경상도 관찰사(慶尙道觀察使) 김자정(金自貞)이 아뢰기를,

"좌도 병마 절도사(左道兵馬節度使)와 수군 절도사(水軍節度使)가 모두 울산(蔚山) 땅에 있어서 백성의 폐단이 매우 큽니다. 청컨대 영변(寧邊)의 예(例)에 의하여 울산을 도호부(都護府)로 올려서 부사(府使)와 판관(判官)을 두되, 병마 절도사(兵馬節度使)에게 부사를 겸임하게 하고, 또 한 영(營)은 다른 곳으로 옮기면 폐단이 줄고 백성의 힘이 조금 소복(蘇復)될 것입니다."

하였는데, 명하여 병조(兵曹) 및 일찍이 경상도 관찰사·절도사를 지낸 자를 불러서 의논하게 하였다. 윤필상(尹弼商)이 의논하기를,

"울산의 일은 신의 소견이 감사(監司)가 아뢴 바와 같으니 성상께서 재결하소서."

하고, 윤흠(尹欽)·이철견(李鐵堅)·구문신(具文信)·하숙부(河叔溥)·구겸(具謙)·이서장(李恕長)은 의논하기를,

"병사(兵使)³¹¹⁾ 가 울산을 겸해서 다스리게 되면 그 폐단이 더욱 심할 것이니 예전대로 하는 것이 좋습니다. 그리고 할 수 없이 한 영(營)을 다른 곳으로 옮겨야 한다면 수영(水營)을 다대포(多大浦)로 옮기는 것이 어떻겠습니까?"

하며, 김자행(金自行)·이약동(李約東)은 의논하기를,

"병사(兵使)가 울산을 겸해서 다스리게 되면 두 관아(官衙)의 지대(支待)와 맞이하고 전송하는 폐단이 더욱 심할 것이며 병영(兵營)과 수영(水營)도 옮겨서 설치할 만한 적당한 곳이 없으니 모두 예전대로 두는 것이 어떻겠습니까?"

하였고, 김영유(金永濡)·경유공(慶由恭)은 의논하기를,

"울산은 땅이 넓고 백성이 많아서 공사(公事)가 매우 복잡하므로 병사가 겸해서 다스릴 수 없습니다. 또 두 영(營)이 모두 한 고을 안에 있는 것도 적당치 못하며, 다대포(多大浦)는 배를 정박시키는 데는 적당하므로 수영을 옮겨서 설치하기는 가하나 의논하는 이가 말하기를, ‘다대포는 지세(地勢)가 바다쪽으로 들어가 있어서 만일 급한 일이 있으면 구원병이 갑자기 이를 수 없다.’고 합니다. 신은 원컨대 선군(船軍)을 많이 세워 제포(薺浦)와 부산포(釜山浦)의 예에 의하여 성을 쌓는 것이 어떻겠습니까?"

하고, 안관후(安寬厚)는 의논하기를,

"수군(水軍)과 육군(陸軍)의 장수가 한 고을에 함께 있는 것은 병법(兵法)에 꺼리는 바이므로 적당치 못한 듯하나, 옮겨서 설치하면 백성을 수고롭게 하는 폐단이 생길 것이며 또 큰 해가 없으니, 예전대로 두는 것이 어떻겠습니까?"

하며, 권감(權瑊)·노공필(盧公弼)·이맹현(李孟賢)·이세필(李世弼)은 의논하기를,

"만약 관찰사가 아뢴 대로 한다면 절도사(節度使)와 판관(判官)은 모두 가족을 데리고 가는 임무인데 그 공돈(供頓)하는 폐단이 반드시 지금보다 심할 것이며 백성이 괴로움을 겪는 것은 예전과 같을 것입니다. 다만 수군과 육군의 대장이 모두 한 고을 안의 매우 가까운 곳에 있으니, 만약 사변이 갑자기 일어나서 두 영(營)이 동시에 적(敵)을 만나면 서로 구원할 수 없으므로 병영과 수영이 각각 딴 곳에 있게 하는 것이 좋은 계책이 될 듯합니다. 그런데 이제 여러 의논을 들으니, ‘병영은 좋은 형세의 땅에 웅거하여 성도 완전하고 튼튼하므로 옮길 수 없다.’고 하며, 다대포는 비록 우도(右道)의 끝에 있으나 바람을 막을 수 있는 지역이 넓어서 배를 정박시키기에 적당하므로 진실로 요해지(要害地)가 되니 수영(水營)을 여기에 옮기는 것이 진실로 이익이 됩니다. 만약 이 포(浦)가 우도(右道)의 수영과는 몹시 가깝고 좌도(左道)와는 멀리 떨어져서 만일 적변(賊變)을 만나게 되면 미처 구원할 수 없다고 한다면 이 말이 그럴 듯하나 사실은 그렇지 아니합니다. 대저 주장(主將)이 중한 병력을 가지고 가운데 있으면서 머리와 꼬리를 서로 구원하게 하는 것은 비록 상책이기는 하나 이제 이 수영은 그렇지 아니합니다. 중앙에는 옮길 만한 곳이 없고 이곳으로 옮기는 것은 부득이한 데에서 나온 것입니다. 그러므로 비록 한 귀퉁이에 있더라도 큰 해가 없으며 우도 수영(右道水營)과는 매우 가깝지 아니한 것이겠습니까? 또 말하기를, ‘이 포(浦)는 왜인(倭人)이 왕래하는 길에 당하여 반드시 이곳에 머물면서 바람을 기다리는데, 허실(虛實)을 밝게 볼 것이므로 영(營)을 설치하기에는 또한 합당치 못하다.’고 하는데, 이는 크게 그렇지 않습니다. 이 포는 앞에 큰 산이 둘러싸고 있는데, 이제 만약 영을 설치하면 왜선(倭船)이 저절로 가까이하지 못할 것입니다. 그런데 적에게 허실을 보인다는 것이 어찌 염려할 것이겠습니까? 엎드려 바라건대 성상께서 재결하소서."

하였다.

• 【태백산사고본】 23책 154권 5장 B면【국편영인본】 10책 460면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 교통-수운(水運) / 외교-왜(倭) / 과학-지학(地學)

• [註 311]
  병사(兵使) : 병마 절도사.