성균관 생원(成均館生員) 이윤(李胤) 등이 상소하기를,

"신 등은 벼슬의 직책도 없고 말하는 책임도 없으니, 지위에 벗어나 일을 논하는 잘못을 알지 못함이 아닙니다. 그러나 신 등은 전하께서 풍성하게 기르시는 덕을 입고 성대히 베푸시는 은혜를 받아, 외람되게 성균관(成均館)에 처하여 배우고 닦아 쓰이기를 기다리니, 도(道)를 지키는 마음과 나라를 사랑하는 정성이 어찌 일찍이 잠시라도 변하겠습니까? 이것이 신 등이 우레같은 위엄을 무릅쓰고 피할 수 없는 죄를 범하는 소이(所以)입니다.

신 등이 엎드려 보건대, 전하께서 즉위하신 이래로 혁연(赫然)히 삼대(三代)⁹⁵³⁾ 의 정치에 뜻을 두시어, 정도(正道)를 존숭(尊崇)하고 이단(異端)을 백척하시어 모든 승도(僧徒)로서 도첩(度牒)이 없는 자는 모두 충군(充軍)하게 하셨으니, 온 나라 신민(臣民)들로 어느 누가 기뻐하지 않았겠습니까? 그런데 요사이 영선(營繕)이 한 번 일어나자, 승도들을 불러 모아서 한 달동안 부역을 하면 그 당자에게 도첩(度牒)을 주기를 허락하여, 처음에 정한 액수(額數)⁹⁵⁴⁾ 가 2천 명에 이르렀으니, 그 수가 이미 많습니다. 또다시 이달 초6일에 전지(傳旨)를 내리시어 액수 이외의 승인(僧人)을 이달 그믐까지 한하여 부역하기를 허락하셨으니, 신 등은 전하께서 이 일을 하신 것이, 그 법(法)을 숭신(崇信)하는 것이 아니고 백성의 고통을 불쌍히 여겨서 그 노고를 나누게 한 것임은 진실로 알고 있습니다. 그러나 신 등이 삼가 살피건대, 《서경(書經)》에 이르기를, ‘명령을 한 번 내리면 오직 행하고 돌이키지 아니한다.’고 하였으니, 이것은 법이 한결같으면 백성이 따르고, 법이 이랬다 저랬다 하면 백성이 어기기 때문입니다.

지금 이들 도첩이 없는 중들은 모두 전일에 군역(軍役)을 피하고 부세(賦稅)를 도피하여 법을 범한 백성들입니다. 비록 법에 의거하여 징계하지는 못할지라도, 도첩을 주는 것이 가하겠습니까? 신 등은 국가의 법이 이로부터 불신(不信)되지 않을까 두렵습니다. 그리고 백성들은 나라의 근본입니다. 신 등은 알지 못하거니와, 한 달을 지나는 사이에 부역하는 중이 몇 천 명이나 되는데 그 수대로 도첩을 주면, 이는 한 달의 공로로 인하여 종신의 역(役)을 면하는 것이며 하나의 궁(宮)을 영건(營建)함으로 인하여 천만(千萬)의 백성을 잃는 것이니, 나라의 근본이 어찌되겠습니까? ‘이들은 도첩을 주나 아니주나 똑같이 노는 백성들인데, 도첩을 주는 것이 무엇이 손해이며 도첩을 아니 주는 것이 무엇이 유익하겠느냐?’고 한다면, 주부 군현(州府郡縣)에서 오히려 수색하여 충군(充軍)한 자도 있고, 형세가 궁하고 일이 절박하여 도망할 곳이 없어서 다시 돌아와 양민(良民)이 된 자도 있습니다. 하물며 봄에 밭갈고 여름에 김매며 몸이 〈물에〉 젖고 발이 진흙에 묻는 농사는 몹시 수고로운 일이며, 방패를 메고 창을 잡으며 몸을 내던져 칼날을 무릅쓰는 군사는 몹시 위태로운 것인데, 사람의 마음이 어느 누가 수고로움을 싫어하고 편함을 좋아하지 않으며, 위태로움을 꺼려하고 편안하려 들지 않겠습니까? 그러나 그것을 버리지 못하는 것은, 특별히 면할 방도가 없고 도망할 길이 없기 때문입니다. 만약에 도첩을 얻기가 쉬움이 이에 이른다면, 신은 두렵건대 사람들이 모두 말하기를, ‘아무 역사(役事)가 장차 일어날 것이니, 내가 농사를 버릴 만하다.’ 하고, ‘아무 일이 장차 날 것이니, 내가 군(軍)을 도피할 수 있다.’고 하여, 머리를 깎고 중이 되어 상문(桑門)⁹⁵⁵⁾ 에 의탁하는 자가 어찌 헤아릴 수 있겠습니까? 이는 그 길을 열고 그 방도를 가르쳐서, 양민을 몰아다가 노는 백성[遊民]을 만드는 것이니, 그 폐단이 진실로 작지 않습니다.

신 등이 살피건대, 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘온 나라 안이 왕의 신하가 아님이 없다.’고 하였으니, 양민(良民)은 진실로 전하의 백성이며, 중들도 역시 전하의 백성입니다. 그런데 백성들로 수고로운 자는 양민과 같음이 없고, 백성들로 편안한 자는 중들과 같음이 없습니다. 수고로운 자는 오히려 위의 일을 이바지하고 편안한 자만 유독 위의 일을 이바지하지 않을 수 있겠습니까? 수십일의 부역으로도 오히려 도첩을 주어 그 수고를 보상하는데, 저 종신토록 복역(服役)하는 양민(良民)에게 전하께서 장차 무엇으로 그 수고를 보상하시겠습니까? 엎드려 원하건대, 전하께서는 하늘같은 굳센 결단을 내시고 구원(久遠)한 계획을 생각하시어, 모든 승도로서 부역한 자에게 도첩을 허락하지 않는다면, 국가에 매우 다행하며, 우리의 유도(儒道)에 있어서도 다행하겠습니다."

하니, 전교하기를,

"내가 토목(土木) 공사를 일으키기 좋아서가 아니다. 지금 창덕궁과 수강궁 두 궁이 모두 비가 새고 기울어졌는데, 수강궁이 더욱 심하다. 그러므로 부득이하여 이 역사를 일으켰는데, 군졸이 적어서 노는 무리를 불러 모아 그 역사에 나가게 하여 그 일을 속히 마치려고 할 뿐이며, 내가 불법(佛法)을 숭신(崇信)해서 그러한 것이 아니다. 만약에 이들로써 절을 세운다면 너희들이 말한 바가 그럴 듯하다. 그리고 조정에는 의정부와 육조(六曹)가 있어서 정사를 의논하고 그 시비(是非)를 말하니, 진실로 너희들이 의논할 바가 아니다. 너희들은 다만 마땅히 그 도(道)를 닦을 뿐이다."

하였다. 생원(生員) 정여창(鄭汝昌) 등이 아뢰기를,

"신 등은 중들을 부역시킴이 그르다고 하는 것이 아닙니다. 신 등은 생각건대 한달의 수고로 인하여 도첩(度牒)을 받으면 종신토록 역(役)이 없으니, 그 역사를 마친 뒤에도 도첩을 주지 않는 것이 가합니다. 지금 한 궁(宮)의 역사에 도첩을 받는 중이 천만(千萬)에 이르면, 이 뒤에 군적(軍籍)을 면하고자 하는 자가 이를 보고 빙자하여 다투어 일어나서 머리를 깎고 영선(營繕)을 기다릴 것이니, 중이 되는 자가 날로 많으면 우리 유도(儒道)의 불행입니다."

하니, 전교하기를,

"너희들이 이른바 역사를 마치고 도첩을 주지 말자는 것은 무슨 법인가? 비록 작은 집을 지을지라도 일할 사람을 모으는데, 하물며 이 큰일이겠는가? 또 너희들이 말한 바는 반드시 곁에서 시킨 자가 있을 것이다. 지금 이들 중에게 도첩을 주는 것이 우리 유도에 무엇이 해롭겠는가?"

하였다.

• 【태백산사고본】 24책 158권 11장 B면【국편영인본】 10책 514면
• 【분류】
  왕실-종사(宗社) / 건설-건축(建築) / 역사-고사(故事) / 정론-정론(政論) / 사상-불교(佛敎) / 군사-군역(軍役) / 재정-역(役)

• [註 953]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周)의 세 왕조.
• [註 954]
  액수(額數) : 사람의 수.
• [註 955]
  상문(桑門) : 불문(佛門).