사간원 대사간(司諫院大司諫) 정괄(鄭佸) 등이 상소하였는데, 그 상소는 이러하였다.

"신 등이 듣건대, 예로부터 수성(守成)⁷⁶³⁾ 의 세대(世代)에는 흔히 즐겁게 놀고 편함에 빠져서 옛 업적을 떨어뜨리는 일이 많다고 하는데, 그 까닭은 진실로 사람의 심정은 오래 평안한 데에 습관되면 평상 상태를 지키기에 편하여 인순(因循)⁷⁶⁴⁾ 하는 타성에 젖어서 고쳐 바꾸는 것을 꺼리기 때문입니다. 진실로 뛰어나게 특별히 분발하여 쓰러진 것을 일으키고 해진 것을 기우는 조처를 하지 않고서는 이 시대에 이룩될 것이 없을 것입니다. 공손히 생각하건대, 우리 전하께서는 춘추(春秋)가 한창 젊으시고 학문이 날로 진취하시어 바야흐로 장차 당우(唐虞) 삼대(三代)⁷⁶⁵⁾ 로써 기대되는데, 그 초년의 정치에 있어서 무슨 어려움이 있겠습니까? 그러나, 인신(人臣)의 의리로는 반드시 다스려지는 세상을 근심하고 밝은 임금을 위태하게 여기는 것입니다. 신 등이 언관(言官)에 몸담아 있으면서 매양 시위 소찬(尸位素餐)⁷⁶⁶⁾ 하는 것을 부끄러워하여 감히 시무(時務) 아홉 조목을 가지고 천청(天聽)을 우러러 더럽히니, 전하께서는 재결하여 채택하시기를 엎드려 바랍니다.

1. 불씨(佛氏)⁷⁶⁷⁾ 는 본래 오랑캐의 한 법으로, 군신(君臣)·부자(父子)의 윤리(倫理)를 알지 못하고, 농사 짓지 않고서 밥 먹고 누에 치지 않고서 옷 입으며, 그 인연(夤緣)⁷⁶⁸⁾ 의 말로써 세상 사람을 미혹(迷惑)하게 하여 속이니, 바로 나라를 좀먹는 해충(害蟲)이므로 반드시 물리쳐 없애버린 뒤에야 천하와 국가를 다스릴 수가 있습니다. 우리 태종(太宗)께서 깊이 그 해독을 통촉하시어 사사(寺社)의 노비(奴婢)와 전지(田地)를 모두 혁파(革罷)하고, 요사하고 더러움을 금(禁)하고 바른 도(道)를 밝히어, 국가 만세(萬世)를 위하는 생각이 깊으셨습니다. 그런데 그 뒤에 승도(僧徒)들이 점점 성하여지면서 횡포함이 더욱 심하여, 부력(富力)은 경상(卿相)⁷⁶⁹⁾ 과 비등하고 세력은 능히 사람을 움직이는 자가 있으며, 저의 세력이 강함을 믿고 남의 제방[堤堰]을 빼앗는 자가 있으며, 민간에 드나들면서 음탕하고 방자하여 풍속을 어지럽게 하는 자가 있으며, 어물(魚物)과 소금을 팔아 이익을 취하는 자가 있으며, 남의 아내나 첩을 빼앗는 자가 있으며, 남의 소송[詞訟]을 대신 맡아서 반드시 이긴다고 스스로 기약하는 자가 있으며, 떼를 지어 몽둥이를 가지고 수령(守令)을 위협하는 자가 있어서, 무릇 일이 중에 관계되는 것을 사람들이 모두 두려워하고 위축되어 감히 누구라고 말하지 못하니, 여기에 이르러 가위 마음이 아픕니다. 전하께서는 즉위하신 이래로 옛 제왕(帝王)의 학문을 강구해 밝히시고 중정(中正)한 정치를 넓히시어 간사하고 망령된 무리가 저절로 사라져 없어졌으나, 그 해가 되는 것이 아직도 다 없어지지 아니한 것이 여덟 가지 있습니다. 근래에 연달아 흉년이 들어서 국용(國用)이 넉넉하지 못하여 무릇 급하지 아니한 비용은 거의 다 줄었는데, 원각사(圓覺寺)·내불당(內佛堂)·복세암(福世菴)에 공급하는 수용(需用)은 아직 있으니, 그 하나입니다.

군사는 본래 왕실(王室)을 호위하는 것인데, 경중(京中)의 모든 절에서 정병(正兵)으로써 문을 파수(把守)하여 궁금(宮禁)과 비슷하니, 그 둘입니다.

강원도 한 도는 땅이 메마르고 백성이 가난하여 조세(租稅)의 수입이 매우 적어서 여러 고을의 군수곡(軍需穀)이 1백 석에 차지 못하여 진실로 우려될 만한데, 조세로 거둔 쌀을 모두 금강산(金剛山)의 여러 절에 운반하여 이름을 ‘세헌(歲獻)’이라고 하므로 이는 한 도(道) 백성의 고혈(膏血)을 쓸데없는 중에게 버리는 것이니, 그 셋입니다.

경외(京外)의 사찰(寺刹)이 너무 많아서 있던 것을 더러 없앴는데, 요즈음 와서 절과 탑(塔)을 수리하거나 창건하는 일이 없는 해가 없어서 백성을 괴롭게 하고 재물을 손상시키니, 그 넷입니다.

역기(驛騎)는 사명(使命)을 통하고 변보(邊報)를 전달하기 위한 것인데, 승도(僧徒)들의 왕래에도 역마를 타는 것을 허락하여 역로(驛路)를 수고롭게 하니, 그 다섯입니다.

청정 과욕(淸淨寡欲)은 그들의 도(道)인데, 큰 절의 세력 있는 중이 미곡(米穀)을 식리(殖利)로 늘려서 세력을 이용하고 기세를 부리어 평민을 침탈(侵奪)하니, 그 여섯입니다.

근래에 군(軍)에서 도망하고 부역(賦役)을 피하여 머리를 깎고 중이 된 자가 몇 천명 몇 만명이 되는지 알 수 없는데, 군액(軍額)과 농민이 이로 인하여 감소하고 앉아서 먹는 자가 많으니, 그 일곱입니다.

중의 아우나 조카로 용렬하고 못난 무리가 요행을 인연하여 중외(中外)에 널리 퍼져서, 수령으로는 반드시 큰 고을이나 부유한 고을을 점령하고, 경관(京官)으로는 반드시 육조(六曹)의 청관(淸官)이나 요직(要職)을 얻어가지고 이르는 곳마다 모두 직무는 게을리하고 백성을 못살게 하니, 그 여덟입니다.

무릇 이 여덟 가지 일은 모두 나라의 큰 폐단이니, 원컨대 이제부터 중에게 공급하는 비용을 없애고, 사찰에 문을 파수하는 군사를 없애며, 세헌(歲獻)하는 쌀을 없애고, 승족(僧族)의 벼슬을 파하며, 사찰을 창건하지 말고, 역마 타는 것을 허락하지 말며, 중의 식화(殖貨)하는 것을 금하여, 모두 속공(屬公)시켜서 군수(軍需)에 보충하며, 나이가 40세 이하로서 도첩(度牒)⁷⁷⁰⁾ 이 없는 중은 다 환속(還俗)시켜서 군액(軍額)을 채우도록 하소서.

1. 벼슬로 상주는 것은 임금의 큰 권한인데, 위에서는 아래에 공이 없는 것을 함부로 주어서는 안되며, 아래에서는 위에 역시 요행으로써 외발되게 구해서는 안되는 것이니, 만일 위에 있으면서 함부로 주거나 아래에 있으면서 외람되게 구하면, 정사가 날로 외람되게 되어 다시 구제할 수 없게 됩니다. 그런데 국가에서 근년 이래로 논상(論賞)하는 길이 한번 열리자, 비록 신하의 직분으로 당연히 할 인인데도 조금만 힘들여 이룬 것이 있으면 벼슬을 주고 물품을 하사하는 것이 으레 예삿일이 되어, 혹 제조(提調)가 낭청(郞廳)의 근로(勤勞)를 스스로 추천하여 상주기를 요구하니, 낭청에게 상이 있는데 제조에게만 상이 없겠습니까? 이에 무릇 별제(別祭)의 집사(執事)나 공작 감장(工作監掌) 등의 일에 분주히 앞을 다투어 권문(權門)에 구하고 청하기를 조금도 부끄러워하지 아니하고, 국휼(國恤)의 애통한 가운데에서도 모두 그렇지 아니함이 없어서 염치(廉恥)의 없어져감이 어느덧 이렇게 되었으니, 진실로 마음이 아픕니다. 이제 의묘(懿廟)⁷⁷¹⁾ 를 옮겨 모심에 당하여 비록 유식하다는 조관(朝官)마저도 천은(天恩)을 바라고, 집사(執事) 되기를 구하기에 온갖 짓을 다하여 기어코 얻은 뒤에야 그만두니, 선비 기풍(紀風)의 비루함이 어찌 이보다 심함이 있겠습니까?

원컨대 이제부터는 군공(軍功)이 특이한 자 이외에는 모두 벼슬로 상주는 것을 허락하지 말아서, 외람된 것을 방지하여 선비의 기풍을 정(定)하도록 하소서.

1. 우리 태조(太祖)께서 고려(高麗)의 판탕(板蕩)⁷⁷²⁾ 된 뒤를 이어서 세상의 도리를 유지하기 위한 제도로서 《원육전(元六典)》⁷⁷³⁾ 을 창제하여 세우셨는데, 그 뒤에 세종(世宗)께서 오히려 절목(節目)의 미비함을 고려하여 또 《속육전(續六典)》을 지으셨습니다. 무릇 이 두 법전(法典)에 실린 대체의 강령(綱領)과 세소한 기율(紀律)이 지극히 자세하고 분명하니, 실로 만세에 바꾸지 못할 법전입니다. 세조(世祖)께서 중흥(中興)하여 일대(一代)의 제도를 크게 새롭게 하여 번거로운 것은 없애고 간략하게 하여서 요약(要約)하기에 힘써 이름을 《경국대전(經國大典)》이라고 하였으니, 이것도 나라를 경륜(經綸)하는 데에 지극히 필요한 것입니다. 그러나, 사기(事機)는 끝이 없는데 과조(科條)는 한(限)이 있어서, 관리가 일을 만나 법을 상고하고자 하면 법에 의거할 데가 없고 일이 처단하기 어려울 경우가 있으니, 이에 새로 교조(敎條)⁷⁷⁴⁾ 를 세워서 한때 권도(權道)의 변통에 따르지 아니할 수 없으므로, 법을 세우는 것이 점점 번거로와졌습니다. 그렇기는 해도 그 새로 세운 조목은 《원육전》과 《속육전》 두 법전에 실린 바에서 벗어나지 아니하였는데, 《원육전》과 《속육전》 두 법전을 속지고각(束之高閣)⁷⁷⁵⁾ 하니, 진실로 탄식할 만합니다. 신 등은 원컨대 항상 《대전(大典)》을 사용하여 세조께서 물려주신 좋은 계책을 준수하고, 그 《대전》에 없는 조문은 새로 세우지 말도록 하며, 《원육전》과 《속육전》 두 법전을 통용하여 선왕(先王)의 옛 법을 보존하여 분경(紛更)⁷⁷⁶⁾ 의 조짐을 없애도록 하소서.

1. 군사는 정예(精銳)함에 달려 있지 많은 데에 달려 있지 않습니다. 옛적에는 한 집에서 종군(從軍)하고 일곱 집이 이를 받들었으니, 국가에서 조종(祖宗)으로부터 내려오면서 백성[生齒]을 보호해 기르고 오로지 농상(農桑)을 중히 하여, 집에는 남는 장정이 있고 백성은 남는 힘이 있어서 그 풍속이 여유가 있는 까닭에, 백성의 생활이 풍부하고 군사와 말들이 정예하고 굳세었습니다. 이때에는 숙위(宿衛)하는 군사가 내금위(內禁衛)·별시위(別侍衛)의 갑사(甲士)에 지나지 아니하였고 그 인원수[額數]도 그리 많지 아니하였는데 시위(侍衛)가 충족하고 사방(四方)이 잘 다스려져서 편안하였으니, 나라 일을 하는 방도가 이와 같을 따름이었습니다. 그런데 요즈음은 대신(大臣)들의 헌의(獻議)로 인하여 제도(諸道)의 군적(軍籍)을 만드는 데에 많이 넣으려고 힘써서, 한 집에 부자(父子)나 형제(兄弟)가 있을 때 아비가 정군(正軍)이 되면 아들은 봉족(奉足)⁷⁷⁷⁾ 이 되고 형이 정군(正軍)이 되면 동생이 봉족이 되며, 이 뿐만 아니라 만약 남은 장정이 있으면 빼앗아 다른 부역(賦役)으로 정하고, 아무리 노쇠(老衰)하거나 쇠잔(衰殘)한 사람일지라도 찾아 모아서 남김없이 모두 군적(軍籍)에 적어 넣고 기병(騎兵)·보병(步兵)의 정병(正兵)이라고 이르니, 그 군사의 많음이 예전에 비해 2갑절 5갑절뿐이 아닙니다. 이에 농민이 모두 병역에 입적(入籍)되어서 군사와 농사가 함께 곤란합니다. 전하께서 이 폐단을 깊이 통촉하시어 다시 감하고 없애는 명령을 내리시는 것이 백성을 쉬게 하고 기르는 데에 지극하고 극진할 것입니다. 그러나 아무 주(州)에서 몇 사람을 줄이고 아무 현(縣)에서 몇 사람을 줄이라고만 하고 그 여(旅)⁷⁷⁸⁾ 를 그대로 둔다면 그 여(旅)를 채우고 그 인원수를 갖추지 아니할 수 없으니, 명색으로는 줄인다고 할지라도 실상은 줄어지지 아니하여 폐단이 도로 전과 같을 것인데, 감군(減軍)하는 뜻이 어디에 있겠습니까? 이른바 기병(騎兵)이라는 것이 거개 타는 말이 없고 시위(侍衛)할 때에 이르러서야 남에게 빌어서 창졸간에 준비하는데, 구하지 못하면 걸어서 따릅니다. 정렬(庭列)⁷⁷⁹⁾ 하는 군사에 이르러서는 몸에 누더기를 입고 발에 짚신을 신어서 그 난잡하여 정돈되지 않음이 이렇기에 이르렀습니다. 또한 소위 보병(步兵)이란 것은 겨우 서울에 들어오면 모두 토목(土木)의 역사에 나아가고 한 사람도 시위(侍衛)하는 자가 없게 되니, 이름은 비록 군사라고 할지라도 실상은 역졸(役卒)입니다. 그 노고(勞苦)를 견디지 못하면 사람을 사서 대신하게 하므로 두어 번 번든 뒤에는 가산이 탕진하여 민간이 소연(蕭然)⁷⁸⁰⁾ 하게 되니, 이는 작은 일이 아닙니다. 하물며 조종조(祖宗朝)로부터 공작(工作)이 하나가 아니었으나 숙위병(宿衛兵)을 철수하여 역사를 시켰다는 것은 듣지 못하였으니, 그 거꾸로 됨이 심합니다. 만약에 급한 사변이 있으면 장차 어떻게 쓰겠습니까?

신 등은 생각하건대, 정병(正兵)의 수를 줄이고 공역(工役)의 노고를 없애며, 장건하고 튼튼한 군사를 정예(精銳)하게 훈련시켜 시위병(侍衛兵)으로 삼고, 동거하는 부자나 형제는 서로 보(保)⁷⁸¹⁾ 를 두지 말고 또 다른 역(役)을 허락하지 아니하면, 농사에 힘쓰는 자가 많아서 저절로 병사와 농사가 함께 충실해질 것입니다. 갑사(甲士)·별시위(別侍衛)도 대단히 많고 정예하지 못한 폐단이 있으니, 아울러 도태(淘汰)하고 감하는 것이 좋겠습니다.

1. 신 등은 듣건대 공역(工役)을 일으키고 민력(民力)을 쓰는 것은 성인(聖人)이 중하게 여기는 바입니다. 이러므로 춘추 시대(春秋時代)에 무릇 민력을 쓴 것이 비록 그 시의(時義)에는 적당하였는데도 오히려 경서(經書)⁷⁸²⁾ 에 기록하여 백성을 수고롭게 하는 것이 중한 일임을 보였으니, 하물며 당연히 할 일이 아닌 데에 가볍게 민력(民力)을 쓰는 것이겠습니까? 근년에 산릉(山陵)과 침묘(寢廟)의 큰 역사가 잇따랐는데, 이런 일은 민력을 써도 부득이한 일이지마는, 그 밖에 그만둘 수가 있는 역사를 번갈아 일으켜서 그치지 아니하여, 5, 6년 사이에 공장(工匠)과 역졸(役卒)이 휴식할 때가 없고 처자(妻子)의 양육(養育)도 돌아볼 겨를이 없게 되었으니, 진실로 가엾고 민망합니다. 근래에 수해와 한재가 연달아서 재앙과 변고가 여러 번 일어나고 흉작과 실농(失農)의 심함이 근년에 없는 바이니, 이는 마땅히 근심하고 걱정하여 두렵게 생각할 때입니다. 피로하여 여위고 굶주린 군사들이 일을 하면서 부르짖는 소리가 길에 끊어지지 않는 것은 무엇 때문입니까? 바야흐로 이제 경비(經費)는 너무나 많은데 회계(會計)는 날로 줄어서 조세(租稅)의 수입이 전에 비해 적으니, 이는 마땅히 줄이고 덜어서 쓰는 것을 절약해야 할 때인데, 공장(工匠)의 삭료(朔料)·월봉(月俸)의 지급과 역사를 감독하는 관리의 공억(供億)하는 비용이 어지럽게 그치지 아니하는 것은 무엇 때문입니까? 신 등은 듣건대, 백성은 오직 나라의 근본이니 근본이 튼튼해야 나라가 편안하다고 하였습니다. 한 몸에 비유하면 백성은 바로 맥(脈)인데, 맥이 한번 병들면 장차 다시 약으로 구제할 수 없습니다.

신 등은 원컨대 이제부터 무릇 급하지 아니한 역사는 끊고 다시 일으키지 말아서 백성의 힘을 회복시키어 나라의 맥을 튼튼하게 하소서.

1. 요사이 호조(戶曹)의 수교(受敎)에, ‘의창(義倉)⁷⁸³⁾ 의 지난해에 수납하지 못한 곡식을 수령이 기한을 지나도 수납을 마치지 못한 자는 그 푼수(分數)⁷⁸⁴⁾ 에 따라 혹은 1자급(資級), 혹은 2자급을 낮춘다.’고 하시었으니, 무릇 수납의 기한을 설정하고 벌(罰)을 논하는 등급을 세워서 관리를 제어하는 것은 족히 영(令)이 행하여지고 일이 이루어질 것 같으나, 그러나 위에서는 아래에 구구(區區)하게 벌을 논하는 것으로써 일을 처리하는 바탕으로 삼고, 아래에서는 위에 규규(規規)하게 벌을 면하는 것으로써 고식지계(姑息之計)⁷⁸⁵⁾ 를 삼으니, 이는 상하(上下)에서 이(利)로써 서로 대우하는 것이므로 실로 염치(廉恥)를 장려하는 방도가 아닙니다. 만일 연약하고 용렬하고 어리석어서 국가의 뜻을 체득하지 못하여 회계(會計)를 손실하게 하는 자가 있다면, 쫓아내어도 좋고 죄를 주어도 좋을 것인데, 하필이면 먼저 이 벼슬을 빼앗는 법을 마련하여 두려워서 동요하게 할 것입니까? 심히 선비를 대접하는 체통이 아닙니다. 무릇 잔혹(殘酷)한 관리는 비록 기한을 정하는 명령이 없을지라도 백성에게서 빼앗고 소란하게 하여 하지 못하는 바가 없을 것인데, 하물며 그 길을 열어서 인도하는 것이겠습니까? 옛사람이 말하기를, ‘백성에게 1분(分)을 너그럽게 하면 백성은 1분의 은혜를 받는다.’고 하였으니, 전하께서는 처음 정치에 더욱이 백성에게 너그럽게 하는 것을 급무로 삼는 것이 마땅할 것입니다.

신 등은 원컨대 수납(收納)의 기한을 없애고 자급을 낮추는 법을 혁파하여 민생(民生)을 넉넉하게 하소서.

1. 전제 별감(田制別監)은 본래 양전(量田)⁷⁸⁶⁾ 을 위한 것이므로, 일이 있으면 두고 일이 없으면 파하여 영구히 상설(常設)하는 것이 아닙니다. 이제 여러 도(道)의 양전(量田)은 이미 끝났는데, 강원도(江原道)·영안도(永安道)·평안도(平安道)의 세 도만은 연달아 흉년이 들기 때문에 〈양전을〉 하지 못하였습니다. 풍년이 들 해를 미리 기약하기는 어려운데 별감을 그대로 두고 혁파하지 아니하니, 그 인원이 많아서 무려 1백여 명입니다. 그러므로 대개 일하는 사무가 없고, 또 상시로 출근하는 사람이 없이 모두 자기 집에 편히 앉아 있거나 혹은 자신이 외방(外方)에 있으면서 공부(公簿)⁷⁸⁷⁾ 에 거짓 서명(署名)하여 사만(仕滿)이 되면 계급을 더하여 유품(流品)⁷⁸⁸⁾ 과 다름이 없어서, 자궁(資窮)⁷⁸⁹⁾ 에 이른 자가 얼마인지를 알지 못하니, 그 외람됨이 어찌 이보다 심하겠습니까? 양전(量田)하는 해를 기다려서 임시(臨時)로 임명하여 보내어도 늦지 않을 것인데, 어찌 그대로 상설(常設)로 두어서 폐단을 끼치게 할 것입니까?

신 등은 원컨대 전제 별감(田制別監)을 혁파하고 외람되게 받은 계급을 추탈(追奪)하여 간사하고 거짓된 풍습을 방지하도록 하소서.

1. 우리 조정에서 저폐(楮幣)⁷⁹⁰⁾ 를 마련한 것은 본래 저폐 한 장(張)을 쌀 한 되[升]에 준하여 백성들로 하여금 사용하게 하여서 재물을 유통(流通)시키려고 한 것인데, 법을 세운 지 오래되어 사용 가치가 점점 천해져서 비록 2, 30장(張)이라도 쌀 한 되를 바꾸기가 어렵기 때문에, 매매할 때에 일체 서로 쓰지 아니하니, 그것이 폐지되어 회복되지 못할 것이 분명합니다. 근자에 다시 쓸 길을 열고자 하여 모든 속죄(贖罪)에 일체 이것으로 징수(徵收)하게 하였으나, 저화의 값을 계산하면 장형(杖刑) 80대의 속(贖)이 면포(綿布) 한 필에 지나지 아니하여 속죄하기가 쉽게 되었으므로, 호활(豪猾)한 무리가 법을 범하는 것을 더욱 가볍게 여겨서 심한 자는 고의로 범하기도 하니, 옥송(獄訟)의 번거로움이 반드시 여기에서 말미암게 되는 것이며, 저화는 마침내 사용되지도 못하면서 폐단만 다시 더 심하였습니다. 어떤 이는 말하기를, ‘백성이 쓰려고 하지 않는데 억지로 할 수 없고, 또 공사(公私)간에 유익함이 없으니, 폐하여 없애는 것이 좋겠다.’고 하고, 어떤 이는 말하기를, ‘형벌을 엄하게 하여 반드시 사용하도록 기할 것이지 어찌 그대로 두고 구차하게 백성들의 자유에 맡길 수 있는가?’라고 합니다. 신 등은 생각하건대, 저화(楮貨)를 행한 지 이미 오래되었는데 하루 아침에 갑자기 혁파할 수는 없으며, 법이란 것은 인정(人情)에서 인연하여 절제(節制)하는 것인데 반드시 형벌의 말단(末端)을 취하여 그 하고자 아니 하는 것을 강제로 할 수는 없는 것입니다. 대저 지금의 저화는 고대의 전폐(錢幣)인데, 옛적에 유한(劉漢)⁷⁹¹⁾ 에서 일찍이 전폐(錢幣)를 통행하는 화폐로 삼았습니다. 그 처음에는 협전(莢錢)을 주조(鑄造)하였고, 고후(高后)⁷⁹²⁾ 때에 팔수전(八銖錢)을 통행하였으며, 문제(文帝) 때에 사수전(四銖錢)을 통행하다가, 그 뒤로부터 혹은 가볍게 하여 삼수(三銖)로 하고 혹은 무겁게 하여 반냥(半兩)으로 하였으니, 여러 번 고치기를 좋아하여서 한 것이 아니라, 모두 백성이 싫어함으로 인하여 행할 수 있는 방도를 만들어 한때의 편의를 임시 변통한 것입니다.

신 등은 생각하건대, 저화(楮貨)를 고쳐 만들되 새로운 체제(體制)를 정하여 옛모양과 섞이지 않도록 하고, 그 찍어내는 숫자를 되도록 적게 하여 저화가 천해지지 않도록 하며, 무릇 경외(京外)의 수속(收贖)·징궐(徵闕), 노비(奴婢)의 신공(身貢), 반록(頒祿), 거가(車價) 및 일체 공사(公私)간에 매매할 때에 예전대로 쓰게 하고, 또 검찰하는 법을 엄하게 하여 백성들로 하여금 반드시 영구히 따르고 더욱 신용하도록 하면, 복구하여 통용할 수 있을 것입니다.

1. 언로(言路)가 통하고 막히는 것은 바로 치란(治亂)과 안위(安危)의 기틀입니다. 옛일을 상고하면, 요(堯)임금은 비방목(誹謗木)⁷⁹³⁾ 을 세우고 진선정(進善旌)⁷⁹⁴⁾ 을 세워서 천하 사람들로 하여금 올바른 말을 다하게 하였고, 순(舜)임금은 사방으로 견식(見識)을 넓히고 견문(見聞)을 넓혀서 한 사람이라도 자기의 뜻을 얻지 못함이 없게 하고 한 마디 착한 말이라도 혹시 빠뜨림이 없게 하였으니, 이것이 당우(唐虞)⁷⁹⁵⁾ 태평[泰和]의 정치를 이루게 한 것으로서, 만대에 칭송하는 바가 된 것입니다. 한(漢)나라 고조(高祖)와 당(唐)나라 태종(太宗)은 착한 말을 받아들이기를 고리[環]가 돌 듯하고 간하는 말에 따르기를 못미칠 것 같이 하였으니, 모두 족히 한 시대의 다스림을 이룩한 것입니다. 영진(嬴秦)⁷⁹⁶⁾ 은 위엄으로 육합(六合)⁷⁹⁷⁾ 을 제압하여, 충성으로 간하는 자를 비방한다고 이르고 깊은 계책을 말하는 자를 요망한 말이라고 하여 학문하는 선비들을 갱살(坑殺)⁷⁹⁸⁾ 하고, 간함을 받아 들이지 않고 스스로 현명하다고 하여 천하의 입을 다물게 하였으므로, 이에 천하가 벌벌 떨면서 말하는 것을 꺼리고 숨기더니 2세(世)에 망하였습니다. 그러므로 치란(治亂)과 안위(安危)의 자취를 가히 거울삼을 수 있습니다. 전하께서 즉위하신 이래로 선(善)을 좋아하기를 게을리하지 아니하시고 간하는 말에 따르기를 물 흐르듯 하시니, 도(道)를 논하는 신하는 아는 대로 말하지 아니함이 없고 일을 말하는 관리는 감히 말하고 숨기지 아니하여, 좌우의 충성스럽고 간사함과 외정(外庭)⁷⁹⁹⁾ 의 옳고 그름과 정령(政令)의 좋고 좋지 아니함과 생민(生民)의 이롭고 해로운 것을 모두 앞에서 진술하면, 전하께서 그 말 가운데 옳은 것을 골라서 그대로 따르시고 또 따라서 상을 주어 말하기를 인도하시므로, 융성한 태평 시대의 다스림이 있습니다. 그런데 얼마 전에 언관(言官)으로서 혹은 말을 한 일로써 좌천(左遷)된 일이 있고, 혹은 탄핵을 입은 자의 송사함으로 인하여 벼슬이 떨어진 일도 있으며, 요즈음 또 중 설준(雪俊)의 불법(不法)한 일을 논하자, 전하께서 그 말에 따르지 아니할 뿐만 아니라 천둥같은 위엄을 보여서 말하는 자로 하여금 말을 다하지 못하도록 하신 일이 있으니, 신 등은 전하께서 착하고자 하는 마음이 점점 처음과 같지 아니한 듯합니다.

《서경(書經)》에 이르기를, ‘알기가 어려운 것이 아니라 행하기가 어렵다.’ 하였으니, 원컨대 전하께서는 간(諫)하는 말에 따르고 곧 행하시어 더욱 언로(言路)를 열어서 지극히 잘 다스려지는 데에 이르게 하소서."

임금이 명하여 사간원에 묻기를,

"부(富)가 경상(卿相)과 같으면서 남의 제방을 빼앗은 자가 누구이며, 여염(閭閻)에 드나들면서 음탕하고 방자한 자가 누구이며, 남의 아내와 첩을 빼앗고 물고기와 소금을 파는 자가 누구이며, 서울 안 여러 절 가운데 문을 파수(把守)하는 것이 어느 절이며, 이른바 역마를 탄다는 자가 누구이며, 아우나 조카가 관직에 벌여 있다는 자가 누구인가? 그것을 말하라."

하니 정언(正言) 이계통(李季通)이 대답하기를,

"문을 파수하는 절은 원각사(圓覺寺)·내불당(內佛堂)이고, 역마를 타고 다니는 자는 신미(信眉)와 학열(學悅)이며, 중외(中外)에 벌여 있다는 것은 김수경(金守經)·김수화(金守和)·김민(金旼)·김영추(金永錘)의 무리입니다. 그밖에 부(富)가 재상과 같다는 등의 일은 모두 이미 지나간 일인데, 다만 옛 폐단을 일일이 들어서 말한 것입니다."

하였다. 전교하기를,

"절의 문을 파수하는 것은 선왕조(先王朝) 때부터 이미 그러하였던 것이고 이제 시작된 것이 아니며, 만일 맡겨서 부릴 일이 있으면 비록 승도(僧徒)일지라도 역마를 타는 것이 무엇이 해롭겠는가? 아우나 조카가 만일 어질다면 어찌 중의 친족이라고 쓰지 아니할 것인가? 부(富)가 재상과 같다는 등의 일은 비록 이왕에 있었던 일이라 할지라도 임금 앞에서 말하지 않는 것이 옳은가? 일일이 써 가지고 오도록 하라."

하니 이계통이 대답하기를,

"학열(學悅)이 지난날에 강릉(江陵)의 제방을 점령하여 고을 백성들의 소송을 일으겼으니, 이것은 남의 제방을 빼앗은 것입니다. 신미(信眉)·학열(學悅)·정심(正心)·설준(雪俊)의 무리가 거만(巨萬)의 재물을 축적하였고 여러 큰 절의 호승(豪僧)이 대개 이와 같으니, 이는 부유함이 재상과 같은 것입니다. 음탕하고 물고기·소금을 판매하는 중은 예전에 많이 있었는데, 이제 낱낱이 들기가 어렵습니다."

하니 전교하기를,

"예전에 있었던 것이어서 이제 낱낱이 들 수 없단 말인가? 말하지 아니함은 잘못이다. 제방은 세조께서 하사한 것이고 학열이 스스로 점령한 것이 아니다."

하고, 명하여 술을 먹여서 보내게 하였다.

---

• 【태백산사고본】 6책 35권 3장 A면【국편영인본】 9책 64면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 역사-고사(故事) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-군역(軍役) / 금융-화폐(貨幣) / 재정-전세(田稅) / 재정-역(役) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) / 행정-지방행정(地方行政) / 사상-불교(佛敎) / 농업-수리(水利) / 구휼(救恤) / 교통-육운(陸運) / 출판-서책(書冊)

---

• [註 763]
  수성(守成) : 창업(創業)한 뒤를 이어받아 지킴.
• [註 764]
  인순(因循) : 구습에 따라 행함.
• [註 765]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周).
• [註 766]
  시위 소찬(尸位素餐) : 《한서(漢書)》 주운전(朱雲傳)에 나오는 말로, 재덕이나 공로가 없어 직책을 다하지 못하면서 한갖 자리만 차지하고 녹(祿)만 받아먹음을 비유하여 일컫는 말.
• [註 767]
  불씨(佛氏) : 불교.
• [註 768]
  인연(夤緣) : 인과(因果).
• [註 769]
  경상(卿相) : 대신.
• [註 770]
  도첩(度牒) : 조선조 초기의 억불 정책(抑佛政策)으로, 나라에서 중에게 발급하던 일종의 신분 증명서.
• [註 771]
  의묘(懿廟) : 성종의 부(父)인 의경 세자의 묘.
• [註 772]
  판탕(板蕩) : 정치를 잘못하여 나라가 어지러워짐.
• [註 773]
  《원육전(元六典)》 : 《경제육전(經濟六典)》.
• [註 774]
  교조(敎條) : 교시의 조목.
• [註 775]
  속지고각(束之高閣) : 오래 사용하지 않음.
• [註 776]
  분경(紛更) : 어지럽게 고침.
• [註 777]
  봉족(奉足) : 조선조 때 정군(正軍)의 집에 주던 조호(助戶). 정군 1명에 대하여 봉족(奉足) 한두 사람을 지급하여 정군을 돕게 하고, 정군이 출역(出役)하였을 경우에는 그 집안 일을 돕게 한 급보 제도(給保制度).
• [註 778]
  여(旅) : 군제의 한 편대.
• [註 779]
  정렬(庭列) : 뜰에 줄지어 섬.
• [註 780]
  소연(蕭然) : 쓸쓸한 모습.
• [註 781]
  보(保) : 봉족(奉足).
• [註 782]
  경서(經書) : 곧 《춘추》를 말함.
• [註 783]
  의창(義倉) : 흉년(凶年)에 가난한 백성들을 구제할 목적으로, 평년에 백성들로부터 곡류(穀類)의 여분(餘分)을 거두어 들여 보관하던 창고. 춘궁기(春窮期)에 나누어 주었다가 가을철에 다시 거두었음.
• [註 784]
  푼수(分數) : 과거의 초시(初試)·복시(覆試)·전시(殿試)에서 성적의 점수를 매기던 것. 첫째를 대통(大通), 그 다음을 통(通), 그 다음을 약통(略通), 그 다음을 조통(粗通)이라 하였음.
• [註 785]
  고식지계(姑息之計) : 당장에 편한 것만을 취하는 계책.
• [註 786]
  양전(量田) : 조선조 때 토지의 넓이를 측량하던 일. 토지를 6등급으로 나누어 20년에 한 번씩 측량하고, 양안(量案)을 새로 작성하여 호조(戶曹)·도(道)·군(郡)에 비치하였음.
• [註 787]
  공부(公簿) : 관리가 관아(官衙)에 출근할 때 그 이름을 적던 장부. 제조(提調)가 날마다 점검하여 이유 없이 출사(出仕)하지 않는 자는 그 이름 밑에 동그라미[圈]를 쳤는데, 이를 기준으로 관리의 근태(勤怠)를 평가하였음. 공좌부(公座簿).
• [註 788]
  유품(流品) : 정1품에서 종9품 사이에 들어가던 모든 품계를 통칭하는 말임.
• [註 789]
  자궁(資窮) : 당하관(堂下官)의 품계가 다시 더 올라갈 자리가 없이 됨.
• [註 790]
  저폐(楮幣) : 고려 공양왕 4년(1392)부터 조선조 현종 8년(1667)까지 국가에서 받들어 통용된 지폐임. 저화(楮貨).
• [註 791]
  유한(劉漢) : 유방(劉邦)이 세운 한나라. 전한(前漢).
• [註 792]
  고후(高后) : 여후(呂后).
• [註 793]
  비방목(誹謗木) : 요(堯)임금 때에 나무를 교량(橋梁) 위에 세워서, 백성들에게 정치(政治)의 과실(過失)을 쓰게 하여, 임금이 스스로 반성하였다고 함.
• [註 794]
  진선정(進善旌) : 요(堯)임금 때 정기(旌旗)를 오달(五達)의 길에 세워놓고, 선언(善言)을 올리고자 하는 사람에게 그 밑에서 말하게 하였음.
• [註 795]
  당우(唐虞) : 요순 시대.
• [註 796]
  영진(嬴秦) : 진 시황 시대.
• [註 797]
  육합(六合) : 천하.
• [註 798]
  갱살(坑殺) : 중국의 진 시황(秦始皇)이 즉위 34년에 학자들의 정치 비평을 금하기 위하여, 민간에서 가지고 있는 의약(醫藥)·복서(卜筮)·종수(種樹)에 관한 책만을 제외하고 모든 서적을 모아서 불살라 버리고, 이듬해 함양(咸陽)에서 수백(數百) 사람의 유생(儒生)을 구덩이에 묻어 죽인 일.
• [註 799]
  외정(外庭) : 외방.