사간원 대사간(司諫院大司諫) 김수손(金首孫) 등이 상소하여 아뢰기를,

"신 등은 제왕(帝王)이 행할 만한 도(道)와 국가에서 없앨 만한 폐단을 삼가 채집하여 조목(條目)별로 아래에 진술합니다."

삼가 상고하건대 경(經)에 이르기를, ‘예전에 밝은 덕을 천하에 밝히려고 하는 이는 먼저 나라를 다스리고, 그 나라를 다스리려고 하는 이는 먼저 그 집안을 가지런히 하며, 그 집안을 가지런히 하려고 하는 이는 먼저 그 몸을 닦고, 그 몸을 닦으려고 하는 이는 먼저 마음을 바르게 한다.’고 하였으니, 예전의 제왕은 마음을 바르게 하는 것을 우선으로 삼지 않음이 없었습니다. 요(堯)임금과 순(舜)임금이 긍긍 업업(兢兢業業)⁰⁵¹⁾ 한 것이나 탕왕(湯王)과 문왕(文王)이 율율 익익(慄慄翼翼)⁰⁵²⁾ 한 것은 모두 이 마음을 바르게 하는 것입니다. 마음이 진실로 바르지 못하여 옳고 그름에 어두우면 아첨하는 말을 달게 여기고 바른 의논이 귀에 들어오지 않을 것이며, 마음이 진실로 바르지 못하여 사람을 쓰고 버리는 데 어두우면 소인(小人)이 벼슬자리에 있게 되고 군자(君子)는 조정에 서지 않을 것입니다. 그렇게 되면 법을 적용하는 것이 혹시 높고 낮은 데에 이를 것이며 형벌을 쓰는 데에 경중을 잃을 것이니, 어찌 깊이 두려워하지 않을 수 있겠습니까? 삼가 원하건대 전하께서 옛 성인(聖人)을 법으로 삼아 그 마음을 바로잡는다면 당(唐) 우(虞) 삼대(三代)의 정치를 오늘날에 다시 볼 수 있을 것입니다.

신 등은 듣건대, 옛사람의 말에 이르기를, ‘이루어 세우기 어려움은 하늘에 오르는 것과 같고 뒤집혀 떨어지기 쉬움은 털을 불태우는 것과 같다.’고 하였으니, 창업(創業)의 지극히 어려움과 수성(守成)의 더욱 어려움을 진지하게 말한 것입니다. 왜냐하면 충만한 것을 가지고 수성(守成)할 때를 당하여서는 나라가 다스려지고 백성이 편안하며 선왕(先王)이 세운 법이 있어서 시행하기에 충분하니 높은 곳에서 팔짱을 끼고 하는 일 없이 있을 만하며, 사방에서 들어오는 재부(財賦)가 공급하기에 족하니 즐겁게 놀면서 스스로 은혜를 베풀 만합니다. 그렇게 되면 임금의 마음이 이에 교만하고 편안하여지기 때문에 정벌(征伐)을 좋아하고 유전(遊畋)을 즐겨하며 토목(土木)의 역사(役事)를 일으키고 신선(神仙)의 술법을 사모하는 이가 대를 잇는 임금 중에서 많이 나와 국가의 일이 그릇되는 것입니다. 옛사람이, ‘끝없이 오직 나라를 근심하라.’는 것으로 그 임금에게 아뢰어 경계한 것은 바로 이를 위한 것입니다. 신 등은 듣건대, 예전에 수성(守成)을 잘한 이로 주(周)나라에서는 성왕(成王)·강왕(康王)을 말하고 한(漢)나라에서는 문제(文帝)·경제(景帝)를 말한다고 합니다. 전하께서 만일 성왕·강왕을 본받으려고 하신다면 마땅히 옥(獄)에 죄수가 없이 비었던 것은 어떻게 하여 이루어진 것인가를 생각해야 할 것이며, 문제·경제를 본받으려고 하신다면 마땅히 큰 창고의 곡식이 붉게 변하도록 나라가 부유하였던 것은 어떻게 하여 이루어진 것인가를 생각하여야 할 것입니다. 무릇 어렵고도 큰 업(業)을 보전하는 이가 마음을 다하지 않음이 없다면 수성(守成)하는 도(道)를 진실로 몇몇 임금에게 양보함이 없을 것입니다.

신 등이 삼가 살피건대, 전대의 제왕(帝王)이 모두 간(諫)하는 말에 따랐으면 나라가 흥하였고 간하는 말을 거절하였으면 나라가 망하지 않은 것이 없었다는 것을 사책(史策)을 상고하면 명백히 볼 수 있습니다. 《서경(書經)》에 순(舜)임금의 덕을 일컫기를, ‘자기를 버리고 남의 말에 따랐다.’ 하였고, 탕왕(湯王)의 덕을 일컫기를, ‘간함을 따르고 거슬리지 아니하며 허물을 고치는 데 인색하지 않았다.’고 하였습니다. 순임금은 큰 성인이고 탕임금도 큰 성인인데 허물이 없다고 하지 아니하고 허물을 고친다고 한 것은, 비록 성인이라 하더라도 과실이 없을 수 없으나 과실을 들으면 반드시 고치는 것이 바로 성인이 할 수 있는 것입니다. 《사기(史記)》에 일컫기를, ‘주(紂)가 천자가 되어 지혜가 간함을 거역하기에 족하고 말이 잘못을 꾸미기에 족하였다.’고 하였으니, 주(紂)가 재주와 지혜가 없는 것이 아닙니다. 그러나 몸을 망치고 나라를 망하게 한 것은 천하의 악(惡)함이 모두 귀착(歸著)되어 간함을 거슬리고 마음대로 하였기 때문입니다. 대저 충성되고 정직한 말이 처음에는 귀에 거슬려서 미워할 만하나 그 뜻은 임금을 사랑하고 나라를 근심하는 데 있는 것이며, 아첨하고 아부하는 말이 처음에는 뜻에 따라서 기뻐할 만하나 그 뜻은 임금에게 아첨하여 사랑을 받기를 꾀하는 데 지나지 아니합니다. 삼가 원하건대 전하께서는 주(紂)로써 경계하시고 순임금과 탕임금을 본받으신다면 옹희 태화(雍熙泰和)⁰⁵³⁾ 의 다스림이 오로지 예전에만 훌륭하였던 것이 아니게 될 것입니다.

신 등이 삼가 살피건대, 상벌(賞罰)은 임금의 큰 권한이니 지극히 공정한 도(道)가 아니면 행할 수 없습니다. 대저 상(賞)이란 것은 공이 있는 이를 표창하는 것인데 한 번 사사로운 데에서 나오면 착한 일을 행하는 이를 권장할 수 없을 것이며, 벌이란 것은 죄가 있는 자를 다스리는 것인데 한 번 사사로운 데에서 나오면 악한 일을 하는 자를 징계할 수가 없습니다. 이 때문에 공이 있는 자는 비록 원수라도 상을 반드시 주어야 하며, 죄가 있는 자는 비록 귀근(貴近)이라도 벌을 반드시 시행해야 합니다. 그러므로 상(賞)은 봄과 여름을 짝하고 벌(罰)은 가을과 겨울을 형상한다고 하였는데, 그것은 하늘을 본받아서 사사로움이 없도록 하는 것을 말하는 것입니다. 〈은(殷)나라〉 고종(高宗)이 참람하게 하지 아니하고 지나치게 하지 아니하였으며, 〈주(周)나라〉 성왕(成王)이 상벌을 모두 적합하게 한 것은 모두 이 도(道)를 쓴 것입니다. 삼가 원하건대 전하께서는 고종과 성왕을 본받아서 상을 주고 벌을 행하는 즈음에 한결같이 지극히 공정하게 처리하면 이것도 제왕(帝王)이 행할 일입니다.

신 등이 삼가 살피건대, 《서경》에 이르기를, ‘그 덕을 변함없게 하면 그 위(位)를 보존한다.’고 하였고, 또 이르기를, ‘그 덕을 이랬다 저랬다 하면 움직임에 흉하지 아니함이 없다.’고 하였으니, 임금의 덕은 변함없는 것이 귀하며 이랬다 저랬다 할 수 없습니다. 청컨대 한두 가지 일로써 말하겠습니다. 대저 공경(恭敬)과 근검(勤儉)은 바로 임금의 덕에 당연한 것이며, 어진이를 올리고 어질지 못한 이를 물리치는 것도 이것이 바로 임금의 덕에 당연한 것입니다. 그러나 그 덕이 일정하지 못하여 혹시 이랬다 저랬다 하기에 이르면 앞에서 이른바 공경하는 것이 때로는 더러 게을러지기도 하며 앞에서 이른바 근검하는 것이 때로는 해이해지기도 하며 어진 자가 더러 때로는 물러가기도 하고 어질지 못한 자가 더러 때로는 올라가기도 할 것입니다. 그러니 반드시 성탕(成湯)처럼 날마다 마음을 새롭게 하고 또 새롭게 하며, 문왕(文王)처럼 순일(純一)함을 그치지 아니한 뒤에야 비로소 변함없는 덕이라고 이를 만합니다. 그러므로 ‘처음부터 끝까지 오직 한결같이 하라.’는 것은 이윤(伊尹)이 태갑(太甲)⁰⁵⁴⁾ 에게 고한 말이고, ‘점차 끝까지 잘하지 못한다.’는 것은 위징(魏徵)⁰⁵⁵⁾ 이 당(唐)나라 태종(太宗)에게 경계한 말입니다. ‘처음에는 잘하지 아니함이 없으나 끝까지 잘하는 이가 드물다.’고 한 것은 이것이 예로부터 임금의 공통된 병통입니다. 삼가 원하건대 전하께서 이윤과 위징의 말로써 경계를 삼아 매와 개를 놓아 보내고 놀이로 하는 사냥을 조절하는 것이 바로 첫 정사에 정신을 가다듬는 것임을 아신다면, 반드시 끝까지 조심하기를 처음과 같이 하여 한 가지 일도 옳지 아니함이 없고 한때라도 혹시 간단(間斷)함이 없으면 탕왕과 문왕의 정치에 어찌 가까울 뿐이겠습니까?

신 등이 삼가 살피건대, 성왕(成王)이 다스리는 관리를 독려해서 바로잡는 데에 총재(冢宰)로 하여금 방치(邦治)를 맡게 하고, 사도(司徒)로 하여금 방교(邦敎)를 맡게 하며, 방례(邦禮)와 방정(邦政)은 종백(宗伯)과 사마(司馬)가 맡게 하고, 방금(邦禁)과 방토(邦土)는 사구(司寇)와 사공(司空)이 주장하게 하였습니다. 삼공(三公)에 이르러서는 이르기를, ‘도(道)를 논하고 나라를 경영하며 음양(陰陽)을 고르게 다스린다.’고 하였으니, 무릇 경륜(經綸)의 용(用)은 형적이 드러나지 아니하며 음양을 고르게 하는 묘(妙)는 소리도 들어갈 틈이 없어, 일을 하되 일삼는 것이 없는 듯하여 그 시행하는 자취가 보이지 않는 것입니다. 그러나 성왕이 그 임무를 중히 여기면서도 육경(六卿)과 같이 직(職)을 나누고 그 임무를 같이하지 않는 것은 무엇 때문입니까? 대저 삼공은 위로는 건상(乾象)⁰⁵⁶⁾ 에 부합하고 아래로는 천공(天工)⁰⁵⁷⁾ 을 대신하여 임금과 더불어 천위(天位)를 함께하고 천직(天職)을 다스리는 자입니다. 그러므로 이 지위에 있는 이는 모든 책임이 모여드니, 진동하고 흔들고 치는 데에는 진정시키려고 하며, 쓰고 달고 마르고 습한 데에는 고르게 하려고 하는 것입니다. 만백성이 편안하지 못한다면 어떻게 하여 편히 모이게 할 것이며, 사방의 오랑캐가 붙따르지 아니하면 어떻게 하여 귀순해 오도록 할 것인가 하며, 육기(六氣)⁰⁵⁸⁾ 가 고르지 못하면 화합(和合)하게 할 것을 생각하고 모든 직무가 행해지지 못하면 다스려지기를 생각하며 국가의 안위(安危)와 민생의 휴척(休戚)에 관계되지 아니함이 없습니다. 그러므로 그 임무가 중하고도 큰데 어찌 한 가지 일을 맡겨 그 성공을 책임지게 하면서 유사(有司)가 각각 그 업무를 관장하는 것과 같을 수 있겠습니까? 이런 까닭으로 한(漢)나라 문제(文帝)가 진평(陳平)을 우승상(右丞相)으로 삼았는데, 한 해의 결옥(決獄)과 전곡(錢穀)의 수량을 물으니, 진평이 말하기를, ‘맡은 자가 있습니다.’라고 하였습니다. 문제가 말하기를, ‘경이 맡은 것은 무슨 일인가?’ 하니, 진평이 말하기를, ‘재상은 위로는 천자를 도와 음양(陰陽)을 다스리고 사시(四時)를 순조롭게 하며, 아래로는 만물의 마땅함을 이루며, 안으로는 백성과 친하여 붙따르게 하고, 밖으로는 사이(四夷)를 진압하고 어루만져서, 경대부(卿大夫)로 하여금 각각 그 직무를 맡게 하는 것입니다.’ 하자, 임금이 그제야 옳다고 일컬었습니다. 당(唐)나라 덕종(德宗)이 이필(李泌)을 문하 시랑 동평장사(門下侍郞同平章事)로 삼았는데, 이필에게 이르기를, ‘이제부터 무릇 군려(軍旅)와 양저(糧儲)는 경이 주장하라.’고 하니, 이필이 말하기를, ‘불가합니다. 재상의 직책은 천하의 일을 함께 바르게 다스리는 것인데, 만약 맡은 바가 있으면 이는 바로 유사(有司)이고 재상이 아닙니다.’라고 하자, 임금이 말하기를, ‘짐(朕)이 마침 실언하였다. 경의 말이 옳다.’고 하였습니다. 저 한(漢)나라·당(唐)나라의 임금과 신하도 오히려 재상이 처(處)할 도(道)를 알았는데, 하물며 지금 한나라·당나라를 박(薄)하게 여기면서 따르지 아니하는 것이겠습니까? 신 등이 삼가 보건대, 지금의 의정(議政)은 바로 주(周)나라의 삼공(三公), 한(漢)나라의 승상(丞相), 당(唐)나라의 문하 시랑 동평장사(門下侍郞同平章事)입니다. 그렇다면 지금의 의정을 대우하는 것이 예전의 재상을 대우하는 것과 같습니까? 신 등이 그윽이 보건대, 국가에서 의정으로 하여금 한 사(司)의 일을 겸하여 거느리게 하고서 이름을 제조(提調)라고 하니, 진실로 이미 잘못된 것입니다. 그런데 이제 축성(築城)하는 한 가지 일을 좌의정(左議政) 홍응(洪應)에게 위임하고 군적(軍籍)의 한 가지 일을 우의정(右議政) 이극배(李克培)에게 위임하였으니, 이는 국가에서 유사(有司)로 삼공을 대우하는 것이며 삼공의 도(道)로 삼공을 책(責)하는 것이 아닙니다. 어찌 전대(前代)와 어긋남이 있지 아니하겠습니까? 만약 축성은 중한 일이며 군적도 큰 일이므로 대신에게 위임하지 아니할 수 없다고 한다면, 신 등은 그윽이 의혹됩니다. 축성과 군적은 비록 중대하다고 할지라도 한갓 일개 유사(有司)의 일일 뿐입니다. 어찌 반드시 천지 음양을 조화(調和)하는 솜씨를 기다린 뒤에야 가하겠습니까? 삼가 원하건대 전하께서는 성왕(成王)이 삼공을 대우하던 것으로써 삼공을 책(責)하고 한 가지 일을 위임하지 아니하는 것이 가합니다. 만약 전하께서는 성왕을 본받고 있는데 지금 삼공이 된 자가 도리어 한나라·당나라 재상이 소임(所任)을 알던 것과 같지 못하다면, 임무를 감당하지 못하고 무능하다는 꾸지람이 일어날 것이니, 장차 어디에 그러한 정승을 쓰겠습니까?

신이 삼가 살피건대, 《역경(易經)》에 이르기를, ‘한낮에 저자를 열어서 물건을 서로 바꾸고 물러간다.’고 하였고, 맹자(孟子)는 말하기를, ‘예전에 저자를 만든 것은 그 있는 것과 없는 것을 바꾸는 것인데 유사(有司)가 다스린다.’고 하였으니, 대저 시사(市肆)의 설치는 그 유래가 오래 되었고 간위(奸僞)를 규찰(糾察)하는 법은 지금만 그러한 것이 아닙니다. 그러나 신 등이 삼가 듣건대, 오늘날 시사 가운데에서 교묘하게 속이는 것이 풍습을 이루어 요와(澆訛)⁰⁵⁹⁾ 하는 습관이 날마다 불어나고 달마다 커진다고 하니, 우선 한두 가지를 들어서 말하겠습니다. 대저 35척(尺)에 차는 것이 면포(綿布) 한 필의 길이인데, 지금은 30여 척으로 한 필을 삼고 심한 것은 서너 동강이를 모아서 연하여 한 필을 만들어, 여럿이 모인 가운데에서 속이고 그 이(利)를 취합니다. 그리고 종이는 문권(文券)을 만들어 오랫동안 보관하는 것이므로 그 쓰임이 넓은데, 지금 상지(常紙)라고 부르는 것은 그 길이가 한 자에 차지 아니하고 그 너비는 대여섯 치에 지나지 아니하며 그 얇기도 이에 맞추었습니다. 축거(杻炬)⁰⁶⁰⁾ 라는 것은 밤에 다니는 데 준비하는 것으로, 예전에는 물건 1백 매(枚)를 묶어서 만들었는데 지금은 싸리나무를 겉에만 꾸미고 그 가운데에는 비워서 짚으로 안을 채우고 그 밖을 묶었으니 도리어 한쪽 다리의 크기도 안됩니다. 물건이 모두 그러하겠지만 이 세 가지는 더욱 심합니다. 이것이 비록 작은 일이라 하더라도 또한 세상이 변한 것을 볼 수 있으니, 어찌 다시 고쳐서 바로 잡을 것을 생각하지 아니하겠습니까?

신 등이 삼가 살피건대, 《대전(大典)》 금제조(禁制條)에 이르기를, ‘신속(新屬)⁰⁶¹⁾ 을 침학(侵虐)하는 자는 장(杖) 60대를 때린다.’고 하였으니, 나라의 제도가 엄하지 않은 것이 아니나, 지금은 국법을 두려워하지 아니하고 여러 가지 방법으로 침해하는 자가 그 기세가 대단함이 모두 이와 같습니다. 우선 승문원(承文院) 한 사(司)를 가지고 말하면, 아무개가 새로 정자(正字)에 제수되면 반드시 공궤(供饋)할 물건을 거두는데, 명칭을 ‘징구(徵求)’라고 하여 3에서 수(數)를 시작합니다. 이를테면 청주(淸酒)가 세 병이면 무슨 물고기가 세 마리, 무슨 고기가 세 마리, 무슨 과일·무슨 나물이 세 반(盤)이라고 하여, 무릇 백 가지 먹을 만한 것은 여기에 맞추지 아니함이 없고 하나라도 갖추지 아니하면 견책(譴責)이 따릅니다. 이처럼 하기를 반드시 다섯 차례를 지난 뒤에 다시 5의 수로 시작하여 앞에 말한 것과 같이 하고, 이처럼 하기를 반드시 세차례를 지난 뒤에야 7의 수로 시작하여 9의 수에 이른 뒤에야 그만둡니다. 한 번 ‘징구’하는 물건이 한 번의 큰 잔치를 준비할 만하니 그 비용이 너무 많으며, 또 허참연(許參宴)⁰⁶²⁾ 이 있고 면신연(免新宴)이 있으니 모두 큰 비용입니다. 자신이 부잣집 자제가 아니면 비록 살림을 다 기울여 없앤다 하더라도 한 없는 비용을 대기가 어려워서 반드시 남에게 빌린 뒤에야 겨우 미치기를 바랄 뿐입니다. 승문원만 그런 것이 아니라 저 성균관(成均館)이며 교서관(校書館)이며 예문관(藝文館)이 모두 그렇지 않음이 없는데, 예문관은 네 관(館) 가운데 더욱 심한 곳입니다. 그 ‘징구’가 승문원에 비하여 갑절이며 면신연과 허참연도 승문원에 비하여 갑절입니다. 또 중일연(中日宴)이란 것이 있는데, 이는 다른 관에는 없는 것이고 예문관만 있는 것으로 그 비용이 또한 대단히 많습니다. 그러나 이 네 관(館)은 그래도 규찰(糾察)하는 관원이 있지만, 저 감찰(監察)하는 자는 자신이 법관이 되어 스스로 예법(禮法)을 벗어나 방종하니 누가 규찰하겠습니까? 신 등이 듣건대, 감찰이 되어 새로 온 자는 관직에 제수되면서부터 면신(免新)까지 그 사이에 비록 수십 일이 지났다 하더라도 반드시 날마다 음식을 베풀어 선생(先生)⁰⁶³⁾ ·구주(舊住)를 기다리고 선생·구주가 된 자는 번갈아 드나들면서 잔치하며 맞이하는 것이 없는 날이 거의 없으며 면신연(免新宴)은 이 수(數)에 포함되지 아니합니다. 또 날마다 구주(舊住)의 집에 투자(投刺)⁰⁶⁴⁾ 하는데 그렇게 하는 날이 적지 아니하고 그 구주 되는 자도 많지 않은 것이 아닙니다. 그 자지(刺紙)⁰⁶⁵⁾ 가 두껍고 넓고 큰 것이 아니면 안되는데, 대개 무명 한 필로 겨우 석 장을 바꾸니, 그 자지의 비용이 또한 이루 말할 수 없습니다. 감찰만 그러할 뿐 아니라 저 녹사(錄事)며 내금위(內禁衛)며 모든 성중관(成衆官)이 다투어 서로 본받아서 새로 온 자를 여러 가지로 침해합니다. 그 침해가 이와 같기 때문에 녹사를 하려고 구하다가 얻지 못한 자가 있고 내금위가 되려고 구하다가 얻지 못한 자가 있는 것은 빈궁하여 지탱하기 어렵기 때문입니다. 저들은 모두 말하기를, ‘지금만 그러한 것이 아니라 예전부터 이와 같았으니, 옛 풍습을 폐할 수 없다.’고 하는데, 신 등도 그 유래한 바가 먼 것을 알고 있으나 그 폐단이 이때처럼 심한 적은 있지 아니하였습니다. 더구나 감찰은 백사(百司)를 규찰하는 관원이며 예문관은 아침저녁으로 시종(侍從)하는 신하인데도 오히려 국법을 어떻게 보고 있기에 연곡하(輦轂下)⁰⁶⁶⁾ 에서도 법이 행해지지 아니하니, 신 등이 그윽이 생각하건대, 이 풍습을 고치지 아니할 수 없습니다.

신 등이 삼가 살피건대, 《서경(書經)》에 이르기를, ‘오직 임금만이 복(福)을 주고 오직 임금만이 위엄을 내린다.’고 하였고, 또 이르기를, ‘신하가 복을 주고 위엄을 주는 것이 있으면 집에 해롭고 나라에 흉하다.’고 하였으니, 위엄과 복의 권세가 신하에게 옮겨갈 수 없음을 심하게 말한 것입니다. 이제 전조(銓曹)에서 사람을 주의(注擬)⁰⁶⁷⁾ 하는 데 반드시 삼망(三望)을 갖추는 것은, 대저 정권(政權)은 임금의 큰 권세이므로 신하가 스스로 오로지할 수 없는 것이기 때문입니다. 저 군직(軍職)을 제수하는 데에는 그렇지 아니하여 상호군(上護軍) 이하로부터 반드시 한 사람을 의망(擬望)하니, 이는 전하께서 사람에게 벼슬을 주는 것이 아니라 벼슬을 주는 것은 바로 전조(銓曹)입니다. 비록 전조에서 사람을 쓰는 공정함이 저울로 물건을 다는 것과 같다 하더라도 오히려 밑에서 스스로 차지할 수 없는데, 한 번 사사로운 뜻이 그 사이에 용납되면 올리고 낮추는 권세가 그의 손아귀에 있어서 정권이 몰래 아래로 옮겨질 것이니, 어찌 임금이 복을 주는 도(道)에 합당하겠습니까? 만약 행한 지 이미 오래 되어서 이제 갑자기 바꿀 수 없다고 말한다면 이는 크게 옳지 않습니다. 만일 그것이 옳지 않음을 알면 빨리 그만두어야 할 것인데, 어찌 행한 지 이미 오래 되었다고 하여 따라서 행할 수 있겠습니까? 더구나 이 법은 반드시 한때의 권세를 마음대로 하는 신하가 위에 취품(取稟)하여 농락하는 술책으로 삼은 것인데, 어찌 멀리 전하는 법이 될 수 있겠습니까? 신 등은 원하건대, 이 뒤로부터는 그 의망(擬望)에 반드시 세 사람을 갖추게 하여 모람된 폐단을 영구히 끊는 것이 가하겠습니다.

신 등은 삼가 보건대, 동반(東班)의 6품 이상인 자가 만약 일로 인하여 파면되었으면 다시 서용(敍用)할 때에 미쳐서는 7품 이하의 직임(職任)에 임명하지 아니하고 또 6품 이상의 직을 주는데 그 까닭은 무엇입니까? 대저 6품 이상은 참상(參上)이라고 이르고 7품 이하는 참외(參外)라고 이르는데 6품·7품에서 보면 그 등급이 서로 그다지 멀지 아니하나, 참상·참외로 보면 그 사이가 동떨어진다고 이를 만합니다. 7품 이하의 직임에 임명하지 아니하고 반드시 6품 이상의 벼슬을 주는 것은 어찌 이러한 까닭이 아니겠습니까? 저 서반(西班)은 본시 오르내리는 관직이니 진실로 이 예(例)를 끌어대어서 논할 수 없습니다. 그러나 당상관(堂上官) 이하로부터 사정(司正)·사맹(司猛)·사용(司勇)에 제수된 자가 있으니, 대저 당상관은 3품 이상의 관직이므로 지위가 높은 자이며, 사정·사맹·사용은 7·8·9품의 관직이므로 지위가 낮은 자입니다. 저 〈동반의〉 일찍이 참상의 벼슬을 지낸 자도 오히려 참외(參外)의 관직을 잃지 아니하는데 더구나 일찍이 당상관을 지낸 이를 반드시 참외의 관직으로 낮추어 임명하는 것이 옳겠습니까? 국가에서 당상관을 대우하는 것이 융숭하다고 이를 만한데 이제 관직을 임명하는 것이 도리어 일찍이 참상의 벼슬을 지낸 것만 못하며, 또 조정의 크고 작은 모임에는 동반·서반이 다름이 없는데 또한 일개 말을 모는 자도 데리고 다닐 자가 없으니, 성상의 생각이 미치지 아니한 것이 아닙니까? 엎드려 원하건대 이 뒤로부터는 동·서반의 참상의 예(例)에 의하여 사정(司正) 이하의 관직을 주지 말고 아울러 근수(根隨)를 주는 것을 영구히 항식(恒式)으로 삼으면, 국가에서 당상관을 대우하는 데에 아마도 그 도리를 얻을 듯합니다.

신 등이 삼가 살피건대, 《예기(禮記)》에 이르기를, ‘백성을 교화하고 풍속을 이루는 것은 반드시 배움에 말미암는다.’고 하였으니, 배움이 나라에 유익함이 큽니다. 그러므로 역대 제왕(帝王)이 모두 학교를 일으켜서 인재를 기르는 것을 선무(先務)로 삼지 아니한 이가 없었습니다. 우리 나라에서는 중앙에는 성균관(成均館)과 사학(四學)을 설치하고 지방에는 주·부·군·현(州府郡縣)에 각각 향교(鄕校)를 설치하여 가르치고 기르니, 그 학교를 일으키는 데에 지극하다고 이를 만합니다. 그러나 신 등이 듣건대, 지금 향교의 생도로 있는 자는 대개 모두 미련하고 둔하며 염치가 없는 사람들이고 시를 외고 글을 읽는 자는 대개 적다고 하니, 그 까닭은 무엇입니까? 국가에서 주·부·군·현의 교생(校生)으로 나이가 장년이고 재주가 소략(疎略)한 자를 세공(歲貢)⁰⁶⁸⁾ 의 수에 채우게 되자 드디어 학생이 도리어 도필리(刀筆吏)⁰⁶⁹⁾ 가 되게 하였으니, 이 법이 한 번 세워지자 유자(儒者)로서 도(道)를 향해 나아가는 마음이 꺾였습니다. 그래서 서로 꾀하기를, ‘오늘날 우리가 교생이 되면 내일은 반드시 도필리 아무처럼 될 것이니, 차라리 인보(人保)⁰⁷⁰⁾ 가 되더라도 향교 생도가 되는 것은 원하지 아니하며, 차라리 다른 재주를 익히더라도 향교의 생도가 되는 것은 원하지 아니한다.’고 합니다. 이로 말미암아 의관 자제(衣冠子弟)는 부끄러워하여 자취를 감추고 가난하고 세력 없는 자는 두려워하여 자취를 숨기니, 이와 같으면서 학교가 융성하기를 바라는 것은 오히려 들어오게 하려고 하면서 문을 닫는 것과 같습니다. 그러면서도 어찌 인재가 이루어지기를 바랄 수 있겠습니까? 신 등은 또 듣건대, 한자(韓子)⁰⁷¹⁾ 가 이르기를, ‘스승이란 것은 도(道)를 전하고 학업을 주며 의혹을 풀어 주는 자이다.’라고 하였고, 또 이르기를, ‘어린이의 스승은 책을 주어 그 입으로 읽는 것을 익히게 하는 것이다.’라고 하였습니다. 그런데 지금 교수(敎授)·훈도(訓導)가 된 자는 대부분 유학(幼學)⁰⁷²⁾ 과 같아서 입으로 읽는 것도 알지 못하는데 더구나 도를 전해 주고 의혹을 풀어 줄 수 있겠습니까? 《맹자》에 이른바, ‘그 우매함[昏昏]으로써 남을 밝게 하려고 한다.’는 것이 바로 이 무리를 말하는 것입니다. 저 생원(生員)·진사(進士)는 비록 진유(眞儒)는 되지 못하였더라도 오히려 능히 유업(儒業)을 업으로 하여 국가의 선발에 합격한 자입니다. 삼가 원하건대 이 뒤로부터는 교생(校生)을 세공(歲貢)의 수에 채우지 말며 생원·진사와 회강(會講)에 합격한 사람으로 사표(師表)가 될 만한 자를 골라서, 가르치고 기르는 책임을 맡기는 것이 가합니다.

신 등은 삼가 보건대, 우리 조종(祖宗)께서 나라를 창업(創業)하고 전통을 드리우시는 데에 일이 혹시 폐(廢)함이 있을까 염려하였기 때문에 이미 모든 관아를 설치하여 일을 위임하였고, 사령(使令)이 앞서 부족하였기 때문에 또 노비(奴婢)를 마련하여 복역(服役)하게 하였으니, 훌륭하도다. 선왕(先王)의 제도여! 당시에 시행하여 병통이 없었고 후세에서 준수하여 폐단이 없었으니, 그 자손 만대를 위하여 계획한 바가 두루 갖추어졌다고 할 만합니다. 그러나 지금에 있어서 조폐(凋弊)하여 떨쳐서 일어나지 못한 것이 많으니, 그 까닭은 무엇입니까? 여기에 한 사(司)가 있는데 그 노비가 모두 1백 명이면 많다고 이를 만하나, 그 한 사람이 별감(別監)에 속하면 훗날 벗을 부르고 무리를 이끌어서 이쪽을 버리고 저쪽으로 나아갈 자가 약간 명이고, 그 한 사람이 각 색장(色掌)에 속하면 훗날 벗을 부르고 무리를 이끌어서 이쪽을 버리고 저쪽으로 나아갈 자가 약간 명이며, 아무개가 수복(守僕)이 되면 또한 이와 같이 하고, 아무개가 수장(守藏)이 되면 이와 같이 할 것이니, 그 남아 있는 자가 몇 사람이나 되겠습니까? 예전에 성(盛)하던 것도 지금 이와 같으니, 예전에 쇠하던 것은 지금 어떠하겠습니까? 그 날마다 쇠잔해지는 것은 진실로 까닭이 있습니다. 신 등은 장흥고(長興庫) 한 사(司)를 가지고서 밝히고자 합니다. 이 사에 노비가 1백 15구(口)가 있으니 노비의 많기가 이보다 성함이 없습니다. 그러나 수복(守僕)이 된 사람이 두 사람, 각 색장(色掌)이 된 사람이 세 사람, 별감(別監)이 된 자가 다섯 사람, 구사(丘史)가 되고 공신(功臣)의 종[奴]이 된 자가 모두 여섯 사람이고, 장인(匠人)이 되고 악공(樂工)이 되고 가동(歌童)이 되고 잠실(蠶室)의 고지기[庫直]가 된 자가 모두 43명이며, 조라치(照剌赤)가 되고 잠모(蠶母)가 되고 방자(房子)가 되고 수사(水賜)가 된 자가 모두 열 사람이고, 합하여 69명인데 모두 다른 데 예속되었습니다. 시정(侍丁)이 된 자가 또 여섯 사람이고, 종량(從良)된 자가 또 모두 일곱 사람이며, 도망하여 거지가 된 자가 또 모두 열 사람입니다. 지금 현역자(現役者)는 남종[奴]이 8, 9명뿐이며 여종[婢]이 10여 명에 지나지 아니하며 그 사(司)의 복역(服役)하는 일과 다른 곳에 진배(進排)하는 것은 그 얼마인지를 알지 못하겠습니다. 만약 다시 회복시킬 도리를 강구해 밝히지 아니하고서 다른 곳에 소속시키는 길을 예전대로 두면, 장흥고 한 사(司)는 장차 피폐하여 구제할 수 없는 데 이를 것이니, 관리 된 자가 어찌 손발을 댈 수 있겠습니까? 이 한 사를 보면 그 다른 여러 사(司)를 이로써 추측할 수 있습니다. 신 등은 무슨 계책을 베풀어서 그 폐단을 구제해야 할지를 알지 못하겠습니다. 삼가 원하건대 전하께서는 의정부[廟堂]의 대신들과 더불어 조처할 방책을 강구해 밝혀서 선왕의 제도를 만세에 전하는 것이 가할 듯합니다.

신 등이 삼가 듣건대, 예전 제(齊)나라 선왕(宣王)이 소를 끌고 당(堂) 밑을 지나가는 것을 보고서 말하기를, ‘그만두어라. 내가 그 떨면서 죄없이 죽는 곳으로 나아가는 것을 차마 보지 못하겠다.’고 하였는데, 맹자(孟子)가 말하기를, ‘이 마음이 왕도(王道)를 펴기에 충분합니다.’라고 하였으니, 대저 백성을 사랑하고 물건을 사랑하는 것은 진실로 제왕(帝王)의 도(道)입니다. 이제 우리 전하께서는 호생지덕(好生之德)으로 널리 사랑하는 어지심을 미루어서 연어(鳶魚)⁰⁷³⁾ 의 교화(敎化)가 중외(中外)에 차고 넘칩니다. 그런데도 오히려 한 물건이라도 어진 은혜를 입지 못할까 염려하시어 즉위하신 지 8년에 특별히 금장(禁章)을 세워서 마소를 도살하는 자는 양인(良人)·천인(賤人)을 물론하고 모두 장(杖) 1백 대를 때리고 절도(絶島) 여러 고을에 전가족을 정속(定屬)시키며, 허접(許接)⁰⁷⁴⁾ 한 집이 있으면 관직(官職)이 있는 사람은 직첩을 거두고 영구히 서용(敍用)하지 아니하며 관직이 없는 사람은 장(杖) 1백 대에 전가족을 외방(外方)에 부처(付處)하고 서인(庶人)은 장 1백 대에 먼 변방에 충군(充軍)하였으니, 그 은혜와 사랑이 금수(禽獸)에 미친 것이 지극하다고 이를 만합니다. 어찌 제나라 선왕이 한 마리 소를 사랑한 것뿐이겠습니까? 그러나 근년 이래로 금망(禁網)이 성기고 넓어져서 소를 도살하는 자가 여염(閭閻) 사이에 두루 있으며, 혹은 다른 사람의 집을 빌어서 그 일을 행하는데 그 주인 된 자 역시 그 이로움을 탐하여 두려워하거나 꺼리지 아니합니다. 이로써 짐승의 뼈가 쌓여서 거리를 메우고 골목에 가득하니, 그 까닭은 무엇이겠습니까? 대저 소민(小民)들의 이(利)를 구하는 마음이 이르지 아니하는 바가 없으므로, 만일 이익이 있는 곳이라면 비록 물불이라도 밟고 시퍼런 칼날이라도 무릅쓰는데, 더구나 물불을 밟거나 칼날을 무릅쓰지 않아도 그 이익이 갑절이나 되는 것이겠습니까? 신 등은 그윽이 듣건대, 소의 물건됨이 살아서는 그 값이 적으나 도살됨에 미쳐서는 그 값을 취하는 외에 오히려 남는 이익이 있다고 합니다. 그렇다면 오늘날 국가의 법이 소인(小人)의 이익을 탐하는 마음을 그치게 할 수 있겠습니까? 예전 정(鄭)나라 자산(子産)의 말에 이르기를, ‘대저 불은 뜨거우므로 사람이 바라보고 두려워하기 때문에 죽는 자가 적고, 물은 부드럽고 약하므로 백성이 가볍게 여기고 희롱하기 때문에 빠져 죽는 자가 많다.’고 하였습니다. 삼가 원하건대 전하께서는 옛법을 거듭 밝혀서 그 죄를 징계하고 만일 남의 집을 빌려서 그 이익을 나누는 자가 있으면 또한 그 죄로 죄를 다스려서, 백성들로 하여금 두려운 것을 알아서 피하게 하고 친압하여 가볍게 여기는데 이르지 아니하도록 하면, 백성을 사랑하고 물건을 사랑하는 데에 두 가지가 온전할 수 있을 것입니다.

신 등은 삼가 듣건대, 선민(先民)의 말에 이르기를, ‘불씨(佛氏)⁰⁷⁵⁾ 의 피해는 양(楊) 묵(墨)⁰⁷⁶⁾ 보다 심하다.’고 하였으니, 예로부터 현인 군자(賢人君子)는 깊이 막고 힘써 분변(分辨)한 것이 많았습니다. 이는 진실로 전하께서 통촉해 보시는 것인데, 어찌 신의 말을 기다리겠습니까? 우선 그 국가를 좀먹는 것을 들어서 그 만의 하나를 대략 진술하겠습니다. 국가에서 1년에 반승(飯僧)⁰⁷⁷⁾ 하는 비용을 관찰하면, 개경사(開慶寺)는 소금이 53석 5두, 회암사(檜巖寺)는 소금이 60석, 진관사(津寬寺)·장의사(莊義寺)는 소금이 모두 20석, 정업사(淨業寺)·정인사(正因寺)는 소금이 모두 60석, 연경사(衍慶寺)·복천사(福泉寺)는 소금이 93석 5두, 숭효사(崇孝寺)·보은사(報恩寺)는 소금이 모두 50석, 각림사(覺林寺)·대자사(大慈寺)·용문사(龍門寺)는 소금이 모두 1백 20석, 내불당(內佛堂)은 소금 5석, 말장(末醬) 5석 5두, 쌀 31석 2두, 마포(麻布) 8필, 면포 10필, 봉선사(奉先寺)는 소금 1백 석, 말장 6석 5두, 황두(黃豆) 48석, 쌀 48석, 마포 10필, 면포 20필, 원각사(圓覺寺)는 소금 10석, 말장 6석 5두, 황두 48석, 마포 10필, 면포 20필, 연굴암(演窟菴)·복세암(福世菴)은 소금이 모두 10석 6두, 말장 5석, 쌀 27석 6두, 양종(兩宗)⁰⁷⁸⁾ 은 소금이 모두 40석이고 선승(選僧)⁰⁷⁹⁾ 하는 해는 쌀이 모두 30석, 황두가 30석이니, 1년의 소비가 적지 않은 데 이릅니다. 10년을 합하여 보면 소금이 총계 6천 2백 20석 10두, 말장이 2백 30석, 황두가 1천 2백 30석, 쌀이 1천 7백 4석, 마포 2백 80필, 면포 5백 필이며, 20년을 쌓으면 소금·쌀·말장·황두가 총계 1만 8천 7백 60석이 넘고 마포·면포가 1천 5백 60필인데 공불(供佛)하는 비용이 또 대단히 많습니다. 이로써 적(敵)을 방어하면 무슨 적인들 이기지 못하겠으며, 이로써 성(城)을 지키면 어느 성인들 튼튼하지 아니하겠습니까? 그리고 가난한 사람을 구휼하는 데 쓴다면 수십 만의 얼고 굶주린 백성을 살릴 수 있을 것이며, 오랑캐를 대접하는 데 쓴다면 수십 년간의 청구하는 비용에 충당할 수 있을 것입니다. 그런데 지금 백성의 고혈(膏血)을 짜서 쓸데없는 곳에다 버리는 것은 유독 어째서입니까? 또 조라치(照剌赤)가 저들을 복종하여 섬기는 것은, 이것이 또한 국가에서 어쩔 수 없는 일입니까? 만약 선왕(先王)과 선후(先后)를 위해 명복(冥福)을 올리는 것이므로 어쩔 수 없다고 한다면, 신 등은 그윽이 의혹됩니다. 《시경》에 이르기를, ‘화락(和樂)한 군자(君子)는 복을 구하되 올바르지 않음이 없도다.’라고 하였으니, 진실로 마땅히 효성으로써 제사하여 하늘에 계시는 신(神)에게 대할 뿐인데, 어찌 부처에게 귀의하여 그 복을 구하겠습니까? 더구나 임금의 한 몸은 사방(四方)과 만백성의 의표(儀表)가 되는 것이겠습니까? 신 등은 진실로 전하께서 정일 집중(精一執中)⁰⁸⁰⁾ 하는 학문으로써 즙희 경지(緝熙敬止)⁰⁸¹⁾ 의 공(功)을 더하사 불도(佛道)를 믿지 않는 마음이 깊다는 것은 압니다마는, 그러나 사방의 만백성이 국가에서 여러 사찰에 반승(飯僧)과 공불(供佛)하는 것이 저와 같고 복종하며 섬기는 사람을 준 것이 또 이와 같다는 것을 듣는다면, 국가에서 불도를 믿지 아니한다고 이르겠습니까? 옛사람이 말하기를, ‘그물을 가지고 강이나 바다에 들어가면서 말하기를, 「나는 고기잡는 것이 아니다.」라고 하는 것보다는 그물을 버려서 사람들이 스스로 그 말을 믿도록 하는 것만 못하다.’고 하였습니다. 삼가 원하건대 전하께서는 그 의식비(衣食費)를 없애어 국용에 보태게 하고, 그 복종하며 섬기는 사람을 없애어 본사(本司)로 돌아오게 하여서 사방의 만백성으로 하여금 대성인(大聖人)의 하시는 바가 보통보다 만 배가 뛰어남을 알게 하면, 만백성의 의혹을 풀어지게 할 뿐만 아니라 저 조폐(凋弊)하여 일어나지 못하는 관사(官司)도 다시 되살아날 수 있을 것입니다.

신 등이 그윽이 듣건대, 동자(董子)⁰⁸²⁾ 가 말하기를, ‘임금이 마음을 바로잡아서 조정을 바로잡고, 조정을 바로잡아서 백관을 바로잡으며, 백관을 바로잡아서 만백성을 바로잡고, 만백성을 바로잡아서 사방을 바로잡는데, 사방이 바르면 멀고 가까운 곳이 일체 바르지 않음이 없다.’고 하였다 합니다. 이로 말미암아 보건대 임금이 행해야 할 도(道)와 당장 지금 없앨 만한 폐단이 그 조목은 비록 열 네 조목이나 그 강령(綱領)은 마음을 바로잡는 데 지나지 않을 뿐입니다. 왜냐하면 임금의 마음이 이미 바르고 처음부터 끝까지 간단(間斷)이 없으면 상벌(賞罰)의 공정함이 반드시 참람한 데 이르지 아니할 것이고, 정직한 말이 반드시 귀에 거슬리는 데 이르지 아니할 것이며, 수성(守成)의 도(道)가 이에 극진할 것입니다. 이미 조정을 바로잡아서 백관이 바르게 되면 대신(大臣)이 맡은 바를 알아서 감히 자질구레한 일을 직접 하지 않을 것이며, 소신(小臣)은 두려워할 바를 알아서 감히 국법을 범하지 못할 것입니다. 이미 백관을 바로잡아서 만백성을 바로잡게 되면 시중(市中)의 간사하고 속이는 무리와 민간의 불량배가 감히 방자하게 굴지 못하고 교화 가운데에 감화될 것입니다. 이미 만백성을 바로잡아서 사방을 바로잡게 되면 멀고 가까운 곳이 일체 바르게 되지 아니함이 없을 것입니다. 그렇게 되면 반드시 오도(吾道)⁰⁸³⁾ 의 진순(眞醇)⁰⁸⁴⁾ 함과 이단(異端)⁰⁸⁵⁾ 의 허무(虛無)함을 알아서, 학교가 일어날 수 있고 요사한 말이 그칠 수 있으며 지금 없애지 못한 폐단도 차례로 없앨 수 있습니다. 이런 까닭에 신 등이 감히 마음을 바로잡는 것을 여러 가지 조목의 강령(綱領)으로 삼아서 처음부터 끝까지 아뢰니, 삼가 원하건대 마음을 가라앉혀 깊이 생각하소서."

하였다. 영돈녕(領敦寧) 이상과 의정부에 의논하도록 명하니, 한명회(韓明澮)는 의논하기를,

"신이 사간원(司諫院)의 상소를 보건대, 정심(正心)·수성(守成)을 말한 것과 상벌(賞罰)·상덕(常德)을 말한 것은 임금이 마음을 가라앉혀 깊이 생각하여야 할 것이며, 그 나머지 조건(條件)은 모두 성립된 법이 있으니, 해당 관사로 하여금 거듭 밝혀서 거행하도록 하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 심회(沈澮)는 의논하기를,

"제 1·2·3·4·5조(條)는 성상의 생각으로 재결하실 것입니다. 제6조의 의정부 당상관이 제조(提調)와 순찰사(巡察使)가 되는 것은 조종조로부터 행한 지 이미 오래되었으니, 예전대로 하는 것이 무방합니다. 제7조의 신속(新屬)된 사람에게 잔치를 베풀게 하는 것은 해당 관사로 하여금 엄금하게 해야 합니다. 제8조의 병조(兵曹)에서 제수(除授)할 때에 삼망(三望)을 갖추는 것은 이치에 마땅할 듯하니, 군사(軍士)의 체아직(遞兒職) 외에는 모두 삼망을 갖추게 하소서. 제9조의 당상관에게 사정(司正) 이하의 관직을 주지 말게 하는 것과 구사(丘史)를 정해 주는 일은 상호군(上護軍)·대호군(大護軍)·사직(司直)의 체아직은 정해진 수(數)가 있고, 당상관으로서 행직(行職)⁰⁸⁶⁾ 을 줄 사람은 인원이 많으며, 또 구사는 나올 곳이 없어서 정해 주기가 어려우니, 모두 행할 수 없습니다. 제10조의 생원(生員)·진사(進士)로서 스승이 될 만한 자에게 훈도(訓導)를 제수하는 것은 시행할 만하나, 향교 생도 가운데에는 간혹 군사(軍士)·아전(衙前) 등 잡류(雜類)의 자손으로 나이가 40, 50에 이르러서 군역(軍役)을 피하려고 꾀하여 모람되게 유적(儒籍)에 이름을 넣은 자가 자못 많이 있는데, 장년으로서 쓸데없는 자를 가려 세공(歲貢)으로 채우는 것이 또한 마땅하지 아니하겠습니까? 제11조의 여러 관사 노비를 다른 사(司)의 사역(使役)으로 정하지 않는 것은 가장 좋은 법입니다. 그러나 별감(別監)·각 색장(色掌)·수장(守藏)·조라치(照剌赤)·시녀(侍女)·잠모(蠶母) 등의 사역은 폐할 수 없습니다. 다만 긴요하지 아니한 것은 골라서 본사(本司)로 돌려 역(役)을 정하여서 쇠잔함을 구제하도록 하소서. 제12조의 마소를 도살하는 것은 법을 거듭 밝혀서 엄금하게 하소서. 제13조의 1년에 드는 반승(飯僧)의 비용은, 개경사·정인사·봉선사·진관사·장의사 등의 절은 선왕(先王)·선후(先后)를 위한 것이므로 폐할 수 없을 듯하며, 그 나머지 사사(寺社)의 쌀·콩·소금·장·마포·면포·조라치 등을 줄이거나 없애는 일은 거행하도록 하는 것이 어떠하겠습니까?"

하였으며, 윤필상은 의논하기를,

"이제 사간원의 상소를 보건대 13조 안에 성상께서 진실로 마땅히 마음을 가라앉혀 생각하실 일이 있고, 또 법을 거듭 밝혀서 엄금할 일도 있으며, 또 해당 조(曹)로 하여금 적당한가 적당하지 아니한가를 계달(啓達)하게 하여 시행할 일도 있으니, 삼가 바라건대 성상께서 재량하여 하소서."

하고, 노사신(盧思愼)은 의논하기를,

"그 정심(正心)이니 수성(守成)이니 상벌(賞罰)이니 상덕(常德)이니 하는 네 조목은 비록 옛사람이 임금에게 아뢰어 경계하는 상용(商用)의 말이라 하더라도 임금이 마땅히 마음을 가라앉혀 깊이 생각하고 잘 지켜야 할 것입니다. 삼가 생각하건대 유념하도록 하소서. 그 나머지 조건(條件)은 혹은 형세가 행할 수 없고 혹은 법에 벗어나는 간사함이 생겨서 비록 그 사이에 작은 폐단이 있더라도 율법(律法)이 모두 있는데 다만 거행하는 것이 해이해졌을 뿐이니, 옛법을 거듭 밝히는 것만 못합니다."

하였으며, 윤호(尹壕)는 의논하기를,

"축성(築城)과 군적(軍籍)은 모두 중대한 일인데 중신(重臣)들에게 맡기는 것이 무슨 옳지 못한 것이 있겠습니까? 어찌 반드시 의정부[廟堂]에 나와 앉은 뒤에라야만 음양(陰陽)을 다스리는 것이겠습니까? 신은 생각하기를, 대체에 무방하다고 여깁니다. 면포·축거(杻炬)·종이에 대한 것과 신속(新屬) 관원을 침학(侵虐)하는 등의 일은 모두 금령(禁令)이 있으니, 유사(有司)로 하여금 다스리게 할 뿐이며, 그 나머지 조건은 모두 법령에 있으니 다시 의논할 필요가 없습니다. 그러나 개경사(開慶寺) 등 여러 절은 모두 선왕(先王)을 위해 창건한 것이므로, 만약 이단(異端)으로 논해 없앨 수 없다면 사는 중의 식염(食鹽)은 예전대로 주는 것이 어찌 방해가 되겠습니까? 다만 조라치(照剌赤)는 없애는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 이숭원(李崇元)은 의논하기를,

"주공(周公)이 낙읍(洛邑)⁰⁸⁷⁾ 을 맡아 영선(營繕)하였으니, 국가의 중대한 일은 비록 삼공(三公)에게 맡기더라도 부득이한 것입니다. 만약 작은 일이라면 맡길 필요가 없습니다. 시사(市肆)에서 속이는 자와 신속 관원(新屬官員)을 침학하는 자는 죄를 다스리는 법이 《대전》에 실려 있으니, 다시 새로운 법을 세울 필요가 없습니다. 다만 근래에 신속 관원을 침학하는 것이 더욱 심하니, 해당 관사로 하여금 《대전》에 의하여 엄금하게 하소서. 서반직(西班職)을 정사(政事) 때마다 올리고 낮추는 데에 있어서 반드시 세 사람을 의망(擬望)하게 하는 것은 아마도 형편이 어려울 듯합니다. 서반 당상관의 수가 적지 아니한데 모두 구사(丘史)를 주는 것도 형편상 하기 어려운 바이며, 사정(司正) 이하의 낮은 직질(職秩)에 제수하는 것도 어쩔 수 없는 일입니다. 세공 생도(歲貢生徒)는 모두 나이가 장년이고 재주가 소략(疎略)한 자를 골라서 보내고 조금이라도 문예(文藝)가 있고 나이가 젊으며 장래가 있는 자는 반드시 세공의 수(數)에 두지 아니할 것이므로 학문에 뜻을 두는 자는 반드시 이러한 까닭으로써 향학(向學)하는 마음을 저해하지 아니할 것이니 다시 고칠 필요가 없습니다. 훈도(訓導)를 모두 진사(進士)·생원(生員)으로 임명하는 것도 시행하기 어렵습니다. 여러 관사의 노비(奴婢)는 많고 적은 것이 같지 아니한데, 만약 노비 수가 적은 여러 관사에 조라치(照剌赤) 등의 차비(差備)를 많이 정하면 그 사(司)에 공역(供役)할 노비가 없어서 장차 지탱하기 어려울 듯하니, 해당 관사로 하여금 참작하여서 정하여 보내도록 하소서. 소와 말을 도살하는 자가 근래에 그치지 아니하나 법을 고치는 것은 형세가 어려우니, 해당 관사로 하여금 법에 의하여 엄금하도록 하소서. 개경사 등의 절에 해마다 주는 소금·쌀 등의 물건은 그 수량이 너무 많으니, 양을 줄이는 것이 어떠하겠습니까? 마음을 바로잡는 등의 말은 전하께서 마땅히 유념하셔야 할 것입니다."

하였는데, 전교하기를,

"거행하는 것이 적당한가 적당하지 아니한가를 각각 해당 관사로 하여금 의논해서 아뢰도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 30책 199권 13장 A면【국편영인본】 11책 179면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 왕실-국왕(國王) / 역사-고사(故事) / 행정(行政) / 상업(商業) / 사법-법제(法制) / 풍속-연회(宴會) / 군사-중앙군(中央軍) / 인사(人事) / 신분-천인(賤人) / 교육-인문교육(人文敎育) / 재정-역(役) / 농업(農業) / 사상-불교(佛敎)

• [註 051]
  긍긍 업업(兢兢業業) : 조심하고 삼가하는 모양.
• [註 052]
  율율 익익(慄慄翼翼) : 두려워하고 공경하는 모양.
• [註 053]
  옹희 태화(雍熙泰和) : 나라가 화평함.
• [註 054]
  태갑(太甲) : 은(殷)나라 임금.
• [註 055]
  위징(魏徵) : 당나라 태종 때 명신.
• [註 056]
  건상(乾象) : 하늘의 형상.
• [註 057]
  천공(天工) : 하늘이 백성을 다스리는 일.
• [註 058]
  육기(六氣) : 하늘과 땅 사이의 여섯 가지 기운. 곧 음(陰)·양(陽)·풍(風)·우(雨)·회(晦)·명(明)임.
• [註 059]
  요와(澆訛) : 도덕의 퇴폐로 인정이 박해지고 거짓이 많음.
• [註 060]
  축거(杻炬) : 싸리나무를 묶어서 만든 홰.
• [註 061]
  신속(新屬) : 새로 관직에 들어온 사람.
• [註 062]
  허참연(許參宴) : 새로 출사(出仕)하는 벼슬아치가 전부터 있던 벼슬아치에 음식을 차려 대접하고 인사드리는 연회. 이로부터 서로 상종(相從)을 허락한다는 뜻으로, 신관원(新官員)의 오만(傲慢)을 없앤다는 풍습이며, 다시 10여 일 뒤에 면신례(免新禮)를 행하여야 비로소 구관원과 동석(同席)할 수 있음.
• [註 063]
  선생(先生) : 전임관(前任官).
• [註 064]
  투자(投刺) : 처음으로 윗사람을 뵈올 때에 명함(名銜)을 전하여 드리던 일.
• [註 065]
  자지(刺紙) : 명함 종이.
• [註 066]
  연곡하(輦轂下) : 임금이 타는 수레의 밑이란 뜻으로, 서울을 말함.
• [註 067]
  주의(注擬) : 관원을 임명할 때에 먼저 문관(文官)은 이조(吏曹), 무관(武官)은 병조(兵曹)에서 후보자 세 사람[三望]을 정하여 임금에게 올리던 것.
• [註 068]
  세공(歲貢) : 조선조 때 서리(書吏)의 보임(補任)을 위하여 각 고을에서 3년마다 중앙에 올려 보내던 공생(貢生:교생(校生)). 세공 생도(歲貢生徒). 《경국대전(經國大典)》에 의하면 세공 생도는 도호부(都護府) 이상은 2인, 군(郡) 이하는 1인으로 하되, 교생(校生)이 없으면 역(役)이 없는 평민으로 보충한다고 하였음.
• [註 069]
  도필리(刀筆吏) : 하급 관리인 아전(衙前)을 얕잡아 이르는 말.
• [註 070]
  인보(人保) : 조선조 때 정병(正兵)을 돕기 위하여 두었던 조정(助丁). 즉 병역을 면제받는 대신에 현역병의 농작에 노동력을 제공하도록 하였음.
• [註 071]
  한자(韓子) : 한유(韓愈).
• [註 072]
  유학(幼學) : 벼슬하지 아니한 유생(儒生).
• [註 073]
  연어(鳶魚) : 군자(君子)의 덕(德)이 위아래로 널리 미침.
• [註 074]
  허접(許接) : 도피중의 사람을 자기 집에 붙이어 숨도록 하는 것.
• [註 075]
  불씨(佛氏) : 불교.
• [註 076]
  양(楊)묵(墨) : 양주(楊朱)·묵적(墨翟)의 사상.
• [註 077]
  반승(飯僧) : 중들에게 밥을 먹이는 일.
• [註 078]
  양종(兩宗) : 선종(禪宗)·교종(敎宗).
• [註 079]
  선승(選僧) : 중을 선발하는 것.
• [註 080]
  정일 집중(精一執中) : 《서경(書經)》 대우모(大禹謨)편의 ‘유정유일 윤집궐중(惟精惟一允執厥中)’의 준말로, 오로지 잡된 것이 섞이지 않고 순수하게 중용(中庸)의 도(道)를 지킨다는 것임.
• [註 081]
  즙희 경지(緝熙敬止) : 《시경(詩經)》 대아(大雅) 문왕편(文王篇)의 "穆穆文王 於緝熙敬止"를 인용한 것으로, 심원(深遠)한 문왕의 덕(德)으로도 경(敬)을 계속하여 밝히었다는 것임.
• [註 082]
  동자(董子) : 한(漢)나라 동중서(董仲舒).
• [註 083]
  오도(吾道) : 유교를 가리킴.
• [註 084]
  진순(眞醇) : 참되고 순수함.
• [註 085]
  이단(異端) : 정도(正道)에 위배되는 것을 통틀어 이름.
• [註 086]
  행직(行職) : 품계보다 낮은 직급(職級).
• [註 087]
  낙읍(洛邑) : 주(周)나라 서울.