경연(經筵)에 나아갔다. 강(講)하기를 미치자, 대사간(大司諫) 이약동(李約東)이 아뢰기를,

"신이 일찍이 경상도 처치사(慶尙道處置使)가 되었었는데, 군사 중에 가장 고통스러운 자는 선군(船軍)입니다. 선군은 매양 한 달[一朔]마다 서로 교체(交遞)하므로, 한달 사이에서 왕복(往復)하는 것을 체하고 그 나머지 한가한 날이 8.9일에 지나지 아니하는데, 수령(守令)이 또 뒤쫓아서 이를 부리기 때문에, 사람들이 고통을 견디지 못하여 가난한 자는 유망(流亡)하고 부자는 피하기를 꾀하여서, 이로 말미암아 선군들이 그 역(役)에 오래 종사하여 배[船]를 다루는 데 익숙한 자가 있지 않습니다. 옛적에는 선군의 전지(田地)는 사람들이 매매(買賣)할 수 없고, 수령이 부호(扶護)하지 않는 자는 죄를 주었는데, 지금은 이런 영(令)이 없기 때문에, 〈선군들이〉 유망하게 됩니다. 그리고 오늘 한 사람을 정하고 내일 한 사람을 정하니, 사람들이 그 역에 오랫동안 종사하는 자가 없으며, 또 수호(首戶)한 사람이 독자(獨自)로 입번(立番)하여 그 업(業)을 오로지하게 하나, 그 사람이 죽으면 뒤에 다른 사람이 그 일을 계승할 수 있는 자가 없습니다. 신은 생각건대, 동거(同居)하는 자식(子息)과 고공(雇工)은 다른 역을 정하지 말고, 다시 서로 체대(遞代)하여 입역(立役)하게 하면, 수호(首戶)는 어깨를 펴고 쉴 수 있고, 물에 익숙한 자도 또한 많아질 것입니다."

하였는데, 임금이 좌우에게 이르기를,

"어떠한가?"

하니, 조석문(曺錫文)은 아뢰기를,

"이약동의 말이 옳습니다. 국가에서 선군(船軍)을 두고 대우하기를 심히 우대(優待)하여, 옛날에는 선군으로 벼슬이 가선(嘉善)에 이른 자가 있었는데, 지금은 신고(身苦)가 전에 비하여 배(倍)나 되는데도 애호(愛護)하지 않으니, 어느 누가 소속되기를 원하겠습니까? 저들은 모두 물의 성질[水性]을 익히지 아니하여, 평시(平時)를 당해서는 배를 타고 바다에 들어가면 신기(神氣)가 황홀(怳惚)하여 동서(東西)를 판별하지 못하니, 어찌 배를 다루어서 적을 막을 수 있겠습니까? 수령(守令)이 선군을 구휼(救恤)하지 않는 자는 파출(罷黜)하는 법이 이미 세워졌으나, 만호(萬戶)는 변방에 기거(寄居)하고, 오직 수령에게만 의지하니, 누가 능히 거핵(擧劾)²⁷³⁾ 하겠습니까? 단지 이것만이 아닙니다. 전선(戰船)이 여러 가지 기구가 매우 많은데, 선군이 단약(單弱)해서 전혀 갖추지를 못했으니, 갑자기 〈적변의〉 경계(警戒)가 있으면 어떻게 이를 쓰겠습니까?

또 우리 나라의 방어는 남방(南方)보다 중함이 없는데, 남방의 읍성(邑城)이 견고하지 못하고, 우리 나라가 승평(昇平)한 지 1백 년이 되니, 만약에 불우(不虞)의 변(變)이 있게 되면 이를 방어할 수 없을 것입니다. 비록 연해(沿海)의 군(郡)에는 모두 성(城)이 있지만, 내지(內地)에는 성이 없어서, 왜적(倭賊)이 만약 성이 없는 길을 경유하여 틈을 타서 내군(內郡)으로 들어오게 되면, 화(禍)의 발생이 측량할 수 없을 것이니, 신의 생각에는 하삼도(下三道)의 주군(州郡)에 모두 성을 쌓아야만 마땅합니다. 지난 갑술년²⁷⁴⁾ 에 경상도 백성의 와언(訛言)에 ‘왜변(倭變)이 있을 것이다.’고 하여, 사람들이 모두 달아나 숨었으니, 그 당시에 만약 성이 있었다면, 모두 성중(城中)으로 들어갔을 것입니다."

하고, 한명회(韓明澮)는 아뢰기를,

"신이 세조조(世祖朝) 때에 나주성(羅州城)을 쌓도록 청하였는데, 이연손(李延孫)이 전라도 관찰사(全羅道觀察使)가 되어 폐단을 진달(陳達)하여 이를 정지 하였다가, 신이 다시 청론(請論)한 연후에 쌓았습니다. 무릇 성을 쌓는 것이 방어(防禦)의 대계(大計)인데, 감사(監司)와 수령(守令)이 된 자가 일시의 폐단만 따지고 먼 장래에 대한 생각[遠慮]을 돌보지 아니하여, 문득 그 불가(不可)함을 말합니다. 신은 생각건대, 그 주군(州郡)으로 하여금 그 고을[邑]의 대소(大小)에 알맞게 각자 수축(修築)하게 하면, 거의 가(可)할 것입니다. 고려(高麗) 말기에 왜적(倭賊)이 깊숙이 들어와 겁탈을 하며 곧바로 한강(漢江)까지 이르고, 혹은 갑자기 개성(開城)에 들어갔습니다. 이것은 다름이 아니라 성곽(城郭)이 없었던 소치입니다. 만약에 전라도가 적로(賊路)의 요해(要害)인데도 왜적의 방비가 좀 늦추어졌다고 한다면, 경상도는 왜로(倭路)의 요충(要衝)에 해당하고, 삼포(三浦)의 왜(倭) 또한 국가에서 염려해야 할 바입니다. 만약에 적왜(賊倭)가 변경을 범하면, 이 무리들이 향도(鄕導)가 되어서 중심부[腹中]로 끌어들일지 알 수 없으며, 우리 나라에 만약 변(變)이 있으면, 이 무리들이 틈을 타서 난(亂)을 일으킬지 또한 알 수 없습니다. 이것으로 말하면 성은 쌓지 않을 수 없습니다."

하고, 대사헌 김영유(金永濡)는 아뢰기를,

"경상도는 왜노(倭奴)가 왕래하는 땅이 되는데, 양곡(糧穀)의 저축이 많지 않으므로, 만약 이시애(李施愛)의 난(亂)과 같은 것이 있게 되면, 한 현(縣)에서 사졸(士卒)이 하룻동안 먹을 것도 판비(辦備)할 수 없으니, 다른 도(道)의 주창(州倉)의 세(稅)를 서울로 운송하고, 경상도의 세(稅)는 전부 주창으로 들여서, 〈군량의〉 저축을 준비하는 것이 어떻겠습니까?"

하므로, 임금이 말하기를,

"세조(世祖)께서 일찍이 대창(大倉)의 곡식을 백만억(百萬億)에 이르게 하고자 하셨다. 그러므로, 이제 곧 대창을 증수(增修)하겠는데, 이 일을 마땅히 여러 정승(政丞)에게 의논하겠다."

하였다. 김영유(金永濡)가 아뢰기를,

"지금 호부(豪富)²⁷⁵⁾ 의 집에서 청화기(靑畫器)를 다투어 쓰는데, 중국의 물건[唐物]은 저절로 올 수 없는 것이니, 반드시 수송해 오는 자가 있을 것입니다. 그 폐단이 작지 않으니, 청컨대 엄히 금하소서."

하니, 임금이 말하기를,

"중국의 물건을 무역하지 못하도록 일찍이 이미 법을 세웠으니, 그것을 거듭 밝히라."

하였다.

• 【태백산사고본】 12책 77권 3장 A면【국편영인본】 9책 426면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 군사-부방(赴防) / 군사-군역(軍役) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-관방(關防) / 행정-지방행정(地方行政) / 사법-법제(法制) / 외교-명(明) / 외교-왜(倭) / 재정-전세(田稅) / 재정-창고(倉庫) / 정론-간쟁(諫諍) / 농업-전제(田制) / 농업-토지매매(土地賣買)

• [註 273]
  거핵(擧劾) : 잘못을 들어 탄핵함.
• [註 274]
  갑술년 : 1454 단종 2년.
• [註 275]
  호부(豪富) : 세력이 있는 부자.