이에 앞서 영안도 관찰사(永安道觀察使) 성준(成俊)이 치계(馳啓)하기를,

"본도는 인심과 풍속이 남쪽 지방과 다르니, 그 세전 관하(世傳管下)를, 청컨대 예전대로 두고 군액(軍額)에 적(籍)을 두지 말도록 하소서." 【영안도(永安道)의 토호(土豪)가 양민(良民)을 많이 점령하여 명칭을 세전 관하(世傳管下)라고 하여 노비(奴婢)처럼 부렸다.】

하였는데, 군적 제조(軍籍提調) 이극배(李克培)가 와서 아뢰기를,

"제사(諸司)의 옹장(甕匠)¹⁴⁷⁾ 에게 이미 정(丁)을 주었는데, 경외(京外)의 허다한 여러 장인(匠人)들에게 만약 모두 정을 주면 그 수가 매우 많을 것이며 정을 주지 아니하면 옹장(甕匠)과 같지 않게 됩니다. 또 영안도(永安道)의 군사에게 모두 솔정(率丁)¹⁴⁸⁾ 을 주면, 봉족(奉足)¹⁴⁹⁾ 이 없이 서울에서 시위(侍衛)하는 자와 족친(族親)이 소원(疎遠)하여 붙어 살 곳이 없는 자와 저 야인(野人)들 가운데 투화(投化)한 자와 일체 벼슬에 종사하는 사람들에게 모두 솔정을 주겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"영돈녕(領敦寧) 이상에게 의논하도록 하라."

하였다. 한명회(韓明澮) 등이 아뢰기를,

"장인(匠人)이 같이 사는 족친이나 고공(雇工) 가운데 한 사람을, 영안도(永安道) 사람은 같이 사는 족친이나 고공 가운데 두 사람을 다른 역사(役事)에 정하지 않는 것이 적당합니다."

하니, 전교하기를,

"장인(匠人)에게 보(保)를 주는 것은 경 등이 의논한 바에 의할 것이며, 영안도 사람에게 정(丁)을 주는 일은 천천히 다시 의논하여 처리하는 것이 마땅하다."

하였다. 인하여 승정원(承政院)에 명하여서 이 일을 의논하게 하니, 이세우(李世佑)는 의논하기를,

"본도(本道)의 토호(土豪)에 누정(漏丁)¹⁵⁰⁾ 이 많이 쌓여서 군액(君額)이 감소됨을 이루었으니, 그 폐단이 작지 아니합니다. 전일 이시애(李施愛)의 변(變)¹⁵¹⁾ 역시 이러한 까닭입니다. 국가에서 법을 적용하는 데에 남·북으로 하여금 각각 다르게 할 수가 없는데, 어찌 홀로 영안도 한 도만 양민(良民)을 주어 솔정(率丁)으로 삼아서 종으로 부리도록 하겠습니까? 군적 사목(軍籍事目) 가운데, ‘만일 비부(婢夫)나 고공(雇工)이 가난하여 스스로 생활할 수 없어서 남의 집에 의탁하여 생활하는 자를 역(役)이 없는 것으로 논하여 모두 군역(軍役)을 정하면, 의탁하던 집에서 반드시 데리고 살지 아니하여 하루아침에 내쳐 보낼 것이니, 마침내 도망쳐 흩어지는 데 이를 것이다. 이와 같은 자는 찾아내지 말도록 한다. 만약 토호(土豪)가 부실(富實)한 사람을 비부(婢夫)·고공(雇工)이라고 거짓 일컬어서 군액(軍額)을 면하기를 꾀하면 모두 찾아내어 군역(軍役)에 채운다.’라고 하였으니, 청컨대 이 예(例)에 의하여 시행하도록 하소서."

하고, 윤은로(尹殷老)·안처량(安處良)·송영(宋瑛)·이칙(李則)·한언(韓堰)은 의논하기를,

"영안도 사람은 본래 노비가 없고 오로지 솔정(率丁)에게 의지하여 생활하는데, 하루아침에 모두 찾아낸다면 수족(手足)이 없어져서 반드시 근심과 원망이 생길 것이니, 예전대로 솔정 두 사람을 주는 것이 적당합니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 30책 200권 3장 B면【국편영인본】 11책 187면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 공업-장인(匠人) / 물가-임금(賃金) / 신분-천인(賤人)

• [註 147]
  옹장(甕匠) : 옹기 만드는 사람.
• [註 148]
  솔정(率丁) : 자기 밑에 거느리고 부리는 사람.
• [註 149]
  봉족(奉足) : 조선조 때 평민이 부담하던 국역(國役)의 하나. 평민이나 천민이 출역(出役)하였을 때에 출역하지 않은 여정(餘丁)을 한두 사람 정정(正丁)의 집에 주어 집안일을 도아주게 하던 일.
• [註 150]
  누정(漏丁) : 군적에서 빠진 장정(壯丁).
• [註 151]
  이시애(李施愛)의 변(變) : 세조(世祖) 13년(1467)에 영안도(永安道) 함경도(咸鏡道) 길주(吉州)의 호족(豪族) 이시애가 그 아우 이시합(李施合)과 더불어 지방적 세력을 배경으로 하여, 북도(北道)의 수령(守令)을 남도(南道)사람으로써 삼는 것은 부적당하다고 북도인(北道人)을 선동하여 일으킨 반란. 이때 이시애·이시합 형제는 관군(官軍)에게 사로잡혀 처형되었음.