녕(偏佞)을 사랑하실지라도 하늘에 계신 성종의 영(靈)에 어찌 하시겠습니까. 원하옵건대, 전하께서 그 법을 준수하여 길이 길이 어김이 없게 하소서. 옛날 이윤(伊尹)이 태갑(太甲)의 상신(相臣)이 되자 말하기를, ‘나는 내 임금을 요·순으로 만들지 못하면 마음에 부끄러워서 마치 저자에서 종아리를 맞는 것과 같다.’하였는데, 태갑이 그 말을 아름답게 받아들여 능히 진실한 덕으로 끝마쳤으니, 태갑은 비록 중등 가는 임금이라 해도 오히려 요·순으로써 스스로 기약하였는데, 하물며 전하께서는 생지(生知)의 성(聖)으로서 요·순으로써 스스로 기약하지 않으시고 도리어 태갑(太甲)의 아래에 계시겠습니까. 동중서(董仲舒)는 말하기를, ‘학문을 힘쓰면 견문이 해박하여 아는 것이 더욱 밝아지고, 힘써 도(道)가 행하면 덕이 날로 나아가서 크게 공효가 있다.’하였고, 또 ‘생각을 더하는 데에 있을 따름이다.’하였으니, 원하옵건대, 전하께서는 깊이 이 말을 체득하소서."

하니, 전교하기를,

"상소의 사연은 진실로 좋으니, 내가 두고 보겠으며, 말한 일에 대해서는 들을 수 없다. 다만 상소에 경연에 나가지 않는 것을 들어 말한 것은 나 역시 그렇게 여기나 내가 바야흐로 병으로 복약(服藥)하고 있으므로 나가지 못하는 것이다."

하매, 대간이 사직하고 물러갔다.

• 【태백산사고본】 3책 12권 35장 A면【국편영인본】 13 책 77 면
• 【분류】
  군사-관방(關防) / 재정-역(役) / 정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-궁관(宮官) / 역사-고사(故事) / 인사-임면(任免) / 사법-행형(行刑)

• [註 091]
  백규(百揆) : 온갖 벼슬아치의 어른.
• [註 092]
  선마(宣麻) : 누른 빛 또는 흰 빛의 마지(麻紙)에 조(詔)를 쓰는 것. 곧 임금이 재상을 임명하는 사령서를 뜻함.
• [註 093]
  망이궁지변(望夷宮之變) : 망이궁(望夷宮)은 진(秦)의 궁 이름. 조고(趙高)가 여기서 이세(二世:호해(胡亥)를 말함)를 시해(弑害)하였음.
• [註 094]
  강도지화(江都之禍) : 강도(江都)는 수(隋)의 지명, 수 양제(隋煬帝)가 여기서 우문 화급(宇文化及)에게 시해되었음.
• [註 095]
  구장(舊章) : 선왕의 법.