의정부(議政府)·영돈녕(領敦寧) 이상과 육조(六曹)의 당상(堂上), 그리고 사헌부(司憲府)·사간원(司諫院)의 관원을 명소(命召)하여, 평안도(平安道)에서 담당하고 있는 기재(騎載)⁴⁹⁰⁾ 를 다른 도에 아울러 정하는 것의 편의 여부를 의논하라고 하였다. 정창손(鄭昌孫)·권찬(權攅)·이숭원(李崇元)·어세겸(魚世謙)이 의논하기를,

"다른 도(道)로서 평안도와 거리의 차가 가까운 곳은 경기(京畿) 뿐입니다. 그러나 의주(義州)까지의 거리는 20여일 정(程)이고, 비록 충청도(忠淸道)라 하더라도 낯선 사람이나 아전을 보낼 경우에는 또한 한 달의 일정이 걸리니, 내왕하는 인마(人馬)의 양식과 사료를 가지고 의주에 가게 되면 반드시 말이 먼저 피로해져서 요동(遼東)까지 이르지 못하는 경우가 반드시 많을 것입니다. 황해도(黃海道)에서 짐바리를 싣고 의주에 이르면 말이 피로하여 중국에 들어갈 수가 없으므로 곧바로 의주 사람으로써 인원을 충당하여 들여보내는데, 그렇게 되면 의주에서만 그 피해를 입게 됩니다. 지금 만약 다른 도로써 아울러 정한다면 오직 다른 도의 사람과 말이 폐를 입을 뿐만 아니라 의주에서 받는 폐단은 또한 전보다 갑절이나 되어서 먼 곳이나 가까운 곳이 함께 피해를 입을 것이니, 옛날 그대로 함이 좋을 것 같습니다. 다만 북경으로 가는 행차에 종사관(從事官)이 너무 많은 것 같으니, 때에 따라 그 수를 감한다면 짐바리를 굳이 다른 도와 같이 정하지 아니하여도 평안도의 사람과 말만으로 충분히 감당할 수 있을 것입니다."

하고, 한명회(韓明澮)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)는 의논하기를,

"이보다 앞서 역마(驛馬)와 기태(騎駄)는 모두 향호(鄕戶)로 담당하게 하였는데, 지금은 군호(軍戶)를 관군(館軍)으로 정하고 기태(騎駄)만을 행호가 담당하게 하였으니, 옛날에 비하여 수월해진 것 같습니다. 다른 도(道)에서 요동까지는 거리가 매우 멀어서 양식을 싸가지고 왕래하려면 아마도 감당할 수 없을 듯합니다. 옛날과 같이 함이 좋겠습니다."

하였으며, 허종(許琮)·한치례(韓致禮)는 의논하기를,

"평안도는 주군(州郡)이 많지 아니하고 향호(鄕戶)도 다른 도(道)에 비하여 쇠잔하며, 게다가 동팔참(東八站)의 길은 더할 수 없이 험악하여 짐바리를 운반하는 행차가 한 번 왕래하면 사람과 말이 지쳐서 죽기도 합니다. 그 때문에 평안도가 다시 소생할 때까지 정조사(正朝使)의 행차만은 황해도로 하여금 대신하게 하자고 한 것입니다. 그런데 지금 다른 도와 같이 정한다면 편하고 유익할 것 같으나, 다른 도는 요동과의 거리가 매우 멀어서 왕래하는 기간이 3, 4삭(朔) 이상이 걸리는데, 사람의 양식과 말의 사료를 어떻게 조달할 수 있겠습니까? 시행한 지 오래 되지 못하여 반드시 폐단이 생길 것입니다. 지금 평안도 각관(各官)의 향호를 관군(館軍)으로 임명하면 짐바리를 운반하는 일은 족히 감당할 수 있을 것이니, 옛날과 같이 함이 좋겠습니다."

하고, 이극증(李克增)은 의논하기를,

"조종조(祖宗朝)에는 북경으로 가는 사람 수가 아주 적었으므로 평안도에서 받는 폐단이 오늘과 같지 않았습니다. 지난번에 횡간(橫看)⁴⁹¹⁾ 을 상정(詳定)할 때에 수를 더하였으나 지금 군관(軍官)을 대동함은 또한 횡간에 기재되지 않은 것입니다. 인원이 많으면 짐바리의 수도 많을 것이니, 북경으로 가는 행차의 인원을 적당히 줄이는 것이 좋을 것입니다."

하고, 어세공(魚世恭)·이세좌(李世佐)·홍귀달(洪貴達)·김승경(金升卿)·성준(成俊)·이공(李拱)·변수(邊脩)·이칙(李則)은 의논하기를,

"북경으로 가는 대소(大小) 행차(行次)의 짐바리 운반을 평안도와 황해도의 두 도에서만 담당함은 진실로 가련하니, 다른 도에도 같이 정하자고 한, 의논하는 자의 말이 일리가 있습니다. 그러나 경기(京畿)는 서울에 가까와서 백성들의 역사(役事)가 다른 도의 갑절이나 되며, 하삼도(下三道)⁴⁹²⁾ 는 요동과의 거리가 더욱 멉니다. 만약 의논한 사람의 정책을 따른다면, 이는 두 도의 폐단을 구하려다가 다른 도와 함께 피해를 주는 결과가 될 것입니다. 옛사람이 말하기를, ‘무릇 일을 꾸밀 때에는 이익이 예전보다 10배가 되지 않으면 그대로 예전대로 하는 것만 못하다.’ 하였는데, 신들 또한 그대로 예전대로 함이 좋겠다고 여깁니다."

하였으며, 이경동(李瓊仝)은 의논하기를,

"평안도는 예전부터 쇠잔하여, 피폐하였을 때에는 남쪽 백성을 이사시켜 충당했는데도 오히려 아직 소복(蘇復)되지 못하였습니다. 지금 중국에 별도로 바치는 물품을 갑자기 그만둘 수가 없으며, 건주위 야인(建州衛野人)의 길이 또 열렸으니, 이를 구원할 방법에 있어서 그 대책을 세우지 않을 수 없습니다. 또한 향호는 다른 잡역(雜役)은 없고 다만 군·현(郡縣)의 일만 이바지하며 대다수가 그 고을의 차비(差備)⁴⁹³⁾ 에 불과합니다. 부근의 다른 도(道)의 향호도 아울러 정한다면, 평안도만 치우치게 그 고충을 받지 아니할 것이고, 내왕의 시기도 드문드문하여 실지로 편리하고 유익할 것입니다. 다만 사신을 맞이하는 군사만은 돌아올 시기를 미리 알 수 없으니, 다른 도의 군사를 국경에 오랫동안 대기시킬 수가 없습니다. 그러나 삼대절(三大節)⁴⁹⁴⁾ 의 행차 같은 것은 삼 개월 전에 출발하는 날을 먼저 알 수 있으니, 미리 조발(調發)하여 그 역사에 조급(助給)할 수 있을 것입니다. 비록 폐단이 있어서 오래도록 시행함은 불가하겠습니다만, 일 년간이라도 시행한다면 평안 일로(一路)의 고충을 덜어 주어, 그저 앉아서 그 폐단을 보고 구제하지 못하는 것보다는 낫지 아니하겠습니까?"

하고, 이극배(李克培)·김겸광(金謙光)은 의논하기를,

"이보다 앞서 북경으로 가는 행차의 짐바리를 평안도 각관의 향호가 담당하였으나, 중간에 향호만으로는 감당할 수가 없어서 반(半)은 향호가 또 반은 군호가 담당하기로 했었습니다. 지금 또 다시 변경하여 군호에게 전속시킨다면 군호는 이를 지탱할 수 없어 날로 소모되어서 본도의 군액(軍額)은 오직 그 때문에 감소될 것입니다. 신(臣) 등은 일찍이 본도의 감사와 절도사로 있을 적에 그 폐단을 구하려 했으나 지금까지 요령을 얻지 못하였습니다. 그리고 이 도의 향호는 다른 도에서 원래 정한 향호(鄕戶)와 달라 문자를 약간 아는 자를 아울러 뽑아서 정하였으므로, 각관(各官)에 그 수효가 많으며, 또 다른 도의 향호처럼 기인(其人)⁴⁹⁵⁾ 의 역(役)은 없으니, 그 역사가 다른 도에 비하여 아주 수월합니다. 더구나 짐바리를 운반함은 윤번으로 행하며, 행하지 아니할 적에는 미리 1년을 쉬고 행한 후에는 또 1년을 쉬고 하니, 힘에 여유가 생길 것입니다. 그러나 본도는 나라의 서쪽 관문이므로 군호가 지극히 중한데, 향리를 대신해서 역리(驛吏)의 임무를 행함이 옳겠습니까? 황해도는 정조사(正朝使)의 짐바리를 맞이하고 호송하는 일을 행한 지 이미 오래 되었으며, 경기는 서울이 가까운 지방이므로 백성의 일이 더욱 많은데, 요동까지 멀리 보냄이 옳겠습니까? 그 나머지 다른 도도 모두 길이 아득히 멀어서 행역(行役)의 노고를 이루 말할 수 없습니다. 조종조(祖宗朝)에서 없었던 일을 가볍게 시행해서 백성의 마음을 동요시킬 수는 없습니다. 신(臣) 등의 생각으로는, 짐바리의 운반은 오로지 본도의 향호로 하되, 만약 지금 각 관청의 종들을 뽑아서 그 부족함을 충당하고, 그것으로 일호(一戶)를 만들어서 돌려가며 보낸다면 거의 그 순번도 드물어지고 그 힘도 쉬게 될 것이며 군호도 자연히 감소되지 않을 것이니, 소복(蘇復)하는 대책이 이보다 더 좋은 것은 없을 듯합니다."

하고, 노공필(盧公弼)·강거효(姜居孝)·김질(金耋)·곽은(郭垠)·이예견(李禮堅)·정이교(鄭以僑) 등은 의논하기를,

"평안도·황해도의 두 도는 전부터 피폐한데다가 북경으로 가는 크고 작은 행차까지 겹쳐서 행차가 있을 때마다 짐바리 운반의 고충을 그 곳에서만 받고 있습니다. 만일 다른 도의 사람으로 아울러 정한다면 거의 몸을 쉴 수 있으니, 시행할 만하기도 합니다. 그러나 두 도의 백성들은 그것을 행하여 온 지가 오래 되어서 스스로 자기의 임무로 생각하며 다른 소망도 없는데, 지금 만일 다른 도로 옮기면 인심이 반드시 놀라게 될 것입니다. 더구나 경기(京畿)는 아전이 많지도 않고 또 서울이 가까와서 복역(服役)함이 갑절이나 무거우며, 또 다른 도에서는 요동까지의 거리가 아주 멀어서 양식을 싸가지고 왕래하자면 사람과 말이 함께 피로할 것입니다. 그 폐단은 반드시 두 도(道)보다 더 심할 것이니, 신(臣) 등의 생각으로는, 옛날과 같이 시행함이 좋을 것입니다. 다만 짐바리를 운반하는 폐단은 오직 북경으로 가는 사신들이 분에 넘게 가지고 다니는 정해진 수 밖의 물건 때문인데, 왕래할 적에 많은 말이 지쳐서 죽으니, 그 피해가 적지 아니합니다. 국가에서 비록 엄하게 금지하지만 그 이익이 중하므로 대수롭지 않게 여기고 이를 지키지 아니하며, 비록 검찰관이 있기는 하나 만리(萬里)를 동행하므로 인정이 없을 수 없어 폐단은 여전합니다. 신 등의 생각으로는 행차가 오갈 때마다 별도로 조정의 관리를 파견하되, 어사(御史)의 직무를 띠고 의주(義州)에 이르러 강을 건너는 날에 그 수효를 점검하여 보내고, 돌아올 때에도 싣고 온 짐바리의 수를 점검하여 사람과 말의 지치고 죽은 수에 대해서 그 이유를 갖추어 아뢰게 하면, 비록 다른 도에 나누어 정하지 아니하여도 폐단은 저절로 제거될 것입니다. 의논하는 자들은 이르기를, ‘대신(大臣)을 만리길에 파견하고 다시 조관(朝官)을 보내어 점검함은 매우 대체(大體)를 잃는 행위이다.’라고 합니다만, 의논하는 자의 말과 같다면 검찰관도 행차 때마다 파견할 필요조차 없을 것입니다. 또한 서정(西征)한 후부터는 행차 때마다 성식(聲息)을 핑계대어 반드시 별도로 호송군(護送軍)과 영송군(迎送軍)을 청하므로, 본도(本道)의 군사(軍士)는 왕래가 빈번하여져서 휴식을 하지 못하게 됩니다. 지금은 삼위(三衛)의 야인(野人)이 관문(關門)을 두드리고 귀순(歸順)하여 별다른 성식이 없으니, 금후로는 정해진 수효 외의 영송군과 호송군을 별도로 청하지 못하게 하소서."

하였으며, 유윤겸(柳允謙)·허황(許葟)·양면(楊沔)·안진생(安晉生)·최한원(崔漢源) 등은 의논하기를,

"경기는 노역이 무겁고 하삼도(下三道)는 길이 먼데, 한 도의 폐단을 구하려고 전례를 바꾸는 것은 옳지 않은 것 같습니다. 예전대로 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"짐바리를 운반하는 일에 대하여 우의정(右議政)이 지난 번에 말을 하고, 요사이는 또 경연(經筵)에서 말이 있었으므로 내가 그것을 의논하게 하였는데, 지금 여러 의논이 이와 같으니, 나도 조종조(祖宗朝)에 없었던 일이라고 여긴다. 또한 도로가 너무 멀어서 진실로 거행할 수가 없다. 다만 내가 듣기로는, 중국에서는 광녕(廣寧)·요동(遼東) 등지에는 잡역(雜役)을 면제하였다는데, 이는 반드시 계책이 있어서일 것이다. 평안도·황해도 두 도는 지경이 중국과 연하여 있고 또한 적들과 이웃하여 있으므로 방어 대책이 매우 긴요한 곳이다. 감사(監司)·절도사(節度使)·수령(守令)을 더욱 신중히 간택(簡擇)하여 부득이한 일 외에는 잡역을 완전히 면하여 줌이 어떻겠는가? 이것을 다시 물어보라."

하였다. 정창손이 의논하기를,

"평안도·황해도 두 도의 감사·절도사는 전에 이미 현량(賢良)한 자를 선발하여 그 책임을 맡겼는데, 지금은 별로 딴 대책이 없습니다."

하고, 한명회·노사신·허종·한치례 등은 의논하기를,

"평안도·황해도 두 도의 관찰사·절도사·수령은 훌륭한 자를 선발하여 보내야 한다는 것은 성상(聖上)의 하교(下敎)가 윤당(允當)하며, 두 도의 잡역을 감면하는 일은 해당 관청에서 상의하여 아뢰게 함이 어떻겠습니까?"

하였으며, 이극증은 의논하기를,

"감사·절도사·수령은 일찍이 가려서 보냈으므로 다시 논할 필요가 없습니다. 다만 본도가 피해를 입은 것은 북경으로 가는 사신들의 왕래 때문입니다. 중국에서는 여러 노선의 큰 곳에는 어사(御史)와 검찰(檢察)을 설치하였습니다. 우리 나라에서는 의주(義州)가 또한 큰 곳이니, 청컨대 집의(執義)를 파견하거나 혹은 겸집의(兼執義) 한 사람을 일 년씩 서로 교체시켜 북경으로 가는 사람의 불법(不法)을 규찰하게 하면 폐단은 자연히 없어질 것입니다."

하고, 권찬(權攅)·어세공(魚世恭)은 의논하기를,

"관찰사·절도사·수령 등은 해당 조(曹)에서 선발하여 주의(注擬)⁴⁹⁶⁾ 하므로, 다시 다른 법을 세울 필요가 없습니다. 또 공물(貢物)의 산출되고 산출되지 않는 것은 가려서 이미 결정하였으니, 공안(貢案)을 가볍게 고칠 수도 없습니다. 전에 본도의 잔폐로 인하여 공물은 이미 연한을 정하여 감면하였는데, 금년은 그 기한이 다 되었습니다. 다른 도에도 공물이 생산되지 않는 것 외에는 일체 연한을 정해서 소복(蘇復)되기를 기다림이 어떻겠습니까?"

하고, 이숭원(李崇元)은 의논하기를,

"평안도와 황해도의 소복(蘇復) 대책은 이보다 앞서 모두 조처하였으니, 다시 다른 대책은 없습니다. 다만 북경으로 가는 짐바리를 운반하는 일과 영송·호송의 일은 다른 도에 없는 것인데, 공물도 다른 도의 예에 따라 똑같게 정하였으니, 이는 평안도의 백성이 거듭 피해를 받는 것입니다. 그러하니, 다만 본도에서 생산되는 물건 이외에는 아울러 모두 영원히 없애 줌이 좋겠습니다. 또 북경으로 가는 정사(正使)나 부사(副使)로 청렴한 사람을 선발하여 보낸다면 폐단도 감축될 것입니다."

하였으며, 어세겸은 의논하기를,

"평안도를 소복시키는 일은 전에 이미 여러 차례 의논하여 아뢰었으니, 지금 비록 다시 의논하더라도 별다른 대책은 없을 것입니다."

하고, 이세좌(李世佐)·홍귀달(洪貴達)·김승경(金升卿)·성준(成俊)·이공(李拱)·변수(邊脩)·이칙(李則)·유윤겸(柳允謙)·허황(許葟)·양면(楊沔)·안진생(安晉生)·최한원(崔漢源)은 의논하기를,

"감사·절도사·수령을 선발하여 보내는 것과 공물(貢物)을 감하여 주는 것 등의 일은 성상의 하교가 윤당하나, 다만 두 도의 백성들이 가장 그 폐단을 입는 것은 북경에 가는 행차가 분수에 넘치는 사유물을 가지고 가기 때문입니다. 신(臣) 등의 생각으로는, 먼저 북경에 가는 사신을 선발할 때에 어사를 파견하여 엄하게 규찰하면 두 도의백성들은 거의 몸을 쉬게 될 것입니다."

하고, 노공필(盧公弼)·강거효(姜居孝)·김질(金耋)·곽은(郭垠)·이예견(李禮堅)·정이교(鄭以僑) 등은 의논하기를,

"두 도의 폐단을 구제하는 일에는 별다른 대책이 없고, 관리를 가려서 보내는 것과 잡역을 감하는 등의 일은 성상의 하교가 윤당합니다."

하고, 이경동(李瓊仝)은 의논하기를,

"짐바리를 운반하는 역사(役事)는 전에 평안도만이 이 일을 담당하였으나, 그 후 평안도에서 지탱하지 못하게 되자 황해도에 아울러 정하였습니다. 대개 한 도에서는 홀로 지탱할 수 없으므로 다른 도에까지 분담시켰던 것입니다. 그런데 지금은 평안도·황해도 두 도에 아울러 정하여 차송(差送)하는데도 그 고충을 감당하지 못한다고 하니, 차라리 부근의 경기·충청도·강원도 등 세 도의 향호(鄕戶)로써 역사를 돕게 하고, 평안도·황해도 두 도의 향호는 쉬게 하는 것이 옳지 않겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"두 도에서 상납하는 공물과 항상 시행하는 잡역을 차례로 기록하여 아뢰게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 25책 166권 13장 B면【국편영인본】 10책 595면
• 【분류】
  교통-육운(陸運) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 인사-임면(任免) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-통신(通信) / 신분-중인(中人) / 신분-신량역천(身良役賤)

• [註 490]
  기재(騎載) : 사람을 태우고 짐을 실어 나르는 것.
• [註 491]
  횡간(橫看) : 나라의 예산안(豫算案) 가운데 세출(歲出) 항목을 나열해 적은 명세서(明細書).
• [註 492]
  하삼도(下三道) : 충청도·전라도·경상도.
• [註 493]
  차비(差備) : 특별한 일을 맡기기 위하여 임시로 임명하는 일.
• [註 494]
  삼대절(三大節) : 임금의 탄신일·정월 초하루·동지의 세 절일(節日)을 이름.
• [註 495]
  기인(其人) : 신라의 상수리(上守吏)에서 유래하여, 고려 초기에 향리(鄕吏)의 자제(子弟)를 뽑아 서울에 데려와서 볼모로 삼는 한편, 그 출신 지방 사정에 관한 고문(顧問)을 맡아 보던 사람인데, 조선조에 들어와서도 궁중(宮中)에서 노예와 같이 여러 가지 고역(苦役)에 역사(役使)되다가 태종(太宗) 9년(1409) 이후에는 주로 소목(燒木)을 바치는 역을 담당하였으니, 지방의 세력을 견제하고 중앙 집권을 강화하기 위한 정책임.
• [註 496]
  주의(注擬) : 관원을 임명할 때 먼저 문관(文官)은 이조(吏曹), 무관(武官)은 병조(兵曹)에서 후보자 세 사람을 정하여 임금에게 올리는 일.