병조 정랑(兵曹正郞) 박문간(朴文幹)이 재령(載寧)으로부터 돌아와서 서계(書啓)하기를,

"전탄(箭灘)의 물은 재령군(載寧郡)의 장수산(長壽山)으로부터 흘러내리는데, 가뭄을 만나도 물이 마르지 않으므로, 삼지강(三枝江)의 들[平] 6, 7리쯤과 율곶이[栗串]의 들 20여 리까지 도랑을 팔 만합니다. 그런데 그 사이에 높은 언덕이 4리쯤에 있는데, 그것은 깊이 네댓 길을 뚫어야 하나, 모래와 돌은 없고 모두 육지(肉地)⁹⁴⁶⁾ 입니다. 그리고 그것을 관개(灌漑)하면 율곶이 들에는 1천여 석(碩)을 심을 수 있고, 삼지강(三枝江) 들에는 7, 8백 석을 심을 수 있으며, 전탄(箭灘)으로부터 도랑을 파는데 율곶이 들까지는 1만 명의 인부(人夫)가 두 달 동안의 공역(功役)이 들고, 삼지강 들까지는 5천 명의 인부가 두 달 동안의 공역이 들 것입니다."

하였는데, 전교(傳敎)하기를,

"민정(民情)은 어떠한가? 또 공역은 성취(成就)할 수 있다고 생각하는가?"

하니, 박문간이 아뢰기를,

"근방에 사는 백성들이 모두 도랑을 파서 각각 그 땅을 점유(占有)하고자 합니다. 또 이르기를, ‘국가에서 〈그 일을〉 한다면 공역은 성취할 수 있을 것이다.’ 합니다."

하였다. 명하여 영돈녕(領敦寧) 이상과 의정부(議政府)·육조(六曹)·한성부(漢城府)의 당상(堂上)을 불러 이를 의논하게 하니, 정창손(鄭昌孫)·심회(沈澮)·이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)·이철견(李鐵堅)·이파(李坡)·정괄(鄭佸)·이숭원(李崇元)·정난종(鄭蘭宗)·이극균(李克均)·성준(成俊)·이덕량(李德良)·김승경(金升卿)·노공필(盧公弼)·이봉(李封)·이계동(李季仝)·유순(柳洵)·이칙(李則)·임수창(林壽昌)·민영견(閔永肩)·안처량(安處良)·송영(宋瑛)이 의논하기를,

"도랑을 파면 비록 큰 이익(利益)이 있다고는 하지만, 마땅히 1만 5천 명의 인부를 써야 하는데, 비록 온 도의 장정을 다 동원하더라도 그렇게 할 수가 없을 것입니다. 더욱이 뻗어 있는 길이가 20여 리이고, 두 달의 공역(功役)인데다가 황해도(黃海道)는 조잔(凋殘)하니, 백성들이 어떻게 능히 감당할 수 있겠습니까? 또 게다가 관개(灌漑)하는 곳의 낙종(落種)하는 수량은 1천 8백 석에 불과하므로 공역(功役)은 많은데 효과를 거두는 것은 적을 것이니, 한두 사람의 말로 인하여 큰 역사(役事)를 갑자기 일으키는 것은 마땅하지 못합니다. 또 황해도는 땅은 넓지만 사람이 적어서 만약 인력(人力)만 있다면 자연히 여유가 있을 것인데, 어찌 반드시 많은 사람을 움직여 도랑을 파게 해야 합니까? 거듭 민력(民力)만 피곤하게 할 것입니다."

하였는데, 전교하기를,

"지금 여러 의논을 살펴보건대, 모두 불가(不可)하다고 하였다. 그러나 큰 일을 성취시키려면 작은 폐단을 돌아보지 말아야 한다. 내가 듣건대, 제언(堤堰)은 폐단이 있지만, 천방(川防)은 이익이 많고 폐단이 없다고 하였기 때문에 내가 마음을 단단히 먹고 그것을 하려고 한다. 삼공(三公)이 능히 음양(陰陽)을 섭리(燮理)하여 한재(旱災)가 없도록 하였다면 천방(川防)·제언(堤堰)은 필요하지 않았을 것이지만, 그렇지 않다면 가뭄에 대비하지 않을 수 없다. 내가 비록 백성의 일을 무휼(撫恤)하는데 관심을 둔다고 하더라도 반드시 보좌(輔佐)하는 사람이 있어야 일을 성취할 수 있을 것이다. 이 일을 수(隋)나라 양제(煬帝)가 강도(江都)를 경영하여 잔치하고 놀려고 한 계책(計策) 같은 것이 아니라, 곧 백성을 위하는 것이다."

하였다. 이극배 등이 아뢰기를,

"신 등이 어찌 천방(川防)의 이로움을 모르겠습니까? 단지 황해도의 백성은 조잔(凋殘)한 것이 막심하므로, 20여 리의 도랑을 파는 역사는 비록 한 도의 백성을 모두 역사시킨다 하더라도 능히 감당하지 못할 듯합니다. 역사를 일으켰으나 성취시키지 못하고 중도에서 그친다면 한갓 민력을 수고롭게 하여 못쓰게 할 따름입니다."

하니, 전교하기를,

"도랑을 파는 것이 비록 폐단(弊端)이 있다 하더라도 도랑이 이루어진 후에는 만세(萬世)에서 이로움을 입은 것이므로, 내가 대신(大臣)을 따로 보내어 가서 편부(便否)를 살펴보게 하고, 결단코 그것을 하려고 한다."

하였다. 이숭원과 이극균은 전의 의논을 지키며 바꾸지 아니하였는데, 이극배 등 여러 사람이 모두 아뢰기를,

"상교(上敎)와 같이 대신을 보내어 다시 편부를 살펴보게 하는 것이 좋겠습니다."

하니, 정난종(鄭蘭宗)에게 명하여 가서 살펴보게 하였다.

사신(史臣)이 논평하기를, "월산 대군(月山大君)의 가노(家奴)가 안악(安岳)의 땅에 사는데, 대군(大君)을 통하여 계책(計策)을 바치기를, ‘군(郡)에 전탄(箭灘)이 있는데, 도랑을 파서 〈전탄의 물을〉 끌어대어 연진(延津)에 이르게 하면 논 4천여 경(頃)에 물을 댈 수 있으며, 해마다 반드시 많은 이익을 거둘 수 있을 것입니다.’ 하니, 임금이 이를 듣고 도랑을 파기로 뜻을 결정하고, 박문간(朴文幹)을 보내어 가서 그 지역을 살펴보게 하였다. 박문간은 임금의 뜻이 이미 굳어 있음을 보고, 와서 쉽사리 공역(功役)을 성취시킬 수 있을 것이라고 아뢰니, 정난종(鄭蘭宗)에게 명하여 공역을 감독하게 함에 따라 온 도의 장정을 모두 징발(徵發)하여 그 일을 일으켰다. 그리고 전탄의 하류(下流)를 끊어 제방(堤防)을 산과 같이 쌓았는데, 거친 물살이 거세게 들이쳐 깨뜨리면 따라서 쌓고, 〈그리고 다시 물살이 들이쳐〉 곧 깨뜨려지곤 하였으며, 또 도랑을 파서 전탄을 끌어대는데 모래가 문득 무너져 막으니, 물이 통할 수가 없었다. 전탄에서 연진(延津)에 이르기까지 거의 3백여 리인데, 그 사이에 준령(峻嶺)이 많아서 이를 뚫으려면 깊이가 혹 4, 50길이나 되어 양쪽 언덕이 허물어져, 역정(役丁)으로서 죽은 자를 헤아릴 수가 없었으며, 끝내 성취하지 못하고 중지(中止)하였다. 정난종은 공역(功役)이 성취되기가 어렵다는 것을 알지 못한 것이 아니라, 오직 뜻에 따라 복종하여 민력을 무휼(撫恤)하지 않고 이와 같이 하였으므로, 황해도(黃海道) 백성들은 지금에 이르도록 원망(怨望)하는 마음이 골수(骨髓)에까지 사무쳤다." 하였다.

• 【태백산사고본】 28책 183권 8장 A면【국편영인본】 11책 55면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 농업-수리(水利) / 건설-토목(土木) / 재정-역(役) / 왕실-종친(宗親) / 역사-사학(史學)

• [註 946]
  육지(肉地) : 흙으로만 된 땅.