이보다 앞서 사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 서거정(徐居正) 등이 상소한 것이 이 때에 이르러 내려왔다. 그 소(疏)에 이르기를,

"옛날에 대신(大臣)이 정사(政事)를 논할 때는 반드시 모두 면대(面對)하였고, 만약 혹 임금이 때맞추어 접견하지 아니하면 곧 대신이 면대를 자청(自請)하였는데, 이는 진실로 국가의 큰 정사는 모름지기 이해(利害)를 모두 진술하여 면전(面前)에서 품알(稟謁)하고 시행해야 하기 때문입니다. 그렇지 아니하면 교사(矯詐)하고 옹폐(壅蔽)한 화근이 생기게 되는데, 그 염려됨이 심합니다. 지금 대신이 혹 각 아문(衙門)의 직무(職務)로서 계본(啓本)⁵⁷²⁾ ·계목(啓目)⁵⁷³⁾ 이 아니고 별도로 논의(論議)하여 아뢸 일이 있으면 으레껏 모두 승정원(承政院)에 말하고, 승정원은 중관(中官)⁵⁷⁴⁾ 에게 전달하며, 중관이 임금에게 전문(轉聞)하니, 출납하고 왕복하는 사이에 아래의 정상이 혹 진달(盡達)될 수가 없어, 상하의 정의(情意)가 조격(阻隔)됨이 없지 아니하였습니다. 신(臣) 등은 생각하기를, 전하께서 하루 세번 경연에 나아가시니 신하를 맞을 시간이 있을 것입니다. 만약 대신이 공사(公事)를 아뢰고자 하면 매양 세 번 경연에서의 인견(引見)을 허락하시고, 만일 면대할 것이 아니면 차자(箚子)를 사용하고, 차자가 아니면 단자(單子)를 쓰게 하되 중관(中官)으로 하여금 전주(傳奏)하지 못하게 하여 옹폐함을 막도록 하소서.

관(官)을 설치하고 직무를 나눈 것은 정사를 다스리고자 함인데, 지금 중추부(中樞府)는 의정부(議政府)와 대등하게 양부(兩府)로 되어, 영사(領事)·판사(判事)·지사(知事)·동지사(同知事)·첨지사(僉知事) 등 당상관(堂上官) 24원(員)과 경력(經歷)·도사(都事) 등 요좌(僚佐) 2원을 두었으나, 오로지 정사를 다스리지 아니합니다. 신 등이 일찍이 전대(前代)⁵⁷⁵⁾ 를 상고하니, 중서성(中書省)은 정사를 논하고 추밀원(樞密院)은 군무를 관장하였습니다. 지금 의정부는 곧 옛날 중서성이니 정사를 논해야 하고, 중추부는 곧 옛날 추밀원(樞密院)인데 한갓 허명(虛名)만 안고 있으며 병무(兵務)를 맡지 않으므로, 국가에서 별도로 도총부(都摠府)를 설치하여 도총관(都摠管) 10인(人)과 요좌 8인이 군려(軍旅)를 전장(專掌)하고 있으니, 옛법에도 틀리고 현재에도 마땅하지 않습니다. 신 등은 원컨대 도총부를 혁파하고 그곳에서 관장하던 기무(機務)를 모두 중추부에 맡기시고, 사람을 가려서 임명하여 총관(摠管)의 임무를 대신하게 하는 한편, 양부(兩府)의 요좌(僚佐)들도 모두 하나로 합치게 하소서.

충신(忠信)한 자에게 녹을 후하게 주는 것은 선비를 대접하는 바인데, 지금 당상으로 행직(行職)⁵⁷⁶⁾ 8, 9품에 제수(除授)된 자가 거의 1백 인에 이르고 있습니다. 국가에서 우대(優待)하지 않으려는 것이 아니나, 다만 관원(官員)은 많고 빈자리는 적으니, 부득이 내려서 행직을 제수하여 그 작록(爵祿)을 끊지 않을 따름입니다. 그러나 이미 당상관이라고 하였다면 명위(名位)가 이미 높은 것인데, 아래로 사용(司勇)·사맹(司猛) 등 군졸과 함께 대오[伍]가 되는가 하면, 또는 혹 궁인(弓人)·시인(矢人)·백공(百工)·체아(遞兒)⁵⁷⁷⁾ 도 되니, 옛날 충신(忠信)한 자에게 녹을 후하게 주는 뜻이 아닌 것 같습니다. 그러므로 이러한 잘못은 조정(朝廷)에 있는 것입니다. 그리고 행직자(行職者)가 된 자는 조정에 직사(職事)도 없고 국가에 작은 공효도 없이 앉아서 봉전(俸錢)만 허비하면서도 스스로 인퇴(引退)를 하지 않으니, 옛사람의 처기(處己)하는 도리가 아닌 것 같습니다. 그러니 이러한 잘못은 아래 신하에게 있는 것입니다. 위에서는 대우(待遇)함을 잃고 아래에서는 처신함을 잃어 위아래가 모두 할 도리를 잃고 있으니, 신 등은 그 옳음을 알 수가 없습니다. 신 등이 세종(世宗)의 성시(盛時)를 미루어 보건대, 당상관은 가볍게 제수하지 않았습니다. 이때는 이미 관직의 제수를 남발하지 않았으니, 어찌 이러한 폐단이 있었겠습니까? 근년 이래로 관작(官爵)을 너무 많이 남발한데다가 정해년의 북정(北征)⁵⁷⁸⁾ 과 서정(西征)의 거사로 당상에 오른 자가 이미 많아 사람마다 준직(准職)⁵⁷⁹⁾ 하여 제수하기가 역시 어려웠습니다. 지금 행직(行職)에 제수된 자로 문무(文武)의 사무에 능하여 가히 크게 임용할 만한 자도 있고, 용렬하고 자질구레하여 있으나마나 한 자도 있는데, 오래도록 전철만 답습하여 침체 상태에서 벗어나지 못하고 있으니, 국가에서 인물을 쓰는 체모를 역시 잃은 것이 됩니다. 신 등은 원컨대, 이조(吏曹)·병조(兵曹)로 하여금 쓸 만한 사람을 녹용(錄用)하되 군(郡)·부(府) 이상의 수령은 그 재간(才幹)에 따라 뽑아서 제수하고, 부득이 행직(行職)을 제수할 자는 5, 6품(品) 이하로 내리지 않게 하며, 참외직(參外職)은 제수하지 말고 그 중 임용하지 못할 만한 자는 모두 다 태거(汰去)시키되, 혹 검직(檢職)⁵⁸⁰⁾ 을 제수하여 예로 대우하여서 보내도록 하소서.

제왕(帝王)의 도리는 친친(親親)보다 더 큰 것이 없는데, 친친을 하는 길은 위(位)를 높이고 녹(祿)을 후하게 주어 직사(職事)를 맡기지 아니하는 데 있습니다. 그래서 공이 있어도 벼슬을 더하지 아니하고 따라서 죄가 있어도 형벌을 더할 수 없어서, 대처하기가 매우 어렵습니다. 역대 제왕 및 우리 조종(祖宗)은 이런 도리를 준용하여 종친을 임용하지 않았는데, 중간에 종친이 동반(東班)·서반(西班)에 많이 참렬(參列)하였고, 또 문과(文科)·무과(武科)에 부시(赴試)함을 허락하였습니다. 우리 전하(殿下)는 이미 부시법(赴試法)을 혁파하고 또 가벼이 동반직(東班職)을 제수하지 않았습니다. 그러나 선전관(宣傳官)·위장(衛將)은 오히려 옛날부터 임용하기도 하니, 옳지 못한 것 같습니다. 청컨대 모두 혁파하여 조종의 법을 따르도록 하소서.

옛날 환관의 직임은 단지 궁위(宮闈)를 소제(掃除)하기 위하여 두었을 따름이었는데, 후세에는 의임(倚任)함이 과중하여 변란과 국망(國亡)이 연달아 일어났으니, 진실로 한탄스러울 따름입니다. 고려 충렬왕(忠烈王) 이전에는 환시(宦寺)에게 참직(參職)을 제수하지 않았으며, 그들에게 억제를 가함에 있어서는 조종의 법제를 본받아 또한 종2품(從二品)을 초과하지 아니하였었는데, 근자(近者)에는 환시(宦寺)가 훈열(勳列)에 많이 참여하고 요행을 인연(因緣)하여 혹은 1품에 이르고 혹은 정2품(正二品)에 이르러 높은 자리에 빨리 올라가니, 구법(舊法)이 점차 무너지고 있습니다. 신 등은 원컨대, 앞으로 환관(宦官)은 《대전(大典)》에 의하여 관품(官品)이 종2품에 이르면 그치도록 하고, 그 승급(陞級) 역시 그 품질(品秩)을 넘지 못하도록 하며, 비록 공신으로 품계가 높은 자라도 직질(職秩)은 종2품을 넘지 못하게 하여 명기(名器)를 아끼도록 하소서.

국가에서 부민(部民)의 고소(告訴)⁵⁸¹⁾ 를 금함이 있으나, 자신의 원억(冤抑)함은 이에 들어주어 처리하도록 허락되었습니다. 그런데 오늘날 고소하는 자는 수령의 불법(不法)을 조목조목 진술하고 한두 가지 자신의 원억함을 그 가운데에 넣어, 법사(法司)에서 들어서 처리할 때 만약 고소가 부실(不實)하면 으레껏 모두 도망합니다. 대저 수령은 백성의 부모이고 백성은 수령의 자식인데, 어찌 자식이 부모를 고소하였다가 도피하면서 구차하게 면하려고 하겠습니까? 또 오늘날 부민(部民) 중에서 고소하는 자는 끊임없이 계속되나 수령으로 죄를 받은 자는 몇백 명에 한 둘도 없으니, 어찌 수령은 모두 올바른 데서 나왔고 부민은 모두 무고했다고 하겠습니까? 다만 추국(推鞫)할 때에 고소한 것이 사실이고 수령이 범(犯)한 것이 많으면 품관 향리(品官鄕吏)가 수령과 부동(符同)하여 고소한 자에게 뇌물이 후히 주고 꾀어서 도망하도록 하였습니다. 그러나 비록 도망은 했다고 하지만 처자(妻子)의 생업은 옛과 다름이 없으며, 수령의 무양(撫養)함은 더욱 돈독하고 대우는 더욱 후하게 하니, 그 고소한 자는 이미 수령을 욕하고 또 후한 이익을 얻게 되어 스스로 득계(得計)했다고 하며, 죄를 다스리는 자는 이로 인하여, ‘고소한 자가 도망하여 증험(證驗)할 수 없다.’라고 말하며 죄를 묻지 않고 버려두니, 고소한 자나 피소(被訴)된 자가 모두 교묘한 계략으로써 국법을 빠져나갑니다. 신 등은 원컨대 부민으로서 수령을 고소한 자가 도망할 경우에는 무고(誣告)로써 논죄하여 처(妻)나 자식을 타도(他道)의 잔역(殘驛)에 소속시키고, 수령이 고소한 자를 꾀어서 도피시키게 한 자는 그 고소한 내용대로 처벌하도록 하소서. 그리하면 고소한 자는 비록 상을 주어도 도망하지 않을 것이고, 수령으로 피소(被訴)된 자도 역시 구차하게 면할 수가 없는 것입니다.

국가에서 관을 설치하고 직무를 분담시켜 각기 맡은 바 직책이 있으니, 결송(決訟)을 맡은 관아가 넷으로, 장례원(掌隷院)·형조(刑曹)·한성부(漢城府)·본부(本府)가 그것인데, 관장하는 바가 아니면 서로 간섭하지 않습니다. 이를테면 전택(田宅)에 관한 일은 장례원에서는 맡지 아니하고, 강상(綱常)에 관한 일은 형조에서는 맡지 아니하고, 도적(盜賊)에 관한 일은 본부에서는 맡지 않는 것과 같습니다. 세종조(世宗朝)에 각 아문(衙門)의 소송자(訴訟者) 중에서 만일 상피(相避)⁵⁸²⁾ 할 관원과 마주치게 되면 소송을 정지하고 체임(遞任)을 기다렸다가 다시 소송하였는데, 오늘날의 관리들은 만일 상피(相避)를 당하게 되면 상호간에 조사하도록 미루어, 장례원에서 상피할 것이 있으면 형조로 이관하고, 형조에서 상피할 것이 있으면 한성부로 이관하고, 한성부에서 상피할 것이 있으면 본부로 이관하고, 본부에서 상피할 것이 있으면 부득이 사간원(司諫院)·의금부(義禁府)에 이관하여, 돌아가며 서로 미루고 이관시키므로 언제 단결(斷決)할지 모르게 됩니다. 신 등은 원컨대, 각 아문의 소송자 중 만일 상피할 관원과 마주치게 되면 구례(舊例)대로 소송을 정지하여 체임(遞任)을 기다릴 것이고, 부득이 소송을 청리(聽理)할 것이 있으면 응당 회피할 관원은 참여하지 못하도록 하고 다른 관원이 청리토록 하여 조사를 미루지 말도록 하되, 어긴 자는 처벌하도록 하소서. 오직 판서(判書)·판윤(判尹)·대사헌(大司憲)을 판결하는 사건은 한 관(官)의 장(長)이므로 응당 회피할 것이니, 모름지기 체임을 기다렸다가 청리하도록 허락하소서.

우리 동방(東方)은 기자(箕子)가 수봉(受封)한 이래로 사족(士族)의 집에는 모두 노비를 두어 대대로 계권(契券)⁵⁸³⁾ 을 지켜왔으므로, 노비가 주인에 대하여는 군신(君臣)의 명분이 있어 상하 존비(上下尊卑)의 구별이 정연하여서 문란함이 없었는데, 장용대(壯勇隊) 설치 이후부터 노비가 주인을 배반하기 시작하였고, 더욱이 정해년 북정(北征)의 전역(戰役)으로 공사 천민이 화살과 쌀을 운반하여 천인의 신분을 면하고 양민이 된 자가 얼마나 되는지 알지 못합니다. 천민이 바뀌어 양인(良人)이 되는 것도 이미 분수가 아닌데, 지금은 지나치게 많이 갑사(甲士)가 되어 으레껏 높은 관직에 올라 개중에는 노비와 주인이 동렬(同列)에 있는 자도 있고, 개중에는 노비가 오히려 높은 직위에 있는 자도 있으니, 명분(名分)이 크게 무너지고 예속(禮俗)이 날로 그릇되고 있습니다. 신 등은 생각하기를, 갑사(甲士)가 비록 군직(軍職)이지만 역시 무반(武班)이므로 벼슬이 대부(大夫)에 이르면 그치는데, 의관 자제(衣冠子弟)로 입속(入屬)한 자가 또한 많으니, 앞으로는 천인의 신분을 면하여 양인이 되는 자는 갑사에 소속됨을 허락하지 말고, 모두 정병(正兵) 혹은 제사(諸司) 장인(匠人)에 예속시키어 명분을 바로잡도록 하소서.

혼인(婚姻)은 생민(生民)의 시작이며 만복(萬福)의 근원이니, 혼인할 때를 잃으면 인도(人道)가 혹 퇴폐해집니다. 지금 의관(衣冠)·사족(士族)의 집에서 혹은 빈핍(貧乏)하거나 혹은 부모 구몰(俱沒)로 인하여 제때에 혼가(婚嫁)를 못하였고, 혹은 계모를 두었다가 부모가 모두 사망하여 장성한 남매들이 노비와 전택(田宅)을 겸병하는 자가 있으면 고의로 혼인을 하지 아니하며, 혹은 나이 4, 50이 되거나 혹은 종신토록 혼가(婚嫁)를 하지 않은 자, 혹은 강제로 집에서 내쫓아 여승[尼]이 되게 하는 자가 있어, 풍속이 박악(薄惡)하기가 한결같이 이 지경에 이르렀습니다. 신 등은 원컨대 여자 나이 25세로 시집가지 못한 자와 처녀로 삭발하여 여승이 된 사람 중에 부모가 있으면 그 부모를 죄주고, 계모(繼母) 및 동생 형제(同生兄弟)로서 겸병하여 이익을 독점하려는 자는 불자 불목(不慈不睦)의 죄로 논하며, 또 《대전(大典)》 노비 합집(合執)⁵⁸⁴⁾ 의 사례에 의하여 그가 마땅히 얻은 노비와 전택은 그 사람에게 급부(給付)하게 하여 박악한 풍속을 혁신하도록 하소서.

영안도(永安道)·평안도(平安道)는 나라의 후문(後門)이 되므로 군병(軍兵)과 양저(糧儲)를 채우지 않아서는 안됩니다. 앞서는 양계(兩界)의 전세(田稅)를 모두 본도(本道)에 수납하여 양향(糧餉)⁵⁸⁵⁾ 이 마땅히 여분이 있었던 것 같았는데, 정해(丁亥) 북정(北征)하던 수 개월 사이에 양향이 절핍되어 조정에서 비만(飛輓)⁵⁸⁶⁾ 하게 한 것이 매우 번거로왔습니다. 지금은 양도(兩道) 갑사의 녹봉을 모두 본도(本道)에서 지급하니, 살피건대 군량이 날로 소모되어 유사시에 의지하지 못하게 될까 염려됩니다. 신 등은 원컨대 양도에 사는 제사(諸司)의 노비 신공(奴婢身貢)⁵⁸⁷⁾ 을 포물(布物) 대신 미곡으로 시가(時價)에 따라 각각 본관(本官)에서 수납하여 군수(軍需)를 비축하게 하소서.

해변의 주민은 오로지 어염(魚鹽)을 생업(生業)으로 삼고 있고, 주현(州縣)에서는 역시 그들의 이익을 바탕으로 세금을 거두어 경비로 쓰며, 호조에서도 세금을 거두어 국용(國用)에 충당하여야 할 것입니다. 그러나 지금 제도(諸道)의 어전(魚箭)은 많이 별사(別賜)되어 권문 세족이 그 이익을 독점하여 백성을 침탈(侵奪)하므로 세민(細民)들은 추호의 이익도 얻지 못하며, 주현(州縣)에서는 하사(下賜)를 받지 못해서 국용 또한 손실이 되었습니다. 신 등은 생각하건대 천지(天地)는 만민을 위하여 재물을 내었으니 권문 세가가 백성과 더불어 이익을 다투는 것은 마땅하지 않습니다. 앞서 별사한 어전(魚箭)을 모두 국가에 환속(還屬)하도록 하여 평민으로 하여금 이익을 보도록 한 다음, 호조에서는 어전을 상·중·하로 나누어 장부를 비치하고 매년 세금을 징수하여 국용을 넉넉하게 하도록 하소서.

세습(世襲)하는 제도가 비록 오래 되었으나, 아비가 생존해 있을 때에 아들이 습직(襲職)한다는 것은 듣지 못하였습니다. 근래에는 종친(宗親) 중 아비가 봉군(封君)되어 있는데도 아들 또한 봉(封)해지는 자가 제법 많으니, 다만 옛법에 합치되지 않을 뿐만 아니라 의리상으로도 미안한 것입니다. 그리고 또 수세(收稅)상의 수입은 한계가 있는데 종친으로 수봉(受封)될 자가 한없이 많아서, 이로 말미암아 녹과(祿科)가 옛날의 배(倍)가 됩니다. 신 등은 원컨대 종친의 적장자(嫡長者)로 으레 봉군(封君)될 자는 그의 아비가 죽은 뒤에 습봉(襲封)하도록 하소서.

옛날 당 태종(唐太宗)은 천하(天下)의 대국을 통치하면서도 이직(吏職)을 감손(減損)하여 단지 3백 70원(員)을 두었을 뿐입니다. 그런데 우리 나라는 작기가 중국의 십 분의 일밖에 안되는데도 이원(吏員)의 많기가 당(唐)나라와 거의 마찬가지이니, 크게 줄여도 오히려 용관(冗官)이 많을 것입니다. 지금 관습 도감(慣習都監)·사옹원(司饔院)·상의원(尙衣院) 등 별좌 아문(別坐衙門)이 모두 육시(六寺)와 비슷하고, 장원(掌苑)·사포(司圃)·사축(司畜)·사지(司紙)·전설수(典設守)와 같은 것이 모두 녹관(祿官)으로 되어 있습니다. 신 등은 생각건대, 지난날에 별좌(別坐)로서 다스렸을 때 손해본 것은 어떤 일이며 지금 녹관(祿官)으로 다스려서 이루어 놓은 것은 어떤 일입니까? 한갓 늠록(廩祿)만 허비할 따름입니다. 광흥창(廣興倉)의 일년 조부(租賦)의 수입이 일년의 녹봉액을 지급하기에 부족하니, 참으로 작은 일이 아닙니다. 신 등은 원컨대 앞서의 녹이 없는 여러 아문은 모두 구제(舊制)를 복구하여 낭비를 줄이도록 하소서.

재상(宰相)의 직책은 오직 나라를 다스림에 있는 것이며, 세세한 일을 돌보는 것이 아니니, 진평(陳平)⁵⁸⁸⁾ 이 전곡(錢穀)의 수를 몰랐다는 것과 같은 것입니다. 세종조(世宗朝)에는 삼공(三公)의 도제조(都提調)는 다만 승문원(承文院)·서운관(書運觀) 양사(兩司)뿐이었는데, 승문원은 사대(事大)를 중히 여겼기 때문이고 서운관은 역상(曆象)을 중히 여겼기 때문이었습니다. 지금 일찍이 정승(政丞)을 지낸 자 및 이미 정1품(正一品)직을 거친 자가 와서(瓦署)·장악원(掌樂院)·조지서(造紙署)·사복시(司僕寺)·군기시(軍器寺) 등의 도제조가 되어 친히 사소한 일을 돌보니, 대신(大臣)을 높이고 예우한 것이 아닙니다. 원컨대 구제(舊制)에 의거하도록 하소서.

감사(監司)는 국가를 위해 한 지방을 선화(宣化)하고 병사(兵使)는 국가를 위해 천리를 절충(折衝)함이 그들의 임무이므로, 그들이 마땅히 주(州)·군(郡)을 순행(巡行)하여 이익되는 점과 병폐되는 점을 논의하여야 합니다. 그런데 지금 평안도(平安道)·영안도(永安道) 양도의 감사와 병사는 가족을 거느리고 가는 직임이므로, 이미 처자를 거느렸기 때문에 아문(衙門)에 있는 날이 많아서 한 해에 한두 번 순행하거나 혹은 도사(都事)나 평사(評事)를 파견하여 대신 순행하게 하고 유유히 세월만 보내면서 체임(遞任)될 기한만을 기다리고 있으니, 출척(黜陟)과 지휘[節度]하는 자의 직책에 너무도 맞지 않습니다. 하물며 감사가 있는 곳에 도사(都事)가 있고 검률(檢律)·심약(審藥)이 있고 반인(伴人)이 있고 또 육방(六房)이 있으며, 병사가 있는 곳에 우후(虞候)가 있고 군관(軍官)·심약이 있고 또 육방이 있어, 인수(人數)가 너무 많고 경비도 호번(浩繁)하니, 평양(平壤)·영흥(永興)·북청(北靑)·영변(寧邊)이 아니면 한 관원이 능히 혼자서 맡아 볼 수 있습니다. 만일 가족을 거느리는 수령의 노비와 구마(廐馬)와 태재(駄載)⁵⁸⁹⁾ 의 수가 정수(定數)를 어기면 감사와 병사가 규찰하겠지마는, 감사와 병사의 과실은 누가 이를 규찰하겠습니까? 감사와 병사가 먼저 스스로 법을 어긴다면 어찌 백성을 다스릴 수가 있겠습니까? 신 등은 원컨대 양계(兩界)의 감사와 병사는 모두 가족을 거느리지 못할 직임으로 하도록 하소서.

부사(府使)·서도(胥徒)는 모두 사류(士類)입니다. 중국 조정에는 여러 아문의 이서(吏胥)가 모두 월봉(月俸)이 있어 처자를 부양했었는데, 지금의 녹사(錄事)와 서리(書吏)는 사사로이 양식을 가져와야 하니, 고생스럽게 근무합니다. 녹사는 사일(仕日)이 만료되면 수령으로 취재(取才)하고 서리는 역승(驛丞)으로 취재하여, 전조(銓曹)에서 장부를 만들어 자리가 비기를 기다립니다. 그러나 장부에 기록된 자는 많고 빈자리는 적어서 곧바로 제수하지 못합니다. 지금 들으니 녹사 중에 취재되어 장부에 기록된 자가 5, 60명 선에서 내려가지 않고, 사일(仕日)이 만료된 자도 끊임이 없어 많기가 땔감 더미만 하다고 합니다. 가령 5, 60명 내에서 일년에 한 사람씩 수직(受職)된다면 5, 60년이라야 바야흐로 모두 제수될 것이고, 일년에 두 사람씩 수직한다면 25년 내지 30년이라야 바야흐로 모두 제수될 것이니, 나머지는 모두 이를 미루어 보아 수직될 날이 없으므로 헛되이 공로를 버리고 죽는 자도 또한 많을 것입니다. 늘 하정일(下政日)에 사람마다 목을 빼고 일명(一命)이 더해 지기를 기다리나, 문득 발이 빠른 자가 탈취해 버려서 단지 지붕만 쳐다보고 탄식만 할 따름입니다. 신 등이 세종조(世宗祖)를 보니 성중관(成衆官)⁵⁹⁰⁾ 에는 선차(宣差)⁵⁹¹⁾ 됨이 있거나 녹사가 있거나 내직(內直)이 있거나 사준(司樽)이 있어 도목(都目)마다 으레 모두 사람을 들이거나 거관(去官)함에 모두 단망(單望)으로 득천(得薦)하여, 혹은 수령도 되고 혹은 경관(京官)도 되는 등 곧바로 서용(敍用)되어 조금도 엄체(淹滯)됨이 없었습니다. 지금은 단지 한결같이 녹사일 따름이니, 엄체됨이 이와 같습니다. 신 등은 원컨대 수령의 임용 대상 장부에 기록된 자는 그 연월(年月)의 오래되고 가까움을 상고하여 하정(下政) 때마다 빈자리가 있으면 반드시 먼저 제수하되, 천주(薦注)에는 삼망(三望)⁵⁹²⁾ 을 하지 말고 옛날 제도대로 단망(單望)으로 제수하여, 억울함을 풀어 주도록 하소서.

학교(學校)는 풍화(風化)의 근원이고, 예의(禮義)를 솔선하는 곳인데, 근래에 성균관(成均館)·사학(四學)의 여러 유생이 사장(師長)을 속이고 업수이 여기고 나쁜 말로 함부로 욕하며, 혹은 시장(詩章)으로 전파시키고 혹은 편지로 써서 갖은 방법으로 비방을 하여, 풍교(風敎)의 훼손됨이 한결같이 이에 이르렀으니, 진실로 통탄할 일입니다. 《서경(書經)》⁵⁹³⁾ 에 이르기를, ‘훈전(訓典)을 따르지 아니하거든 그 정강(井疆)⁵⁹⁴⁾ 을 따로 하여 능히 두렵고 사모하게 하라.’ 하였고, 《예기(禮記)》⁵⁹⁵⁾ 에 이르기를, ‘변화되지 않으면 교외로 옮기고 그래도 변화되지 않으면 향수(鄕遂)로 옮긴다.’ 하였습니다. 지금 유생들 중에는 재주를 믿고 세력을 믿어 교묘한 말과 아첨하는 얼굴을 하고 복식(服飾)을 남과 달리 한 자가 있어 방종(放縱)하고 방자하여 자질구레한 예절을 삼가하지 않으려는 자가 있고, 마음 속에 절조를 행하려 함이 없어 예교(禮敎)에 순응하지 않으려는 자가 있습니다. 생원(生員)·진사(進士)는 강등시켜 기재생(寄齋生)⁵⁹⁶⁾ 과 동렬이 되게 하고, 기재생은 사학(四學)으로 내리고 사학 생도는 경기 주현(州縣)의 향교(鄕校)로 내리어, 그들로 하여금 잘못을 뉘우치고 행동을 고치게 한 연후에 복원(復元)하게 하며, 그 중 혹 마음을 고쳐 가르침을 따르지 않는 자는 학교에서 내쫓아 연수(年數)를 계산하여 부거(赴擧)를 정지하도록 해야 합니다. 사장(師長)을 속이고 업수이 여기며 명교(名敎)를 간범(干犯)하고 풍속을 해치는 자가 있으면, 북을 쳐 학교에서 내쫓아 영영 부거(赴擧)를 정지시키고 다시는 학도(學徒) 속에 끼워주지 말아야 합니다. 또 학교의 벌은 관부(官府)의 형벌과 다른데, 지금 유생의 범죄는 으레 유사(有司)에 이관하여 관부로 하여금 다스리게 하니, 유생을 대우하는 도리가 아닙니다. 앞으로 유생의 범죄는 학관(學官)이 교형(敎刑)으로 논단(論斷)하고 유사에게 이관하지 말도록 하고, 만약 죄를 범한 것이 심중(深重)하여 모름지기 유사를 경유하여 논단할 자는 이 사례에 구애되지 말도록 하소서.

옛날 예문관(藝文館)·교서관(校書館)의 2관(二館) 및 승문원의 참외관(參外官)은 양 도목(兩都目)⁵⁹⁷⁾ 마다 한 사람씩 거관(去官)하였는데, 성균관에는 관원이 두 사람씩 거관하였으니, 이는 모두 공을 쌓아 천전(遷轉)하는 것이라 현부(賢否)를 논할 것 없이 차례대로 거관한 사람들이므로, 거관의 일에 당해서는 자리가 없어 옮기지 못한 자가 없었습니다. 지금은 도목에서 제수할 때 비록 삼관(三館)의 거관자라도 삼망(三望)을 비열(備列)하여 만약 수점(受點)하지 못하면 거관될 수 없으니, 도목(都目)하여 거관(去官)하는 법에 매우 어긋납니다. 신 등은 원컨대 삼관의 거관 당차자(當次者)도 역시 삼망하지 말고 단망으로 천주(薦注)하도록 하소서.

《대명률(大明律)》에는 사사로이 승니(僧尼)가 됨을 금지하기 때문에 국가에서 정전법(丁錢法)⁵⁹⁸⁾ 을 만들었으나, 법을 무릅쓰고 중[僧]이 된 자가 오히려 많은데, 항차 여승[尼]이 되는 데는 금지하는 법이 없기 때문에 사족(士族)의 부녀(婦女)가 삭발하여 출가(出家)하는 자가 매우 많습니다. 그러나 그 실상을 캐어보면 성심(誠心)으로 부처에 귀의한 자는 한두 명도 없고, 혹은 실행(失行)하여 여승이 된 자가 있고, 혹 남편이 죽은 후에 명복(冥福)을 빈다는 핑계를 대면서 사실은 사찰을 돌아다니면서 제멋대로 음탕한 짓을 펴기 위해 여승이 된 자도 있습니다. 지금도 승니(僧尼)들 중에는 서로 왕래하여 추문이 널리 퍼진 자가 있으니, 어찌 세상의 도의가 한심(寒心)하다 하지 않겠습니까? 신 등은 원컨대 앞으로는 사족의 부녀로서 여승이 된 자는 한결같이 모두 금단(禁斷)하도록 하소서."

하였다. 임금이 원상(院相)과 의논하여 그 중에 여덟 조목을 채용(採用)하였으니, 차자(箚子)를 사용하게 하고 중관(中官)으로 하여금 전주(傳奏)하지 못하게 하며, 환관은 종2품으로 그치게 하고, 부민(部民)이 수령을 고소하고 도망한 자는 무고(誣告)로써 논죄하며 수령 중 꾀어서 도피시킨 자는 고소대로 처벌하게 하고, 천인의 신분을 면하여 양민이 된 자는 갑사(甲士)에 소속시키지 말며, 양계(兩界)에 사는 제사(諸司) 노비의 신공(身貢)은 미곡(米穀)으로 수납하게 하고, 녹사(錄事)는 단망(單望)으로 주천(奏薦)하게 하며, 유생은 교형(敎刑)으로 논죄하고, 사족의 부녀로 여승이 된 자를 금단하는 등의 일이었다.

• 【태백산사고본】 5책 33권 1장 B면【국편영인본】 9책 48면
• 【분류】
  행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 정론-정론(政論) / 역사-고사(故事) / 왕실-궁관(宮官) / 왕실-국왕(國王) / 인사-선발(選拔) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-병참(兵站) / 수산업(水産業) / 신분-천인(賤人) / 사법-치안(治安) / 풍속-예속(禮俗) / 재정-역(役) / 재정-국용(國用) / 윤리-강상(綱常) / 사상-불교(佛敎) / 교육-인문교육(人文敎育)

• [註 572]
  계본(啓本) : 임금에게 상주하는 글월.
• [註 573]
  계목(啓目) : 계본에 붙이는 목록.
• [註 574]
  중관(中官) : 환관(宦官).
• [註 575]
  전대(前代) : 고려.
• [註 576]
  행직(行職) : 품계는 높으나 임직(任職)은 낮은 벼슬아치를 이르는 말. 이러한 경우 그 직함의 앞에 행(行)자를 붙이므로, 이 이름이 있음.
• [註 577]
  체아(遞兒) : 임기가 만료되어 다른 직으로 거관(去官)되어야 할 때 적당한 자리가 없으면 임시로 오위(五衛)의 상호군(上護軍)·사직(司直)·사과(司果)·사맹(司猛) 등의 무관직에 보(補)하게 되는 일이 있는데, 이러한 관직은 관명만 있고 실제 직무는 없으며, 녹봉만 주는 직으로 대기직과 비슷함.
• [註 578]
  정해년의 북정(北征) : 세조 13년(1467)에 서변 4군(西邊四郡)에 강순(康純)·남이(南怡) 등을 보내어 서변의 야인을 소탕하고 그 추장 이만주(李滿住)를 목을 베고 개선한 사건.
• [註 579]
  준직(准職) : 품계에 준하는 실직(實職)의 벼슬을 주는 것.
• [註 580]
  검직(檢職) : 여말(麗末) 선초(鮮初)에, 정원 외에 임시로 녹봉(祿俸)을 주기 위하여 설치한 허직(虛職)을 말함. 주로 나이가 많은 원로(元老)를 대접하기 위한 것이었는데, 녹봉만 받고 하는 일이 없었음.
• [註 581]
  고소(告訴) : 수령의 관할 안에 있는 백성들이 그 수령의 잘못을 직접 고소하는 것. 존장자(尊長者)를 우대하기 위하여 이를 금지하였음.
• [註 582]
  상피(相避) : 친족(親族) 또는 기타의 관계로 인하여 같은 부서에서 벼슬하는 일이나, 청송(聽訟)·시관(試官) 같은 것을 피함.
• [註 583]
  계권(契券) : 계약서.
• [註 584]
  합집(合執) : 여러 사람이 나누어 가져야 할 노비(奴婢)와 전토(田土)를 한 사람이 모조리 강제로 차지하고 있는 것을 말함.
• [註 585]
  양향(糧餉) : 양식.
• [註 586]
  비만(飛輓) : 군량의 운송을 말함.
• [註 587]
  노비 신공(奴婢身貢) : 노비가 신역 대신에 바치던 공물.
• [註 588]
  진평(陳平) : 한(漢)나라의 재상(宰相).
• [註 589]
  태재(駄載) : 짐바리.
• [註 590]
  성중관(成衆官) : 왕의 근시(近侍)·숙위(宿衛)만 맡은 관리로, 고려 때 때부터 있었던 관직임. 몽고어의 성중 애마(成衆愛馬)에서 유래한 것으로 내시(內侍)·다방(茶房)·사순(司循)·사이(司彝)·충용(忠勇)·사의(司衣) 등이 이에 속하고, 조선조 때도 있었는데 내금위(內禁衛)·충의위(忠義衛)·충순위(忠順衛)·충찬위(忠贊衛)·별시위(別侍衛)·족친위(族親衛) 등이 이에 속함.
• [註 591]
  선차(宣差) : 무과에 급제한 사람을 선전관으로 임명하는 것.
• [註 592]
  삼망(三望) : 벼슬아치를 발탁할 때 이조(吏曹)나 병조(兵曹)에서 세 사람의 후보자를 임금에게 추천하던 일.
• [註 593]
  《서경(書經)》 : 주서(周書) 필명편(畢命篇).
• [註 594]
  정강(井疆) : 마을 경계.
• [註 595]
  《예기(禮記)》 : 왕제편(王制篇).
• [註 596]
  기재생(寄齋生) : 성균관(成均館)에서 기거(起居)하며 공부하는 유생(儒生)을 말함.
• [註 597]
  양 도목(兩都目) : 한 해 동안 관리의 근무 성적을 고과(考課)하여 출척(黜陟)을 두 차례나 하던 것을 말함. 6월에 하는 것을 소정(小政), 12월에 하는 것을 대정(大政)이라 하였음.
• [註 598]
  정전법(丁錢法) : 중이 군역(軍役)을 면제하기 위하여 도첩(度牒)을 받을 때, 관아에 바치던 군포(軍布)의 대납금(代納金)을 내던 법. 보통 정포(正布) 30필씩을 내었음.