영돈녕(領敦寧) 이상, 의정부(議政府)·육조 참판(六曹參判) 이상과 변방의 일을 아는 재상(宰相), 당하관(堂下官)을 명소(命召)하여 전교하기를,

"무릇 장수(將帥)를 평소에 양성(養成)하지 않았다가 하루아침에 갑자기 기용하면 사졸(士卒)들이 쫓아 따르지 않으므로 일을 성취시키기 어렵다. 오늘날에 무재(武才)가 있는 사람을 내가 어찌 모르겠는가? 그러나 어떤 사람을 조정에 벼슬시키는 데 있어서 여러 사람들과 함께 〈의논하려고〉 하니, 경(卿) 등은 각각 아는 바를 추천하도록 하라. 지금은 비록 곧 크게 기용하지는 못하더라도 마땅히 미리 양성시켜 일이 생기는 때를 기다리겠다."

하고, 인해서 변방의 일 열 가지 조목(條目)을 써서 보이며 의논하도록 하였는데,

"1. 변장(邊將)은 직질(職秩)에 구애됨이 없이 정선(精選)하는 일.

1. 갑주(甲胄)와 궁시(弓矢)에 관한 일.

1. 요새를 설치하는 일.

1. 말[馬]에 관한 일.

1. 변장(邊將)이 야인(野人)의 말을 무역(貿易)하는 불가한 일.

1. 인민(人民)이 정처없이 떠돌아다니는 일.

1. 활을 잘 쏘는 사람을 뽑아서 장부(帳簿)에 기록해 두었다가 급박할 때 기용할 수 있도록 하는 일.

1. 팽배(彭排)에 관한 일."

이었다. 또 전교하기를,

"평상시에 사자(使者)를 파견하면 대간(臺諫)이 역로(驛路)의 폐단을 말하게 된다. 그러나 큰 일을 성취시키는 사람은 조그마한 폐단을 따지지 않는다. 지금의 사변(事變)은 매우 크니 재상(宰相)을 파견하여 여러 진(鎭)을 순행(巡行)하면서 살펴보고 군기(軍器)를 점검(點檢)하도록 하는 것이 어떻겠는가? 그리고 유자광(柳子光)이 아뢴 것과 같다면 지금 아무리 사람을 고른다 하더라도 허종(許琮)보다 나은 사람을 어떻게 구하겠는가? 아직 그대로 유임[仍任]하도록 하는 것이 어떻겠는가?"

하였다. 심회(沈澮)·윤필상(尹弼商)·홍응(洪應)·이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·이숭원(李崇元)·정문형(鄭文炯)·신준(申浚)·이극돈(李克墩)·여자신(呂自新)은 의논하기를,

"1. 장수(將帥)로 적당한 사람은 참으로 얻기 어렵습니다. 신 등이 들은 바로는 유순정(柳順汀)·구전(具詮)·이양(李良)·심형(沈亨)·용영손(龍永孫)·안윤손(安潤孫)·유호(兪顥)는 맡길 만하다고 하였습니다.

1. 갑주(甲胄)는 양계(兩界)에다 각각 3백 부(部)를 보내어 연변(沿邊)의 여러 진(鎭)에다 나누어 비치하게 하고 유사시(有事時)에 활 1천 장(張), 장전(長箭) 각 1천 부(部), 그리고 편전(片箭)은 영안도(永安道)에 1천 부, 평안도(平安道)에 5백 부를 나누어 주게 하고, 화살은 관아에 간직하게 하며, 활은 활이 없는 사람에게 나누어 주게 하고, 또 경상도(慶尙道)의 전죽(箭竹)¹⁵⁵⁾ 1만 개와 강원도(江原道)의 5천 개를 영안도에 보내도록 하고, 전라도(全羅道)의 전죽 1만 개와 충청도(忠淸道)의 5천 개를 평안도에 보내게 하여, 화살이 없는 군사(軍士)들에게 나누어 주도록 하소서.

1. 양계(兩界)의 적로(賊路)에다 이미 요새를 설치하였으니, 절도사(節度使)에게 영(令)을 내려 다시 더 수리하고 다듬게 하며, 만약 더 설치할 곳이 있으면 널리 살펴보고 치계(馳啓)하도록 하소서.

1. 양계의 군사(軍士) 중에 말이 없는 자에게는 여러 섬[島]의 말을 나누어 지급하는 예전부터 내려오는 관례가 있습니다. 사복시(司僕寺)로 하여금 여러 도(道) 목장(牧場)의 마필(馬匹)의 많고 적은 것을 상고하여 양계(兩界)에다 각각 4백 필(匹)씩 보내어 말이 없는 자에게 나누어 주게 하소서.

1. 변장(邊將)이 피인(彼人)들과 사사로이 서로 말을 바꾸니 매우 불가합니다. 그러나 군사로서 말이 없는 사람이 피인(彼人)의 좋은 말을 산다면 이것은 실로 우리에게 이익이 되고 저들에게 손해가 되니, 진실로 금지할 물건이 아닙니다. 그것을 사도록 허락하소서.

1. 양계(兩界)에서 정처없이 떠돌아 다니는 사람들을 본거지로 되돌아가게 하는 법은 요즈음 해조(該曹)에서 전교를 받은 것이 매우 상세합니다. 빨리 거행하도록 하는 것이 적당합니다.

1. 여러 진(鎭)의 군사 중에 활을 잘 쏘는 자를 절도사(節度使)에게 영(令)을 내려 시재(試才)한 등급을 아뢰게 하고, 병조(兵曹)에서는 장부를 비치하여 뒷날에 참고하는 자료가 되도록 하소서.

1. 여러 진(鎭)의 팽배(彭排)¹⁵⁶⁾ 는 일찍이 수(數)를 정하여 제조(製造)하게 하였으니, 절도사(節度使)로 하여금 단속하게 하여 수를 갑절로 조작(造作)하게 하며, 재상(宰相)이 변방을 순행(巡行)하는 것과 허종(許琮)을 유임(留任)시키는 등의 일은 성상의 하교(下敎)가 진실로 마땅합니다."

하고, 이극균(李克均)·하숙부(河叔溥)·이승조(李承祚)·변정(邊靖)·조간(曺幹)·오순(吳純)·이계동(李季仝)·한건(韓健)·신종호(申從濩)는 의논하기를,

"1. 김수정(金守貞)·유순정(柳順汀)·조원장(趙元璋)·유담년(柳聃年)·이침(李琛)은 지금 비록 직질(職秩)이 낮다 하더라도 재주와 기량(器量)이 결국은 변방의 장수 직책을 맡길 만합니다.

1. 양계(兩界)의 군기(軍器)는 오래 되어 부서져서 급박할 때 쓸모가 없으니, 지금 쓸모 없는 것을 골라서 군사(軍士)들에게 나누어 주게 하고, 서울의 군기(軍器)를 수송하여 그 수를 보충하게 하며, 화살대[箭竹]는 10년을 기한하여 갑절이 되는 수를 들여보내어 군사들에게 나누어 지급하게 하소서. 그리고 육진(六鎭)에는 활을 만드는 제목이 생산되지 않으니, 사사로이 만들 수 없습니다. 그러니 군기시(軍器寺)의 활과 화살을 수를 헤아려 보내어서 재능이 있는 군사들에게 나누어 주도록 하소서. 그리고 올적합(兀狄哈)은 부딪치기를 잘하니, 팽배(彭排)와 창검(槍劍)이 아니면 방어하기 어렵습니다. 팽배는 준비하기 쉬운 물품이니 본도(本道)로 하여금 더 준비하도록 하는 것이 적당합니다. 그리고 만약 저장해 둔 창검이 많지 않으면 수를 헤아려서 더 보내는 것이 적당합니다. 또 화포(火砲)는 쌓아 둔 지가 오래 되어 화약의 힘이 맹렬(猛烈)하지 못하고, 화포(火砲)를 발사하는 사람도 익숙하게 연습하지 않으니, 화포와 발사하는 것을 익힌 사람을 내려보내어 본도(本道)의 사람들을 가르치게 하소서.

1. 평안도(平安道)는 갱참(坑塹)¹⁵⁷⁾ ·말목(抹木)과 성(城) 위의 녹각(鹿角)¹⁵⁸⁾ ·괴석(塊石)¹⁵⁹⁾ 등의 일을 이미 준비하였는데, 육진(六鎭)에서는 요사이 큰 변고가 없어 방어가 해이(解弛)하여졌으니 모름지기 절도사(節度使)로 하여금 적로(賊路)의 요해처(要害處)에다 모두 갖추어 배치하게 하소서.

1. 마필(馬匹)은 해당 관사(官司)로 하여금 적당하게 헤아려서 나누어 주게 하소서.

1. 변장(邊將)이 탐욕하여 법을 돌아보지 않고 말을 매매할 뿐만 아니라, 심지어 초서(貂鼠)·낭미(狼尾)·토표(土豹)·취우(鷲羽)의 종류를 거짓 상공(常貢)이라고 일컬으면서 철물(鐵物)과 우마(牛馬)를 팔지 않는 것이 없는데, 이것은 백성들에게 가혹하게 거두어 들여 적(敵)의 밑천을 대어주는 절실히 해로운 것이니, 청컨대 일체의 공물(貢物)은 연도(年度)를 기한하여 덜어 주도록 하고, 엄격하게 금지시키고 제재를 가하도록 하소서.

1. 정처없이 떠돌아다니는 인민(人民)들을 본거지로 되돌려 보내는 법은 자세하게 갖춰져 있으니, 사목(事目)에 의거하여 쇄환(刷還)하게 하소서. 다만 경흥(慶興)·조산(造山)·무이(撫夷) 등 진(鎭)의 군민(軍民)은 본래 적은데다 지금 도둑들의 피해를 당하여 더욱 쇠잔하고 피폐해졌으니 남도(南道)의 부실(富實)한 가호(家戶)를 수를 헤아려 그곳으로 옮기도록 하소서.

1. 활을 잘 쏘는 사람을 정밀하게 선발하여 이름을 기록해서 기용하도록 기다리게 하는 것은 양계(兩界) 뿐만이 아니고, 다른 도(道)에도 모두 시행할 만합니다.

1. 팽배(彭排)는 긴요하게 쓰이므로 많이 준비하지 않을 수 없습니다. 그러나 그것을 소지하는 자는 힘이 있은 연후에야 활용할 수 있으니, 군민(軍民)과 공사천(公私賤)을 분간하지 말고 힘이 센 사람을 골라서 부대[隊]를 만들어 미리 연습하게 하소서. 그리고 재상(宰相)이 변방을 순행(巡行)하는 일은 성상의 하교(下敎)가 참으로 마땅합니다. 다만 허종(許琮)을 유임시키는 일은 관찰사(觀察使)와 절도사(節度使)가 직질(職秩)이 같아서 서로 통솔하여 관찰하지 못합니다. 허종이 비록 직위가 높다고 하나, 마음대로 제재하기에 마땅치 않으니, 절도사는 임기가 차기를 기다려 체임하도록 하소서. 그리고 세조[世廟]가 한명회(韓明澮)를 임명한 고사(故事)에 의거하여 허종을 승진시켜 체찰사(體察使)를 삼아 한 도(道)의 군민(軍民)을 총괄하여 다스리게 하는 것이 적당하겠습니다."

하고, 안윤손(安潤孫)·홍형(洪泂)·홍계원(洪繼元)·유순정(柳順汀)은 의논하기를,

"1. 장수(將帥)는 국가의 원기(元氣)이며, 백성들의 생명을 맡았으므로 경솔하게 선발할 수 없습니다. 참으로 적합한 사람을 얻었으면 비록 아침에 병사(兵士)의 대오(隊伍)에서 발탁하여 저녁에 장수의 지위에 배치하더라도 좋습니다. 어찌 자격(資格)에 구애되겠습니까? 그러나 적합한 사람을 얻기가 어려우니, 반드시 온 나라 사람이 모두 좋다고 하고 좌우(左右)에서 모두 좋다고 하되, 그 현명함을 직접 본 연후에 기용하는 것이 가합니다.

1. 군국(軍國)에 있어서 병마(兵馬)보다 더 중대한 것은 없습니다. 옛날에는 양계(兩界)의 병마가 가장 날래고 굳세다고 일컬어졌는데, 근년(近年)에 오면서 야위고 쇠약하기가 더욱 심하니, 만에 한 번이라도 급박한 상황이 벌어지면 어떻게 대비하고 방어하겠습니까? 사졸(士卒)들이 가난하여 자력으로 장만 할 수 없으니, 여러 섬에 있는 목장(牧場)의 말을 해마다 종마(種馬)¹⁶⁰⁾ 만 가려서 남겨두고 양계(兩界)에 들여보내서 사졸들에게 나누어 주되 가난한 사람을 우선으로 하면 매우 다행하겠습니다.

1. 소[牛]와 말[馬]을 몰래 파는 것을 금지하는 것은 이미 《대전(大典)》에 기재되어 있습니다. 그러나 이앞서 그것을 범(犯)하는 자가 있어도 징계(懲戒)할 바가 없었는데, 이 때문에 예사로운 일로 보아 지금까지 폐단을 끼치고 있으니, 신 등은 생각하기를 금지시키는 것을 거듭 엄격하게 하여 조금이라도 범하는 자가 있으면 율(律)에 의거하여 엄히 징계한다면 사람들이 저절로 범하지 않을 것입니다. 그리고 북도(北道)를 보건대, 아무리 좋은 말이 간혹 있어도 수령(守令)·만호(萬戶) 등이 구(求)하기를 힘쓰고 억지로 사들이니 그 폐단이 헤아릴 수 없습니다. 이 뒤로는 비록 피인(彼人)의 말이 아닌 북도의 말이라 하더라도 일체 사들이지 못하게 하소서.

1. 정처없이 떠돌아다니는 백성들은 관방(關防)이 없기 때문에 아침저녁으로 쇄환(刷還)한다 하여도 낱낱이 금지시켜 막기가 어렵습니다. 북도(北道)로 오가는 것은 모두 마천령(磨天嶺)을 경유하니, 청컨대 고개 위에다 겹으로 관(關)을 설치하고, 모든 행인(行人)에게는 노인(路引)¹⁶¹⁾ 을 조사하게 하여 드나드는 것을 마음대로 못하게 하소서.

1. 사졸(士卒)의 강(强)하고 약(弱)한 것은 장수가 몰라서는 안됩니다. 모름지기 평상시에 재주를 시험하여 잘하고 못하는 것을 알아두어야만 급박할 때에 기용할 수 있습니다. 양계(兩界) 뿐만이 아니라, 다른 도(道)의 사졸도 모두 미리 먼저 재주를 시험하여 그 성명(姓名)을 기록하여 급박할 때 대비하게 하소서.

1. 갑옷과 투구 활과 화살은 정교하게 단련하지 않을 수 없습니다. 그러나 양계의 사람들은 스스로 장만할 수 없습니다. 갑옷과 투구는 사람마다 줄 수 없겠지만, 활과 화살은 국가에서 쌓아둔 것도 많으니, 이따금 수송해 들여보내서 고루 사졸들에게 내려주어 뜻하지 않은 데 대비하도록 하소서.

1. 팽배(彭排)와 요해(要害)를 설치하는 등의 일은 다시 계책을 마련할 필요가 없습니다. 만약 적합한 사람을 장수(將帥)로 얻는다면 모두 알아서 조치할 것입니다. 대신(大臣)이 변방을 순행(巡行)하는 일은 적합한 사람을 변장(邊將)으로 얻는다면 대신을 별도로 파견하지 않더라도 변방의 일이 소홀한 데 이르지는 않을 것이며, 만일 적합한 사람을 얻지 못하면 아무리 대신으로 하여금 변방을 순행하게 하여도 무엇이 보탬이 되겠습니까? 그리고 변장(邊將)은 그 임기를 마땅히 오래도록 하여 사졸로 하여금 마음을 알게 하여야 급할 때 기용할 수 있습니다. 감사(監司)인 경우는 유임[仍任]시킬 필요가 없습니다."

하였는데, 어서(御書)를 다시 보이기를,

"1. 말이 없는 군사(軍士)에게 사고 팔도록 허락하는 것이 아무리 우리에게 유리(有利)하다고 하더라도 지금 만약 옛날처럼 한다면 폐단이 다시 예전과 같을 것이니, 나의 생각에는 일제히 금하려고 한다.

1. 창(槍)과 칼은 병조(兵曹)로 하여금 적당하게 헤아려서 들여보내도록 하라.

1. 갑옷과 투구, 활과 화살은 군사들에게 나누어 주는 것이 매우 옳다. 그러나 써야 하는가 써야 하지 않는가를 모르고 나누어 주는 것은 적당하지 않으니, 본도(本道)에 유시(諭示)하여 상고해서 아뢰도록 하고 시행하라.

1. 화포(火砲)에 익숙한 사람을 하서(下書)하여 숫자를 묻도록 하라.

1. 남도(南道)의 부실(富實)한 민호(民戶)를 북도(北道)로 옮기는 일은 다시 의논토록 하라.

1. 힘이 센 사람을 뽑아서 부대(部隊)를 편성하여 팽배(彭排)를 연습하는 일은 병조(兵曹)로 하여금 시행하도록 하라.

1. 마천령(磨天嶺)에다 관(關)을 설치하는 일은 쉽고 어려운 것을 다시 의논하도록 하라.

1. 활을 잘 쏘는 사람을 정밀하게 선발하여 장부에다 비치하는 것은 양계(兩界) 뿐만이 아니고 다른 도(道)에서도 시행할 만하다."

하였다. 심회(沈澮)·윤필상(尹弼商)·홍응(洪應)·이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·이극돈(李克墩)은 의논하기를,

"호마(胡馬)¹⁶²⁾ 를 사들이는 것을 금지하는 일은 성상의 하교가 참으로 마땅합니다. 그리고 남도(南道)의 부실한 민호(民戶)를 북도(北道)로 옮기는 일은 다만 일에는 늦출 것과 급하게 할 것이 있습니다. 지금 한창 다른 도(道)의 떠돌아다니는 인물(人物)들을 쇄환(刷還)하며 또 입거(入居)¹⁶³⁾ 하는 것도 마치지 않았는데, 다시 남도(南道)의 백성들을 옮긴다면 소란스러울 듯하니, 입거와 쇄환하는 일을 마치기를 기다린 뒤에 인물(人物)이 많고 적은 것을 분간(分揀)하여 다시 의논하게 하소서. 그리고 마천령(磨天嶺)에다 관(關)을 설치하는 일은 우리 나라에서 관을 설치하는 것이 중국의 산해관(山海關)의 예(例)와는 같지 않습니다. 만약 관을 설치한다면 남북(南北)의 인물을 한계(限界)를 지어 구별(區別)하여야 하니, 시행할 수 없습니다."

하고, 이숭원(李崇元)·정문형(鄭文炯)·신준(申浚)·이극균(李克均)·하숙부(河叔溥)·이양고(李陽固)·여자신(呂自新)·이병정(李秉正)·이승조(李承祚)·변정(邊靖)·조간(曺幹)·이계동(李季仝)·한건(韓健)·신종호(申從濩)·오서(吳澨)는 의논하기를,

"남도(南道)의 부실한 민호(民戶)를 북도(北道)로 옮기는 일은 해조(該曹)로 하여금 미리 수백 호(數百戶)를 뽑게 하여 가을이 되기를 기다려 들여보내도록 하소서. 그리고 마천령(磨天嶺)에 관(關)을 설치하여 노인(路引)을 조사하고 드나들게 하는 것은 사체(事體)에 타당합니다. 그러나 조종조(祖宗朝)에 없었던 일을 지금 만약 갑자기 하게 되면 경계가 막힐 듯하니, 북도의 백성들이 반드시 실망할 것입니다."

하고, 안윤손(安潤孫)·홍형(洪泂)·홍계원(洪係元)·유순정(柳順汀)은 의논하기를,

"남도(南道)의 부실한 민호(民戶)를 북도(北道)로 옮겨서 들여보내는 것이 아무리 좋은 계책이라고 하지만 중간에 관방(關防)을 설치하여 드나드는 것을 조절하지 않으면 틀림없이 아침에 갔다가 저녁에 돌아올 것이니, 한갓 이사(移徙)하는 폐단만 번거롭습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 38책 250권 7장 A면【국편영인본】 11책 691면
• 【분류】
  인사(人事) / 군사-군정(軍政) / 군사-군기(軍器) / 군사-관방(關防) / 군사-휼병(恤兵) / 외교-야(野) / 교통-육운(陸運) / 호구-이동(移動)

• [註 155]
  전죽(箭竹) : 화살대.
• [註 156]
  팽배(彭排) : 방패.
• [註 157]
  갱참(坑塹) : 구덩이와 성(城) 밖으로 둘러판 못.
• [註 158]
  녹각(鹿角) : 나무를 가로 세로로 얽어 맞추어 죽 벌려 세워서 적의 침입을 막던 것.
• [註 159]
  괴석(塊石) : 돌멩이.
• [註 160]
  종마(種馬) : 씨받이 말.
• [註 161]
  노인(路引) : 먼 곳을 여행하는 사람이 관가에서 발급받아 가지고 가던 여행 증명서.
• [註 162]
  호마(胡馬) : 여진의 말을 지칭함.
• [註 163]
  입거(入居) : 조선조 때 변방(邊方)을 충실하게 하기 위하여 남방(南方)의 백성을 평안도(平安道)·함경도(咸鏡道) 등 국경 가까운 곳에 나아가 살게 하던 일. 전가 사변(全家徙邊)이라 하여 죄인과 그 가족을 입거(入居)시키는 경우와 남방의 백성 중에서 자원(自願), 또는 강제로 뽑아 입거시키는 경우가 있었음.