홍문관 부제학(弘文館副提學) 안침(安琛) 등이 상소(上疏)하기를,

"현성(賢聖)한 군왕은 대대로 항상 있는 것이 아니며, 도(道)가 크게 행하여지는 것은 반드시 마땅한 사람을 기다려야 하는 것입니다. 그런데 전하(殿下)께서는 즉위(卽位)하신 이후로 어진이를 존경하시고 도(道)를 즐기시며 선(善)을 좋아하시는 것을 게을리 아니하셨으니, 들으시는 바는 다 바른 말이었고 보시는 바는 다 바른 일이었습니다. 그러므로 치우치거나 방탕(放蕩)하거나 간사(奸邪)하거나 편벽(偏僻)된 말들을 물리치시고 그 사이에 들어오지 못하게 하시었으니, 전하께서는 이단(異端)에 미혹(迷惑)되지 않으셨다고 이를 만합니다. 그러나 고쳐야 할 법을 고치지 않고 벼려야 할 폐단을 버리지 않으시니, 양종(兩宗)과 원각사(圓覺寺)가 학궁(學宮)과 한 도성(都城) 가운데에 섞여 있습니다. 그리고 내불당(內佛堂)·복세암(福世菴)·연굴사(演窟寺) 등 사찰의 중에게 밥을 먹이는 비용 등이 소모되는 것이 적지 않습니다. 그런데 그 선발 시험하는 법은 문무(文武)의 제과(諸科)와 함께 예조(禮曹)에 속하고 있으며 주지(住持)의 선임도 공경(公卿)의 제배(除拜)와 더불어 전조(銓曹)에 같이 맡겨져 있습니다. 또 계문(啓聞)한 뒤에 수금(囚禁)하며, 사찰의 수색을 금지하는 것 등은 모두 정치를 방해하는 큰 요인이 되고 있지만, 중에게 도첩(度牒)을 지급하는 그 한 가지 일에 이르러서는 그 해독이 더욱 심한 바가 있습니다. 군졸(軍卒)은 나라의 조아(爪牙)로서 그들에게 의탁하여 안으로 시위(侍衛)하고 밖으로 외적(外敵)을 방어하는 것입니다. 대저 위험한 곳을 버리고 평안한 데로 나아가며, 편한 것을 좋아하고 수고로운 것을 싫어하는 것이 사람의 상정(常情)입니다. 궁노(弓弩)·시석(矢石)의 위태함이 어찌 임궁(琳宮)⁰⁶⁴⁾ 과 범우(梵宇)⁰⁶⁵⁾ 안의 평안함만 하며, 풍상(風霜) 속에서 변방을 방어하는 소고로움이 어찌 밭 갈지 않고 먹고 베 짜지 않고 입는 안일함만 하겠습니까? 한집안이 함께 일하여 몇 년만 근로(勤勞)하면 족히 30필(匹)의 베를 마련하므로, 이를 관(官)에 바치고 그 첩(牒)⁰⁶⁶⁾ 만 받게 되면 베개를 높이 베고 누워서 세월을 허랑(虛浪)하며 보내어도 평생 동안 노역(勞役) 없는 백성이 되어, 처자(妻子)를 데리고 진한 술에 취하고 신선한 고기를 배불리 먹는 등 뜻과 같지 않은 것이 없으니, 그 계책이 어찌 편하고도 쉽지 않습니까? 이것이 곧 상문(桑門)의 법이니 간사한 백성들이 부역을 도피하는 연수(淵藪)로 만드는 데 꼭 알맞은 것입니다. 중의 무리가 번성하면 군액(軍額)이 줄어들고, 군액이 줄어들면 변방의 방비가 허술하게 되며, 변방의 방비가 허술하게 되면 국세(國勢)가 허약하게 될 것이니, 어찌 몹시 두려워할 일이 아니겠습니까?

근자에 변방에 근심할 만한 일이 없어서 조야(朝野)가 평온하고 백성들이 병란을 보지 못하였는데, 전일 북정(北征)의 거사 때에 날이 바야흐로 매우 추웠음에도 수만의 무리가 궁벽하고 거친 벌판에서 노숙(露宿)하였으므로 향리(鄕里)로 살아 돌아온 자에게 친척이 함께 치하하였으니, 백성들이 더욱 더 병졸이 되는 것이 가장 고통스런 것이며 중이 되는 것이 가장 편한 것임을 알게 되었습니다. 근일 정전(丁錢)을 바치는 자가 전보다 몇 배나 늘어났다고 들은 것 같은데, 백성들의 마음이 좋아하고 싫어하는 것을 이에서도 징험할 수 있습니다. 생각건대 이제부터 아비는 그 자식을 가르치고 형은 그 아우를 가르쳐서 전답과 집과 소까지 팔아 정전을 마련하여 중이 되기를 원하는 자가 비록 날마다 천백(千百)에 이른다 해도 이 법을 고치지 않는다면 끝내 금하지 못할 것입니다. 혹시 점차 다스릴 망정 갑자기 개혁할 수 없다고 이른다면, 바야흐로 지금의 이 시점에서 오히려 성상께서 몸소 바른길로 인도하시는 데 힘입어서 공경 대부(公卿大夫)가 거의 향방(向方)을 알고 있기에, 상례(喪禮)를 행하는 집에서는 부도(浮屠)를 쓰는 자가 드물고, 도(道)를 담론(談論)하는 선비는 석(釋)·로(老)⁰⁶⁷⁾ 를 말하는 것을 부끄럽게 여기고 있으니, 이때를 타서 고치지 아니하면 끝내 고칠 만한 때가 없을 것입니다. 무릇 그 화환(禍患)을 없애지 않고 그 화환이 스스로 없어지기를 기다리는 것은 마치 불길이 원야(原野)를 태우는 것을 미워하면서도 박멸(撲滅)을 가하지 않고 불이 스스로 멸할 것이라고 이르는 것과 같은 것이니, 어찌 이런 이치가 있겠습니까?

논의하는 자들은 말하기를, ‘조종(祖宗)의 법은 가볍게 고칠 수 없다.’고 하고, 또는 말하기를, ‘사람에게 도첩(度牒)을 주어서 중이 되게 하는 것이 곧 중이 되는 길을 금절(禁絶)하는 길이다.’라 고 하니, 그 미봉(彌縫)하고 부회(傅會)하는 것이 여러 신하들의 말을 막고 전하의 뜻을 굳게 함이 더욱 심합니다. 저 사람들이라고 어찌 성인(聖人)의 글을 읽지 아니하였으며, 성인의 도(道)를 배우지 아니하였겠습니까? 그 몸이 낭묘(廊廟)⁰⁶⁸⁾ 에 있고, 직책이 보좌(補佐)하는 자리에 있으니, 도(道)로서 임금을 섬겨야 할 것이지 마땅히 이와 같아서는 안될 것입니다. 그윽이 듣건대 ‘다스림이란 도(道)가 같음으로써 이루어지고, 정사란 속(俗)을 혁파함으로써 비롯된다.’고 하니, 제왕(帝王)의 법은 그 때에 따라 가장 합리적으로 제정되는 것이므로, 이는 고금(古今)의 통의(通義)입니다. 또 근일의 일로 말씀하더라도 을사년⁰⁶⁹⁾ 《대전(大典)》의 범양천(凡良賤)이란 조목(條目)에, ‘제도(制度)는 그 문(文)이 말(末)이 되니, 시세(時勢)와 인정(人情)에 따라 또한 변통(變通)할 수 있는 것이 많이 있다.’고 하였는데, 유독 이 도승(度僧) 등의 일만은 금석(金石)같이 지키고 사시(四時)같이 행하시니, 전하께서는 〈조종의〉 뜻을 이어서 왕업을 전해 가는 효(孝)가 된다고 여기십니까? 국가에서 이미 사람들에게 도첩을 주어 중이 되는 것을 허가해 놓고 그 도첩이 없는 자를 금한다면, 이는 모든 백성들에게 도첩을 받고 중이 되도록 권장하는 것이니, 이것이 원숭이에게 나무에 오르도록 가르치는 것과 무엇이 다르겠습니까? 중들의 도첩 없는 것을 금하는 것이 어찌 그 도첩을 받은 자까지도 아울러 금하는 것만 하겠습니까? 신들이 비록 어리석긴 하나 어찌 감히 고금(古今)을 살펴보지 않으며 사의(事宜)를 헤아려 보지도 않고, 한갓 중정(中正)을 넘고 시속(時俗)을 놀라게 하는 논의를 주장하여 선왕(先王)의 법을 변경하려고 하겠습니까? 진실로 성명(聖明)하신 임금의 나심은 드물고 할만한 때를 만나기는 어려우니, 지금 고치지 아니하면 뒤에 누구에게 바라겠습니까? 이 권권(惓惓)⁰⁷⁰⁾ 한 회포를 스스로 그만둘 수가 없습니다. 옛날에 나라에 일이 있으면 그 대책을 경사(卿士)와도 의논하고 서인(庶人)과도 의논하였습니다. 지금 대간(臺諫)과 시종(侍從)들이 모두 개혁하는 것이 옳다고 말하는데도 재보(宰輔)⁰⁷¹⁾ 의 논의만 아직 같지 않으니, 원컨대 신 등의 말을 가지고 널리 조정에서 의논하게 하시어 굽어 공론(公論)을 채택하시고 강(剛)한 결단을 내리시어, 도첩을 주는 것과 계문(啓聞)한 뒤에 수금(囚禁)하는 것과 시험해 선발하는 모든 조항(條項)을 고치도록 명하시어 인심이 더욱 바르고 교화(敎化)가 더욱 밝아지며 군액(軍額)이 더욱 증대하고 변비(邊備)가 더욱 공고(鞏固)하게 되도록 하시면, 우리의 도(道)가 더욱 다 행할 것이고 국가도 더 다행할 것입니다."

하니, 영돈녕(領敦寧) 이상 및 의정부(議政府)·육조(六曹)·한성부(漢城府)에 의논하라고 명하였다.

• 【태백산사고본】 40책 261권 24장 B면【국편영인본】 12책 140면
• 【분류】
  정론-간쟁(諫諍) / 사상-불교(佛敎) / 사법-법제(法制) / 사법-치안(治安) / 왕실-국왕(國王) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役)

• [註 064]
  임궁(琳宮) : 도가(道家)의 사원(寺院)을 말함.
• [註 065]
  범우(梵宇) : 불당.
• [註 066]
  첩(牒) : 도첩.
• [註 067]
  석(釋)·로(老) : 불교와 도교.
• [註 068]
  낭묘(廊廟) : 조정(朝廷).
• [註 069]
  을사년 : 1485 성종 16년.
• [註 070]
  권권(惓惓) : 정성스러운 모습.
• [註 071]
  재보(宰輔) : 재상.