사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 김승경(金升卿) 등이 상소하였는데, 대략 이르기를,

"금년 봄에는 비가 이미 흡족하게 내려서 모든 백성이 풍년 들기를 함께 우러러 기대하였는데, 정작 농사철을 당해서는 하늘이 화(禍)를 바꾸지 아니하여 가뭄이 심하니, 비를 바라는 마음이 이미 지극합니다. 전하께서 하늘의 경계를 깨닫고 반찬과 음식을 줄이시며 자신을 꾸짖고 바른 말을 구하여 신기(神祇)⁵⁴³⁾ 에 기도하였으나 감응(感應)이 있지 아니합니다. 예전에는 한 주(州)를 다스리고 한 현(縣)을 맡은 자라도 정성이 족히 비를 내리게 하고 바람을 돌이키게 하였는데, 어찌 전하의 덕으로써 도리어 하늘을 감격시키지 못한다고 이르겠습니까? 《가어(家語)》에 이르기를, ‘하늘에 대한 감응은 사실(事實)대로 해야지 형식으로 하지 아니한다.’고 하였으니, 기양(祈禳)은 말단(末端)이고 수성(修省)은 근본(根本)입니다. 원하건대, 전하께서 그 근본을 먼저 하고 그 말단을 뒤에 하시면 천견(天譴)에 보답할 수 있을 듯합니다. 《시경(詩經)》⁵⁴⁴⁾ 에 이르기를, ‘수고롭다. 서정(庶正)이여!’라고 한 것은 서관(庶官)의 장(長)이 일에 부지런한 것이며, ‘괴롭다. 총재(冡宰)여!’라고 한 것은 대신(大臣)의 높음으로써 그 직무에 수고하는 것이며, ‘취마(趣馬)⁵⁴⁵⁾ 와 사씨(師氏)와 선부(膳夫)와 좌우(左右)가 능하지 못하다고 하여 그만두는 이가 없다.’고 한 것은 백관 서사(百官庶士)가 백성의 일에 급급하지 아니하는 이가 없음을 뜻한 것입니다. 그러므로 비록 한재(旱災)를 만났어도 백성이 유리(流離)하는 한탄이 없었습니다. 그러나 지금의 낭묘(廊廟)⁵⁴⁶⁾ 에 있는 이가 섭리(燮理)⁵⁴⁷⁾ 의 책임을 다하고 있습니까? 육부(六部)⁵⁴⁸⁾ 에 있는 이가 부성(阜成)⁵⁴⁹⁾ 의 책임을 다하고 있습니까? 백관으로서 여러 지위에 벌여 있는 자가 모두 능히 그 직책을 다하고 있습니까? 엎드려 바라건대 전하께서는 그것을 어렵게 여기시고 신중히 하소서.

《서경(書經)》⁵⁵⁰⁾ 에 이르기를, ‘백성은 오직 나라의 근본이니 근본이 튼튼하여야 나라가 편하다."라고 하였고, 《역경(易經)》⁵⁵¹⁾ 에 이르기를, ‘아랫사람에게 후하게 하여 생활을 안정되게 한다.’고 하였습니다. 그러나 그 생활을 안정되게 하고 그 근본을 후하게 하려고 하면 마땅히 그 백성의 힘을 넉넉하게 하는 것뿐인데, 토목(土木)의 역사(役事)는 백성을 수고롭게 할 뿐만 아니라 또한 재물을 손상하는 것이므로 비록 풍년이라고 하더라도 진실로 가볍게 거행할 수 없습니다. 하물며 힘은 부족한데 일은 많은 것이겠습니까? 국가에서 창경궁(昌慶宮)의 역사를 겨우 마치자 춘궁(春宮)의 역사가 잇달아 일어나서 호야(呼耶)⁵⁵²⁾ 의 소리가 길에 끊어지지 아니하고 판축(版築)⁵⁵³⁾ 의 소리가 궁위(宮闈)⁵⁵⁴⁾ 에 들리는데, 하물며 궁벽한 산골짜기와 언덕진 비탈의 험한 곳에서 한 그루의 나무를 운반하고 한 개의 돌을 움직이는 고통은 회초리를 맞는 것보다 심할 것이니, 어찌 원망이 일어나고 화기(和氣)를 손상함이 없겠습니까? 예전에는 한재(旱災)를 만나면, 취마(趣馬)가 말에게 곡식을 먹이지 아니하고 사씨(師氏)는 군사를 쉬고 치도(馳道)⁵⁵⁵⁾ 를 소제하지 아니하며, 제사(祭祀)에 음악을 연주하지 아니하고 좌우에 벌려 놓고 쓰지 아니하며, 대부(大夫)는 양(粱)⁵⁵⁶⁾ 을 먹지 아니하고, 사(士)는 술을 마시고 즐기지 아니하였는데, 하물며 백성의 힘을 동원하여 궁실(宮室)을 짓는 것이겠습니까? 엎드려 원하건대 이 역사를 빨리 파하여 백성을 쉬게 하소서.

하후씨(夏后氏)⁵⁵⁷⁾ 는 50묘(畝)로 공법(貢法)을 쓰고, 주(周)나라 사람은 1백 묘(畝)로 철법(徹法)을 썼는데, 그 실제는 모두 10분의 1로써 백관(百官)과 유사(有司)에 이바지하는 것뿐이었습니다. 그런데 어찌 백성의 세(稅)를 거두어서 치도(緇徒)⁵⁵⁸⁾ 를 기르겠습니까? 지금 세를 거두는 절이 무려 50이나 되니, 진실로 국가의 큰 해독입니다. 백성들은 몸이 땀에 젖고 발은 흙투성이가 되어 한 해를 마치도록 부지런히 노력하여도 그 부모 처자를 부양(扶養)하지 못하는데, 중들은 누에치지 아니하면서 옷을 입고 농사짓지 아니하면서 밥을 먹으며 좋은 집에 편히 앉아서 그 이(利)를 누리니, 이는 신 등이 마음 아파하는 까닭입니다. 이것만이 아니라, 봉선사(奉先寺)·원각사(圓覺寺)·내불당(內佛堂)·복세암(福世庵)의 중은 앉아서 공름(公廩)⁵⁵⁹⁾ 을 먹는데 소비가 적지 아니하니, 엎드려 바라건대, 모두 개혁하여 없애어서 국용(國用)에 채우게 하소서.

또 복세암(福世庵)은 도성(都城) 서악(西岳) 꼭대기에 있어서 궁궐을 내려다보고 있는데, 보잘것 없는 무리가 여기에 누워서 금원(禁苑)⁵⁶⁰⁾ 을 내려다보니, 어찌 통분(痛憤)하지 아니하겠습니까? 만약 ‘세묘(世廟)⁵⁶¹⁾ 께서 창건한 것이므로 차마 폐할 수 없다’고 한다면 또한 할 말이 있습니다. 농부(農夫)에 비유하건대, 그 아비가 곡식을 이미 심어 놓으면 그 아들이 김을 매야 하는데, 그 강아지풀을 보고서 아비가 심은 것이라고 하여 차마 없애지 못하고, 쭉정이를 보고서 아비가 씨를 받은 것이라고 하여 차마 없애지 아니하면 옳겠습니까? 그것과 무엇이 다르겠습니까? 엎드려 바라건대, 빨리 철거하기를 명하여 사람들의 바라는 마음을 쾌하게 하소서. 더욱이 인왕사(仁旺寺)는 복세암 밑에 있는데, 국가에서 정전(丁錢)⁵⁶²⁾ 을 바치게 하고 도첩(度牒)⁵⁶³⁾ 을 주어 중을 삼아서 백성으로 하여금 축발(祝髮)⁵⁶⁴⁾ 을 중하게 여기도록 하였습니다.

여승[尼]에 이르러서는 금방(禁防)이 없기 때문에 여승이 번성하며, 무리들이 과부의 집에 출입하면서 인연(因緣)의 말을 가지고 여러 가지로 유혹하므로, 과부들이 그 술책에 빠져서 정이 부부와 같게 되며, 밤낮으로 같이 있으면서도 오히려 부족하여 아예 이사(尼社)⁵⁶⁵⁾ 에 가서 잡니다. 그리고 귀의(歸依)한 날이 오래되면 그 자녀도 생각하지 아니하고 마침내 머리를 깎는 자가 종종 있습니다. 또 중[僧]과 여승[尼]은 비록 동류(同類)라고 할지라도 남녀는 본래 차이가 있는 것인데, 아무리 사족(士族)의 여자라고 하더라도 출가(出家)하여 여승이 되면 중에게 절을 하고 스승으로 삼아서 더불어 같이 있는 것을 의심하지 아니하니, 이것이 신 등의 통분(痛憤)하는 바입니다. 청컨대 여승으로 하여금 일체 환속(還俗)하도록 하고 여러 부녀가 이사(尼社)에 가는 것을 엄금하여 죄를 부과하게 하소서.

재령(載寧) 전탄(箭灘)은 정난종(鄭蘭宗)에게 명하여 본도(本道)⁵⁶⁶⁾ 의 장정 1만 여명을 동원하여 파는데, 순월(旬月)⁵⁶⁷⁾ 이 지났으나 일이 끝나지 아니하였고, 또 종사관(從事官) 박숙무(朴叔懋)에게 명하여 당령 수군(當領水軍)을 사역하여 파게 하였으나 또한 끝마치지 못하였습니다. 신 등은 생각하기를, 전탄은 재령의 한쪽 구석에 있으므로 비록 한 봇도랑[渠]을 개통한다 할지라도 겨우 한 고을에 혜택이 있을 것이며 온 도의 백성을 이롭게 하지는 못할 듯합니다. 또 전지(田地) 8결(結)에서 인부 한 사람을 내는 것이 관례인데 지금은 5결에서 인부 한 사람을 내므로 온 도가 소란하여 남는 사람이 없으니, 백성의 원망이 이보다 심함이 없습니다. 하물며 토질이 거칠고 단단하지 못하여 팔 때마다 허물어지므로 마침내 공사를 마칠 수가 없으니, 이익이 백성에게 미치지 못하고 먼저 우리 백성이 피곤할 것입니다. 엎드려 바라건대, 이 역사를 정지하여 온 도의 백성을 쉬게 하소서.

예전의 구장복(九章服)⁵⁶⁸⁾ 은 상하(上下)의 구별이 있어서 각각 등급이 있고 서로 참람되게 넘지 못하였습니다. 지금의 풍속은 화려하고 사치함을 숭상하여 의복이 사람보다 아름다와서 장사치와 노예의 무리의 복식(服飾)이 경대부(卿大夫)를 본뜨고 사족(士族)의 여자가 초구(貂裘)가 아니면 잔치 자리에 끼이지 못하는 등 사치함에 절제가 없으니, 이 풍속을 자라게 할 수 없습니다. 또 지금의 장사치는 혹 신량 갑사(新良甲士)⁵⁶⁹⁾ ·충찬위(忠贊衛)·장용대(壯勇隊)에 속한 자가 많은데, 스스로 직(職)이 있다고 이르면서 사인(士人)의 옷을 입고 사인의 갓을 쓰고는 사류(士流)와 어깨를 나란히 하니, 귀천(貴賤)을 분변하고 등위(等威)를 엄하게 하는 예(禮)가 아닙니다. 엎드려 바라건대, 사치와 참람됨을 엄하게 혁파하고 의복은 장(章)⁵⁷⁰⁾ 을 두어 상하가 분별이 있게 하소서.

예전에 초(楚)나라 장왕(莊王)은 하늘에 요기(妖氣)가 나타나지 아니하고 땅에 이변(異變)이 나타나지 아니하면 반드시 산천(山川)에 기도하기를, ‘하늘이 나를 망하게 하는가?’라고 하였으니, 지금 전하께서는 재해(災害)가 없어지지 아니하는 것을 두려워하지 말고 오히려 그 허물을 고치지 못한 것을 두려워할 것이며, 상서(祥瑞)가 이르지 아니함을 두려워하지 말고 오히려 그 정성이 지극하지 못함을 두려워할 것입니다. 하늘을 공경하고 백성의 일에 힘쓰는 것이 오히려 지극하지 못함을 두려워하며, 몸을 조심하고 덕을 닦는 것이 오히려 극진하지 못함을 두려워할 것입니다. 희헌(羲軒)⁵⁷¹⁾ 의 도(道)를 우러러서 이(利)를 일으키고 해(害)를 제거하기를 생각하며, 당(唐)·우(虞)⁵⁷²⁾ 의 현성(賢聖)함에 짝하여 사방으로 눈을 밝히고 사방으로부터 잘 듣기를 생각하며, 하(夏)나라 우(禹)임금의 덕(德)을 사모하여 죄인을 보고서 울고 백성을 가엾게 여길 것을 생각하며, 성탕(成湯)의 너그러움을 본받아서 간(諫)하는 말에 따르고 어긋나지 아니할 것을 생각하며, 〈주(周)나라〉 문왕(文王)이 마른 뼈를 장사하던 어짊을 생각하며, 한(漢)나라 문제(文帝)가 노대(露臺)를 파하던 검소함을 생각할 것입니다. 탐부(貪夫)⁵⁷³⁾ 를 버리고 여알(女謁)⁵⁷⁴⁾ 을 금하며, 참소하는 말을 끊고 억울함을 펴주며, 교화(敎化)를 숭상하고 염치(廉恥)를 장려하며, 요행(僥倖)을 억제하고 분경(奔競)⁵⁷⁵⁾ 을 배척하면, 천지가 안정되고 만물이 육성되어 재앙(災殃)이 변하여 상서로움이 될 것이며, 위태로움이 변하여 편안함이 될 수 있을 것입니다."

하였는데, 어서(御書)로 이르기를,

"나를 깨우치는 말은 내가 마땅히 받아들일 것이다. 삼공(三公)·육경(六卿)이 그 직무에 맞지 아니함이 있다고 하는 것은 내가 알지 못하는 바인데, 경 등은 무엇이 두려워서 말하기를 숨기는가? 춘궁(春宮)의 역사는 진실로 정지할 수 없는 것인데, 하물며 거의 끝나가는 것이겠는가? 사사(寺社)를 개혁하고 여승[尼]이 되는 것을 금하라는 것은 선왕(先王)이 정하신 옛 법에 없는 것이므로 준수함이 가하며 가혹하게 하는 것은 잘못이다. 전탄(箭灘)의 역사는 만약 백성에게 이로움이 있다면 어찌 폐할 수 있겠는가? 천(賤)한 자가 사치하는 것과 복장(服章)의 범람(汎濫)을 금하는 것은 사헌부(司憲府)가 규찰(糾察)하는 여하에 달려 있는데, 어찌 반드시 새로운 법을 세워서 이루어진 법을 어지럽게 하겠는가?"

하였다.

• 【태백산사고본】 31책 204권 1장 B면【국편영인본】 11책 219면
• 【분류】
  사법(司法) / 건설-건축(建築) / 정론-정론(政論) / 왕실-국왕(國王) / 역사-고사(故事) / 농업-수리(水利) / 재정-역(役) / 사상-불교(佛敎) / 신분(身分) / 의생활(衣生活)

• [註 543]
  신기(神祇) : 천지의 신.
• [註 544]
  《시경(詩經)》 : 대아(大雅) 운한장(雲漢章).
• [註 545]
  취마(趣馬) : 말을 맡은 벼슬.
• [註 546]
  낭묘(廊廟) : 의정부(議政府).
• [註 547]
  섭리(燮理) : 섭리 음양(燮理陰陽)의 준말로, 천지(天地)의 도(道)를 조화(調和)시킨다는 뜻인데, 재상(宰相)이 천하를 다스림의 비유로 쓰임.
• [註 548]
  육부(六部) : 육조(六曹).
• [註 549]
  부성(阜成) : 부성 조민(阜成兆民)의 준말로, 정교(政敎)를 밝혀서 백성을 감화되게 하는 것을 일컫는 말임.
• [註 550]
  《서경(書經)》 : 오자지가(五子之歌).
• [註 551]
  《역경(易經)》 : 박괘(剝卦).
• [註 552]
  호야(呼耶) : 힘드는 일을 할 때 부르는 소리.
• [註 553]
  판축(版築) : 판(版)은 흙을 양쪽에서 끼고 쌓는 판자이고, 축(築)은 흙을 다지는 방망이인데, 이는 벽을 쌓는 도구로서 판자 사이에 흙을 넣어 단단하게 쌓는 것을 말함.
• [註 554]
  궁위(宮闈) : 궁궐.
• [註 555]
  치도(馳道) : 임금이 거둥하는 길.
• [註 556]
  양(粱) : 좋은 음식.
• [註 557]
  하후씨(夏后氏) : 우(禹)임금.
• [註 558]
  치도(緇徒) : 중의 무리.
• [註 559]
  공름(公廩) : 국고의 곡식.
• [註 560]
  금원(禁苑) : 궁궐 후원.
• [註 561]
  세묘(世廟) : 세조(世祖).
• [註 562]
  정전(丁錢) : 승려(僧侶)가 되려는 자가 도첩(度牒)을 받을 때에 군포(軍布) 대신 바치는 돈. 정포(正布) 20필 값을 바침.
• [註 563]
  도첩(度牒) : 새로 중이 되었을 때 나라에서 주는 허가증.
• [註 564]
  축발(祝髮) : 머리를 깎고 중이 됨.
• [註 565]
  이사(尼社) : 여승이 있는 절.
• [註 566]
  본도(本道) : 황해도.
• [註 567]
  순월(旬月) : 십여 일에서 한 달 동안.
• [註 568]
  구장복(九章服) : 아홉 가지 수를 놓은 관복(官服).
• [註 569]
  신량 갑사(新良甲士) : 천인(賤人)에서 새로 양민(良民)이 된 갑사.
• [註 570]
  장(章) : 장표(章標).
• [註 571]
  희헌(羲軒) : 복희(伏羲)와 황제(黃帝).
• [註 572]
  당(唐)·우(虞) : 요·순(堯舜).
• [註 573]
  탐부(貪夫) : 재물을 탐하는 사람.
• [註 574]
  여알(女謁) : 임금에게 총애를 받는 여자가 임금을 사사로이 뵙고 청탁(請託)하던 일.
• [註 575]
  분경(奔競) : 벼슬을 얻기 위하여 권문 세가(權門勢家)를 찾아다니며 엽관 운동(獵官運動)을 벌이던 일.