명하여 영돈녕(領敦寧) 이상과 의정부(議政府)·대간(臺諫)·홍문관(弘文館) 관원을 불러서 빈청(賓廳)에 모으고 양대비전(兩大妃殿)⁸²⁴⁾ 의 언문(諺文) 한 장을 내려서 승지(承旨)로 하여금 번역하여 이를 보이게 하고는, 인하여 수의(收議)하게 하였다. 그 글에 이르기를,

"우리들은 부귀(富貴)를 편히 누리면서 국가의 공사(公事)에 참여하지 못하나, 다만 〈백성이〉 중[僧]이 되는 것을 금하는 법이 크게 엄중하여, 중이 모두 도망해 흩어지고 조종(祖宗)의 원당(願堂)⁸²⁵⁾ 을 수호할 수 없어 도적이 두렵기 때문에 말을 하지 않을 수 없습니다.

대저 선왕(先王)의 뜻을 잘 이어받드는 것이 바로 제왕(帝王)의 아름다운 덕인데, 별다른 큰 폐단도 없으면서 선왕의 원하는 뜻을 무너뜨리는 것이 옳겠습니까? 무릇 새로운 법을 행하는 데에는 반드시 기한을 세워서 알지 못함이 없게 한 뒤에 행할 것입니다. 불법(佛法)을 행한 것은 오늘날부터 시작된 것이 아니니 한(漢)·당(唐) 이후로 유교와 불교가 아울러 행하였고 도승(度僧)⁸²⁶⁾ 의 법이 또 《대전(大典)》에 실렸는데, 하루아침에 갑자기 개혁하니 비록 법에 의하여 머리를 깎은 자일지라도 또한 으레 도첩(度牒)⁸²⁷⁾ 없이 역(役)을 피하는 자로 여겨 당차(當差)⁸²⁸⁾ 하고, 사주(寺主)·사승(師僧)·유나(維那)⁸²⁹⁾ 에게 아울러 역(役)을 정하니, 이는 백성을 속이는 것입니다. 역대 제왕(帝王)이 어찌 불교를 배척하려고 하지 아니하였겠습니다만 이제까지 근절시키지 아니하였으니, 이는 반드시 인심의 요동을 중히 여겨 각각 그 삶을 편히 하도록 한 것입니다.

우리 나라가 비록 작을지라도 병혁(兵革)⁸³⁰⁾ 이 견고하고 날카로와서 족히 천하의 군사를 대적할 만한데, 이제 쥐와 개 같은 좀도둑의 작은 무리를 위해서 조종(祖宗)의 구원(久遠)한 법을 무너뜨림이 옳겠습니까? 양계(兩界) 연변(沿邊)의 땅에도 중이 된 자가 있는데, 야인(野人)이 만약 우리 나라에 군정(軍丁)이 부족하여 사람들이 중이 되는 것을 금한다는 말을 들으면 이는 저들에게 약함을 보이는 것입니다. 대신들이 어찌 깊이 생각해서 처리하지 않겠습니까마는, 그러나 우리는 온당하지 못하다고 생각합니다. 또 듣건대 중국[中原]에는 절이 있을 뿐만 아니라 일반 사람의 집에도 모두 불당(佛堂)이 있다고 합니다. 그 불교를 숭상함이 이와 같은데도 오히려 오랑캐를 막는데, 우리 나라에서는 이같이 작은 무리를 두려워하여 법을 바꾸는 것이 옳겠습니까? 《대전(大典)》에 ‘중이 되어 석 달이 지나도록 도첩(度牒)을 받지 못한 자는 절린(切隣)⁸³¹⁾ 까지 아울러 죄를 준다.’고 하였으니, 이 법이 부족한 것이 아닙니다. 경중(京中)의 금란(禁亂)에는 당상(堂上)과 낭청(郞廳)이 있어서 고찰(考察)하는데도 오히려 법을 어기고 소요를 일으키는데, 하물며 역자(驛子)·원주(院主)·이정(里正)으로 하여금 모두 잡아서 고하게 하면 이 무리들이 어찌 법에 의하여 하겠습니까? 도첩이 있고 없음을 물론하고 그 가진 물건을 겁탈하고 아울러 의복에도 미칠 것이니, 늙은 중은 오로지 제자에 의지하여 양식을 빌어서 공궤(供饋)하는데, 이제 만약 이같이 하면 반드시 모두 굶주려서 죽을 것입니다. 어찌 화기(和氣)를 손상시키지 아니하겠습니까?

임금은 하늘을 대신하여 만물을 다스려서 곤충(昆蟲)과 초목(草木)으로 하여금 각각 그 삶을 얻게 하는데, 승인(僧人)으로 하여금 곤궁하여 원망을 품게 하면 정치의 체모에 어떠하겠습니까? 우리 나라 땅은 산과 내가 반(半)이 되는데 깊은 산중에는 중이 있기 때문에 도적이 의지하지 못합니다. 만약 중의 무리가 없어 산골짜기가 비게 되어 도적이 근거를 잡으면 장차 중으로 하여금 절에 살게 하는 법을 다시 세울 것입니다. 국내(國內)가 안정되어 있는 것은 아름다운 일인데, 비록 큰 손님[大賓]은 없다고 하더라도 왜인(倭人)·야인(野人)의 내왕이 낙역부절(絡繹不絶)⁸³²⁾ 하니, 승도(僧徒)를 잡아 묶은 것이 도로에 가득하면 저 사람들의 보고 듣는 데에 어찌 요란(撓亂)함이 없겠습니까? 이와 같은 일은 딱하고 민망스러울 만한데 위에서 오히려 알지 못하니, 이른바, ‘임금의 대문은 천리보다 멀다.’고 하는 것입니다.

군사(軍士)와 제사(諸司)의 노비(奴婢)는 모두 나이가 60으로써 제군(除軍)하는데, 중은 비록 도첩(度牒)이 없을지라도 나이가 60이 찬 자를 장차 어디에 쓰겠습니까? 노소(老少)를 물론하고 역(役)을 정하고 군(軍)에 채우면 심히 소란스러울 것이고, 수륙재(水陸齋)⁸³³⁾ 를 설비하는 절의 집물(什物)이 반드시 도적의 소유가 될 것이니, 비록 차비승(差備僧)이 있을지라도 어디서 이를 얻겠습니까? 세조 대왕(世祖大王)께서 평상시 전교에 이르시기를, ‘난신(亂臣)에 연좌된 사람은 자기가 범한 바가 아닌데 천역(賤役)에 분주하여 곤궁하고 억울하니, 이는 반드시 화기(和氣)를 감상(感傷)할 것이다. 대왕(大王)·왕후(王后)의 연파자(連派者)⁸³⁴⁾ 는 모두 방면해 용서하라.’고 하셨는데, 이는 우리들의 망령된 말이 아닙니다. 영의정(領議政) 노정승(盧政丞)⁸³⁵⁾ 도 어찌 듣지 않았겠습니까? 일체 《대전(大典)》에 의하여 각각 그 직업에 안정하도록 하며, 법을 어기는 자는 《대전》에 의하여 시행하여 뭇사람의 마음을 안정시키고, 절을 수호(守護)하여 선왕(先王)·선후(先后)의 수륙재 시식(施食) 때에 정결하게 음식을 갖추어 공판(供辦)하도록 한 것과 같이 하면 매우 다행하겠습니다."

하였는데, 윤필상(尹弼商)·이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)·정문형(鄭文炯)은 의논하기를,

"모후(母后)의 전교가 이와 같으시니, 자지(慈旨)⁸³⁶⁾ 를 힘써 받드는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 심회(沈澮)·유지(柳輊)는 의논하기를,

"엎드려 대비(大妃)의 전교를 보건대 지극하신 뜻에서 나온 것으로 말씀이 매우 격절(激切)합니다. 그러나 듣건대 당(唐)나라 고조(高祖)는 천하의 승니(僧尼)와 도사(道士)를 도태(陶汰)시켰고, 우리 태종(太宗)께서는 절의 노비를 혁파하였으므로 이제까지 전하여 칭송하고 일이 간책(簡策)에 빛납니다. 신이 이제 사헌부(司憲府)에서 계달한 입법 절목(立法節目)을 보건대 이는 성상께서 고금을 참작하여 하신 것이니, 참으로 조선 만세의 복입니다. 대비의 전교는 단지 법을 세운 것이 가혹하고 각박하여 민간이 소요(騷擾)할 것을 두려워하신 것인데, 신 등도 관리로서 이를 인연하여 폐단을 일으키는 자가 간혹 있을까 합니다. 청컨대 제도 관찰사(諸道觀察使)로 하여금 검거(檢擧)하여 죄를 주게 하소서."

하고, 안호(安瑚)·이상(李瑺)은 의논하기를,

"불교의 말이 옳지 못함은 전하께서 이미 밝게 아시는 바이니 수의(收議)할 필요가 없습니다. 그런데 이제 자지(慈旨)로써 군신(群臣)에게 하문(下問)하시니 결망(缺望)을 이기지 못하겠습니다. 요즈음 중이 되는 것을 금하는 법이 지극하다고 이를 만한데 지금 만약 단서를 열어 금하지 말도록 허락하면, 백성들이 장차 함께 승도(僧徒)가 되어 군액(軍額)이 날마다 부족할 것입니다. 더욱이 이 법은 국가에서 의논해 정하였고 중외(中外)에 반포(頒布)하여 여러 신하와 백성들이 두루 알지 못하는 이가 없어, 사람들이 모두 오도(吾道)⁸³⁷⁾ 의 한 큰 다행이라고 하였는데, 이제 또 어지럽게 고치면 사서인(士庶人)이 실망할 뿐만 아니라 조정(朝廷)의 사체(事體)에 해로움이 있을까 합니다."

하고, 안침(安琛)·유호인(兪好仁)·강겸(姜謙)·권유(權瑠)·남세주(南世周)·권오복(權五福)·김감(金勘)·이과(李顆)·이관(李寬)은 의논하기를,

"중이 되는 것을 금하는 법은 진실로 군국(軍國)의 큰 계책이며 오도(吾道)의 큰 다행입니다. 대비께서 비록 명을 내리셨다 할지라도 전하께서는 마땅히 대의(大義)로써 조용히 간하여 그만두게 하여야지 궁위(宮闈)⁸³⁸⁾ 의 내언(內言)을 조정(朝廷)에 널리 보이는 것은 마땅치 못하며, 대비께서도 조정의 정사를 저지(沮止)하는 것은 마땅치 못합니다. 또 승도(僧徒)의 간고(艱苦)한 상황은 신 등이 외정(外廷)에 있으면서도 아직 미처 듣지 못하였는데, 궁중의 엄하고 깊숙한 곳에 먼저 전달되었으니, 심히 미편(未便)합니다."

하고, 이세좌(李世佐)·신경(申經)·민수복(閔壽福)은 의논하기를,

"신 등이 전일에 전교를 공경히 받들어서 삼가 망령된 뜻으로써 조목을 나열하여 상달(上達)하자 그 때 대신들에게 의논하여 시행하게 하였습니다. 만약 나이가 찬 중이라면 비록 죄를 범하였을지라도 차역(差役)할 이치가 없으며, 법을 세운 지 얼마되지 아니하였는데 곧 따라서 어지럽게 고치는 것이 옳겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"대신의 의논은 내가 이미 잘 알았으나, 다만 그 밑에 있는 자의 의논에 이르기를, ‘대비는 국정(國政)에 참여할 수 없고 궁위(宮闈)의 말을 조정에 보일 수 없으며 전하도 간하여 그만두게 하는 것이 마땅하다.’고 하였는데, 두 대비께서 일찍이 중을 금하는 법을 물으시기에 내가 모두 자세히 아뢰었으니, 간하여 그치게 하지 않은 것이 아니다. 이제 두 대비전(大妃殿)의 글이 이와 같으시니, 내가 생각하건대 법을 고치는 것은 가벼운 일이고 대비의 뜻을 거스리는 것은 중한 것이기 때문에 전의 법을 고치려고 한다. 다시 의논하여 아뢰라."

하였다. 윤필상(尹弼商)·이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)·정문형(鄭文炯)은 의논하기를,

"이제 이같은 법을 세운 것은 진실로 국가의 복이며 신의 생각에도 쾌하게 여깁니다. 그러나 일호(一毫)라도 자지(慈旨)를 어김이 있을 수 없기 때문에 경중(輕重)을 참작해서 의논하여 아뢴 것이니, 성상께서 힘써 따르시라고 한 것일 뿐입니다."

하고, 심회(沈澮)·유지(柳輊)는 의논하기를,

"신 등이 엎드려 상교(上敎)를 듣고서 모후(母后)의 전교를 따르지 않을 수 없는 것을 또한 알았습니다. 그렇지만 반복해 생각하건대 성주(聖主)께서 고금(古今)을 참작하여 아름다운 법을 겨우 내렸는데, 몇 달이 되지 아니한 사이에 고치는 것은 옳지 못합니다. 청컨대 전의 의논에 의하여 그 까다롭고 급한 절목(節目)은 적당하게 헤아려서 줄이는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 이세좌(李世佐)·안호(安瑚)·신경(申經)·민수복(閔壽福)·이상(李瑺)은 의논하기를,

"예전에 맹의자(孟懿子)⁸³⁹⁾ 가 효(孝)의 방법을 물으니, 공자(孔子)가 말하기를, ‘어김이 없어야 한다.’라고 하였는데, 해석하는 이가 말하기를, ‘어김이 없다는 것은 이치에 어긋나지 않게 하는 것을 이르는 것이고 어버이의 명령에만 따르는 것이 효라고 할 수는 없다.’고 하였으니, 만일 도(道)가 아니면 어찌 뜻을 거스리는 것으로써 구실을 삼아서 조정의 큰 법을 가볍게 변경할 수 있겠습니까?"

하고, 안침(安琛) 등은 의논하기를,

"중이 되는 것을 금하는 법은 국가의 큰 계책인데 전하께서 자지(慈旨)를 거스리는 것으로 구실을 삼으시고 대신이 또 따라서 받들어 순종하니, 실망함을 이기지 못하겠습니다. 무릇 어버이를 섬기는 이는 한갓 구차히 따르고 어김이 없는 것만으로 효도를 삼는 것이 아닙니다 요컨대, 마땅히 착한 도리로 인도하여 어버이를 허물이 없는 곳으로 인도하는 것이 바로 큰 효도인 것입니다. 만약 대비의 일시적인 뜻을 따랐다가 마침내 승도(僧徒)가 날마다 성(盛)하고 군액(軍額)이 날마다 줄어지며, 오도(吾道)가 날마다 쇠하고 국세(國勢)가 날마다 약해지는 데 이르면, 대비께서도 홀로 근심하지 아니하겠습니까? 대비의 뜻으로써 구실을 삼지 말고 다른 의논에 의해 그르치지도 말며 쾌하게 결단하여 의심하지 마소서."

하니, 임금이 말하기를,

"마땅히 이 의논을 가지고 두 대비전(大妃殿)에 아뢰겠다."

하였다.

사신(史臣)은 논한다. 윤필상(尹弼商) 등은 평생(平生)에 많은 글을 읽었으나, 이 의논에 미쳐서는 도리어 심회(沈澮)의 아래에 있었으니, 이때 의논이 이를 한(恨)스러워하였다. 정문형(鄭文炯)이 처음에 사헌부(司憲府)의 금승조(禁僧條)를 취하여 보려고 하자, 윤필상이 큰 소리로 이르기를, ‘옳은 의논이라면 어찌 문안(文案)을 취하여 볼 필요가 있겠느냐?’고 하니, 드디어 손을 놓고 윤필상의 의논을 따랐다.

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• 【태백산사고본】 42책 271권 13장 B면【국편영인본】 12책 242면
• 【분류】
  역사-사학(史學) / 역사-고사(故事) / 역사-편사(編史) / 풍속-풍속(風俗) / 정론-간쟁(諫諍) / 사상-불교(佛敎) / 왕실-비빈(妃嬪) / 어문학-어학(語學) / 사법-법제(法制) / 사법-치안(治安) / 군사-군역(軍役)

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• [註 824]
  양대비전(兩大妃殿) : 인수 왕대비(仁粹王大妃)와 인혜 왕대비(仁惠王大妃).
• [註 825]
  원당(願堂) : 나라의 안녕을 빌고 민가(民家)나 왕실(王室)의 명복(冥福)을 빌던 절. 또는 절의 일실(一室).
• [註 826]
  도승(度僧) : 도첩(度牒)을 가진 중.
• [註 827]
  도첩(度牒) : 조선조 초기에 억불 정책(抑佛政策)으로 나라에서 중에게 발급하던 일종의 신분 증명서. 양반은 포(布) 1백 필, 평민은 1백 50필, 천인은 2백 필을 받고 발급하였는데, 입적(入寂) 또는 환속(還俗)을 하면 도로 반납(返納)함. 이는 장정(壯丁)이 함부로 중이 되는 것을 막았으므로 나라의 군정(軍丁)과 인적 자원이 충실해지게 됨. 도승첩(度僧牒).
• [註 828]
  당차(當差) : 신분에 따라 차역(差役)에 복종하던 일.
• [註 829]
  유나(維那) : 절의 모든 사무를 맡고 모든 일을 지휘하는 소임.
• [註 830]
  병혁(兵革) : 무기를 통틀어 이르는 말.
• [註 831]
  절린(切隣) : 범죄 사건이 났을 때 그 사건이 난 바로 이웃에 사는 사람을 말함. 사건이 일어나면 연대 책임을 지었음.
• [註 832]
  낙역부절(絡繹不絶) : 오고 감이 잦아서 끊이지 아니함.
• [註 833]
  수륙재(水陸齋) : 불가(佛家)에서 바다와 육지에 있는 고흔(孤魂)과 아귀(餓鬼) 등 잡귀(雜鬼)를 위하여 재(齋)를 올리며 경문(經文)을 읽던 일. 수륙회(水陸會).
• [註 834]
  연파자(連派者) : 친척에 관련된 사람.
• [註 835]
  노정승(盧政丞) : 노사신(盧思愼).
• [註 836]
  자지(慈旨) : 대비(大妃)의 뜻.
• [註 837]
  오도(吾道) : 유교(儒敎)의 도(道).
• [註 838]
  궁위(宮闈) : 궁궐.
• [註 839]
  맹의자(孟懿子) : 노(魯)나라 대부(大夫).