사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 이서장(李恕長) 등이 상소(上疏)하기를,

"예로부터 천하(天下)의 형세는 한 번 잘 다스려지면 한 번은 어지러워지고, 비(否)⁹²⁷⁾ 가 극(極)하면 태(泰)⁹²⁸⁾ 가 오는 것이며, 태(泰)가 극하면 다시 비(否)가 되는 것은 이치의 필연(必然)한 것입니다. 우선 우리 나라의 일로써 말한다면, 삼국(三國) 이전에는 분붕(分崩)하기도 하고 이석(離析)하기도 하여 저마다 서로 영웅되고 어른이 되려고 날로 싸움을 계속하였으므로 그 어지러움이 지극하였었는데, 고려(高麗) 태조(太祖)가 동정 서토(東征西討)하여 18년 만에 신라(新羅)가 항복하고, 또 1년 만에 후백제(後百濟)가 삭평(削平)되어 삼국의 땅이 합하여 하나로 되어서, 경내(境內)가 편안하게 다스려졌습니다. 74년을 지나면서 거란(契丹)의 병란이 있어 현종(顯宗)이 남천(南遷)하고 경성(京城)이 드디어 함락되었다가 근근히 흥복(興復)할 수 있었습니다. 또 94년에 동번(東蕃)이 변경(邊境)을 어지럽게 하므로 숙종(肅宗)·예종(睿宗)이 서로 계속하여 토벌을 이루어 비록 9성(九城)을 설치하였으나, 뒤에 다시 지키지 못하고, 전쟁의 괴로움은 수년 만에야 종식되었습니다. 또 1백 7년 만에 금산(金山)·금시(金始)의 병란이 있어서 고종(高宗)은 조충(趙沖)과 김취려(金就礪)를 보내어 몽고(蒙古)와 더불어 군사를 합하여 공멸(攻滅)하였습니다. 이로부터 몽고의 군사가 우리 강토(疆土)를 침범하여 남(南)으로는 상주(尙州)에 이르고, 또 남쪽으로 나주(羅州)에까지 이르러 동쪽 백성들이 미란(糜爛)하여졌으므로 감히 누구도 어떻게 할 수가 없어서 사람 없는 땅을 가는 것과 같았습니다. 40여 년 동안을 나라가 나라 같지 않다가 원종(元宗)이 친조(親朝)함에 이르러서 세자(世子)⁹²⁹⁾ 를 상주(尙主)⁹³⁰⁾ 하게 된 뒤에야 차차 안정이 되었습니다. 또 91년이 되어 왜인(倭人)이 침구(侵寇)하기 시작하였고, 9년 만에 홍건적(紅巾賊)이 크게 들어오매 공민왕(恭愍王)이 또 남쪽으로 피난했다가 해가 지나서야 겨우 돌아왔습니다. 그 뒤로 군려(軍旅)가 해마다 일어나고, 도적이 날로 심하여 생민(生民)의 무리가 텅텅비어 남은 것이 없게 된 지가 무릇 33년이 되었습니다.

여기에서 우리 태조(太祖)께서 운(運)에 응(應)하여 나라를 여시니, 지난날에 경색(梗塞)되었던 추류(醜類)들이 바람을 따라 기쁘게 모여 오고 열성(列聖)께서 서로 이어받아 태평 성대가 계속되어 80여 년 동안 방우(方宇)가 편안하고 조용하므로 생민(生民)들이 늙어 죽기까지 병혁(兵革)을 알지 못하게 되었으니, 가히 태평(太平)이 극(極)하다고 이를 만합니다. 태평한 때를 당하여 복황지계(復隍之戒)⁹³¹⁾ 를 삼가지 않을 수 없으니, 세조 대왕(世祖大王)께서 깊이 왕고(往古)를 생각하시고, 초연(超然)한 독자(獨自)의 견지(見地)에서 마음을 무비(無備)에 유의하시어 한편으로 말하면 군적(軍籍)을 정비하는 것이요, 또 한편으로 말하면 군려(軍旅)를 훈련시키는 것이었습니다. 14년 동안을 확장하고 완비하여 잘 정리하기에 유루(遺漏)함이 없었던 것인데, 전하(殿下)께서 몸소 대통(大統)을 이어받아 손에 요도(瑤圖)⁹³²⁾ 를 잡으셨으니, 어찌 가히 구안(久安)의 풍속으로써 고식(姑息)의 정사를 행하여 음우(陰雨)의 방비를 잊고 도충(桃蟲)⁹³³⁾ 의 걱정을 소홀히 하겠습니까? 군적(軍籍)과 군기(軍器) 등의 일은 모두가 세조께서 세우신 법인데, 백성이 멀리 생각함이 없고, 구차하게 목전(目前)에만 편안하려고 하면 법이 처음 시행될 때 어찌 화연(譁然)⁹³⁴⁾ 함이 없겠습니까? 세월이 이미 오래되면 형세가 반드시 첩연(帖然)⁹³⁵⁾ 하여질 것이고, 인하여 그것을 지키면 길이 편안하여질 것이지마는, 만약 백성의 말을 따라서 손쉽게 변경하고 뒤에 다시 쓰려고 한다면, 그를 어떻게 하겠습니까? 이는 전하께서 짐작하시어 굳게 지키심에 있을 뿐입니다. 그밖의 근본을 굳게 하고 백성을 구휼하는 도리와 적(敵)을 제어하고 변방을 방비하는 계책은 좁은 소견을 가지고 조목(條目)으로 뒤에 진술하겠습니다.

1. 영안도(永安道)는 우리 나라 근본(根本)의 땅입니다. 조종(祖宗)의 능침(陵寢)이 있는 곳으로, 태조(太祖)께서 왕업의 기틀을 여기에서 시작하셨습니다. 그곳의 백성은 강한(强悍)하고 우직(愚直)하며, 일이 있으면 이(利)로써 움직이기를 쉽게 하니, 정해년⁹³⁶⁾ 의 일이 이것이었습니다.

1. 이시애(李施愛)에게 괘오(詿誤)⁹³⁷⁾ 되어 온 도(道)가 향응(響應)하였으니, 그 때를 당하여 병위(兵威)가 지나는 곳마다 추류(醜類)를 마구 죽이므로 백성들이 모두 놀라서 미처 안정되지 못하고, 늘 공차(公差)⁹³⁸⁾ 를 임명하지만 연달아 소란하여 한갓 위엄만을 겁내고 은혜로운 덕택을 입지 못하여 민심(民心)이 메마르고 초조하게 되었으니, 진실로 오래 편안하게 될 도리가 아닙니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념(軫念)하시어 남은 백성들을 어루만져 따르게 하고 다정하게 품어주셔서, 혹은 전조(田租)를 감(減)해 주시고 혹은 공물(貢物)을 제해 주어, 힘써 그 마음을 기쁘게 하여, 영원한 풍속을 안정시킴으로써 나라의 근본을 튼튼하게 하소서.

1. 영안도(永安道)의 풍속이 옛날에는 도둑이 없다고 일컬어 바깥 문을 닫지 않고 가축이 들판에 널렸었는데, 요새는 도적이 성행(盛行)하고 인심이 날로 경박해져 가니, 그 발단을 궁구하여 찾아보면 대개 또한 원인[漸]이 있습니다. 본도(本道)가 난(亂)을 겪은 이래로 거기다 갖다 채울 것을 꾀하여 곧 무릇 죄응(罪應)이 있거나, 행색이 도적과 같은 자나 우마(牛馬)를 재살(宰殺)한 자를 모두 여기에 돌려보냈으니, 이는 마치 호랑(虎狼)을 몰아서 양떼[羊群]에게 들여 보낸 것과 같았습니다. 도둑이 어찌 도둑질을 하지 않을 수 있겠으며, 재살(宰殺)하는 자가 어찌 재살하기에 쉽지 않겠습니까? 어리석은 백성이 서로 선동하여 점점 번지고 날로 익혀서 강한(强悍)한 풍속에다 교활한 도둑질을 겸하였으니, 어찌 조정(朝廷)의 뒷날 걱정거리가 되지 않겠습니까? 옛날 고려 시대에 거란병(契丹兵)이 내침(來侵)했을 때에 양수척(揚水尺)⁹³⁹⁾ 들이 모두 앞잡이가 되어 그 해(害)가 자못 심했으니, 뒷날에 만일 변방에 소요(騷擾)가 있으면, 이와 같은 무리가 어찌 염려되지 않겠습니까? 말하는 자들이 이러한 것을 관찰하지 못하고서, 죄를 주어 옮길 자가 있으면 반드시 양계(兩界)에다가 적용을 하나, 이것이 바로 신이 한심하게 여기는 바입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 지금부터 범죄했거나 흉한(凶悍)하고 무뢰(無賴)한 무리들을 옮겨 들이어 그 형세를 더하지 못하도록 하여서 그 풍속을 변하게 하소서.

1. 평안도(平安道)는 압록강(鴨綠江)으로써 경계를 삼아 야인(野人)의 지경에는 진(鎭)을 두고 수자리를 벌이어서 제방(堤防)의 방비(防備)가 있는데, 중국 조정과의 경계는 산만(散漫)하여 막은 것이 없으므로, 강(江)의 얼음이 얼어붙게 되면 평탄하기가 평지(平地)와 같아지니, 이것은 국방을 굳게 하고, 강토를 봉해 주는 의미가 아닙니다. 지금에는 중국 조정에서도 새로 참포(站舖)⁹⁴⁰⁾ 를 설치하고 요동(遼東)과의 사이에 인가(人家)가 점점 번성하며, 애양포(靉陽鋪)에서 삭주(朔州)까지의 거리가 하룻길인데, 자유채(刺楡寨)의 사람들은 모두 다 우리 본국(本國)의 옛 백성으로서 언어(言語)가 분별은 없으나 서로 통할 수는 있습니다. 더구나 또 중국 백성들은 신역(身役)이 매우 한가한데, 우리 나라의 백성은 본도(本道)가 매우 괴롭습니다. 첫째는 방수(防戍)의 왕래에 곤(困)하고, 둘째는 사신(使臣)의 송영(送迎)에 피로하여 제민(齊民)들이 파산지경으로서 감히 안심하고 살아갈 수가 없습니다. 전해 들으니 중국으로 가는 길목에 옛날에는 유기(鍮器)가 없어서 관세(盥洗)하는 데도 모두 목조(木造)로 된 그릇을 사용하였는데, 지금에는 지나가는 참역(站驛)에 유기가 많이 있다고 합니다. 이를 관인(館人)에게 물어보니, 대답하기를, ‘유공(鍮工)이 현재 이 근처에 살면서 이 유기를 만든다.’고 합니다. 신 등이 가만히 생각해 보건대 본국(本國)에서 잡부금을 피해 온 백성이 몰래 이사와서 이러한 일이 있는 것이니, 변어(邊圉)가 견고하지 못하고 호적(戶籍)이 밝지 아니한 것은 백성으로 하여금 도망하게 하는 소이(所以)인가 합니다. 생각이 이에 이르니 그윽이 스스로 한심합니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념(軫念)하시어, 수령(守令)을 엄하게 신칙하시어 더욱 회무(懷撫)를 부지런히 하여서 힘써 그 마음들을 거둬 들이며 조금이라도 그 힘들을 너그럽게 하여 주도록 하소서. 그리고 호적의 법을 밝게 하여, 춘추(春秋)로 살펴서 교정하고 늙은이와 어린이들을 모두 다 호적에 등록하게 하며, 굶주린 자에게 진휼(賑恤)하여 은혜를 보이시면, 거의 적자(赤子)⁹⁴¹⁾ 의 마음을 잃지 않고, 다시는 유랑하여 옮겨 다니는 걱정이 없을 것입니다.

1. 양계(兩界) 주진(主鎭)의 아전(衙前)을 절도사(節度使)가 대개 많은 수를 스스로 차지하여 일을 시키려고 대비하고 있는데, 감사(監司)는 능히 그 일을 참견하지 못하고, 수령(守令)도 능히 그 영(令)을 어기지 못하니, 진실로 이미 《대전(大典)》의 정한 수(數)에 합당하지 않고, 또 그 백성과 군졸들도 겹쳐서 들어가는 것에 괴로와 합니다. 한 번 아전(衙前)이 되면, 반드시 영농(營農)을 구(求)하여 성(城) 밖으로 흩어져 나가서 물과 풀을 편하게 쓰는데, 첫째는 성중(城中)의 인호(人戶)가 날로 줄어가므로 군졸(軍卒)의 수어(戍禦)하는 일이 허소(虛踈)해지고, 둘째는 성을 나가서 흩어져 살면 보오(堡伍)⁹⁴²⁾ 가 없어 도적의 무리가 갑자기 이르면 반드시 남은 대로 사로잡힐 것이니, 그 폐단이 어찌 많지 않겠습니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 계유(戒諭)를 엄하게 내리시되, 첫째는 정한 수(數) 외에 더 차지하지 못하게 하고, 둘째는 성 밖으로 마음놓고 나가지 못하게 하여, 어기는 자는 군법(軍法)으로써 종사(從事)하게 하소서.

1. 정해⁹⁴³⁾ 의 난(亂)에 강효문(康孝文)이 일개 절도사(節度使)로서 복몰(覆沒)하매 이시애(李施愛)가 그 이름을 빌어서 명령을 하니, 함흥(咸興) 이북이 온통 쏠리어 역도(逆徒)를 따랐는데, 조정(朝廷)에서 이를 징계하고, 드디어 남·북도(南北道)로 나누어 두 절도사(節度使)를 배치하여 그 권한을 나누어 서로 견제하게 한 것입니다. 일이 평정된 뒤로는 이미 3년을 지나도록 크게 간악한 도적이 없어서, 남도 절도사(南道節度使)는 한갓 병마(兵馬)를 끼고 일없이 늠록(廩祿)만을 허비하면서 처노(妻孥)를 거느리고 내지(內地)에 편히 앉아 있으니, 그 헛되게 설치되었음을 말하지 않아도 가히 알 수 있을 것입니다. 쉽게 말하기를, ‘남도의 방수(防戍)는 갑산(甲山)과 삼수(三水)이다.’ 하지마는, 그러나 서로의 거리가 사흘길인데 완급(緩急)이 있을 때에 어떻게 가히 기다리겠습니까? 한 명의 절도사를 더 두는 것이 일에 해로움이 없는 것 같으나, 그러나 군관(軍官)이 있어야 하고, 아전(衙前)이 있어야 하며, 유병(留兵)⁹⁴⁴⁾ 이 있어야 하는 것이니, 물색(物色)을 내지(內地)로 모으면 변방(邊防)이 허(虛)하게 되고, 공급(供給)을 군현(郡縣)에서 두루하면 비용이 많아질 것입니다. 방어[戍禦]하는 군사를 감하고 군자(軍資)의 저축을 덜어서 이를 무용(無用)한 땅에다 기르는 것이 어찌 큰 손해가 아닙니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 남도 절도사를 속히 파(罷)하여서 군정(軍政)을 겸해 다스리게 하고, 그 유병(留兵)을 여러 진(鎭)의 긴절(緊切)한 곳에 옮겨 붙여서 더욱 변어(邊圉)를 굳게 하소서.

1. 길주(吉州)가 전성(全盛)할 때에는 사람과 물자가 번성(繁盛)하고 기력(氣力)이 남아 있어서, 소속(所屬)된 3구자(口子)⁹⁴⁵⁾ , 곧 서북(西北)·사하북(斜下北)·사마동(斜麻洞)이 비록 적로(賊路)의 요충(要衝)에 마주하고 있으나, 성세(聲勢)가 서로 의지하여 방수(防戍)하기가 꽤 실하였는데, 이제는 길주(吉州)를 나누어 길성(吉城)과 명천(明川)으로 삼아서 토지와 인민이 각각 그 반이 되는데, 방어하는 곳으로는 길성은 서북·사하북 2구자를 얻고, 명천은 사마동 1구자를 얻었습니다. 길성은 한 현(縣)의 힘으로 두 곳을 나누어 지키게 되므로 물자와 힘이 적고 약하여, 방어하는 형세가 매우 고단(孤單)하게 되었으니, 만일 구적(寇賊)이 있으면 실로 깊이 걱정스럽고 위태롭습니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 서북·사하북 2구자에 군졸(軍卒)을 헤아려 더하여 주고, 더욱 제방의 설비를 엄하게 하며, 길성 현감(吉城縣監)은 반드시 무재(武才)가 있는 자를 차견(差遣)하여 서로 구조(救助)하게 하여서 미연(未然)의 환란을 그치게 하소서.

1. 《대전(大典)》 내에, ‘각사(各司)의 서리(書吏)는 여러 고을의 교생(校生)으로 나이가 지긋하고 재주가 소략(踈略)한 자로써 보충(補充)한다.’고 하였습니다. 향교(鄕校)를 설치하여 인재(人材)를 양성하는 것은 그로써 경전을 밝히고 행실을 닦아서 나라를 경륜하는데 쓰려고 대비하는 것인데, 서리를 반드시 여기에서 취(取)한다고 하면, 진실로 선비의 기개를 기르고 유교를 중(重)하게 여기는 도리가 아닐 것입니다. 또 영안도(永安道)와 제주(濟州)에는 다 자제(子弟)들의 입사(入仕)할 길을 두어서 직(職)을 받고 녹(祿)을 받기에 각각 스스로 과(科)가 있으니 먼 곳의 사람을 무유(撫綏)하게 한 소이(所以)입니다. 이제 그냥 일률[一槪]로 세공(歲貢)과 서리(書吏)를 양계(兩界) 및 제주(濟州)의 세 고을에서 징용한다고 하면 어찌 원망하는 생각을 일으키지 않겠습니까? 근래에 있는 5진(五鎭)과 제주의 세공리(歲貢吏)들이 글[狀]을 던져 신소(申訴)한 것은 또한 그 징험인 것입니다. 첫째는 인심을 시끄럽게 한다는 것이고, 둘째는 변방 백성을 손실(損失)하게 된다는 것이니, 그 사체(事體)를 헤아리면 매우 불가(不可)함이 있습니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 특별히 양계(兩界) 변읍(邊邑) 및 제주의 세 고을에 명령하시어 세공 생도(歲貢生徒)를 허락하지 말게 하여 양식을 싸가지고 역사를 받는 폐단을 제거(除去)하여서, 변방을 중히 여기며 먼 곳의 사람은 무유(撫綏)하는 본보기를 보여 주소서.

1. 구례(舊例)에 야인(野人)에게 사급(賜給)하는 것을 기구(器具)로써 하지 아니하고, 안자(鞍子)⁹⁴⁶⁾ 의 장식(粧飾) 같은 데도 또한 두석(豆錫)⁹⁴⁷⁾ 을 사용한 것은 대개 병기(兵器) 자료로 적(敵)에게 주지 않으려는 것이니, 조종(祖宗)께서 후환(後患)을 염려하는 뜻이 깊었던 것입니다. 《대전(大典)》 안에, ‘몰래 팔기를 금하는 물건, 곧 철물(鐵物)·우마(牛馬)·군기(軍器) 따위를 범한 자는 죄가 사형(死刑)’이어서, 법이 엄하지 않은 것이 아닌데, 근자에 변방 고을 수령(守令)들이 태만하게 법을 만들지 아니하여, 중국 사람들과의 물건매매에서 모물(毛物)을 사면서 반드시 저 사람들에게는 오직 철물(鐵物)만을 팝니다. 의복(衣服)이나 긴요하지 않은 도구를 군국(軍國)에 유용(有用)한 기물로 바꾸는 것은 진실로 옳지 못한 것인데, 하물며 병기를 적의 손에 넘겨주는 일이겠습니까? 전해 들으니 야인이 옛날에는 철전(鐵箭)이 없어서 모두 골촉(骨鏃)을 사용했다는데, 지금은 쇠로써 갑옷도 만드는 자까지 있게 되었다니, 그 해(害)됨이 어찌 분명하고 심하지 않습니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 변방 장수들에게 엄하게 신칙하여 법의 뜻을 거듭 효유(曉諭)하고 범하는 자를 통징(痛懲)하여 용서하지 말며, 군민(軍民)으로서 범하는 자가 있으면 주범도 함께 처벌한다는 변금(邊禁)을 거듭 밝혀서 범에게 날개를 붙여 주는 격이 되지 않도록 하소서.

1. 야인(野人)이 우리 국경 땅에 와서 서로 장사하는 자는 반드시 빈우(牝牛)와 빈마(牝馬)⁹⁴⁸⁾ 를 구하는데, 변민(邊民)과 수령(守令)이 많이 이용하는 것은 교환이 편한 때문인데, 얻는 것은 모피(毛皮)와 모마(牡馬)⁹⁴⁹⁾ 에 불과할 뿐입니다. 인심(人心)이 안일(安逸)에 익숙해져서, 목전(目前)에만 구차(苟且)하여 자식(孶息)하는 가축을 적(敵)에게 주니, 어찌 그들에게 팔린 것이 되지 않겠습니까? 모피는 가히 탈수가 없는 것이고 숫말은 새끼 낳고 젖 먹이지를 못하니, 그 군국(軍國)의 정사에서 어찌 결손(缺損)만 있게 하여 구원(久遠)한 걱정을 끼치는 것이 아니겠습니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념(軫念)하셔서 금제(禁制)를 엄중히 하시어 병기와 철물을 주는 것과 동일한 사례로 시행하게 하소서.

1. 5진(五鎭)인 회령(會寧)·종성(鍾城)·온성(穩城)·경원(慶源)·경흥(慶興)에는, 인물(人物)은 풍성하나 전지(田地)가 협착(狹窄)하여 경이(耕犂)⁹⁵⁰⁾ 의 미치는 데가 산정(山頂)에까지 이르러 몽예(蒙翳)⁹⁵¹⁾ 한 곳도 없는데, 어찌 초서(貂鼠)·토표(土豹)의 종류가 있겠습니까? 그러나 공물(貢物)은 해마다 정한 수량이 있으니, 이것은 오로지 야인에게서 바꾸고 사들여서 바칩니다. 상공(常貢)을 가히 없앨 수가 없는데, 야인들이 때를 타서 좋은 값으로 맞이하니, 이것이 병철(兵鐵)이 빈축(牝畜)으로 더불어 국경 밖으로 유출(流出)되는 소이(所以)이므로, 그 유출을 방지하려면 먼저 그 근원을 막아야 할 것입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 5진(五鎭)에서 생산되지 않는 모물(毛物)은 특명(特命)으로 견제(蠲除)하게 하여 금령(禁令)을 엄하게 하소서.

1. 야인에게 녹봉을 주는 것은 구례(舊例)가 아닙니다. 그 처음에 한때의 권의(權宜)에서 나온 것인데, 버릇에 젖어서 격례(格例)가 이루어진 것입니다. 당상관(堂上官)으로 수직(受職)한 자가 간혹 원청(援請)하는 것이 있어서 상사(常賜)하는 외에 또 녹봉을 받는데, 형편상 곡식을 싣고 돌아갈 수가 없으므로 반드시 일가붙이로 귀화해 와서 사는 자를 연유하여 사사로 매매를 통해서 안 가져가는 물건이 없으며 실어갈 때에 역로(驛路)의 폐단도 이루 말할 수가 없는데, 더구나 세월이 이미 오래되어 습숙(習熟)이 심상(尋常)하게 되매, 상하(上下)가 서로 편하게 여겨서 방금(防禁)을 하지 않게 되었습니다. 신 등이 그윽이 두려워하는 것은 잠시 신하가 되고서 녹봉을 받는 자가 더욱 많아지고, 녹봉으로 인하여 농간을 부리는 자가 점점 생기면 나라의 이기(利器)가 장차 적인(敵人)의 자력(資力)이 될까 하는 것입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 깊이 생각하고 멀리 도모하여 녹봉을 주지 말게 하여서 그 폐단을 막게 하소서.

1. 국가(國家)가 삼면(三面)이 바다로 막히어 있어서 방어(防禦)의 준비는 반드시 주즙(舟楫)에 의지해야 하는데, 이제 각 포구(浦口)의 병선(兵船)은 실로 심히 허술합니다. 이는 오래 편안하였던 현상이니, 진기(振起)하고 경장(更張)시키지 아니하면, 마침내 게을러지고 쇠약해지는 데에 이르러 걱정을 남길 것은 더 말할 수 없을 것입니다. 더구나 또 배 만드는 나무는 반드시 소나무를 써야 하는데, 그 재목을 양성하려면 반드시 백년 뒤라야 쓸 만한 것입니다. 이제 들으니 배 만드는 재목인 변산(邊山)의 소나무는 이미 다 없어져서 완도(莞島)로 자리를 옮겼다니, 완도에서 만약 다 없어지게 되면 또 장차 어디로 갈 것입니까? 예로부터 강원도(江原道) 1도가 재목의 연수(淵藪)라고 일컬어 오는데, 이제 또한 다 없어져 간다고 하니, 만약 금제(禁制)하지 아니하면 수년 뒤에는 반드시 배 만들기에 알맞은 재목도 없어질 것입니다. 삼가 당(唐)나라 말기를 상고해 보니, 내신(內臣) 융수(戎帥)가 다투어 정관(亭館)과 제택(第宅)을 치장(治裝)하였으므로 당시에 목요(木妖)라고 호칭하였으며, 송(宋)나라 초기에는 관(官)에서 진롱(秦隴)의 대목(大木)에 대하여 사판(私販)을 금지하였으니, 이러한 사실을 비교하여 보건대 어찌 산림(山林)의 재목이 당나라 말기 제사(第舍)의 사치(奢侈)에서 다 없어졌기 때문에 송나라 초기에 크게 금제를 하지 않을 수 없었던 것이 아니겠습니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 가사(家舍)의 제도를 엄하게 하고 사치하는 습관을 막게 하여 산림의 금제를 신칙(申飭)함으로써 재목이 없어지지 않게 하여 배 만드는 데 사용할 재목을 저축하도록 하소서.

1. 바닷가 여러 고을의 성(城)들이 수축(修築)하지 아니한 것이 많고, 내지(內地)의 산성(山城)도 또한 모두 폐기되어 허물어졌으며, 평안도(平安道) 전체와 청천강(淸川江) 이서(以西)의 여러 고을은 엉성하여 보장(堡障)이 없습니다. 삼가 《춘추전(春秋傳)》을 상고해 보니, ‘거(莒)나라는 성(城)이 허술하여 초인(楚人)이 그들을 공벌하여 협순(浹旬)⁹⁵²⁾ 동안에 3성(城)을 이겼다.’ 하였는데, 그것은 전하는 자가 그들의 준비 없음을 기롱한 것입니다. 승평(昇平)한 때에 인순(因循)하고 구차히 하여 태만하고 소홀하게 여겨 아무 것도 아니하다가, 일을 당한 뒤에야 분주(奔走)하고 피로(疲勞)하게 하더라도 기울어지고 망그러져서 손쓰지 못하게 되니, 이는 어느 나라나 통상적인 걱정입니다. 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘하늘이 아직 흐리고 비오기 전에 뽕나무 뿌리를 벗겨다가 창과 문을 얽어 막으면, 이제 이 백성들이 누가 감히 나를 업신여길 것이냐?’ 하였습니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 여러 도(道)의 관찰사(觀察使)로 하여금 살피고 헤아리게 하여 금년에 한 성을 쌓고 명년에 한 성을 쌓아서 점차로 영건(營建)하게 하면, 거의 역사를 번거롭고 무겁게 하지 않더라도 성의 보수(保守)가 길이 굳게 될 것입니다.

1. 전라도(全羅道) 여러 포구(浦口)에 봄·여름의 전운(轉運)을 하는 때에는 조선(漕船)이 부족하여 병선(兵船)으로써 보충하는데, 왕래하는 사이에 자칫하면 순월(旬月)을 지나게 되니, 이는 포구에 머물러 있으면서 방비하는 날은 적고 포구를 떠나와 옮겨 다니면서 역사하는 때가 많습니다. 아무런 사건이 없으면 그만이지마는, 사건이 있으면 어떻게 할 것입니까? 한 군데가 기울어져 무너지면 왜구(倭寇)가 물밀듯 밀려올 것인데, 남쪽 백성들은 오래도록 편안하기만 했으니, 누가 능히 저항할 것입니까? 사민(士民)들은 분파(奔波)하여 곧 구학(溝壑)⁹⁵³⁾ 에 굴러 떨어질 것이니, 이러한 때를 당하여서는 비록 지혜 있는 자라도 능히 꾀를 쓰지 못할 것입니다. 말하는 사람들은 이런 것을 살피지 못하고서 구차하게 눈 앞의 무사한 것만을 보고 병선(兵船)을 옮겨다 쓰자고 할 뿐 아니라, 국가의 큰 역사에는 반드시 말하기를, ‘마땅히 선군(船軍)을 영솔(領率)해야 한다.’고 하니, 신 등은 항상 간절히 마음아파합니다. 병법(兵法)에 이르기를, ‘적이 오지 않을 것을 믿지 말고, 내가 대비(對備)한 것이 있음을 믿으라.’ 하였습니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어 남방(南方)은 항상 평안할 것이라고 생각지 마시고, 항상 왜노(倭奴)의 도둑질이 발생할 것 같이 하여, 병선을 가히 사용하지 못할 곳에 두지 말며, 선군(船軍)을 당연히 노고(勞苦)하지 않을 곳에 노역시키지 마시고, 더욱 변방의 방비에 힘쓰게 하여 길이 치안(治安)을 도모하소서.

1. 만호(萬戶)라는 것은 장수(將帥)의 관직으로서 그 소임(所任)이 지극히 무거운 것인데, 재기(材器)가 가히 쓸 만한 자로써도 모두 나아가기를 즐거워하지 않는 것은 어찌해서입니까? 대개 그 거지(居止)가 사람의 견딜 만한 것이 아니기 때문입니다. 무릇 사람은 가옥(家屋)에서 나고 자라서, 주즙(舟楫)은 본래 천성에 맞는 것이 아닌데, 꼭 만호(萬戶)로 하여금 늘 배 안에만 있게 하니, 호걸(豪傑)의 선비가 그 선발(選拔)에 나오지 않으려는 것이 당연합니다. 법(法)을 세우고서 아래에서 받들어 행하지 아니하면 그 법을 시행하는 것이 모두 구차할 따름입니다. 지금의 만호들은 예사로 배에서 거처하지 아니하고 사사로이 저사(邸舍)를 지어 침식(寢息)을 편히 하고 있으면서 스스로 법에 어긋난 줄을 알므로, 두려워하며 오직 군졸(軍卒)의 고알(告訐)이나 감사(監司)의 적발(摘發)을 겁내어 날로 군하(群下)와 더불어 같은 마음으로 잘못을 가리어 덮고 있으니, 어느 여가에 군령(軍令)을 엄하게 하여 그 직분을 다하겠습니까? 이는 다름이 아니라, 법을 제정(制定)함에 그 마땅함을 얻지 못하였으므로 봉공(奉公)함에 있어서 바른 대로 지키기가 어렵기 때문입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 만호가 방어(防禦)하는 장소에 여사(廬舍)를 설치하도록 허락하여, 상시(常時)로 비록 배에 있지 않더라도 군사(軍士) 사항을 빠뜨리지 않게 하고 호령을 잃지 않게 하여 행선(行船)과 습전(習戰)과 비어(備禦)에 소양(素養)이 있는 자는 상(賞)을 주고, 이와 반대되는 자는 벌(罰)을 주며, 인하여 재기(材器)와 인망(人望)이 있는 자를 선발하여 포상하고 등용한다면 사람들이 등용되기를 즐겁게 여길 것이며, 장수를 임용하는 방법도 터득될 것입니다.

1. 바닷가의 백성들이 고기잡이로 업을 삼아 원도(遠島)와 절포(絶浦)에 깊이 들어가서 채포(採捕)⁹⁵⁴⁾ 하게 되는데, 갑자기 왜인(倭人)을 만나게 되면, 사사로이 서로 다투다가 강약(强弱)의 승부로 살해(殺害)까지 하게 되니 그 유래가 오래입니다. 비록 상선(商船)이 지나가는 것을 진장(鎭將)이 점검(點檢)하는 법이 있기는 하나, 이는 장사하는 배에만 행하는 것이고, 수령(守令)이나 만호(萬戶)가 경내(境內)의 백성에게 심상(尋常)히 여기는 데에 익숙해져서 금지를 가하지 않고 있다가 잘못되는 데 미쳐서도 또한 잘못을 숨기는 일이 많으니, 조정에서 어디를 통해서 그러한 사실을 알겠습니까? 옛부터 변방에서 흔단이 발생하는 것은 커다란 사건에 있는 것이 아닙니다. 그러므로 범사(凡事)는 환란이 닥친 다음에 이를 도모하는 것보다는 환란이 일어나지 않을 때에 막는 것만 같지 못한 것이니, 근일 흥양(興陽)의 왜(倭)가 그 사단(事端)의 하나입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 변비(邊鄙)를 엄하게 신칙하여 무인 절도(無人絶島)에 함부로 들어가서 어렵(漁獵)하는 자는 수령이나 만호를 아울러서 경외(境外)로 탈출하는 데 관한 율(律)로써 죄주게 하소서.

1. 삼포(三浦)에 늘 살고 있는 왜인(倭人)이 변민(邊民)과 더불어 교통하여 세월이 이미 오래되어서 친하게 지내는 것이 습관화되어 꺼리는 것이 없습니다. 전해 들으니 왜인들이 재빠르게 포구(浦口) 가까운 주현(州縣)의 땅에 들어와서 거민(居民)들과 더불어 지나치게 사음(私淫)한다 하니, 심히 족류(族類)를 분별하고 남녀의 구별을 엄격히 하는 소이(所以)가 아닙니다. 또 걸할(傑黠)⁹⁵⁵⁾ 한 자가 있어서 곡식을 저축하여 이식(利息)을 붙여 장리(長利)라고 하는데, 우리 백성들이 가난하므로 따라서 빌어 썼다가 오래 쌓이어 갚지 못하면 전토(田土)를 전당잡히게 됩니다. 여기에서 왜인은 그 이(利)를 먹고, 우리 백성은 그 세(稅)를 대납하게 되니, 왜인은 날로 부(富)해지고, 우리 백성은 날로 가난해져서 그 폐단을 이루 말할 수가 없다 합니다. 군현(郡縣)의 정치가 왜인에게 미치지 못하여 수령(守令)이 비록 안다고 하더라도 요량하여 처리하지를 못하니, 인순(因循)하고 구차(苟且)하게 여겨 일찍이 제약(制約)하지 않고 침점(浸漸)함이 날로 넓어져서 형세가 장차 금하기 어려울 때 하루 아침에 갑자기 고치려 하면 불화(不和)가 반드시 생길 것이니, 진실로 영구히 서로 편안하게 하는 길이 아닐 것입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 조약(條約)을 엄하게 세우고 주현(州縣)으로 하여금 금방(禁防)을 엄격히 하여 번져감을 막고 미세(微細)할 때 없애어서 변환(邊患)을 그치게 하소서.

1. 경상도(慶尙道) 조세(租稅) 수입의 태반(太半)은 왜인을 응접하는 비용에 소모되므로 바닷가 여러 고을의 창름(倉廩)이 일제히 비게 되어서 지금은 상도(上道) 주현(州縣)의 쌀을 옮겨서 모자라는 것에 보충합니다. 왜료(倭料)라면 그냥 충분한데 군자(軍資) 같은 것은 어떻게 하겠습니까? 나라를 위하는 도리는 먼저 자국(自國)부터 다스리는 것이 마땅합니다. 주현의 저축을 비워가면서 왜인의 욕구(欲求)를 채워주고 안연(晏然)하게 태평 백년의 평안을 보존하려는 것이 어찌 소홀하지 않겠습니까? 근자에는 조정에서도 또한 그 폐단을 염려하여 조세의 수량을 반으로 나누어 주(州)에다 유치(留置)해 주도록 하였으나, 창름이 비어 있는 것은 예와 같습니다. 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 바닷가의 여러 고을 및 수로(水路)로 통행하여 가히 실어 나를 만한 여러 고을의 전세(田稅) 미곡(米穀)을 수년(數年)만 한정하여 상납(上納)하지 말고 모두 주창(州倉)에 실어다 놓고 군수(軍需)에 충당하게 하고 왜료에도 보충하게 하여, 주현으로 하여금 족히 스스로 보전하게 하여, 관곡(館穀)이 궤핍(匱乏)하는 데에 이르지 않게 하소서.

1. 모든 위(衛)의 장수(將帥)의 직분은 반드시 위령(威靈)이 있어야 족히 사졸(士卒)을 복종시키고 지략(智略)이 있어야 족히 사변(事變)에 적응을 합니다. 그리하여 평거(平居)에는 궁내(宮內)에서 숙위(宿衛)하고, 일이 있으면 곤외(閫外)⁹⁵⁶⁾ 에서 절충(折衝)하게 하며, 임명할 때는 반드시 그 재주에 맞게 하고, 양성할 때는 반드시 그 소질(素質)대로 한 연후에야 위기를 당하여 목숨을 바치는 의리와 제몸을 잊고 나라에 순직(殉職)하는 정성을 책임질 것입니다. 지금 장수의 책임을 맡은 자가 과연 모두 장수의 재목에 합당하겠습니까? 명령을 병과(兵戈)의 즈음에서 받고 승리를 이로(夷虜)의 장소에서 결단할 이가 몇 사람이 있겠습니까? 충신(忠信)한 이에게 녹(祿)을 무겁게 하는 것은 선비를 권장하는 소이인데, 조정에서 미리 그 사람을 가려서 직위(職位)를 맡기고 녹봉(祿俸)으로 기르지 아니하고, 일에 다다라 이를 한산(閑散)한 하류(下流)에서 구한다고 하면, 그것으로 사력(死力)을 얻으며, 그것으로 원방(怨謗)을 그치게 할 수 있겠습니까? 엎드려 바라건대 전하께서 진념하시어, 참으로 경외(境外)의 일을 맡을 만한 재략이 있는 자를 얻어서 군사를 거느리는 상관(上官)으로 삼아서 성실과 신의로써 대우하고 넉넉한 녹봉으로써 기르시면, 장사(將士)의 마음을 잃지 않고 완급(緩急)의 효용(効用)에 대비하게 될 것입니다.

위 건(件) 일의 조목은 모두 이것이 국론(國論)의 실마리에서 나왔으며 도로(道路)에서 전해 들은 것이고, 간혹 개인의 견해를 말한 것도 있사온데, 비록 감히 다 반드시 옳다고 할 수는 없더라도 또한 감히 스스로 쓸데없다고 생각지는 아니합니다. 원컨대 전하께서 범상(泛常)한 것으로써 소홀히 보지 마시고, 외쇄(猥瑣)한 것이라 하여 그저 버리지 않으신다면, 근본을 굳게 하고 백성을 구휼하는 도리와 적(敵)을 제어하고 변방을 방비하는 계책에 반드시 조금의 보탬이 없지 않을 것입니다. 또 이제 남과 북의 형세(形勢)가 모두 강한 적들입니다. 그러나 피차(彼此)를 비교하여 헤아려 보면 남쪽이 더 중합니다. 북쪽은 산천이 험조(險阻)하고 적로(賊路)의 수(數)가 있지마는 남쪽은 바다의 포구(浦口)가 산만(散漫)하여 적로(賊路)의 수가 없습니다. 북쪽은 변진(邊鎭)이 부유(富裕)하고 충실(充實)하며 병력(兵力)도 제법 정예(精銳)한데, 남쪽은 군졸이 하나도 믿을 만한 것이 없습니다. 북쪽은 거민(居民)들이 강한(强悍)하고 군사에 익숙하여 설사 일이 있다 하더라도 아주 놀라고 소요하지 않을 것이지마는 남쪽 사람들의 성질은 유약(柔弱)한데다가 군려(軍旅)를 익히지 아니하여 쉽게 꺾이고 패할 것입니다. 또 북쪽은 변방 고을들이 으레 모두 겹쳐 들어가 있으므로, 적이 오더라도 처음에는 뜻을 얻지 못할 것이지마는, 남쪽은 인가가 서로 접해 있고 사람과 물자가 야지(野地)에 널려 있으므로, 적이 온다면 형세가 반드시 이(利)를 얻을 것이고, 한번 형세를 타게 되면 뒤에 장차 금하기가 어려울 것입니다. 이는 진실로 치란(治亂)과 안위(安危)의 기틀이니, 이를 헤아리지 아니할 수 없을 것입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 정신을 유의하여 주옵소서."

하였는데, 임금이 다 가납(嘉納)하였다.

• 【태백산사고본】 7책 48권 19장 A면【국편영인본】 9책 159면
• 【분류】
  역사-전사(前史) / 신분(身分) / 인사(人事) / 정론-정론(政論) / 외교-야(野) / 외교-왜(倭) / 교육(敎育) / 농업(農業) / 교통(交通) / 금융-식리(殖利) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 사법-법제(法制) / 호구-이동(移動) / 행정-지방행정(地方行政) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) / 수산업-어업(漁業)

• [註 927]
  비(否) : 불운한 일, 또는 막히는 일.
• [註 928]
  태(泰) : 행운, 또는 통하는 일.
• [註 929]
  세자(世子) : 뒤의 충렬왕.
• [註 930]
  상주(尙主) : 공주(公主)를 아내로 삼음.
• [註 931]
  복황지계(復隍之戒) : 성의 둘레에 해자(垓字)를 파서 그 흙으로 성을 쌓았는데, 그 성이 무너져서 흙이 해자로 도로 돌아간다는 뜻으로, 나라가 잘 다스려진 뒤에는 난리가 일어난다는 것을 말함.
• [註 932]
  요도(瑤圖) : 아름다운 계획.
• [註 933]
  도충(桃蟲) : 뱁새.
• [註 934]
  화연(譁然) : 시끄러운 모양.
• [註 935]
  첩연(帖然) : 침착하여 편안한 모습.
• [註 936]
  정해년 : 1467 세조 13년.
• [註 937]
  괘오(詿誤) : 남을 속여 그릇된 방면으로 인도함.
• [註 938]
  공차(公差) : 관(官)이나 궁가(宮家)에서 파견되는 관원이나 사자(使者)를 말함.
• [註 939]
  양수척(揚水尺) : 무자리.
• [註 940]
  참포(站舖) : 역참(驛站)과 점포(店鋪).
• [註 941]
  적자(赤子) : 백성.
• [註 942]
  보오(堡伍) : 보루(堡壘)와 대오(隊伍).
• [註 943]
  정해 : 1467 세조 13년.
• [註 944]
  유병(留兵) : 유방 정병(留防正兵).
• [註 945]
  구자(口子) : 변방 국경 지대인 압록강·두만강 연안에 있는 요해지에 군사 시설을 갖춘 작은 관방(關防)을 말함.
• [註 946]
  안자(鞍子) : 말 안장.
• [註 947]
  두석(豆錫) : 놋쇠.
• [註 948]
  빈마(牝馬) : 암말.
• [註 949]
  모마(牡馬) : 숫말.
• [註 950]
  경이(耕犂) : 경작(耕作).
• [註 951]
  몽예(蒙翳) : 수목으로 덮이어 있음.
• [註 952]
  협순(浹旬) : 열흘.
• [註 953]
  구학(溝壑) : 구렁텅이.
• [註 954]
  채포(採捕) : 어로 작업.
• [註 955]
  걸할(傑黠) : 교활(巧黠).
• [註 956]
  곤외(閫外) : 도성 밖.