병조 판서(兵曹判書) 손순효(孫舜孝)가 상서(上書)하기를,

"신이 가만히 생각하건대, 우리 나라는 사면이 적의 침입을 받는 땅으로 내외의 경중(輕重)은 있으나, 그 가운데에서도 양계(兩界)³⁸⁵⁾ 의 연변(沿邊)은 적과 서로 바라보여 방수(防戍)가 가장 긴요합니다. 그런데도 녹봉(祿俸)이 없는 만호(萬戶)가 10보(堡) 가운데 9보입니다. 조정(朝廷)에서도 모름지기 무재(武才)가 뛰어나게 특이한 자를 가려서 차출하여 보내야 하니, 그 직임이 중합니다. 그러나 그 처자는 녹봉을 먹지 못하므로 거의 굶주릴 지경이니, 참으로 가엾습니다. 대저 관작(官爵)과 관록(官祿)은 임금의 큰 권한[權柄]이니, 관작으로 덕(德)이 있는 자를 임명하고, 관록으로 공(功)이 있는 자를 보상합니다. 저 방어하는 군사는 제 몸을 잊고 제 집을 잊고서 짐승 같은 무리와 이웃하여 긴 밤에 갑주(甲胄)를 잠자리로 삼으므로, 처자의 소식을 들을 수 없는데, 또 어느 겨를에 처자의 양육을 돌보겠습니까? 국가에서 그 괴로움을 모르는 것은 아니나, 요즈음 흉년이 들었기 때문에 창고가 거의 비어서 널리 베풀어 무리를 구제하지 못합니다. 신이 가만히 생각하건대, 편안한 자는 위태한 자의 걱정을 생각하고, 베부른 자는 굶주린 자의 뜻을 생각하는 것이 이른바 충서(忠恕)의 도리입니다. 녹과(祿科)는 늘릴 수 없으나, 재상(宰相)들의 녹봉을 조금 줄이고, 또 긴급하지 않은 관원을 없애고, 대체에 무방하다면 궐원(闕員)이 있는 체아(遞兒)³⁸⁶⁾ 자리를 옮겨다가 덧보태어, 그 처자가 기한(飢寒)에 이르지 않게 하고, 변장(邊將)이 그 마음을 다할 수 있게 하면, 공도(公道)에 있어서 다행이겠습니다."

하니, 재상에게 의논하도록 명하였다. 정창손(鄭昌孫)·심회(沈澮)·홍응(洪應)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)가 의논하기를,

"만호를 설치한 것은 그 유래가 이미 오래되었는데, 그 고난을 말하자면 남방이나 북방이나 다를 것이 없습니다. 그 가운데에서 가장 긴요한 곳은 첨사(僉使)로 올리고 경직(京職)을 띠도록 이미 《대전(大典)》에 실려 있으니, 편견(偏見)을 가지고 쉽사리 어지럽게 고칠 수 없겠습니까?"

하고, 서거정(徐居正)·이철견(李鐵堅)·이극증(李克增)·정문형(鄭文炯)·이극균(李克均)·유지(柳輊)·이극돈(李克墩)·안관후(安寬厚)는 의논하기를,

"변장의 고난은 과연 손순효(孫舜孝)가 아뢴 것과 같으나, 만호가 녹봉이 없는 것은 이미 오래되었고, 관원을 도태시키는 것은 형세가 적당하지 못하며, 녹봉을 줄이는 것은 대체를 손상합니다. 또 팔도(八道)의 만호가 매우 많으므로 단서를 열 수 없으니, 예전대로 두는 것이 어떠하겠습니까?"

하니, 정창손 등의 의논을 따랐다.

• 【태백산사고본】 27책 176권 11장 A면【국편영인본】 10책 698면
• 【분류】
  재정-국용(國用) / 재정-창고(倉庫) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 농업-농작(農作) / 정론-정론(政論)

• [註 385]
  양계(兩界) : 영안도와 평안도.
• [註 386]
  체아(遞兒) : 현직을 떠난 문무관에게 특별한 경우에 계속 녹봉을 주기 위하여 만든 벼슬. 그 관사의 실무를 보지 않으면서 자리만을 채우고 녹봉을 받는 경우와, 다른 관청의 일이 바쁠 때 도와주고 녹봉을 받는 경우가 있었음.