명하여 일찍이 정승(政丞)을 지낸 이와 의정부(議政府)·육조(六曹)·사헌부(司憲府)·사간원(司諫院)·한성부(漢城府)·돈녕부(敦寧府) 2품 이상과 충훈부(忠勳府)의 1품 이상을 불러, 관제(官制)의 개혁, 부녀(婦女) 재혼의 금지, 조전장(助戰將)의 파견, 잡직(雜職)이 수반(隨班)하는 것 등의 일을 의논하게 하니, 영의정(領議政) 정창손(鄭昌孫)·상당 부원군(上黨府院君) 한명회(韓明澮)·좌의정(左議政) 심회(沈澮)·우의정(右議政) 윤자운(尹子雲)·파천 부원군(坡川府院君) 윤사흔(尹士昕)은 의논하기를,

1. 이제 2품으로 부사용(副司勇)이 된 자까지 있으니, 이것은 다름이 아니라 당상관(堂上官)이 너무 많은 까닭입니다. 이제 관제(官制)를 개혁하기는 어려우나, 마땅히 당상(堂上)의 수효를 줄여서 서로 바꾸어 가며 제수(除授)하고, 또 감사(監司)·절도사(節度使)·도사(都事)는 경관(京官)으로 겸차(兼差)되어 과궐(窠闕)⁶⁸¹⁾ 함이 더욱 적으니, 겸차(兼差)의 법(法)을 혁파함이 어떻겠습니까?

1. 양가(良家)의 여자가 나이 젊어서 남편을 잃고, 죽기를 맹서하여 수절(守節)하면 착하거니와, 불가능하면 혹은 기한(飢寒)에 핍박하여 부득이 뜻을 빼앗기는 자가 간혹 있을 것이니, 만약 법을 세워 금절(禁絶)하여, 범(犯)한 자의 죄를 다스려 누(累)가 자손(子孫)에게 미치게 되면, 도리어 풍교(風敎)를 점루(玷累)⁶⁸²⁾ 하고 잃는 것이 적지 아니할 것이니, 전에 삼부(三夫)를 경력한 자 외에는 논(論)하지 말게 함이 어떻겠습니까?

1. 전에는 산사(算士)·내수사(內需司)가 모두 잡직(雜職)이 되어 유품(流品)에 들어갈 수 없었고, 반열(班列)에 참예할 수 없었으며, 만약 범(犯)함이 있으면 추신(追身)하여 추국(推鞫)하였습니다마는, 이제는 《대전(大典)》안에, 동반(東班)·서반(西班)에 차례하여 미편(未便)하니, 금후로는 그전대로 동반·서반에 참예할 수 없게 함이 어떻겠습니까?

1. 조전 절제사(助戰節制使)는 군관(軍官) 수인(數人)을 거느리고, 해마다 왕래하면서 방수(防戍)하니, 이바지하는 비용이 호번(浩繁)합니다. 절제사(節制使)와 군관(軍官)은 모두 오래 머무를 계책이 없어, 지나는 군현(郡縣)에 폐단(弊端)을 끼치는 것이 다단(多端)하니, 만약 수령(守令)으로 오랑캐를 방어하게 하면 이런 폐단(弊端)은 있지 않을 것입니다. 가령 말하기를, ‘백성을 다스릴 겨를도 없다.’고 하겠으나, 본도(本道)는 송사(訟詞)가 심히 적으니, 무재(武才)와 이간(吏幹)이 있는 자를 수령(守令)으로 택차(擇差)⁶⁸³⁾ 하여 갈마들어 부방(赴防)하게 하면 좋겠습니다."

하고, 광산 부원군(光山府院君) 김국광(金國光)·영산 부원군(永山府院君) 김수온(金守溫)·영돈녕(領敦寧) 노사신(盧思愼)·판중추(判中樞) 김개(金漑)는 의논하기를,

"1. 관제(官制)를 다시 개혁함은 불가합니다. 행직 당상(行職堂上)으로 위임한 일을 감당하는 자 외의, 노병(老病)으로 위임한 일을 감당하지 못하는 자는 실직(實職)을 차수하든가 혹은 가자(加資)하여 옛 수고를 보답하고, 아울러 산직(散職)에 둠이 편합니다. 그러나 과궐(窠闕)에 부족하니, 위임한 일을 감당하는 자라도 다 후한 녹봉으로 부리는 것은 불가합니다. 제도 관찰사(諸道觀察使)·절도사(節度使)·도사(都事)·평사(評事)에게 서반(西班)을 겸차(兼差)하지 말면, 과궐(窠闕)에 여유가 있어, 당상관(堂上官)에게 비록 행직(行職)을 차수하더라도 부사과(副司果)에 내려감이 없을 터이니, 거의 재상(宰相)을 대우하는 체통을 얻을 것입니다.

1. 부인(婦人)의 덕(德)은 일부(一夫)를 종사(從事)하는 것보다 더 큰 것이 없습니다. 그러나 나이가 젊어 일찍 과부가 된 자에게 재가(再嫁)하기를 허락하지 않는다면, 위로 부모(父母)가 없고, 아래로 우러를 바가 없으므로 실절(失節)을 하는 자가 많게 되니, 국가에서 부득이 재가(再嫁)하는 것을 금하지 않았은즉 그전대로 하는 것이 편하겠습니다.

1. 내수사(內需司)와 같은 유(流)는 혹 본시 미천(微賤)한 데에 관계되니, 수반(隨班)하지 말게 하여야 하나, 산사(算士)와 같은 무리는 위임한 것이 비록 번잡하여도 원래 천인(賤人)이 아니고, 돈녕관(敦寧官)은 동반(東班)에 있으되 서반(西班)에 차례하니, 이 예(例)를 따라, 서반을 따르게 함이 어떻겠습니까?

1. 무재(武才)와 이치(吏治)가 있는 자를 가리어, 양계(兩界)의 수령(守令)과 만호(萬戶)를 차수하시고, 만약 성식(聲息)이 있게 되면 그 도(道)의 절도사(節度使)가 조전(助戰)을 택정(擇定)하고 계문(啓聞)하여 방어함이 어떻겠습니까?"

하고, 호조 판서(戶曹判書) 윤흠(尹欽)·거창군(居昌君) 신승선(愼承善)·지중추부사(知中樞府事) 정문형(鄭文炯)·공조 판서(工曹判書) 이예(李芮)·형조 판서(刑曹判書) 윤계겸(尹繼謙)·첨지중추부사(僉知中樞府事) 김한(金瀚)·공조 참의(工曹參議) 이육(李陸)은 의논하기를,

"당상관(堂上官) 행직(行職)의 제도에 편하지 못한 것이 여덟 가지가 있습니다.

고려(高麗)의 재상(宰相)은 성(省) 5, 추(樞) 7에 지나지 않았고, 중엽(中葉) 이후로는 성재(省宰)를 더하여 7,8에 이르렀으되 오히려 또한 비방이 있었거늘, 이제는 당상관(堂上官)이 거의 3백명이나 이르니, 첫째의 불편한 것입니다. 사마광(司馬光)이 말하기를, ‘작위(爵位)의 높은 품질은 금옥(金玉)·주기(珠璣)와 같으니 진실로 도로(道路)나 계정(階庭)의 곳곳에 모두 있다면 와력(瓦礫)⁶⁸⁴⁾ 과 다름이 없다.’ 하였습니다. 지금의 행직 당상(行職堂上)은 실로 경(輕)하고 천(賤)하니 둘째의 불편한 것입니다. 옛날엔 어진이에게 관직(官職)을 세워서 주고, 능한이에게 위사(位事)하게 하는 것인데, 관직을 세우고서 일을 위임하지 않는 것을 듣지 못하였거늘, 지금의 행직 당상(行職堂上)은 실로 직사(職事)가 없으니, 셋째의 불편한 것입니다. 예전에는 국정(國政)에 참여하여 듣는 자를 재상(宰相)이라고 하였는데, 아조(我朝)에서는 당상관(堂上官)을 통틀어 재상(宰相)이라고 이르니, 어찌 양병(養病)⁶⁸⁵⁾ ·양로(養老)·양한(養閑)하는 곳이 아니겠습니까? 지금의 행직 당상(行職堂上)은 이를 기르는 자이니, 넷째의 불편한 것입니다. 세종께서 행수(行守)의 법(法)을 세우신 당시에는 이것을 지키기만 하고 시행함이 없어 법이 심히 아름다왔습니다마는 이제는 온 조정이 모두 행하여서 그 폐단이 재상(宰相)에까지 이르렀으니, 다섯째의 불편한 것입니다. 조정(朝廷)에서는, 구신(舊臣)을 급히 버림은 불가하다 하여, 바로 행직(行職)을 주어 그 녹(祿)을 극진히 하니, 이는 비록 아름답다 하더라도 사직(司直)·사과(司果)의 직(職)은 예전에 관직을 성대하게 하여 임용하던 뜻이아닌 줄로 아오니, 여섯째의 불편한 것입니다. 조정(朝廷)의 제도가 이미 이와 같은 까닭으로 행직(行職)이 된 자는 하사(下士)의 녹(祿)에 편안하고, 천전(遷轉)을 넘겨다 보는 마음이 있어서, 녹(祿)이 없는 체아직(遞兒職)까지도 또한 사양하지 아니하고, 뒷날에 다시 오르는 계제를 삼고 있으니, 일곱째의 불편한 것입니다. 기로소(耆老所)는 본시 재상 한산(宰相閑散)⁶⁸⁶⁾ 을 위하여 설치하였는데, 이제 기로소(耆老所)의 당상(堂上)은 겨우 한둘 뿐이니, 어찌 산관(散官)⁶⁸⁷⁾ 이 예전에는 많고 이제는 적어서이겠습니까? 여덟째의 불편한 것입니다. 그 불편한 것이 이와 같으나, 그러나 혹은 은택(恩澤)으로, 혹은 사공(事功)으로써 당상관이 된 자가 이미 많이 있은즉, 관직(官職)은 유한(有限)하고 과궐(窠闕)도 또한 적으니 그 형세가 이에 이르지 않을 수가 없습니다. 엎드려 바라건대 물의(物議)를 널리 채택하시어 몸소 예감(睿鑑)으로 결단하소서. 관계(關係)의 경중(輕重)을 좇지 아니하며, 또 일을 위임할 수 있는 자는 그 퇴휴(退休)⁶⁸⁸⁾ 함을 들어주되, 그 퇴휴할 수 없는 자는 2품 이상은 3품을 내리지 말고, 3품 당상은 4품을 내리지 말며, 아울러 그 품질(品秩)을 따라 중추부(中樞府)의 직함(職銜)을 제수하여 행직(行職)으로 하면 체모(體貌)에 합당할 것 같습니다. 또 지금의 관찰사(觀察使)·절도사(節度使)는 모두 경직(京職)을 겸대(兼帶)하였으니, 이로써 경직(京職)의 궐(闕)함이 더욱 적습니다. 송(宋)나라 제도에 절도사(節度使)로 중서문하(中書門下)를 겸한 자를 사상(使相)이라고 일렀습니다. 그러나 특별히 높혔을 뿐이고, 우리 조정과 같이 그 녹(祿)을 겸하게 한 것은 아니었습니다. 이 법은 조종조(祖宗朝)에 혹 있었으되 도로 파(罷)하였으며, 세조(世祖)께서 일찍이 관제(官制)를 크게 개혁하였어도 이 법을 세우지 않았거늘, 근자에 비용을 줄이고 절약하자는 의논으로 인하여, 외관(外官)은 모두 경직(京職)을 겸대하게 하였으나, 이제 겸대(兼帶)의 법(法)을 파(罷)하고, 《대전(大典)》에 따라 별도로 제수한즉 경직(京職)의 궐(闕)한 것이 많아서 행직(行職)에 오른 자도 또한 많아졌습니다. 관찰사(觀察使)는 예전에도 겸목(兼牧)의 법이 있었으나 가루(家累)⁶⁸⁹⁾ 가 있다 하여서 폐지하였습니다. 그러나 이미 양계(兩界)에서 행하였으되 폐단이 없었는데, 어찌 제도(諸道)에서만 행함이 불가하겠습니까? 만약 이 법을 회복한다면 또한 녹(祿)줄이는 한 방법이 될 것입니다. 또 이제 2품 이상의 한산자(閑散者)는 외방(外方)에 거주할 수 없는데, 대저 퇴휴(退休)하여서 향리에 돌아가는 것은 예전의 제도이며, 그리고 인지 상정(人之常情)이니 산관(散官)에 둔 자는 경외(京外)에서 편한대로 거주하기를 허락하여 재상(宰相)의 퇴휴(退休)할 곳을 만들어 줌이 어떻겠습니까?

1. 잡직(雜職)은 조반(朝班)에 한데 섞이지 못하는 것은 예전의 제도입니다. 우리 조정에서도 내수사(內需司)와 산사(算士)의 무리는 이전 출신자(吏典出身者)라 하여 충당하여서 유품(流品)으로 대우하지 않았는데, 세조(世祖)께서 관제(官制)를 개혁하여 모두 동반(東班)에 두었습니다. 근자에 의논하는 자의 말[言]로 인하여 내수사(內需司)는 이미 서반(西班)에 옮겨졌으나, 산사(算士)만은 홀로 동반(東班)에 있으니, 서반에 옮기는 것이 편합니다. 그 조반(朝班)에 불입(不入)하는 의논은, 중국의 제도에 승도(僧徒)도 또한 인군을 배알할 수 있었으니, 서반으로 입참(入參)하여도 방애(防礙)됨이 없을 것 같으며, 검률(檢律)과 같은 것은 잡과 출신(雜科出身)으로 의원(醫員)·역관(譯官)으로 더불어 다름이 없으니, 그전대로 동반(東班)으로 입참하는 것이 어떻겠습니까?

1. 조전장(助戰將)이 왕래하는 데는 폐(弊)가 있으니, 무재(武才)가 있는 당상관(堂上官)으로 변방(邊方)의 수령(守令)을 차수하여 토병(土兵)을 거느리고 부방(赴防)하게 함은 좋은 계책이 될 것 같습니다. 그러나 이미 같은 도[同道]의 수령이 되었은즉, 그 이웃 고을의 수령이 방어(防禦)에 능한 지의 여부를 살피기가 어려울 것 같고, 또 부방(赴防)으로 인하여 본 고을을 오래 떠나 있으면, 본 고을의 모든 일도 또한 허소(虛疎)하여지니, 신 등의 생각에는 큰 사변(事變)이 있으면, 진장(鎭將)이 넉넉히 수어할 것이니, 반드시 별도로 보내지 않아도 될 것으로 여깁니다.

1. 일부(一夫)를 종사하여서 마치는 것은 부인(婦人)의 대절(大節)이니, 그 재가(再嫁)하는 자가 비록 옛사람의 코를 베고 머리를 자르며 부모(父母)의 명(命)을 따르지 않은 절의(節義)에 부끄럽지만 그러나 나이가 젊고 아들이 없이 과부로 사는 자를, 부모(父母)나 혹은 존장(尊長)이 그 외롭고 고단함을 불쌍히 여겨서 절개를 빼앗는 것은 부득이한 데서 나온 것이니, 인정(人情)으로 금(禁)하기 어려운 것입니다. 추위에 핍박하고 굶어 죽으면 또한 어찌 적은 것이겠습니다. 이런 까닭으로 《대전(大典)》의 법(法)에, 삼부(三夫)를 고쳐 시집간 자의 자손에게는 청요(淸要)의 직(職)을 불허(不許)하였으되, 재가(再嫁)를 금(禁)하는 조항이 없으니, 신 등의 망녕된 생각으로는 《대전(大典)》의 법(法)이 정리(情理)에 합당하다 여겨지나, 만약 그 부모(父母)와 존장(尊長)의 명(命)이 없는데도 재가(再嫁)한 자는 이러한 제한에 포함되지 않도록 해야 할 것입니다."

하고, 지중추부사(知中樞府事) 구수영(具壽永), 공조 참판(工曹參判) 홍도상(洪道常), 이조 참판(吏曹參判) 이파(李坡), 참의(參議) 최한정(崔漢禎)은 의논하기를,

"1. 사족(士族)의 자녀(子女)가 일찍 과부가 되고, 불행히도 부모(父母)가 또 서거(逝去)하여, 생계(生計)가 영정(伶仃)⁶⁹⁰⁾ 하고 의귀(依歸)할 곳이 없어, 궁박(窮迫)함이 극진하여 혹 실행(失行)하기에 이르러, 부득이 재가(再嫁)한 자와 혹은 부모(父母)의 명(命)으로 인해서 뜻[情]을 빼앗긴 자는 사세(事勢)인 까닭으로 《대전(大典)》에서도 단지 삼부(三夫)를 고쳐 시집간 것으로써 한정하였습니다. 그러나 이미 자녀(子女)를 두었고, 집안이 심히 가난하지 않은데도 스스로 재가(再嫁)를 허락한 자도 또한 있으니 이것은 정욕(情欲)을 이기지 못한 자입니다. 금후로는 삼부를 고쳐 시집간 예로 논(論)함이 어떻겠습니까?

1. 호조 산사(戶曹算士)는 본부(本府)의 이서도(吏胥徒)입니다. 내수사(內需司)도 또한 간혹 복례(僕隷)의 천(賤)함이라 하여, 유품(流品)의 반열에 섞이지 못하였으니, 조사(朝士)와 더불어 서로 섞이는 것은 심히 조정(朝廷)을 높이는 소이(所以)가 아닙니다. 아울러 수반(隨班)함을 허락하지 마소서. 그러나 율과 출신인(律科出身人)은 의원(醫員)·역관(譯官)과 다름이 없으니, 그대로 수반(隨班)하기를 허락함이 어떻겠습니까?

1. 조전장(助戰將)은 수령(守令) 가운데에 당상관(堂上官)으로써 삼으면 왕래하는 폐단이 없어, 심히 편하고 유익할 것입니다.

1. 무릇 행직(行職)이 된 자는 여러 대의 구로(劬勞)⁶⁹¹⁾ 로, 혹은 한마(汗馬)⁶⁹²⁾ 의 공로가 있는 자, 혹은 동반(東班)에 과궐이 없어 서반에 보낸 자, 혹은 공신(功臣)으로서 봉군(封君)되지 않은 자, 혹은 잡예(雜藝)를 인연하고, 혹은 척리(戚里)로 인연하였으며, 심지어는 입조(入朝)한 환자(宦者)의 족친(族親)까지 모두 서용하지 않을 수 없으니, 이것이 행직(行職)의 없을 수 없는 것입니다. 그러나 과궐(窠闕)의 수(數)를 구제함에 있어, 진실로 그 방법이 없다면 마땅히 옛것으로 할 뿐입니다. 다만 1품·2품으로서 호군(護軍)·사직(司直)의 직만 띠고서 계급과 직위는 현절(顯絶)하고, 명호(名號)가 뒤바뀌면 재추(宰樞)를 높이는 소이(所以)가 아니니, 바라건대 본계(本階)에 준하여 1품이면 판중추(判中樞)라 칭하고, 2품이면 지중추(知中樞)·동지중추(同知中樞)라 칭하여 차례로 행직(行職)을 띠면, 명분(名分)에 거의 어긋나지 않을 것입니다. 또 부득이하면 육도 관찰사(六道觀察使)⁶⁹³⁾ 와 절도사(節度使)는 각각 본직(本職)만을 띠고, 겸대한 경직(京職)은 행직(行職)의 승직할 만한 자에게 승급한다면 또한 거의 옳을 것입니다."

하고, 한성부 좌윤(漢城府左尹) 성윤문(成允文)은 의논하기를,

"1. 한 번 더불어서 함께 하였으면 종신토록 고치지 않는 것은 부도(婦道)가 바로 그런 것입니다. 그러나 그 부모(父母)의 후사(後嗣)가 없는데다 딸만 있고, 또 자식이 없이 일찍 과부가 되어 부득이 뜻을 빼앗겨 개가(改嫁)한 자와 보호할 자가 없고, 후사도 없이 일찍 과부가 된 자의 그 일족(一族)이 동의(同議)하여 개가(改家)한 자 외에도 《대전(大典)》의 삼부(三夫)를 고쳐 시집간 예(例)로 논죄함이 어떻겠습니까?

1. 의사(醫司)·율원(律院)·역학(譯學)과 같은 것은 모두가 잡직(雜職)입니다 그러나 모두 과명(科名)에서 출신하여 수직(受職)한 자이니, 수반(隨班)하는 예(例)를 따르지 않을 수 없습니다마는, 내수사(內需司)·산사(算士)와 같은 것은 천(賤)한 데에 매인 자도 또한 많으니, 장악원(掌樂院)·장원서(掌苑署)의 잡직례(雜職例)에 견주어, 수반(隨班)함을 제(除)하는 것이 어떻겠습니까?

1. 수령(守令)을 조전장(助戰將)으로 차수하여 왕래하는 폐단을 없게 하소서.

1. 당상관(堂上官)의 수(數)는 대단히 많은데 관제(官制)는 정수(定數)가 있으며, 행직(行職)의 제수(除授)도 고정(固定)되어 있습니다. 그러나 백성을 다스림에 공효[效]가 있고, 적을 방어함에 공로가 있으며, 준직(准職)으로 감당할 자는 또한 제수할만 한데, 과궐이 없어 미편(未便)하니, 제도 관찰사(諸道觀察使)·절도사(節度使)를 이제는 겸차(兼差)하지 말게 하면, 과궐(窠闕)이 조금은 넉넉할 것입니다. 무릇 부득이 제수할 만한 자는 제수함이 옳을 것입니다."

하고, 동지중추부사(同知中樞府事) 김유(金紐)는 의논하기를,

"1. 근래의 당상관 행직(堂上官行職)은 형세가 그렇게 하게 한 것입니다. 높은 직위는 과궐(窠闕)이 매우 적어, 가려서 파견(罷遣)⁶⁹⁴⁾ 하려 하면, 성상(聖上)께서 용중(容衆)⁶⁹⁵⁾ 하는 뜻에 어그러짐이 있고, 폐단을 구(救)하는 방법에도 또한 계책이 없으니, 그만 둘 수 없으면, 감사(監司)·절도사(節度使)·도사(都事)·평사(評事)의 유(類)는 경직(京職)을 겸대(兼帶)하지 말게 하소서. 만일 또 불가하다면 각각 그 품질을 따라, 중추부(中樞府)의 직함으로 일컫고, 봉조하(奉朝賀)는 계자가 높고 직질이 천(賤)한 근심은 없을 것입니다.

1. 부인(婦人)은 의리에 있어, 이부(二夫)를 섬길 수 없습니다. 그러나 혹 불행히 일찍 과부가 되었는데, 그 부모(父母)가 그 홀로 사는 것을 두려워하여서 억지로 굽히게 하여 뜻을 빼앗은 자도 있고, 혹은 지아비[夫]가 죽어 의탁할 곳이 없는데다 자존(自存)할 수가 없어, 그 종족(宗族)이 함께 의논하여 다시 시집가게 한 자도 있으니, 이것은 부득이한 데서 나온 것이라 죄줄 수 없는 자입니다. 그런 까닭으로 《대전(大典)》에, ‘재가(再嫁)는 단지 봉작(封爵)만 하지 말 것이나, 그 삼가(三嫁)하여 실행(失行)한 자는 자손(子孫)을 녹안(錄案)하여 현관(顯官)의 제수와 부거(赴擧)함을 허락하지 않는다.’고 이미 법령으로 나타나 있으니, 이것의 경중(輕重)을 짐작(斟酌)하여서 제도를 삼으시고, 이제 증손(增損)함은 불가합니다.

1. 산사(算士)의 서도(胥徒)와 내수사(內需司)의 관솔(官率)은 천례(賤隷)로써 삼았으니, 문무 양반(文武兩班)의 치열(齒列)에 참여함은 불가합니다. 율학(律學)과 같은 것은 과거(科擧)를 설치하여서 뽑은 것이니, 그 반렬(班列)에 차례하여도 불가한 것이 없겠습니다.

1. 평안도(平安道)는 변방의 일이 매우 중하니, 신중히 생각하여 하지 않을 수 없습니다. 어떤 이는 이르기를, ‘수령(守令)으로 방수(防戍)하게 하면, 그 고을[州]의 일을 폐(廢)하게 되니, 별도로 조전장(助戰將)을 보내어 온전히 적의 침략을 막게 함만 같지 못하다.’ 하니, 매우 그 마땅함을 얻었습니다. 그러나 이 도(道)는 사람이 드물고 일이 간략하여, 일을 폐(廢)하는데 이르지는 않을 것입니다. 만약 조전장(助戰將)을 보낸다면, 왕래하는 사이에 주현(州縣)에서 지대(支待)하여, 폐단이 반드시 백성에게 미칠 것이니 보내지 않는 것이 매우 편하겠습니다."

하고, 예조 참판(禮曹參判) 이극돈(李克墩), 한성부 우윤(漢城府右尹) 심한(沈瀚), 예조 참의(禮曹參議) 김자정(金自貞)은 의논하기를,

"70세에 치사(致仕)하는 것은 고금(古今)의 통례(通禮)입니다. 신하로서 고귀(告歸)⁶⁹⁶⁾ 하는 것은 염퇴(廉退)하는 것이 아니고, 기력(氣力)이 날로 지탱해 내지 못함이 있기 때문이니, 국가에서 이를 허락함은 그것이 박대(薄待)하는 것이 아니라, 바로 노신(老臣)을 예(禮)로 존경하는 소이(所以)입니다. 근일에 70세에 치사하는 자는 으레 억지로 머무르게 하여, 일을 위임하지 않고 모두 한가한 곳에 두어, 혹은 1, 2품으로 7, 8품의 녹(祿)을 받게 하고, 수례(隨例)⁶⁹⁷⁾ ·수조(隨朝)⁶⁹⁸⁾ 하게 하며, 집에서 휴양(休養)할 수 없게 하니, 노인을 존경하는 뜻에 매우 어그러집니다. 만일 국가의 중경(重輕)에 관계되어 치사(致仕)할 수 없는 자라면, 마땅히 그 녹(祿)을 후(厚)하게 하여, 그 일을 위임하되 《대전(大典)》에 의하여 궤장(几杖)을 하사하여 억지로 머무르게 하고, 그 나머지는 한결같이 모두 돌려 보내어 그 집에서 휴양하게 하며, 달마다 주육(酒肉)을 보내어 양로(養老)의 뜻을 보이는 것이 어떻겠습니까? 행직 당상(行職堂上)은 무려 수백인(數百人)이나 모두 직사(職事)가 없으니, 늠록(廩祿)만 허비할 뿐 아니라, 현우(賢愚)가 섞이고 엉키어 그 가운데에 혹 문무(文武)의 재간(才幹)이 있어 이사(吏事)를 위임할 만하여도 해가 쌓이도록 시취(試取)하지 못하니, 그 원망하고 민망함을 어찌 이루 다 말할 수 있겠습니까? 의논하는 자는 이르기를, ‘여러 해를 침체(沈滯)하니, 혹은 검직(檢職)을 띠게 하고, 혹은 허함(虛銜)을 띠게 하여 모두 귀가(歸家)하게 하는 마땅함만 같지 못하다.’고 합니다. 그러나 검직(檢職)과 허함(虛銜)은 《대전(大典)》에도 실리지 않았으며, 또 한결같이 모두 파견(罷遣)하면, 어진이를 잃는 폐단도 없지 않습니다. 예전에는 혹 자사(刺史)로 들어와 승상(丞相)이 되고, 혹은 장수로 재상(宰相)이 되면, 반드시 먼저 임민(臨民)⁶⁹⁹⁾ 하게 한 까닭으로, 수령이 된 자는 반드시 모두 유명(有明)한 선비[士]이었으니, 직질의 고하(高下)는 모름지기 논(論)할 필요가 없습니다. 신의 뜻으로는 이(吏)·병조(兵曹)로 하여금 외방(外方)의 수령(守令)에게 혹은 내지(內地)로, 혹은 변방(邊方)으로 그 문무(文武)의 재간(才幹)을 따라, 직질의 고하(高下)에 구애하지 말고 공백이 되는 대로 전차(塡差)하여 그 능함을 시험하고, 그 3품 당상(堂上)은 혹은 경직(京職)의 3품 아문(衙門) 행수관(行首官)으로 임용하여서 쓸모 있는 사람으로 하여금 한가한 데에 늙게 하지 말며, 그 여러 조정을 역사(歷仕)하고 본시 공로가 있는데도 늙음을 칭탁하여 물러가려는 자는 특별히 준직(准職)을 더하여 예(禮)로 우대하여 파견(罷遣)해야 한다고 여겨집니다. 그 의친(懿親)에 연계(連係)되어 부득이 우대할 자는, 돈녕부(敦寧府)에 서로 갈마들여 제수(除授)하고, 그 사어(射馭)하는 재주는 있으되 수령(守令)과 변장(邊將)이 될 수 없는 자는 겸사복(兼司僕)·내금위(內禁衛)에 분속(分屬)시키며, 그 나머지 임사(任事)를 감당하지 못할 자는 한결같이 모두 내쳐 보내어서 조정(朝廷)을 높이고 녹봉을 허비하는 폐단을 제거함이 어떻겠습니까?

1. 《대전(大典)》에, ‘재가(再嫁)한 자는 봉작(封爵)하지 말고, 삼부(三夫)를 고쳐 시집간 자는 그 실행(失行)함과 한가지로 자손은 현관(顯官)의 제수를 허락하지 않고, 또한 부거(赴擧)를 허락하지 않는다.’고 하였으니, 대개 정범(情犯)의 경중(輕重)을 살피어서 법을 베푼 것이다. 이는 풍속을 경계하고 장려하기에 족합니다. 부녀(婦女)가 일부(一夫)만 종사(從事)하여서 마치는 것은 상례(常禮)입니다. 그러나 불행히 일찍 과부가 되어 살아서는 돌아갈 곳이 없고, 죽어서는 의탁할 곳이 없으면, 그 재가(再嫁)하는 것이 혹은 부득이한 데서 나온 것입니다. 국가에서 사람마다 절의(節義)와 절행(節行)으로써 책(責)함은 떳떳한 것이나, 또 따라서 일일이 논죄(論罪)한다면 또한 어려울 것이니, 한결같이 《대전(大典)》에 의하여 시행함이 어떻겠습니까?

1. 국가에서 사람을 대우함에 비록 사류(士類)를 변별(辨別)한다 하더라도 그러나 각품의 반열(班列)에는 스스로 등급(等級)이 있으니, 그 사람의 출처(出處)로써 올려 주거나 깎아 내는 것은 불가한 것이어늘, 하물며 검률(檢律)과 산원(算員) 같은 것은 본시 양인(良人)이며, 직사에 한품(限品)이 없으니, 어찌 사류(士類)의 반열에 참여할 수 없겠습니까? 한결같이 전례(前例)에 의하여 시행함이 어떻겠습니까?

1. 근래에는 방어(防禦)가 가장 긴요하니, 조전장(助戰將)은 보내지 않을 수가 없습니다. 만약 위(位)를 중히 여겨 사리를 자세히 아는 자를 보낸다면, 한 도(道)가 분주하여 지대(支待)하는 폐단이 적지 않으나, 만약 단지 사어(射禦)만 하는 자를 뽑아 보낸다면, 그 가고 돌아오며 유방(留防)할 즈음에, 사체(事體)를 알지 못하여 폐단도 또한 적지 않으니, 그 도(道)의 수령(守令)으로 대신하는 것만 같지 못합니다. 의논하는 자는 이르기를, ‘여러 달을 유방(留防)하면 민사(民事)는 반드시 폐(廢)하게 된다.’고 하나, 이것도 또한 생각하지 못한 의논입니다. 혹은 1주(州)에 2원(員)이 있으면, 1원(員)이 넉넉히 민사(民事)를 다스릴 것이며, 비록 양원(兩員)이 없더라도 이웃 고을의 수령(守令)으로써 서로 권관(權管)하는 것은 예(例)이니, 반드시 일을 폐하는 이치가 없을 것입니다. 금후로는 별도로 보내지 않는 것이 어떻겠습니까?"

하였다.

사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 김영유(金永濡)·집의(執義) 이경동(李瓊仝)·장령(掌令) 경준(慶俊)은 의논하기를,

"1. 조종(祖宗)이 법을 만들어 이미 정하였으니, 관제(官制)는 더하고 덜 수가 없고, 녹봉(祿俸)은 후하게 하고 박하게 함으로써 한 때의 급(急)함을 따를 수는 없습니다. 세종(世宗)께서 태종(太宗)의 공렬(功烈)을 받들고, 수성(守成)⁷⁰⁰⁾ 하여 지영(持盈)⁷⁰¹⁾ 하시니, 30년간 중외(中外)가 편안하게 다스려지고, 관리는 그 직사에 충실했으며, 백성은 그 업(業)에 편안하였습니다. 신 등은 듣건대 이 때를 당하여, 관직(官職)을 아끼고 중하게 여기어, 일자 일급(一資一級)도 경솔하게 사람에게 주지 않았고, 그 재주를 살펴보아 차례가 판서(判書)에 당한 자는 가정 대부(嘉靖大夫)의 계자[階]가 되어야 하고, 차례가 이상(二相)에 당한 자는 정헌 대부(正憲大夫)에 오른 뒤에 숭정 대부(崇政大夫)의 계자가 되어야 하며, 아래로 백집사(百執事)에 미쳐서도 또한 규구(規矩)가 있지 않음이 없었으니, 그 때에도 수직(守職)⁷⁰²⁾ 은 있으되 행직(行職)⁷⁰³⁾ 이 없는 것을 볼 수 있습니다. 세조(世祖)께서 화란(禍亂)을 평정하고, 서정(庶政)을 갱신(更新)하니, 흥운(興運)을 익부(翊扶)⁷⁰⁴⁾ 한 신하가, 많이 하료(下僚)로부터 갑자기 숭반(崇班)에 이르게 되고 또 경사로움[慶端]이 많아, 백관(百官)을 추은(推恩)하며, 자궁자(資窮者)는 또 그 자급을 미루어서 일가 사람[族人]에게까지 미치니, 이에 산관(散官)은 천(賤)하고 실직(實職)은 귀(貴)하며, 행직(行職)은 많되 수직(守職)은 적어졌습니다. 이제는 행직 당상(行職堂上)이 많을 뿐만 아니라, 3품 이하의 관원도 또한 많이 엄체되었습니다. 전에는 사인(舍人)이 통훈 대부(通訓大夫)이면 천전(遷轉)하였으되 이제는 통훈으로 처음에 검상(檢詳)을 제수하고, 정랑(正郞)이 중훈 대부(中訓大夫)이면 천전하였으되 이제는 통훈으로 처음 제수하며, 감찰(監察)이 봉훈랑(奉訓郞)이면 불수(不授)하였으되 이제는 통훈 대부(通訓大夫)의 감찰이 있으니, 그 나머지 이런 유(類)를 이루 기록할 수가 없습니다. 예로부터 한 법이 서면 한 폐단이 생기고, 폐단이 생기면 또 법을 만들어, 그 근본은 헤아리지 아니하고 그 끝만을 가즈런히 하였으니, 신 등은 그 옳음을 보지 못하였습니다. 엎드려 바라건대 전하께서는 경솔하게 변법(變法)하지 마시고 유구(悠久)하게 유지하시며, 관작(官爵) 아끼기를 금백(金帛)보다 중하게 하시고, 재화로써 상사(賞賜)하고 관작으로써 하지 마옵소서. 오직 그 어질고 재능이 있은 뒤에야 임용하시면 10년 뒤에는 관조(官曹)가 스스로 깨끗하여 어진이를 등용하는 길이 막히지 않을 것입니다. 다만 이제 행직 당상(行職堂上) 가운데에 일찍이 접견(接見)하지 못하시어, 그 사람의 현부(賢否)와 재행(才行)을 알지 못함이 있어, 선용(選用)하는데 해로움이 있는 자는 엎드려 바라건대, 한가한 시간에 때로는 좌목(坐目)⁷⁰⁵⁾ 의 관안(官案)⁷⁰⁶⁾ 을 보시어, 성의(聖意)에 일찍이 낯을 알지 못한다고 여기는 자는 혹은 5인, 혹은 10인을 윤대(輪對)하는 예(例)와 같이 출신(出身)과 역사(歷仕)한 것을 상세하게 순문(詢問)하시고, 문무(文武)와 치란(治亂)의 요긴함을 자문(咨問)하여, 가부(可否)를 시험하였다가 그 차제(差除)⁷⁰⁷⁾ 가 있을 때, 헤아려 녹용(錄用)을 하시면 거의 어진이를 임용하고 능력 있는 이를 부리는 도(道)에 합하여, 재주 있는 이를 저버리고 굽은 이를 포용하는 탄식을 면하게 될 것입니다.

1. 본국(本國)의 사대부(士大夫)의 집은 대대로 예의(禮義)를 지키어, 곧고 신조가 있어 음란하지 않음이 사전(史典)에 실려 있는데, 근래에는 크게 금하는 것이 조금 이완(弛緩)하여지자, 이심(李諶)의 처(妻) 조씨(趙氏)처럼 스스로 시집갈 지아비를 중매하여, 추악한 소리가 흘러 들리고 있으니, 만약 깊이 다스리지 않으면, 중인(中人) 이하의 여자는 모두가 장차는 이심의 처(妻)를 핑계[藉口]하여 다시는 수신(守信)하는 행실이 없으리니, 예속(禮俗)이 무너지는 것을 이루 탄식할 수 있겠습니까? 그러나 이제 《대전(大典)》 안에, ‘삼부(三夫)를 고쳐 시집간 자는 자녀(恣女)와 더불어 그 자손(子孫)을 한가지로 등록하여, 부시(赴試)하거나 대간(臺諫)·정조(政曹)가 될 수 없게 하였으되, 만약 재가(再嫁)한 여자는 논(論)하지 않는다.’고 하였으니, 대저 율(律)은 대법(大法)을 베풀고, 예(禮)는 인정(人情)을 인연한 것입니다. 만약 빈천(貧賤)한 집에서 둘 다 부호(扶護)할 지친이 없고, 젊은 나이에 과부가 된 이 있어, 또한 수절(守節)하기가 어려워, 그 부모(父母)와 친척(親戚)이 정상을 참작하여 다시 초례[醮]한 것이면 예를 해롭게 함에 이르지는 않습니다. 외삼촌이 어머니의 뜻을 빼앗았다는 것은 옛사람이 말한 바이니, 만약 자녀(恣女)와 더불어 한가지로 과죄한다면 큰 허물이 될까 두렵습니다. 신 등이 생각하기에는 《대전》에, ‘삼부(三夫)를 고쳐 시집간 자의 자손은 현관(顯官)을 제수하지 않는다.’는 법(法)을 거듭 엄격히하고, 이심(李諶)의 처(妻) 조씨(趙氏)는 그 죄를 엄단(嚴斷)하여 좋고 나쁜 것을 명시(明示)한다면, 비록 재가(再嫁)하는 법(法)을 세우지 않더라도 예속(禮俗)이 장차 스스로 바르게 되어, 과부(寡婦)가 경계할 바를 알 것입니다.

1. 훈유(薰蕕)⁷⁰⁸⁾ 는 냄새가 다르고, 빙탄(氷炭)⁷⁰⁹⁾ 은 바탕이 다르며, 군자(君子)와 소인(小人)은 기질(氣質)이 같지 않습니다. 유품(流品)이라 이르는 것은 바로 동반(東班)의 실직(實職) 이름입니다. 이제 장악원(掌樂院)·전생서(典牲署)·액정서(掖庭署)의 잡직(雜職)은 바로 공(工)·상(商)·천례(賤隷)의 무리[徒]가 겨우 속(贖)받치어 양인(良人)이 되면서, 곧 동반(東班)의 품계에 제수되었으니, 마의(馬醫)의 도류(道流)는 사인(士人)이 아니거늘, 직위는 장사랑(將仕郞)으로부터 통훈대부(通訓大夫)에 이르기까지 사대부(士大夫)의 길은 바로 저들과 한가지로 오르니, 어찌 명분(名分)에 상(傷)하지 않겠습니까? 또 율원(律員)·산원(算員)은 바로 호조(戶曹)·형조(刑曹)의 속리(屬吏)이고, 내수사(內需司)의 서제(書題)는 더욱 복잡(複雜)하게 되어, 몸이 스스로 양인(良人)이 된 자도 또한 그 사이에 섞였는데, 바로 사대부(士大夫)와 아울러 서서 반행(班行)하니, 그들과 함께 상하(上下)하는 자가 무리[伍]가 되는 것을 부끄럽게 여겨 곁눈질하고 보니, 선비들의 마음에 찐덥지 않은 것[慊然]을 알만 합니다. 또 《대전(大典)》에 등록한 것은 단지 대체(大體)만을 들어, 새로 양인이 된 자의 품계가 동반(東班)과 같고, 잡직(雜職)인 자가 반렬에 들어와 수행(隨行)하는 것은 《대전》의 정문(正文)이 아니며 반드시 본의(本意)가 아닐 것이니, 엎드려 바라건대, 동반(東班)의 실직(實職)이 아닌 자는 유품(流品)의 반열에 참여시키지 말고, 공장(工匠) 안에 새로 양인이 된 자는 동(東)·서반(西班)의 계자를 제수하지 못하게 하며, 율원·산원·내수사(內需司)도 수반(隨班)하지 말게 하여, 하나는 사로(士路)를 맑게 하고, 하나는 여망(輿望)을 흔쾌하게 하소서.

1. 양계(兩界)는 야인(野人)과 지경이 연접하였으니, 제비(隄備)하는 방책은 모름지기 근신(謹愼)하여야 하므로 조전장(助戰將)을 보내어 나누어 변방을 수비하게 하였는데, 이제 다시 이를 혁파하고, 다시 연변(沿邊)의 주군(州郡)에서 당상 수령(堂上守令)을 택(擇)하여 그 직임을 대신하므로, 의논하는 자도 또한 조전장의 폐단을 많이 말하였습니다. 신 등은 생각하건대 조전장이 비록 폐단이 있다 이르더라도 만약 대적(大敵)이 변방에 임(臨)하면 또한 고집(固執)하고 보내지 않을 수가 없으니, 다만 마땅히 그 사람을 신중히 선택할 따름입니다. 그 연변의 수령은 이미 가리어 보냈거늘, 또 다시 때를 임하여 체대(替代)하여 돌려보내면 어찌 장사(將士)의 마음을 화합하는 것이겠습니까? 당상관(堂上官)이라도 반드시 모두 무재(武才)가 탁이(卓異)하지는 않는데 또한 연치(年齒)가 늙었고, 교만하며 방자한 자는 그 쓰는 것이 도리어 신진(新進)의 선비[士]로 뜻이 웅장하고 기개가 예리하며, 법을 두려워하고 나라를 따르는 것만 같지 못합니다. 또 이제 수한(水旱)과 충재(蟲災)로 황해(黃海)·평안(平安) 두 도(道)는 모두 그 해(害)를 입었는데, 임기가 차지 아니한 수령(守令)을 일시에 개체(改遞)하면 왕래함에 소요(騷擾)하고 신임자(新任者)는 또 혹은 구임자(舊任者)만 같을 수가 없으니, 엎드려 바라건대 임기가 차지 아니한 수령은 그대로 유임(留任)시켜, 임기가 차서 체대(遞代)할 때를 당하여, 관직이 높고 재용(才勇)이 있는 자를 정선(精選)하여 임용하심이 어떻겠습니까?"

하고, 대사간(大司諫) 손비장(孫比長), 사간(司諫) 박효원(朴孝元), 헌납(獻納) 김괴(金塊), 정언(正言) 김맹성(金孟性)은 의논하기를,

"1. 관제(官制)의 수(數)는 정해져 있고, 당상(堂上)의 많고 적음은 때에 따라 다른 것이니 일시로 당상이 많다고 하여 다시 관제를 개정함은 불가하니, 그전대로 함이 편하겠습니다.

1. 여자가 지아비에게 시집가서 혹은 일찍 과부가 되어, 부호(扶護)할 자가 없는데, 일체로 재가(再嫁)를 허락하지 않는다면, 스스로 존립할 수가 없어, 혹은 몸을 더럽힘에 이르는 까닭으로 다시 시집가는 것을 금(禁)하지 않고, 오히려 그 절개가 없음을 미워하여 작첩(爵牒)을 주지 않았습니다. 이 법은 지당(至當)하니 그전 그대로 함이 좋겠습니다.

1. 내수사(內需司)의 관원은 모두가 천(賤)한 계통이며, 산사(算士)·검률(檢律)의 무리는 낭관(郞官)에 복역(服役)하여 서리(胥吏)와 같음이 있는데, 백료(百僚)의 반열에 차례하는 것은 명분(名分)에 어그러진 것 같으니, 수반(隨班)을 허락하지 않음이 편하겠습니다.

1. 조전장(助戰將)을 보내어 방수(防戍)하게 함은 무익(無益)한 것이 아닙니다. 그러나 역말[驛騎]이 곤돈(困頓)하는 폐단을 백성이 심히 괴로워하니, 무략(武略)과 염근(廉謹)이 있는 자를 택하여 수령(守令)을 삼는 것만 같지 못하며, 평상시에는 백성을 다스리고 얼음이 얼면 방수함이 편하겠습니다."

하고, 서평군(西平君) 한계희(韓繼禧), 좌찬성(左贊成) 윤필상(尹弼商), 우찬성(右贊成) 홍응(洪應), 이조 판서(吏曹判書) 강희맹(姜希孟), 화천군(花川君) 권감(權瑊), 병조 판서(兵曹判書) 어유소(魚有沼), 한성군(韓城君) 이훈(李塤), 계림군(鷄林君) 정효상(鄭孝常), 청평군(淸平君) 한계순(韓繼純), 한성부 판윤(漢城府判尹) 어세공(魚世恭)은 의논하기를,

"1. 행직 당상(行職堂上)이 혹은 선조(先祖)의 구신(舊臣)이고, 혹은 변방에서 공(功)을 세웠으며, 혹은 군(郡)을 다스림에 성적(聲績)이 있고, 혹은 훈신(勳臣) 척리(戚里)의 후손이니, 이런 사람들은 모두 마땅히 수용(收用)하여야지 버릴 수 없는 것입니다. 만약 하루 아침에 파견(罷遣)한다면 결망(缺望)함이 없지 않습니다. 삼가 《대전(大典)》을 상고하건대, 각도(各道)의 관찰사(觀察使)·병마(兵馬)⁷¹⁰⁾ ·수사(水使)는 모두 실직(實職)으로 시행(施行)하게 되었는데, 근자에 녹과(祿科)를 줄여 다 서반직(西班職)을 겸(兼)하게 함은 《대전》의 본의(本意)가 아닙니다. 이제부터는 관찰사 등은 다 《대전》에 따라 차견(差遣)하면 서반(西班)이 과궐(窠闕)하여 족히 우대(優待)하게 될 것입니다. 그 가운데에 치사(致仕)를 해야 할 자는 치사시키고, 비록 치사할 나이에 미치지 못하였더라도 관계 유무가 없는 자는 본품(本品)의 실직(實職)을 개수(改授)하고, 위로하여 보냄이 좋겠습니다.

1. 나이가 젊어 일찍 과부가 되고, 또 자녀(子女)에게 의탁할 수가 없어서 부모(父母)가 뜻을 빼앗아 개가(改嫁)하였다면 청허하고, 만약 자녀가 있는데도 재가(再嫁)한 자는 죄주되, 그 부모는 《대전(大典)》의 삼부(三夫)를 고쳐 시집간 예(例)로 논(論)함이 좋겠습니다.

1. 임금을 뵙는 것[朝君]은 대례(大禮)입니다. 산사(算士)의 무리[類]와 같은 것은 호조 낭관(戶曹郞官)에게 진실로 아전(衙前)이 되므로 서로 섞일 수 없는 듯합니다만 어찌 구구(區區)한 적은 혐의로써 갑자기 임금을 뵙는 대례를 폐(廢)할 수 있겠습니까? 그전 그대로 함이 좋겠습니다.

1. 근래에 평안도(平安道)의 변방에서는 변(變)이 있었고, 또 실리(失利)함이 많아, 비어(備禦)를 늦출 수가 없습니다. 그러나 조전장(助戰將)의 왕래는 그 폐단이 실로 많습니다. 마땅히 모략(謀略)과 재간(才幹)이 있는 자를 택하여 수령(守令)으로 차제(差除)하여 가을이 되면 방어(防禦)하고, 봄이 되면 환관(還官)하여 백성을 다스리게 하면, 거의 왕래함에 소요(騷擾)하는 폐단이 없을 것입니다. 만약 변방이 편안하고 안정된다면 어찌 이 예(例)를 꺼리겠습니까?"

하고, 좌참찬(左參贊) 임원준(任元濬)·예조 판서(禮曹判書) 허종(許琮)·무령군(武靈君) 유자광(柳子光)·문성군(文城君) 유수(柳洙)는 의논하기를,

"1. 근년 이래로 당상 관원(堂上官員)은 많고, 관직(官職)은 한정이 있는 까닭으로, 부득이하여 비록 의정부와 육조(六曹)의 고현(高顯)한 품질(品秩)을 경력하였더라도 강등하여 서반(西班)의 행직(行職)을 제수하여 대체(大體)를 훼손함이 있습니다마는, 그러나 관제(官制)는 조종(祖宗)이 제정한 것으로 만세(萬世)에 드리운 것이니, 이제 한 때의 폐단으로 갑자기 증손(增損)⁷¹¹⁾ 함은 불가합니다. 다만, 70에 치사(致仕)하는 것은 옛적에 정한 법이어늘, 이제 치사할 나이가 지났으되 그대로 직위에 있는 자가 있으니, 만약 국가의 중(重)하고 경(輕)한 데에 매이어, 치사할 수 없는 자이면 그만이지만, 기타는 아울러 옛 법에 의하여 치사하기를 허락하소서. 그 나머지 임사(任事)할 만한 자는 과궐되는 대로 대체하여 임용함이 좋겠습니다.

1. 예전에 정자(程子)가 말하기를, ‘재가(再嫁)하는 것은 단지 후세에 추위와 굶주림에 죽을까 두려워하여 한 것이다. 그러나 실절(失節)하는 일은 지극히 크고, 죽는 일은 지극히 적다.’ 하였고, 장횡거(張橫渠)는 말하기를, ‘사람이 실절(失節)한 자를 취하여 자기의 짝을 삼으면, 이것도 또한 실절(失節)한 것이다.’고 하였으니, 대개 한번 더불어 초례[醮]를 치렀으면, 종신토록 고치지 않는 것이 부인(婦人)의 도(道)입니다. 만약 두 지아비를 고쳐 산다면, 이것을 금수(禽獸)와 더불어 어찌 가리겠습니까? 세속(世俗)이 절의(節義)를 돌아보지 아니하고 비록 자재(資財)가 풍부하여 주리고 추위를 근심하지 않는 자라도 또한 모두 재가하되, 국가에서 또한 금령(禁令)이 없으며, 실절한 자의 자손으로 하여금 또한 청현(淸顯)⁷¹²⁾ 의 직(職)에 열위(列位)하게 하는 습관이 풍속을 이루었는데, 평범이 보아 넘겨 괴이하게 여기지 않으니, 비록 혼인을 주관하는 자가 없더라도 스스로 중매하여 지아비를 구(求)하는 자까지 있습니다. 만약 이를 금(禁)하지 않는다면, 어느 곳이든 이르지 않음이 없을 것이니, 금후로는 재가한 자를 한결같이 모두 금단(禁斷)하고, 만일 금령을 무릅쓰고 재가한 자가 있으면 아울러 실행(失行)한 것으로 치죄(治罪)하며, 그 자손도 또한 입사(入仕)함을 허락하지 말하서 절의(節義)를 가다듬게 함이 편하겠습니다.

1. 의역(醫譯)·음양(陰陽)·산률(算律)과 같은 것은 모두 한결같은 무리이니, 사대부(士大夫)와 더불어 치열(齒列)하게 함은 옳지 못한 듯합니다. 그러나 이미 왕작(王爵)을 받았으니, 구별할 수 없거늘, 하물며 이 몇의 무리는 나라를 다스림에 모두 없을 수 없으니, 만약 구별하여서 배척하면, 이 기술을 하는 자는 권장할 것이 없어서 장차 폐업(廢業)함에 이를 것이니, 그전대로 함이 편하겠습니다.

1. 성식(聲息)이 있을 때마다 조전장(助戰將)을 보내는 것은 소요(騷擾)할 뿐만 아니라, 역로(驛路)에 공억(供億)하는 비용도 또한 적지 않습니다. 의논하는 자가 이르기를, ‘내지(內地)의 수령(守令)으로 직질이 높고 무용(武勇)이 있는 자를 택하여 제수(除授)하고, 동절(冬節)마다 부방(赴防)하게 하면 편하겠다.’고 하나, 평안도(平安道)는 비록 옥송(獄訟)이 드물고 적다고는 하더라도 어찌 조석(朝夕)으로 가부(可否)의 일이 없겠습니까? 4, 5삭(朔)이나 그 본관(本官)을 비우게 함은 불가하니, 연변(沿邊)의 수령은 더욱 무용과 지략이 있는 자를 정택(精擇)하여 차제(差除)하고, 동절기에 사변(事變)이 있을 때에는 그 병사를 더하여 방수(防守)하며, 대단한 사변이 있게 되면 그 때의 형편에 따라 제정하여 별도로 사람을 보냄이 좋겠습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 12책 82권 9장 B면【국편영인본】 9책 473면
• 【분류】
  역사-고사(故事) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 정론-정론(政論) / 인사-관리(管理) / 사법-법제(法制) / 풍속-예속(禮俗) / 윤리-강상(綱常) / 신분-중인(中人) / 군사-군정(軍政) / 군사-통신(通信) / 재정-국용(國用)

• [註 681]
  과궐(窠闕) : 벼슬자리에 결원(缺員)이 있음.
• [註 682]
  점루(玷累) : 더럽게 함.
• [註 683]
  택차(擇差) : 쓸만한 인재를 택하여 벼슬을 시킴.
• [註 684]
  와력(瓦礫) : 기와의 깨진 조각. 곧 가치가 없는 것.
• [註 685]
  양병(養病) : 병을 잘 조리하여 낫도록 함.
• [註 686]
  재상 한산(宰相閑散) : 실무도 없이 관직만 띠고 있는 재상.
• [註 687]
  산관(散官) : 실지로 맡아보는 직무가 없는 벼슬.
• [註 688]
  퇴휴(退休) : 벼슬을 그만 두고 물러나서 쉼.
• [註 689]
  가루(家累) : 일가(一家)의 계루(係累). 곧 처가·노비 등의 권솔(眷率).
• [註 690]
  영정(伶仃) : 고독한 모양.
• [註 691]
  구로(劬勞) : 힘들여 수고함.
• [註 692]
  한마(汗馬) : 전쟁터에서 이김.
• [註 693]
  육도 관찰사(六道觀察使) : 평안도·함경도 양도를 제의한 여섯 도(道)의 관찰사.
• [註 694]
  파견(罷遣) : 직을 그만 두게 하여 내 보냄.
• [註 695]
  용중(容衆) : 무리를 포용함.
• [註 696]
  고귀(告歸) : 집에 돌아갈 것을 아룀.
• [註 697]
  수례(隨例) : 예식(例式)에 따름.
• [註 698]
  수조(隨朝) : 조회에 수반(隨班)함.
• [註 699]
  임민(臨民) : 백성에게 임(臨)함.
• [註 700]
  수성(守成) : 부조(父祖)의 업을 지킴.
• [註 701]
  지영(持盈) : 가득한 것을 유지함.
• [註 702]
  수직(守職) : 품계는 낮고 현직은 높음.
• [註 703]
  행직(行職) : 품계는 높고 현직은 낮음.
• [註 704]
  익부(翊扶) : 도와 호위함.
• [註 705]
  좌목(坐目) : 자리의 차례를 적은 기록.
• [註 706]
  관안(官案) : 일반 벼슬아치의 명부.
• [註 707]
  차제(差除) : 벼슬에 임명함.
• [註 708]
  훈유(薰蕕) : 훈(薰)은 향내 나는 풀, 유(蕕)는 구린내 나는 풀. 선(善)과 악(惡)을 비유함.
• [註 709]
  빙탄(氷炭) : 얼음과 숯.
• [註 710]
  병마(兵馬) : 병마 절도사.
• [註 711]
  증손(增損) : 증감(增減).
• [註 712]
  청현(淸顯) : 청요(淸要)한 현질(顯秩).