사간원 대사간(司諫院大司諫) 김수손(金首孫) 등이 상소(上疏)하기를,

"백익(伯益)이 대순(大舜)에게 경계하기를, ‘걱정이 없을 때에 경계하여 법도를 잃지 마소서.’ 하였고, 주공(周公)이 성왕(成王)에게 고하기를, ‘탐락(耽樂)할 겨를이 없도록 하소서. 크게 스스로 덕(德)을 삼가하도록 하소서.’ 하였는데, 그 때에는 우(虞)나라의 온갖 일이 때 맞추어 차례로 행하여졌고, 주(周)나라의 온 백성이 모두 화락하였으니, 어찌 성왕(成王)이 탐락하는 임금이며 대순(大舜)이 법도를 잃는 임금이었겠습니까? 그 경계를 고한 것이 이러하였던 까닭은, 참으로 우리 임금을 성군(聖君)으로 여기되 경계가 되는 유익한 말을 올리지 않는 것은 신하로서 예방하는 의리가 아니기 때문이었습니다. 이제 주상 전하(主上殿下)께서 바야흐로 우나라·주나라처럼 되기를 스스로 기약하여 태평하고 화락한 정치에 이르고자 하시니, 신들이 백익·주공의 충성에는 미치지 못하나, 임금을 도리에 맞게 인도하려는 마음은 참으로 옛사람보다 못하지 않습니다. 더구나 이제 국가에 말한 만한 일이 많고 신들은 말할 만한 지위에 있는데, 감히 진심을 털어놓아 현재의 폐단을 바로잡지 않겠습니까? 삼가 신들의 귀와 눈이 보고 들은 것을 다음에 조목별로 아룁니다.

신들이 삼가 듣건대, 후세에서 말하기를, ‘사람에게 벼슬을 잘 맡기기로는 요(堯)·순(舜)만한 이가 없었다.’ 하나, 요·순이 스스로 사람을 거용(擧用)하지는 못하였으니, 사악(四岳)에게 널리 물어 구하고서야 등용하였습니다. 그 때에는 고요(皐陶)가 형(刑)을 맡고 백이(伯夷)가 예(禮)를 맡고 백우(伯禹)가 사공(司空)이 되었으며, 익(益)·직(稷)·기(夔)·설(契)의 무리가 여러 지위에 벌여 있었는데, 누구나 다 남의 천거에 말미암아서야 등용되었습니다. 신들은 오늘날 보거(保擧)⁶⁶⁹⁾ 하는 법이 능히 당(唐)·우(虞) 때에 현능(賢能)한 자에게 추양(推讓)하던 것만한지 모르겠습니다. 신들이 삼가 보건대, 지금 보거하는 자는 오래 사귄 사람이 아니면 반드시 한 동네 사람이고, 한 동네 사람이 아니면 반드시 혼인한 집안입니다. 저 오래 사귄 사람이나 한 동네 사람이나 혼인한 집안이 다 선인(善人)이라면 참으로 마땅하겠으나, 어진 사람이 아니라면 정치를 방해하는 것이 이보다 심할 수 없을 것이니, 나라를 위하여 어진 사람을 천거하는 뜻이 어디에 있겠습니까? 또 지금 3품 이상이 된 자의 수가 많은데, 어찌 다 어질겠습니까? 하나라도 어질지 못한 자가 있다면 자신도 남에게 의논의 대상이 될 것인데, 어떻게 남의 현부(賢否)를 의논하겠습니까? 선왕(先王)께서 이러한 것을 아셨으므로, 그 천거한 사람이 만약에 장오(贓汚)나 강상(綱常)을 무너뜨리는 일을 범하면 그 죄로 죄주셨으니, 그 어진 사람을 진용(進用)하고 변변치 못한 자를 물리치는 뜻이 지극하였습니다. 그러나 지금 장오를 범하거나 강상을 무너뜨리는 자가 매우 많은데, 죄가 거주(擧主)에게 미쳤다는 말을 듣지 못하였으니, 법을 세운 뜻이 어디에 있습니까? 잘못 천거한 자는 죄준다는 법을 거듭 밝혀서 하나를 벌하여 백을 경계하도록 신들은 삼가 바랍니다. 그렇게 하면 장차 천거되는 사람이 다 어질 것이고 변변치 못한 자는 낄 수 없게 될 것입니다.

신들이 삼가 듣건대, 지극히 잘 다스리기로는 요·순만한 이가 없다고 말하나, 당시에도 사람들이 모두 고요·기·직·설과 같이 되지 못하고 또한 공공(共工)·환도(驩兜) 같은 자가 있었으므로, 유명(幽明)⁶⁷⁰⁾ 을 내치고 승진시키는 법은 당·우 때에도 폐지하지 못하였습니다. 신들은 오늘날 전최(殿最)⁶⁷¹⁾ 하는 법이 능히 당·우 때의 지극히 공정하고 사사로움이 없던 것만한지 모르겠습니다. 신들이 보건대, 지금의 전최는 어질건 어질지 못하건 논하지 않고 다만 그 형세를 보아 높이고 낮추니, 이것이 어찌 옳겠습니까? 삼가 바라건대 공평하고 정대한 사람을 얻어 전최하는 직임을 맡겨, 하등을 차지한 자들은 그 이름 아래에 하등을 매길 만하였던 죄를 상세히 주기(註記)하게 하소서. 그렇게 하면 하등을 차지한 자가 다 그 죄에 승복하고 손이 가는 대로 낮추거나 높이는 폐단이 없어질 것입니다.

군직(軍職)을 높이고 낮추는 것은 그 녹(祿)을 고르게 하기 위한 것인데, 지금은 여러 해가 되어도 늘 하품(下品)에 있는 자가 있기도 하고 1년이 못되어 높은 벼슬에 뛰어 오르는 자가 있기도 하니, 이는 어찌하여 높이고 낮추는 것이 절도가 없고 위아래가 마땅함에 어그러지는 것입니까? 신들이 삼가 듣건대, 국가에서 내응사(內鷹師)⁶⁷²⁾ 에게 사일(仕日)을 주는 것이 외응사(外鷹師)에게 주는 것과 같지 아니하여, 외응사는 3번(番)으로 나누어 사일이 3백 27에 차면 품계를 올리나, 내응사는 장번(長番)⁶⁷³⁾ 하여 사일이 4백 36에 차야지만 품계를 올리므로, 외응사가 한 품계를 오르는 기간에 비하면 내응사는 이미 두 품계를 오른다 합니다. 이는 어찌하여 같은 응사인데 그 사일을 주는 것이 이렇게 같지 않은 것입니까? 신들의 생각으로는, 내응방(內鷹坊)·외응방(外鷹坊)을 다 둘 필요가 없으므로 내응방은 폐지하는 것이 좋겠습니다.

신들이 삼가 듣건대, 국가에서 유향소(留鄕所)⁶⁷⁴⁾ 를 둔 것은 향리(鄕里)의 풍속을 살펴 바로잡기 위한 것이라 합니다. 향리의 불효하고 부제(不悌)한 자를 유향소에서 살필 수 있고, 향리의 불목(不睦)하고 불인(不姻)⁶⁷⁵⁾ 한 자를 유향소에서 바로잡을 수 있고, 간사한 꾀를 부려서 수령(守令)을 우롱하는 자는 제재할 수 있고, 관위(官威)를 빌어 백성을 침노하는 자는 징계할 수 있으므로, 그것이 풍속(風俗)과 교화(敎化)에 관계되는 것이 큰데, 요즈음 한두 사람이 폐단을 일으키기 때문에 폐지하였으니, 신들은 향리의 풍속이 이로 말미암아 크게 무너질까 염려됩니다. 어떤 사람은 말하기를, ‘풍속이 쇠퇴하고 융성하여지는 것은 수령이 어질고 어질지 못한 데에 관계되므로, 유향소(留鄕所)는 반드시 둘 필요가 없다.’ 하나, 이는 크게 옳지 않습니다. 우리 나라는 고을이 많아서 얼마나 되는지 모르니, 어떻게 모두 공수(龔遂)·황패(黃覇)·탁무(卓茂)·노공(魯恭) 같은 자를 얻을 수 있겠습니까? 요행히 한 어진 수령(守令)을 얻더라도 서로 교체되는 것이 마치 여관의 과객(過客)과 같으니, 어찌 성취됨이 있기를 바라겠습니까? 불행히 어질지 못한 수령을 얻으면 반드시 폐해를 끼치기에 여념이 없을 것인데, 더구나 풍속을 바꾸기를 바랄 수 있겠습니까? 대저 열 집이 있는 마을에도 반드시 충신(忠信)한 사람이 있는데, 한 고을 안에 어찌 한 고을의 훌륭한 선비가 없겠습니까? 신들은 삼가 바라건대, 경재소(京在所)⁶⁷⁶⁾ 로 하여금 고을 안에서 근후(謹厚)하고 공정(公正)한 자를 가려 유향소의 직임을 맡기게 하고 풍속을 무너뜨리고 백성을 침해하는 자가 있거든 경재소로 옮겨 사헌부(司憲府)에 전보(轉報)하여서 추핵(推劾)하여 죄주게 하며, 만약 여전히 폐단을 일으키는 유향소의 임원(任員)이 있거든 또한 경재소로 하여금 규핵(糾劾)하게 하소서. 그렇게 하면 향리의 풍속을 거의 바꿀 수 있을 것이니, 어찌 풍속과 교화를 유지하는 데 한 가지 도움이 아니겠습니까?

신들이 삼가 듣건대, 왕자(王子)·왕녀(王女)가 여염에 피우(避寓)하면 매우 폐단이 있다고 합니다. 그 시종(侍從)하는 자에는 도류(道流)가 있고 의원(醫員)이 있고 환관(宦官)·별감(別監)이 있는데 이들은 밖에서 시종하는 자들이며, 아보(阿保)⁶⁷⁷⁾ 가 있고 시비(侍婢)가 있는데 이들은 안에서 시종하는 자들입니다. 그 안팎에서 시종하는 자들이 다 주인으로 삼은 집에서 먹으니, 그 집에서 분주하여 공궤(供饋)하기에 겨를이 없습니다. 하루 동안 세 때의 공궤가 있고 또 때없이 요구하는 것이 있는데, 반드시 술을 사고 포(脯)를 사서 대접하여야 합니다. 오늘 이러하고 내일 이러하고 이튿날도 이러한데, 또 옮겨서 다른 데로 가면 그 집에서 받드는 것도 이와 같습니다. 신하가 임금을 위하는 마음에 있어서는 만전(萬錢)을 쓴다 하더라도 어찌 꺼리겠습니까마는, 가난한 자라면 가진 것을 다 없애더라도 지탱할 수 없을 것이니, 그 폐단이 적지 않습니다.

신들이 삼가 보건대, 근년 이래로 수재(水災)·한재(旱災)가 해마다 잇달아서 기근이 계속되어, 궁핍함을 구휼(救恤)하느라 창고의 저축이 다하여 가므로 민간의 부채(負債)를 거두어 들이지 않을 수 없습니다. 그러나 전하께서 백성을 침해하는 것을 염려하여 특별히 여러 도(道)에 일러 지난해와 올해의 빚만을 거두어 들이게 하셨으니, 곤궁한 자를 자식처럼 사랑하는 어지심이 지극합니다. 그러나 수령이 성상의 어지심을 본받지 않고 오로지 매우 각박하게 하는 데에만 힘써 가난하고 부유하고를 물론하고 반드시 거두어 들이려 하여 논밭과 집을 다 팔게까지 된 뒤에야 그만두니, 어찌 백성이 달아나고 흩어지지 않겠습니까? 신들이 삼가 바라건대, 전하께서는 여러 도에 다시 일러 백성의 부채를 거두어 들일 만한 자는 거두어 들이고 거두어 들일 만하지 못한 자는 늦추어서 민생을 돌보게 하소서.

국가에서 급보(給保)⁶⁷⁸⁾ 하는 법은 군사를 우대(優待)하기 위한 것이나, 그 침해하는 것이 염려되기 때문에 법을 어겨서 부리고 재물을 외람되게 받은 자는 모두 죄주게 하는 법이 법전에 실려 있습니다. 그러나 지금 군사가 된 자는 오로지 침학하기를 서로 숭상하여 방자해서 거리낌이 없습니다. 설령 어떤 사람이 있으면 그 사람이 남의 보인(保人)이 되는데, 아들 10명이 있다면 그 한 아들은 갑(甲)의 보인이 되고 한 아들은 을(乙)의 보인이 되어 일여덟 아들이 또한 각각 일여덟 사람의 보인이 됩니다. 저들이 한 사람의 보인이 되더라도 그 고생이 많아서 제 생업(生業)에 안정할 수 없는데, 먼저 말한 것과 같다면 한 집안의 11명이 11명의 보인이 되는 자는 장차 어떻게 감당하겠습니까? 신들이 삼가 바라건대, 남의 보인이 되는 자는 한 아들과 함께 살게 하여 다른 신역(身役)을 정하지 말고, 아들이 없으면 한 장정과 함께 살게 하여 다른 신역을 정하지 말아서 생업에 안정하게 하는 것이 좋겠습니다.

신들이 삼가 듣건대, 후세에서 대순(大舜)의 덕(德)을 말하는 자는 반드시 자기를 버리고 남을 따르는 것이라 하고, 성탕(成湯)의 덕을 말하는 자는 반드시 간언(諫言)을 따르고 어기지 않는 것이라 합니다. 순임금은 큰 성인이고 탕임금도 큰 성인이니, 당시의 신하로서 누가 순임금·탕임금보다 어질었겠습니까? 그런데도 그 남을 따르는 것이 이러하고 그 거절하지 않는 것이 이러하였던 것은, 참으로 만기(萬機)가 지극히 번거롭고 만민(萬民)이 지극히 많아서 한 사람이 통틀어 살피고 아울러 들어줄 수 있는 것이 아니기 때문이었습니다. 전하께서 즉위하신 이래로 목마르듯이 직언(直言)을 구하고 물흐르듯이 간언(諫言)을 따라 한 가지 일의 잘못이나 한 가지 정사의 잘못도 모두 다 듣고서 고치셨으니, 남을 따른 순임금과 어기지 않은 탕임금과 함께 도리를 같이하신 것입니다. 그런데 근년에는 간언을 따르는 훌륭함이 점점 처음과 같지 않으시니, 이것이 어찌 마지막까지 처음처럼 삼가는 도리이겠습니까? 요즈음 신들이 유자광(柳子光)·윤탕로(尹湯老)의 죄를 다스리는 일로 천총(天聰)을 우러러 번거롭게 하였는데, 전교(傳敎)하기를, ‘사리를 살피지 않고 직무를 버려두었다는 비평만을 면하려 한다.’ 하셨습니다. 신들이 모두 변변치 못한 몸으로 언관(言官)에 대죄(待罪)하면서 하나라도 좋은 계책을 올려서 곤직(袞職)⁶⁷⁹⁾ 을 돕지 못하였으므로 신들에게 참으로 죄가 있습니다. 그러나 전하의 이 말씀은 뒷날에 간쟁(諫諍)할 길을 막으시는 것이 아니겠습니까?"

하니, 임금이 가상하게 여겨 받아들였다.

• 【태백산사고본】 30책 196권 15장 B면【국편영인본】 11책 153면
• 【분류】
  왕실-국왕(國王) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 행정-지방행정(地方行政) / 역사-고사(故事) / 재정-진상(進上) / 향촌-지방자치(地方自治) / 신분(身分) / 구휼(救恤) / 금융-식리(殖利) / 군사-군역(軍役)

• [註 669]
  보거(保擧) : 인재를 보증하여 천거하는 일.
• [註 670]
  유명(幽明) : 암우(暗愚)한 자와 현명(賢明)한 자.
• [註 671]
  전최(殿最) : 전조(銓曹)에서 도목 정사(都目政事)를 할 때 각 관사의 장(長)이 관리의 근무 성적을 상(上)·하(下)로 평정하던 법. 상이면 최(最), 하이면 전(殿)이라 한 데에서 나온 말로, 매년 6월 15일과 12월 15일, 두 차례에 걸쳐 시행하였음.
• [註 672]
  내응사(內鷹師) : 대궐 안에서 사냥하는 매를 기르는 사람.
• [註 673]
  장번(長番) : 교대하지 않고 잇달아 번드는 것.
• [註 674]
  유향소(留鄕所) : 지방 수령(守令)의 정치를 돕고 백성의 풍속을 교화(敎化)하기 위해 설치된 지방 자치 기관. 나라의 정령(政令)을 백성에게 전달하고, 향리(鄕吏)의 횡포를 막고, 조세의 부과와 징수를 도와주었음.
• [註 675]
  불인(不姻) : 외척과 친목하지 않음.
• [註 676]
  경재소(京在所) : 각 지방 관청에서 서울에 둔 연락소. 그 고을의 호족(豪族)이나 향리(鄕吏)의 자제를 서울에 머물러 두어 중앙 관청과 그 지방 관청의 연락 사무를 맡아 보게 하였음.
• [註 677]
  아보(阿保) : 보모(保姆).
• [註 678]
  급보(給保) : 조선조 때 입역(立役)하는 정군(正軍)에게 보인(保人:조정(助丁)) 한두 사람을 지급하여 그 집안 일을 돕게 하던 일. 뒤에는 이를 보포(保布)로 대신하였음.
• [註 679]
  곤직(袞職) : 임금의 직분.