예문관 부제학(藝文館副提學) 이극기(李克基) 등이 상소(上疏)하기를,

"신 등이 엎드려 보건대, 일전에 날씨가 가물어서 하늘이 경계(警戒)를 보이고 날씨가 흐리고 비가 내려 하늘이 경고(警告)를 하니 전하께서 하늘을 두려워하시고 민사(民事)를 걱정하시어 몸소 책임을 지시고, 뒤쫓아 과실(過失)이 없었는지를 생각하시며, 일이 있으면 몸을 삼가고 행동을 닦으셨습니다. 신 등이 가까이 경악(經幄)⁵¹²⁾ 에 모시면서 직책(職責)이 고문(顧問)에 대비하고 있으니, 마음에 품은 생각이 있으면서도 숨기고 말을 하지 않는 것은 성상의 은혜(恩惠)를 저버리는 것이므로, 감히 좁은 소견을 가지고 문득 어리석은 말씀을 드리니, 엎드려 생각건대 전하께서는 재택(裁擇)하여 주소서.

그 첫째는, 하늘의 경계(警戒)를 삼가자는 것입니다. 신 등이 일찍이 듣건대, 인사(人事)가 아래에서 감응(感應)하면 천변(天變)은 위에서 응(應)한다고 합니다. 하늘이 길상(吉祥)을 명(命)하고 재앙(災殃)을 내리는 것은 오직 그러한 것을 사람이 부르는 바인데, 이것은 이치의 상도(常道)인 것입니다. 그러나 간혹 지극한 도(道)가 있는데도 반드시 재앙이 없지 아니하거나, 지극히 무도(無道)한데도 또한 상서(祥瑞)가 있으니, 이것은 혹간 그러한 변칙(變則)인 것입니다. 그러나 재앙이 치세(治世)에 해롭지 않고 상서(祥瑞)가 난세(亂世)를 구(救)함이 없는 것은 무엇 때문인가 하면, 재앙(災殃)이라는 것은 경계하고 두려워하는 것을 일으키게 하는 원인이 되는 것이며, 상서(祥瑞)라는 것은 교만(驕慢)하고 분에 넘치는 짓을 일으키게 하는 원인이 되는 것이기 때문입니다. 재앙을 만나더라도 두려움을 알면 건양(愆陽)⁵¹³⁾ ·복음(伏陰)⁵¹⁴⁾ 이 변하여서 제때에 비가 오고 제때에 볕이 나게 될 것이요, 상서(祥瑞)가 이르는데도 교만하고 분에 넘친다면, 봉황(鳳凰)⁵¹⁵⁾ 과 지초(芝草)⁵¹⁶⁾ 가 사람의 마음을 방탕하게 하고 사람의 덕(德)을 잃게 하는 도구(道具)가 되기에 족할 것입니다. 전하께서는 총명한 자질(資質)로서 집희(緝熙)⁵¹⁷⁾ 의 학문을 더하시고, 무위(無爲)의 성자(聖資)로서 불황(不遑)⁵¹⁸⁾ 의 근로를 더하시는데, 한 가지 호령(號令)을 내리실 때라도 백성들에게 편리한 다음이라야 이에 실행하시고, 한 가지의 거조(擧措)를 시행하실 때라도 적당한 데에 합한 다음이라야 이에 실행하시는데도, 오히려 안으로는 대비의 의지(懿旨)에 품신(稟申)하시고 바깥으로는 대신(大臣)에게 자문하시며, 위로는 하늘을 공경하고 아래로는 백성들을 불쌍히 여기셨습니다. 이러한 인사(人事)로써 보건대, 마땅히 하늘에서 아름다운 징조를 보여야 할 것인데도 그 나쁜 징조를 보이는 것은, 어찌 하늘이 전하를 어진 마음으로 사랑하여 이치를 변칙시키는 것이, 일부러 그렇게 하여 경계(警戒)를 보임으로써 더욱 전하를 공구 수성(恐懼修省)하게 하고, 더욱 그 성스러운 지혜를 더하시게 하여서 우린 나라 만세에 백성의 복을 연장하고자 하는 것이 아니겠습니까? 전하께서는 간혹 그러한 변칙이라고 생각하지 아니하시고 스스로 재앙의 조짐이 나에게서 비롯되었다고 이르시면서 나날이 근신(謹愼)하시니, 무릇 덕을 닦고 조화(調和)에 이르고자 하여 하지 아니하는 바가 없으셨습니다. 비록 요(堯)임금·순(舜)임금이 마음을 쓴 것이나 우(禹)임금·탕(湯)임금이 스스로를 죄책(罪責)한 것도 또한 어찌 이보다 지나쳤겠습니까? 그러나 정성이 하늘에 이르기에 족하지 아니하여서 재앙이 그 지식(止息)되는 바를 보지 못하는 것은, 문득 그러한 이유가 있었을 것입니다. 대저 군신(君臣)은 일체(一體)이고 상하(上下)는 한 가지 이치인데, 일은 홀로 이룰 수가 없고 공(功)은 반드시 기다림이 있어야 하는 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘삼가기를 같이 하고 공경하는 데 협조하여 마음을 조화한다.’고 하였으며, 말하기를, ‘임금과 신하는 그 삼가고 두려워함을 같이 하고, 그 공경하는 데 협조하여 진실로 하나라도 간격이 없이 자세히 이해하고 관통(貫通)하여서 백성과 사물로 하여금 각각 그 정위(正位)를 얻게 한다.’고 하였으며, 이윤(伊尹)이 말하기를, ‘오직 이윤이 몸소 탕(湯)임금과 함께 다 같이 한 가지 덕(德)으로써 능히 천심(天心)을 잘 받들 수가 있었다.’고 하였으며, 말하기를, ‘탕(湯)임금도 이러한 덕(德)이 있었고 이윤도 또한 이러한 덕이 있었으니, 임금과 신하가 덕을 합하여 하늘을 감격하게 하였다.’고 하였습니다. 이로써 보건대, 인군(人君)이 백성의 마음을 조화(調和)시키고 하늘의 마음을 받드는 것은 신료(臣僚) 가운데에 하나라도 그 심덕(心德)이 삼가기를 같이 하고 공경하는 데 협조하지 아니한다면 재앙을 구제하지 못하게 되는 것입니다.

신 등이 그윽이 보건대, 전하께서 재앙을 당한 이래로 술[酒]을 올리지 말게 하시고, 풍악(風樂)을 잡히지 못하게 하시며, 성찬(盛饌)⁵¹⁹⁾ 을 들지 아니하시고, 정전(正殿)에 납시지 아니하시며, 심지어 남이 보지 아니하는 사이에도 경계하고 삼가하며, 남들이 듣지 아니하는 사이에도 두려워하고 삼가시니, 남이 알지 못하는 데에도 사사로이 스스로 긍척(兢惕)⁵²⁰⁾ 하는 자가 또한 어찌 이전에도 있었겠습니까? 그러나 방금 공경(公卿)·대부(大夫)·백집사(百執事) 가운데 한 사람도 성상의 마음을 우러러 몸받고 근심을 같이하고 백성을 불쌍하게 여기기를 같이하여서 소격(昭格)의 정성을 다하는 자가 있지 아니합니다. 전하께서는 위에다 술을 올리지 말게 하시는데도 아랫사람들은 여전히 술에 취하여 있고, 전하께서는 궐내(闕內)에서 풍악(風樂)을 잡히지 아니하시는데도 외간(外間)에서는 노래 소리와 피리소리가 그치지 아니하고, 음식을 서로 다투어 호화롭고 사치스럽게 하기를 숭상하며, 오락(娛樂)이 제때에 미치지 못할까 두려워합니다. 오직 아랫사람들의 선비들의 집에서만 그러한 것이 아니라 비록 윗사람들의 선비들의 집에서도 또한 그러하며, 오직 대부(大夫)의 집에서만 그러한 것이 아니라 비록 공경(公卿)과 대신(大臣)의 집이라도 또한 그러합니다. 여러 사람들이 떼 지어 술에 취하여도 이를 살피지 아니하며, 금지된 기강(紀綱)이 해이하여 폐하여져도 이를 떨칠 수가 없습니다. 이 사람이 수창(首唱)하면 저 사람이 응(應)하고, 중앙에서 먼저 하면 외방에서 따르니, 사방의 위·아래 사람들이 모두가 서로 더불어 반락(般樂)⁵²¹⁾ 과 태만한 가운데에 빠져들고 있습니다. 전하께서 비록 깊은 궁궐 가운데서 음식을 들기를 잊고 잠자기를 폐하신다고 하더라도 또한 어찌 천의(天意)를 돌려서 하늘의 아름다운 징조를 이르게 할 수가 있겠습니까? 이것이 신 등이 깊이 마음 아파하여 전하를 위하여 한 마디 말씀을 드리고자 하였던 까닭입니다. 원컨대 전하께서는 조정(朝廷)의 기강(紀綱)을 떨쳐 일어나게 하여, 한결같이 나라의 법규[繩墨]에 따라서 먼저 귀근(貴近)⁵²²⁾ 으로부터 백집사(百執事)에게까지 미치게 하고, 백집사로부터 사방의 먼 곳에까지 미치게 하시며, 전하께서도 또 그치지 아니하는 정성을 더하시어 몸소 자신을 닦으시고, 백성들을 편안하게 하고 천심(天心)을 잘 받들어서 하늘의 아름다운 징조에 응하게 된다면 매우 다행하겠습니다.

그 둘째는, 습속(習俗)을 바로잡자는 것입니다. 대개 예법(禮法)이 허물어지면서부터 선비의 기풍(氣風)이 옛스럽지 못하여, 구차한 짓을 태연히 하여 명예와 절조를 돌보지 아니하고 호화스럽고 사치스러운 생활에 젖어서 돈박(敦朴)한 것을 비야(鄙野)하다고 가리키니, 이러한 풍속이 자라나고 선비들이 염치와 절개를 잃어서 풍속이 부박(浮薄)하고 다투어 이익을 좇는 데로 흘러가는데, 그 유래가 이미 오래되었지만 이때보다도 심한 적이 없었으며, 그 유속(流俗)이 그치지 아니하여 또 장차 말할 수 없는 일이 있을 터인데도 나라를 가진 자가 이를 경계할 바를 알지 못할 수가 있겠습니까? 신 등이 듣건대, 맹가씨(孟軻氏)⁵²³⁾ 가 교훈하기를, ‘시첩(侍妾) 수백 인을 내가 얻을 수 있더라도 얻지 않겠다.’고 하였는데, 옛날의 그러한 뜻을 이룰 수 있었던 자도 오히려 그렇게 하지 아니하였던 것은, 이것이 풍속을 위함이 있었기 때문입니다. 지금의 사람들이 진실로 그 뜻을 행하여 얻을 수만 있다면 먼저 그 하고자 하는 바를 할 터인데, 또한 어찌 하지 아니하는 바가 있겠습니까? 근래 대소 조신(大小朝臣)을 보건대, 여러 고을의 창기(娼妓)를 함부로 점유하여 그 집에서 기르는 자가 계속 잇따르는데, 그 원인은 혹은 그들이 관찰사(觀察使)나 절도사(節度使)가 되어서 그 도(道)의 좌막(佐幕)⁵²⁴⁾ 에게나 그 도의 수령(守令)에게나 그 고을의 이웃에게 청탁으로 인연하여 그 아는 바 훈신(勳臣)의 집에다가 붙이고서 구사(丘史)⁵²⁵⁾ 를 핑계하는 까닭입니다. 이로 말미암아 외관(外官)의 기생[妓] 가운데에 재주와 기예(技藝)가 있는 자는 관(官)에서 그들을 소유할 수가 없으며, 심지어 구역(驅役)을 시키는 데도 관(官)에서 인력이 넉넉하지 못하니 저들은 모두 대신(大臣)이고 현관(顯官)이며 장차 조정의 기강(紀綱)을 출척(黜陟)하는 사람들이며, 백성들의 목숨과 한 고을의 이익을 다스리면서 그 표솔(表率)⁵²⁶⁾ 이 되는 자들입니다. 그러나 그들이 하는 짓이 이와 같으니, 어찌 구차한 짓을 태연하게 하고 명예와 절조를 돌아보지 아니하는 자들이 아닐 수가 있겠습니까? 이러한 풍속을 자라게 할 수가 없습니다. 원컨대 전하께서는 유사(攸司)에 이를 회부하여 그러한 사람들을 핵실(覈實)하여 다스리신다면, 선비들의 기풍(氣風)에 매우 다행하겠습니다.

나무 위의 집에 살고 동굴에 살던 먼 옛날로부터 상동 하우(上棟下宇)⁵²⁷⁾ 의 제도가 일어났는데, 그러나 바람과 비를 막고 침식(寢食)을 편하게 하는 정도에 그쳤을 따름이니 요(堯)임금이 모자(茅茨)⁵²⁸⁾ 의 띠를 가지런히 자르지 아니하고, 우(禹)임금은 궁실(宮室)을 낮추었습니다. 그들은 귀하기가 천자(天子)였고, 부(富)하기가 사해(四海)를 차지하였는데도 오히려 또한 그러하였는데, 더군다나 신하(臣下)나 서인(庶人)의 집은 예제(禮制)의 분수와 한도가 있고 재산에도 궁진(窮盡)함이 있는데도, 사치하기를 지극하게 다할 수가 있겠습니까? 근래 보건대, 공경 대부(公卿大夫)는 그 거처(居處)가 왕궁(王宮)과 비슷하며, 선비[士]와 서인(庶人)들 가운데 부호(富豪)는 그 거처가 공경 대부와 비슷한데, 다투어 서로 흠모하고 모방하며 다투어 크게 하고 다투어 아름답게 하여서 재산이 다한 다음에라야 그만두고, 그 뜻이 찬 다음에라야 그치니, 그 폐단은 자기에게 만족을 구하고 남에게 취판(取辦)하도록 하는 데에 이르니, 보궤지초(簠簋之誚)⁵²⁹⁾ 를 사양하지 않는 바가 있습니다. 이목(耳目)은 바깥에서부터 사치하고 속마음[中心]은 안에서부터 사치하여, 윗사람을 능멸하고 참람(僭濫)하는 조짐을 금하지 못하는 바가 있습니다. 신 등은 이러한 풍속을 자라게 할 수가 없다고 생각합니다.

기장[黍]을 구워 먹고 돼지[豚]를 잡아서 먹던 생활이 이미 바뀐 때로부터 음식을 삶아서 손님들을 연향(宴餉)하는 예가 있었습니다. 그러나 충분하게 배불리 먹고 기갈(飢渴)을 면하였을 따름이었습니다. 이 때문에 대부(大夫)는 까닭 없이 양(羊)을 잡지 아니하고 사(士)는 까닭 없이 개나 돼지를 잡지 아니하였으며, 70세가 된 자라야 비로소 닭이나 돼지나 개 따위의 고기를 먹을 수 있었습니다. 음식(飮食)의 절조는 품제(品制)가 있은 다음부터 지나치게 할 수가 없었습니다. 근래 사대부(士大夫)의 집을 보건대, 음식이 절조가 없어서 손님이나 제사 때문도 아니고 양로(養老)를 하기 위해서도 아닌데, 보통 때에 집에 거처(居處)하면서 소를 잡아서 자봉(自奉)⁵³⁰⁾ 하고, 조그마하게 모여서 잔치하면서도 백품(百品)이 모였다고 과장하며, 한 사람이 몇 사람의 음식을 먹어치우고 하루에 열흘치의 비용을 허비하여 천물(天物)을 함부로 없애고, 반유(般遊)⁵³¹⁾ 가 절도(節度)가 없으니, 이것은 선비의 풍습(風習)에 있어서 작은 연고가 아닙니다.

혼례(婚禮)는 성인(聖人)의 제도에서 볼 수 있는 것인데, 납채(納采)⁵³²⁾ 와 납폐(納幣)⁵³³⁾ 와 전안(奠雁)⁵³⁴⁾ 의 제도 외에는 듣지를 못했습니다. 재산이 있고 없고를 또 논할 수가 없는데, 더군다나 그 나머지 것들이겠습니까? 근래 혼인하는 집을 보건대, 혼인하는 장구(裝具)⁵³⁵⁾ 는 반드시 그것을 사치스럽게 하고자 하고, 물건을 증여하는 것은 반드시 그것을 후하게 하고자 하고, 음식을 먹이는 것은 반드시 그것을 풍부하게 하고자 하며, 능단(綾段)과 주취(珠翠)는 우리 나라 토산물이 아닌데도 금침과 장막(帳幕)은 이것을 가지고 하지 아니하는 것이 없으며, 남자가 여자의 집에 가서 함(函) 궤짝을 앞장 서서 인도하고, 부인이 시부모를 뵈올 때 선수(膳羞)⁵³⁶⁾ 와 사락(絲絡)⁵³⁷⁾ 을 동네에 자랑하여 보이어 두 집안간의 우위(優位)를 다투며, 그렇지 않은 자는 동네에서도 이를 천시하고 친척들도 이를 멸시합니다. 이리하여 부자는 그 재력(財力)을 다하고, 가난한 자는 그리 하고자 하여 이러한 수준에 미치고자 하는데, 그리 하고자 하여도 그 수준에 미치지 못하면 그 혼인하는 시기를 놓쳐서 혼가(婚嫁)⁵³⁸⁾ 를 폐(廢)하게 되는 자도 있게 되니, 크게 풍속(風俗)에 누(累)가 됩니다. 엎드려 바라건대 전하께서는 거듭 금지하는 법령을 밝히시어 폐단이 되는 풍속을 근절하고 사람들의 마음을 바로잡으소서.

그 세째는, 내수사(內需司)⁵³⁹⁾ 를 혁파(革罷)하자는 것입니다. 옛날에는 왕자(王者)의 부(富)는 백성에게 갈무리하였으나, 세월이 내려오면서 그렇게 하지 못하여 이에 나라의 창름(倉廩)이나 부고(府庫)에 갈무리하게 되었습니다. 관부(官府)에 갈무리한 것도 오히려 왕자(王者)의 사사로운 것이라고 이를 만한데, 더군다나 왕자(王者)의 사사로운 데에 갈무리한 것이겠습니까? 그윽이 보건대, 국가에서 내수사(內需司)를 설치한 것은 노비[臧獲]와 공물(貢物)을 관리하게 하고자 하는 것입니다. 그 토전(土田)의 수입 가운데 그 곡물(穀物)이 외방(外方)에 흩어져 있는 것은 소재지(所在地)의 주수(主守)가 해마다 한 번씩 곡물을 거두었다가 백성들에게 나누어 주는데, 그 이식(利息)을 취하고자 하는 것입니다. 무릇 궁내(宮內)에 사용할 것이 있으면 공유(公有)의 관사(官司)에서 주지 아니하고 한결같이 저들에게 기다렸다가 주니, 대개 이것은 본시(本是) 사유(私有)라 하여 진실로 이와 같이 하더라도 해롭지 않을 것이라고 여겼기 때문입니다. 신 등이 생각하건대, 왕자(王者)는 천지(天地)를 한집안으로 삼고 만민(萬民)을 일체(一體)로 삼으니, 촌척(寸尺)의 땅이라도 그 소유가 아님이 없으며, 한 사람의 백성이라도 그 신하가 아님이 없는데, 내수사의 노비만이 홀로 국가의 백성이 아니겠으며, 내수사의 전토(田土)만이 홀로 국가의 땅이 아니겠습니까? 백성들의 전토에서 나오는 것은 국가의 소유이고, 내수사의 전토에서 나오는 것도 또한 국가의 소유인 것입니다. 이름이 비록 다르다 하나 그 용도는 모두 국가에 돌아가는 것이니, 과연 공사(公私)의 피차에 구별이 있겠습니까? 하물며 곡물을 거두어 들이고 나누어 주어 이익을 취하는 것은 곧 일반 백성들이 화식(貨殖)⁵⁴⁰⁾ 하는 자들의 일인데, 되[升]로써 나누어 주고 말[斗]로써 거두어 들이고, 말로써 나누어 주고 섬[碩]으로써 거두어 들이며, 기한에 미치지 못하면 갚는 자가 그 이식(利息)⁵⁴¹⁾ 을 거의 또한 갑절로 갚아야 하니 이것은 하나를 빌려 주고 열을 취하는 것입니다. 옛날에 대부(大夫)의 집에서 소와 양을 기르지 아니하고, 심지어 채소밭에서 아욱[葵]을 뽑아내고, 베짜는 부녀자를 없앤 것은 대개 백성들과 더불어 이익을 다투고자 하지 아니하였기 때문입니다. 대부(大夫)도 오히려 그러하였는데, 하물며 왕자(王者)가 일국(一國)의 부(富)를 가지는데도 어찌 마땅히 백성들과 더불어 되[升]와 말[斗]의 이익을 다투겠습니까? 만약에 국가에서 본래 이익을 다툴 마음이 없다고 하더라도 그 곡물을 거두어 들일 때를 당하여 뒤쫓아 묶어 들이고 채찍으로 때리는 것이 일반 사람들의 집에서 하는 것보다 더 심하고, 마소[馬牛]와 재산도 능히 보존하지 못하는 바가 있게 되니, 그 백성들이 어찌 이익을 다투지 아니하는 줄로 알겠습니까? 신 등은 빌건대 내수사(內需司)를 혁파(革罷)하여 그 소유를 공유(公有)의 관사(官司)에 붙여서 왕자(王者)는 사사로운 것이 없다는 뜻을 천명(闡明)하게 하소서. 이것이 신 등이 바라는 바입니다. 만약 그렇게 하지 못할 때는, 청컨대 곡물을 거두었다가 나누어 주어 이식(利息)을 취하는 일이라도 혁파하여서 국가의 대체(大體)를 세우는 것도 또한 폐단을 없애고 백성을 편안하게 하는 한 가지 일일 것입니다.

그 네째는, 과전(科田)을 회복하자는 것입니다. 과전은 한 가지 일일뿐이나 두가지로 좋은 점을 겸하고 있으니, 대개 벼슬을 하는 자가 살아서 봉양(奉養)을 받으면 과전(科田)이 되고, 죽어서 그것이 처자(妻子)에게 미치면, 수신전(守信田)⁵⁴²⁾ ·휼양전(恤養田)⁵⁴³⁾ 이 됩니다. 이것은 남의 신하가 된 자로 하여금 충성을 권장하고 남의 자식이 된 자에게 효도를 권장하며, 남의 아내가 된 자에게 절개를 권장하는 것이니, 그 관계되는 것이 어찌 크지 아니하겠습니까? 비단 국가의 세록(世祿)으로써 선비를 기르는 후한 뜻일 뿐만 아니라, 백성들을 교화(敎化)하고 풍속을 이루는 방도에 있어서도 또한 작은 보탬이 되는 것이 아닙니다. 지난번에 국가에서 과전(科田)을 혁파(革罷)하여 직전(職田)으로 삼았는데, 이것도 또한 선비를 권장하는 좋은 법이기는 하나, 그러나 신 등이 생각하건대, 이것은 사람이 살았을 때는 특별히 후하지만, 사람이 죽었을 때는 박(薄)한 것이요, 녹(祿)을 중(重)하게 하여 선비를 기르는 도리는 얻었다고 하나, 백성들을 교화하여 풍속을 이루는 근본은 잃었다고 하겠습니다. 대저 선비 가운데 재산이 많은 자는 자신이 비록 죽더라도 그 처자(妻子)가 또한 어찌 갑자기 헐벗고 굶주리는 지경에 이르겠습니까마는, 만약 항산(恒産)이 없는 자라면 자신이 살아 있을 때도 또한 스스로 생활하지 못하는데, 어느 겨를에 자신이 죽은 다음의 계책을 세우겠습니까? 이리하여 처자들은 돌아갈 데가 없어서 헐벗고 굶주리며 곤고(困苦)하게 되니, 최질(衰絰)에서 벗어나지도 아니하여 이미 일반 백성과 더불어 나란히 생활하게 됩니다. 대저 어느 누가 옛날에 관대(冠帶)를 착용하였던 진신(縉紳)의 아내이고 자식인 줄 알겠습니까? 이리하여 과부는 능히 그 절개를 지키지 못하고 고아는 능히 그 효도를 다하지 못하니 어찌 탄식할 일이 아니겠습니까? 신 등이 듣건대 법을 세우고 제도를 정할 때에 그 옛날 것보다 이익이 열 배가 아니되면 옛날 것을 그대로 두고서 고치지 않는 것이 더 나은 것만 같지 못하다고 하는데, 직전(職田)을 설비한 이래로 조세(租稅)를 거두는 집도 폐단이 되는 것이 백 가지로 다단(多端)하며, 백성들은 그 괴로움을 감당하지 못합니다. 이리하여 관(官)에서 그 조세(租稅)를 거두어서 이를 나누어 주는 것은 그 폐단을 구제하고자 하는 것입니다. 그렇다면 직전(職田)은 과연 옛날 것보다 이롭겠습니까? 비록 옛날 것보다 이로운 것이 열 배가 아니되면 오히려 불가(不可)하다고 하는데, 더군다나 옛날 것에 만만 배나 미치지 못하지 않습니까? 엎드려 바라건대, 직전(職田)을 혁파(革罷)하여 과전(科田)으로 삼으시어, 수신전(守信田)으로 삼으시고 휼양전(恤養田)으로 삼으시면, 충성과 신의를 지키도록 선비들을 권장하는 도리를 잃지 않게 될 것이고 고아와 과부들도 또한 봉양(奉養)을 받을 수 있을 것입니다.

그 다섯째는, 정병(政柄)⁵⁴⁴⁾ 을 무겁게 하자는 것입니다. 대저 작명(爵命)은 큰 권한이고, 전주(銓注)⁵⁴⁵⁾ 는 중요한 일입니다. 이것은 큰 권한을 임금이 아래 신하에게 맡기는 것이요, 인신(人臣)으로써 군상(君上)의 권한을 대신하게 하는 것이니, 반드시 이와 같이 하는 것은 무엇인가 하면, 대개 인재(人才)가 많은데 지혜롭고 어리석고 어질고 불초(不肖)한 자가 섞여 있어서, 한 사람의 밝은 지혜로써는 두루 알기가 어려운 점이 있으므로, 반드시 여러 대신(大臣)에게 위임하여서 그 권한을 맡겨 그들을 취사 선택하려는 것입니다. 그렇다면 그 임무를 맡는 것은 지극히 중요한 것이고, 그 책임을 맡는 것이 지극히 중요한 그 인망(人望)도 반드시 높아야 할 것입니다. 이러하기 때문에 선비의 자취가 적체(積滯)되어서 발탁되지 못한 자도 돌아가게 되는 것이며, 직질(職秩)이 낮아서 현달(顯達)하지 못한 자도 돌아가게 되는 것이며, 가난하여 녹(祿)이 없는 자도 돌아가게 되는 것이며, 재주가 지혜로와서 쓰이기를 구하는 자도 돌아가게 되는 것이며, 어리석고 불초(不肖)하여 요행을 바라는 자도 또한 돌아가게 되는 것입니다. 무릇 사람들 가운데 부귀(富貴)를 구(求)하고 이권을 얻으려는 자는 원근(遠近)과 고하(高下)와 어질고 어리석은 구분이 없이 그 문전(門前)에 다 뛰어드는데, 진실로 이와 같이 하지 아니하면 비록 남보다 뛰어난 재주와 세상의 더 높은 지혜가 있다고 하더라도 진실로 스스로 떨칠 수가 없는 것이며, 위에 있는 사람도 또한 어찌 그 재주를 알아서 이를 쓸 수가 있겠습니까? 그렇다면 사람들이 집정 대신(執政大臣)에게 따라가 아부하는 것도 진실로 그 옳은 것이니, 집정의 권한을 스스로 중히 여기지 아니할 수가 없는 것입니다. 그 권한이 중하다면 어찌 마땅히 한 사람의 손에 맡겨서 그 직임(職任)에 오랫동안 둘 수가 있겠습니까? 성조(聖朝)에 있어서는 비록 아무런 폐단이 없는 것 같다 하더라도 어찌 후일에 옛일을 핑계 삼는 일이 없을는지 알겠으며, 사사 문전(門前)에다가 도리(桃李)⁵⁴⁶⁾ 를 심는 자도 또한 그가 반드시 사심(邪心)을 쓰는 것이 없다고 어찌 보장하겠습니까? 신 등은 전주(銓注)의 책임을 한 사람에게 오랫동안 맡겨서 후일에 폐단을 끼치지 말기를 원합니다.

그 여섯째는, 선용(選用)을 공정히 하자는 것입니다. 조정의 임무는 사람을 쓰는 것보다 앞서는 것이 없는데, 인주(人主)는 말하는 데에서 사람을 잃기도 하고, 혹은 그 용모에서 사람을 잃기도 하고, 혹은 그 재주에서 사람을 잃기도 하고, 혹은 그 사정(私情)을 쓰는 데서 사람을 잃기도 하기 때문에, 옛날의 성왕(聖王)들은 여러 사람들의 의논을 널리 채용하지 아니한 적이 없었습니다. 여러 사람이 말하기를, ‘현명하다.’고 한 다음에라야 그를 썼고, 여러 사람들이 말하기를, ‘현명하지 않다.’고 한 다음에라야 그를 물리쳐서, 그 사이에 털끝만한 작은 사정(私情)도 용납하지 아니하였습니다. 만일에 한 사람이 칭찬하거나 한 가지 일에 능하다고 하여 이를 쓰고, 한 사람이 헐뜯거나 한가지 일을 실수하였다고 하여 이를 버리거나, 자기의 사사로운 정(情)에서 임용하고, 공의(公議)에서 나오지 아니한다면, 비록 혹은 적중하는 바가 있다고 하더라도 또한 잘못을 면하지 못할 것입니다. 근래 국가에서 사람을 쓰는 것을 보건대, 전조(銓曹)⁵⁴⁷⁾ 의 주의(注擬)⁵⁴⁸⁾ 에서 나오지 아니하고, 혹은 내지(內旨)⁵⁴⁹⁾ 에서 나오기도 하고 혹은 사천(私薦)에서 나오기도 하니 만약에 그 적당한 사람이라면 작명(爵命)의 권한은 인주(人主)가 이를 쓰니, 어찌 거기에 불가(不可)함이 있겠습니까마는, 만약에 혹시 적당한 사람이 아닌데도 해당 관사에서 내지(內旨)라고 하여서 장차 그대로 따르고 법사(法司)에서도 특별히 내리는 은혜라고 생각하여 이를 중하게 말한다면, 대저 이와 같이 사람을 쓸 때에 어찌 잘못되지 않겠습니까? 사천(私薦)도 비록 스스로 공적인 천거[公擧]라고 일컫지만, 전주(銓注)의 책임은 스스로 주무(主務)하는 관사(官司)가 있으니, 인물을 천거하여 올리는 데에 어찌 여러 가지 길이 있는 것이 마땅하겠습니까? 그 천거하는 자가 비록 모두 어질다 하더라도 혹은 후일에 폐단이 있을 터인데, 더군다나 반드시 다 어질다고 하지는 못하는 데이겠습니까? 또 근래에 사대부(士大夫)가 제수(除授)받는 관직이 그 뜻에 차지 못할 것 같으면, 즉시 취임하지 아니하고 백 가지 계책으로 면하기를 꾀하고, 계청(啓請)을 하여 그 명령을 중지하게 하니 이것이 어찌 인신(人臣)으로서 어려운 직을 사양하지 않고 섬기는 도리라 하겠습니까? 신 등은 원컨대 전하께서 진퇴(進退)와 용사(用舍)⁵⁵⁰⁾ 를 한결같이 공의(公議)에 맡기시고, 만약에 반드시 베풀어야 할 은명(恩命)이 있다면, 반드시 인망(人望)이 있는 곳에서는 거의 공도(公道)가 행해지기를 바랄 수가 있으니, 선용(選用)의 길을 얻을 수 있고, 어질고 능한 사람이 나올 수 있어서 관직(官職)이 제대로 닦여질 것입니다.

그 일곱째는, 상벌(賞罰)을 신중히 하자는 것입니다. 상벌은 인주(人主)의 큰 권한인데, 상(賞)은 그 공(功)에 합당한 연후라야 사람들이 그 권장하는 바를 알게 되며, 벌은 그 죄에 합당한 연후라야 사람들이 그 경계하는 바를 알게 될 터이니, 한 사람을 상주고 벌주어서 권장하고 경계하는 것은 천만인(千萬人)에게 실행하는 것이니, 어찌 신중하게 하지 않을 수 있겠습니까? 전하께서 착한 것을 착하게 여기고 악한 것을 악하게 여기는 마음으로써 상을 주어 경축하고 형(刑)을 주어 위엄을 보이는 은전(恩典)을 쓰시지만, 그러나 착한 것을 착하게 여기어 장려하다가 상(賞)이 혹은 지나친 데 이르기도 하고, 악한 것을 악하게 여기어 퇴치하려다가 벌이 혹은 적당한 것을 잃는 데 이르기도 하는데, 상이 지나치는 데 이르기 때문에 착한 일을 족히 권장할 수가 없고, 벌이 적당함을 잃는데 이르기 때문에 악한 일을 족히 징계할 수가 없는 것입니다. 근래 보건대, 나라에서 작은 수고를 하는 자들도 그 즉시 상을 주므로, 이 때문에 한 가지 일을 일으키는 것을 보면 사류(士類)가 분주하게 뒤쫓아가 다투어서 간알(干謁)⁵⁵¹⁾ 하기를 먼저 하여 그 일을 맡기를 구(求)하니 신하가 복로(服勞)하는 것을 즐기지 아니하고 대개가 그 이익만을 요구합니다. 우선 지난번의 일을 가지고 말한다면, 광릉(光陵)과 창릉(昌陵)의 역사(役事)는 나라의 대휼(大恤)⁵⁵²⁾ 이었는데, 그 초기를 당하여서 군신(君臣)·상하(上下)가 애통(哀慟)하기 그지없었으니, 대저 누가 요행스럽게 그 이익을 꾀하는 마음이 있었겠습니까? 그런데도 오히려 또 그 사이에 주선하여 3도감(三都監)⁵⁵³⁾ 에 들어가기를 구하는 자가 그러한 사람이 없지 않았으니, 이것을 차마 둔다면 그 다른 것은 가히 짐작할 수 있습니다. 아아! 상전(賞典)을 행하는 데 선비의 기풍이 이와 같은 데에 이르렀는데, 과연 착한 일을 권장한다고 이를 만하겠습니까? 또 사람의 죄를 범하는 것이 하나같지 아니하니 고의(故意)로 하는 것도 있고 우연히 하는 것도 있기 때문에, 죄가 비록 중하더라도 그 정상(情狀)은 가긍한 것도 있으며, 사건이 비록 작더라도 법이 용서하지 못하는 것도 있는 것입니다. 근래에 무릇 죄를 범하는 자도 그 정상이 비록 고의적이고 그 일이 비록 중하다 하더라도, 으레 너그러운 법전(法典)에 따르는데, 이로 말미암아 법령(法令)이 비록 존재한다 하나, 간범(干犯)하는 자가 많으니, 또한 이를 악한 것을 징계한다고 이를 만하겠습니까? 신 등은 원컨대, 전하께서 상(賞)을 함부로 베풀지 마시고 이를 베풀더라도 반드시 그 공(功)에 합당하게 할 것이며, 벌(罰)을 함부로 행하지 마시고 이를 행하더라도 반드시 그 죄에 합당하게 하시어서, 사람들로 하여금 착한 것을 징계함에 있어서 감히 요행을 가지고 구차스레 얻거나 면하지 못하게 됨을 알게 한다면, 인심(人心)이 스스로 바르게 되고 치도(治道)에 매우 다행할 것입니다.

그 여덟째는, 부비(浮費)⁵⁵⁴⁾ 를 줄이자는 것입니다. 《주역(周易)》에 말하기를, ‘절약하여 제도로써 재물을 손상시키지 아니한다.’고 하였고, 《대학(大學)》에서도 생재지도(生財之道)를 논하기를, ‘먹는 자가 적고 쓰는 자가 더디면 재물은 항상 족(足)하다.’고 하였습니다. 대저 천지(天地)에서 재물을 생산하는 것도 숫자가 있고 한 나라의 전토(田土)에도 한정(限定)이 있는데, 더욱이 놀고 먹는 자가 많고 놀리는 땅이 남아 있는데다가, 홍수나 한발의 재앙이 들어서 해마다 농사가 가지런하지 못하고 매년의 세입이 한결같지 아니한데도, 조정의 경비는 해마다 증가하고 줄어들지 아니하며, 중외(中外)에 저축한 곡식이 날로 소모하여 없어지는 지경에 이르니, 작은 연고가 아닙니다. 국가에서 새로 장정(章程)을 세워서 적당히 재량하여 줄이는 것을 더하는 것도 먼 훗날을 염려하는 계책이 될 것입니다. 그런데 쓸데없는 비용이 아직도 많습니다.

서반(西班)의 제색(諸色) 체아직(遞兒職)⁵⁵⁵⁾ 같은 것은 각각 정해진 액수(額數)⁵⁵⁶⁾ 가 있는데, 매양 도목(都目)을 당할 적마다 숫자가 항상 맞지 아니하면 이를 비워 두는 것이 옳을 터인데도, 으레 조사(朝士) 가운데 한직(閑職)⁵⁵⁷⁾ ·산직(散職)⁵⁵⁸⁾ 에 있는 자나 그 자제(子弟)로서 아직 관리가 되지 못한 자로써 보충하여 녹용(錄用)하니 이것은 특별히 고식적(姑息的)인 은혜일 뿐입니다. 더군다나 각품(各品)의 예비 체아(豫備遞兒)는 무려 수백명이니, 이것만으로도 한직(閑職)·산직(散職)에 있는 자나 아직 관리가 되지 못한 자를 대우하여도 족(足)할 것인데, 어찌 반드시 제색(諸色)의 체아(遞兒) 가운데 남아 있는 궐원(闕員)을 빌어다가 이를 함부로 녹용(祿用)하겠습니까? 이것은 쓸데없이 녹(祿)을 받는 것이니, 도태(陶汰)할 만한 자들인 것입니다. 반당(伴倘)⁵⁵⁹⁾ 에게 관직을 제수(除授)하는 것은 국가에서 훈척(勳戚)을 특별히 우대하는 후한 뜻인 것입니다. 훈척의 집에서는 자신이 부귀(富貴)를 누리고 관직이 자식에게까지 미치니 은혜가 지극히 우악한 것이요, 심지어 반종(伴從)에 이르러서는 으레 산관(散官)을 더하니 진실로 이미 우대하는 것인데, 또 어찌 반드시 이들을 녹용(祿用)하시겠습니까? 저들의 신분은 졸오(卒伍)에 편입되어 있어서 궁전의 계단 사이에서 창을 잡아야 할 자들이고, 또 촌척(寸尺)의 늠록(廩祿)도 얻지 못할 것인데, 다만 산직(散職)의 품계인 반인(伴人)의 자리를 얻게 되면 신분이 한가해지고 세력이 넉넉해져서 위세를 부리게 되니, 비록 전부(田賦) 같은 보통의 일도 관(官)에서 강제로 취판(取辦)할 수가 없어서 혹은 다른 호(戶)에 책임을 지웁니다. 이와 같은데도 또 녹질(祿秩)을 더한다면 너무 치우치지 않겠습니까? 신 등이 생각하건대, 이들도 또한 쓸데없이 녹을 받는 것이니, 도태할 만한 자들인 것입니다. 선전관(宣傳官)이라는 것은 옛날에 있었던 것이 아닌데, 세조 대왕(世祖大王)께서 국가의 다사 다난(多事多難)한 때를 당하여 정신을 군사일에 두느라고 날마다 넉넉한 겨를이 없었으므로 특별히 이러한 관직을 설치하여 편리한 대로 취하여 일을 맡겼는데, 이것은 특별히 한때의 권도(權道)로서 마땅하였을 뿐이었으며, 진실로 상경(商經)으로 오랫동안 비워 둘 수 없는 직사(職事)는 아닌 것입니다. 바야흐로 지금 문치(文治)가 태평스럽고 할 만한 일이 없으니, 그 직사(職事)는 형명(刑名)을 전령(典領)하는 데 지나지 않을 뿐인데, 녹질(祿秩)은 3, 4품(品)에 이르는 자도 있습니다. 신 등이 생각하건대, 이것도 또한 쓸데없는 관원이니, 도태할 만한 자인 것입니다. 도총부(都摠府)의 관직은 금병(禁兵)을 맡아 볼 따름인데, 지금 그 요좌(僚佐)는 직질(職秩) 중에서 4, 5품(品)에 해당하는 자도 12원(員)이나 있는데 이르렀습니다. 대저 병조(兵曹)는 한 나라의 군무(軍務)를 총섭(摠攝)하는데, 낭관(郞官)은 다만 8인이고, 의논하는 자가 오히려 이렇게 많습니다. 도총부는 곧 그 속관(屬官)인 것이니, 그 사무가 번잡하고 간단한 것과 가볍고 무거운 것이 서로 차이가 또한 현격한데도 그 요좌(僚佐)가 도리어 많습니다. 신 등이 생각하건대, 이것도 또한 쓸데없는 관원이니, 도태할 만한 자인 것입니다. 내수사(內需司)의 주수(主守)하는 관리는 계통이 본래 미천한 자들인데, 그 직사(職事)를 보건대, 전곡(錢穀)을 맡아 보는 각사(各司)의 이서(吏胥)와 같은 데에 지나지 않을 따름인데도 그 지위는 동반(東班)에 서고, 녹(祿)은 조관(朝官)과 비슷합니다. 대저 동반은 선비를 대접하는 자리이며, 녹봉(祿俸)은 선비를 기르는 밑거름인데, 어찌 이들과 같은 사람들로써 조반(朝班)을 더럽히고 녹봉(祿俸)을 허비하는 것이 가하겠습니까? 신 등은 생각건대, 국가에서 비용을 절약하는 방도로는 이들도 또한 제거할 만한 자들인 것입니다.

국가의 전지(田地)는 많이 사사(寺社)⁵⁶⁰⁾ 위전(位田)⁵⁶¹⁾ 에 속해 있는데, 신 등은 이것도 또한 국가의 이익이 아니라고 생각합니다. 불씨(佛氏)의 도(道)에서는 그 청정(淸淨)을 귀하게 여기도록 가르치고, 군신(君臣)·부자(父子)·부부(夫婦)·장유(長幼)·붕우(朋友)의 윤리가 없고 제사(祭祀)와 빈객(賓客)을 받들거나 거마(車馬)와 복종(僕從)의 봉양(奉養)도 없는데, 위에 있는 자들은 곡기(穀氣)를 끊고 수도(修道)하며, 아래에 있는 자는 구걸(求乞)을 행하여 스스로 자뢰해 살아가는 것이 바로 그 도(道)입니다. 만약 대저 놀고 먹으면서 한가하게 지내는 자가 남의 옷을 입고 남의 음식을 먹으며 함부로 마음대로 출입을 행하면서 하지 아니하는 짓이 없는 자라면, 바로 이것은 불교(佛敎)에서도 죄인이 될 것이요 국가에서는 좀도둑[蟊賊]이 될 뿐입니다. 저들이 세상에 관여하는 바가 없는 자라면 반드시 위전(位田)에 자뢰하지 아니하여도 될 것이요, 국가에 해를 끼치는 자라면 저들에게 공가(公家)에서 봉양(奉養)해 줄 수가 없는 것입니다. 더군다나 조세(租稅)를 거둘 즈음에 군현(郡縣)을 짓밟고 마을[里閭]을 침입하여 소요스럽게 하며, 채찍을 함부로 때리고 징수하여 거두기를 갑절이나 더하는데다가, 곡식을 쌓은 것이 이미 많아지면 또 그 이익을 늘리기 위해 곡식을 거두고 나누어 주는 폐단이 또한 조세를 거두는 것보다 심하니 백성들에게 해를 끼친 것이 이와 같이 많은데, 어찌 불씨(佛氏)의 가르침이 그러하겠습니까? 신 등이 생각하건대, 사사(寺社) 위전(位田)을 혁파(革罷)하면 국가의 비용을 줄이는 방도에 있어서 하나의 도움이 될 것입니다.

그 아홉째는, 언로(言路)를 넓히자는 것입니다. 언로는 넓히지 아니할 수가 없으니, 언로가 열리면 천하(天下)의 선(善)한 일이 모두 나의 선한 일이 되고 사방(四方)의 이목(耳目)이 모두 나의 이목이 되어서, 당론(讜論)⁵⁶²⁾ 이 아래에 숨겨져 있을 수가 없고 과실이 자기에게 머물러 있을 수가 없으므로, 궁전의 계단 사이에 나오지 않더라도 만백성(萬百姓)의 휴척(休戚)과 이해(利害)가 모두 몸으로 땅을 밟거나 손으로 물건을 만지는 것과 같이 될 것입니다. 언로(言路)가 닫히면 볼 것도 보지 못하게 되고 들을 것도 듣지 못하게 되어, 선(善)한 것은 남에게 있고 나와는 관계가 없으며, 과실은 자신에게 있으나 남이 말하지 아니하니 비록 간사(奸邪)한 것을 가리고 속여서 가까이 임석(衽席) 아래에 있어도 또한 알 수가 없는데, 하물며 그 사방의 멀리 있는 것이겠습니까? 이러한 까닭에 덕(德)을 넓히기에 힘쓰는 자들은 먼저 그 언로(言路)를 넓히고, 그 다스림을 크게 하기에 힘쓰는 자는 반드시 간언(諫言)하는 말을 받아들이는 도량을 크게 합니다. 옛날에 간관(諫官)이 없었을 때에는 위에서는 공경 대부(公卿大夫)가 아침저녁으로 충언(忠言)을 드릴 수가 있었고, 아래로는 백공(百工)과 서민(庶民)이 모두 예사(藝事)를 가지고 간(諫)하였으므로, 이 때문에 충언(忠言)과 가모(嘉謀)⁵⁶³⁾ 가 날로 위에 아뢰어져서 천하(天下)의 정(情)이 숨겨져 밝혀지지 않은 바가 없었으며, 멀리 있어서 통하지 아니한 바가 없었습니다. 후세(後世)에 내려와서는 선비가 많아져서 스스로 완전한 계책으로서 감히 말하는 자가 없었기 때문에, 이러한 관직을 설치하여 간(諫)하도록 책임을 지웠습니다. 그렇다면 지금의 언책(言責)을 맡은 자는 홀로 대간(臺諫)이 있을 뿐입니다. 대간이 말하지 아니한다면 누가 감히 자리에 나아가서 말하겠습니까? 대저 대간은 직책(職責)이 말하는 일에 있어도 알지 못하는 바가 있고, 알면 말하지 아니함이 없는데, 말하는 것이 비록 맞지 않는다고 하더라도 인주(人主)에게 있어서는 마땅히 우대하여 용납되어야 할 것이며, 진실로 그 말이 적중(的中)하지 못하여 이를 죄준다면, 이것은 그 직책(職責)을 죄주는 것입니다. 대저 사람이 억지로 막는 것을 두려워하지 아니하고 남에게 원수가 되는 것을 피하지 아니하며, 남의 허물을 탄핵하고 남의 악한 일을 배척하는 것이 어찌 그 마음에서 하고자 하는 바이겠습니까? 다만 국가가 있기 때문에 그러할 뿐입니다.

전하께서 즉위하신 이래로 간언(諫言)을 따르기를 물흐르듯이 하고, 간언(諫言)을 구하기를 마치 목마르듯이 하니 한 나라의 신민(臣民)들이 목을 늘이고 눈을 부비면서 지극한 다스림이 이르기를 크게 바라고 있는데, 근래 대간(臺諫)에서 대신(大臣)의 일을 논하다가 좌천된 자도 있고 남의 허물을 탄핵하다가 그 화(禍)가 자기에게 미친 자도 있으니, 신 등은 언로(言路)가 이로부터 넓혀지지 못할까 그윽이 두려워합니다. 또 탄핵을 당하는 자는 남이 그의 허물을 말하는 것을 싫어하는 것이 진실로 그 형세인데, 만약에 이를 모함할 수가 있다면, 또한 어찌 그들이 하지 아니하는 바가 있겠습니까? 남의 허물을 탄핵하고서 대간(臺諫)에서 온전하지 못하다면 이것은 탄핵을 당한 자들이 그 간사함을 부릴 수 있는 것이며, 국가에서도 또한 거기에 따른다면 그 술책 중에 빠지게 되는 것입니다. 대저 대간에서 어찌 반드시 실수하는 바가 없겠습니까? 그러나 사방의 사람들이 장차 대간에서 무슨 일을 논하다가 좌천되었고, 어떤 사람의 잘못을 탄핵하다가 파면되었다는 소문을 듣는다면, 전하께서 대간을 대우하는 것이 점차 처음과 같지 않다고 생각하지 않을까 두려우며, 간신(奸臣)들 가운데 올바른 사람들을 해치고자 하는 자도 또한 이로써 전하의 마음을 엿보지 않을까 두렵습니다. 후일에 비록 뜻을 다잡아서 감히 말을 하는 자가 있다고 하더라도, 반드시 전철(前轍)을 밟지 않으려고 경계하여 입을 다물고서 기꺼이 마음속에 품은 생각을 다 말하지 아니한다면, 전하께서 누구의 말을 따라 과실(過失)을 듣고 나라의 이익(利益)이 되고 병(病)이 되는 것을 밝히시겠습니까? 신 등은 원컨대, 전하께서 대간(臺諫)에서 일을 말할 때에는 비록 혹시 실수가 있다 하더라도 허심(虛心)하게 우선 따르셨다가 반드시 일에 잘못이 있은 뒤에 가서 마땅한 데 따라 처치하시고, 간교(奸巧)한 무리들이 엿보지 말게 하여서 곧은 선비의 기풍(氣風)을 막지 말게 하소서.

그 열째는, 금법(禁法)을 엄하게 하자는 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘명령이 한 번 나가면 오직 행할 뿐이요, 오로지 되돌릴 수가 없다.’고 하였으니, 명령이 나가서 능히 행해지지 못한다면 명령을 내리지 않은 것만 같지 못합니다. 지금 조정(朝廷)에서 법(法)을 세우는 것이 상세하고 또 엄밀하지 아니한 바는 아니나, 유사(有司)에서 봉행(奉行)하는 데에 잘못하여 근래에 중외(中外)의 일이 대개 법대로 시행하지 못하는 것이 많은 것이 어찌 성조(聖朝)의 누(累)가 아니겠습니까? 시험 삼아 한두 가지 일을 가지고 말씀드린다면, 재상(宰相)의 반인(伴人)은 본래 정(定)한 숫자가 있어서, 진실로 넘치게 할 수가 없습니다. 지난번에 금법(禁法)이 해이하여져서 대개가 많이 함부로 점유(占有)하니 응당 5인을 점유하여야 할 자는 10인에 이르고, 응당 10인을 점유하여야 할 자는 수십인에 이르며, 전토(田土)가 비옥하면 이를 점유하여 버리고 가재(家財)가 풍부하면 이를 점유하여 버리니, 사방(四方)에 거주하는 백성들 가운데 의식(衣食)을 가진 자는 모두 재상(宰相)의 반인(伴人)이 되었습니다. 지금 재상의 숫자가 조정의 반을 차지하고 있으니, 그 반인(伴人)이 군현(郡縣)에 널리 퍼져 있는 자도 대개 상상할 수가 있습니다. 근래에 법 조문을 거듭 밝히고, 구전(口傳)⁵⁶⁴⁾ 의 차첩(差牒)이 없는 자는 모조리 구실[役]을 정하도록 하였으나, 경외(京外)에서 본래 반인(伴人)이라 칭하는 자는 모두 옛날과 같이 하고 하나도 동요됨이 없으니, 이것은 법이 엄하지 아니한 것이 아니라, 곧 유사(有司)에서 이를 봉행(奉行)하는 것을 법대로 하지 아니하기 때문입니다.

소[牛]를 도살하는 것을 금지하는 것은 일찍이 그 법령이 나타나 있지만, 그러나 성중(城中)의 대소인(大小人)의 집에서 아침 저녁의 봉양(奉養)이나 빈객(賓客)을 연향(宴享)할 때에 대개 금지한 쇠고기를 쓰고, 관가(官家)에서 공급하는 것도 또한 간혹 이것을 쓰니, 이러한 고기들이 어찌 모두 저절로 죽은 것들이겠습니까? 이러한 일들이 나날이 반복되어 그치는 때가 있지 아니하니 정히 사방의 농민들의 가축이 점차 없어질까 두렵습니다. 이와 같은 유(類)를 진실로 다 열거할 수가 없는데, 조정의 법이 있지 아니한 것이 아니라 봉행(奉行)하는 것이 지극하지 못함이 있기 때문입니다. 대저 한 번 법이 앞에서 행해지지 아니하면 백 가지 법이 뒤에 폐지될 것입니다. 원컨대 전하께서는 세워진 법을 바꾸지 마시고 가볍게 법을 변경하지 마시며, 유사(有司)에 거듭 명하여 더욱 엄하게 봉행(奉行)하도록 하여서 그 성효(成效)를 책임지우신다면 매우 다행하겠습니다."

하니 임금이 정승(政丞) 등에게 명하여 의논하게 하였다. 제1조에 대해서는, 여러 사람들이 의논하기를,

"회음(會飮)하면서 풍악(風樂)을 잡히는 것은 본래 금지된 법령(法令)이 있으니, 헌부(憲府)에서 거듭 엄하게 금령(禁令)을 밝힌다면 매우 다행하겠습니다."

하고, 제2조에 대해서는, 정인지(鄭麟趾)·정창손(鄭昌孫)·최항(崔恒)·조석문(曺錫文)·김질(金礩)·성봉조(成奉祖)는 의논하기를,

"창기(娼妓)·거실(居室)·금살(禁殺)⁵⁶⁵⁾ 과 혼인(婚姻)에 관한 것은 모두 법령이 있으니, 또한 거듭 법령을 밝혀서 거행하는 것이 가하겠습니다."

하고, 신숙주(申叔舟)·한명회(韓明澮)·홍윤성(洪允成)·윤자운(尹子雲)은 의논하기를,

"거실(居室)의 제도가 지나치고, 음식이 절도가 없으며, 혼인이 지나치게 사치한 것은 모두 이미 수교(受敎)에 법령이 나타나 있으니, 그 함부로 창기(娼妓)를 점유하는 것은 금후로는 금지하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 제3조에 대해서는, 정인지·정창손·신숙주·최항·홍윤성·조석문·김질·윤자운·성봉조는 의논하기를,

"내수사(內需司)의 장리(長利)는 세조조(世祖朝)에 이미 혁파(革罷)하였는데, 지금 또한 혁파하는 것이 가하겠습니다."

하고, 한명회는 의논하기를,

"장리(長利)의 숫자는 지금 이미 적당히 헤아려 감하였으니, 옛날대로 하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 제4조에 대해서는, 정인지·정창손·최항·김질·윤자운·성봉조는 의논하기를,

"과전(科田)은 태조(太祖)께서 사전(私田)을 혁파한 이후부터 부득이 법을 세웠으나, 점차 혁파할 뜻을 보인 것은 또한 균등하지가 못하고, 백성들을 괴롭히는 등의 폐단이 있었기 때문입니다. 세종(世宗)께서도 급전(給田)을 다 혁파하고 2만 석을 ‘은사미(恩賜米)’라고 칭하여 지급하려고 하였는데, 장성(長城)⁵⁶⁶⁾ ·사변(徙邊)⁵⁶⁷⁾ 과 공법(貢法) 등의 큰 일을 아울러 거행함으로 인하여 이를 시행하지 못하였으니, 아마 지금 옛날처럼 시행하기가 어려울까 합니다."

하고, 신숙주·한명회·홍윤성은 의논하기를,

"이것을 말한 것은 옳은 것 같으나, 이것을 시행하기가 지극히 어렵습니다. 직전(職田)을 그대로 시행한 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 조석문은 의논하기를,

"직전의 법을 시행하는 것은 매우 어려우며, 폐단도 또한 이에 뒤따르니, 해당 조(曹)로 하여금 과전(科田)과 직전(職田)의 편부(便否)를 숙의(熟議)하여 계문(啓聞)하게 한 뒤에 다시 의논하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 제5조에 대해서는, 모두 의논하기를,

"세종조(世宗朝)의 예(例)에 의하여 3년을 지나지 말게 하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 제6조에 대해서는, 모두 의논하기를,

"상소의 뜻이 매우 마땅합니다."

하고, 제7조와 제8조에 대해서는, 정인지·신숙주·김질은 의논하기를,

"상소의 뜻이 매우 마땅합니다."

하고, 정창손·한명회·최항·홍윤성·조석문·윤자운·성봉조는 의논하기를,

"상소의 뜻이 매우 마땅하나, 그러나 개경사(開慶寺)·연경사(衍慶寺)·봉선사(奉先寺)·흥교사(興敎寺) 등이 절은 선왕(先王)과 선후(先后)의 능실(陵室)을 위한 것이므로, 이에 위전(位田)을 주었던 것인데, 조종(祖宗) 이래로 지금까지 서로 전하여 내려오니, 다 혁파(革罷)하기가 어렵겠습니다. 그 나머지 여러 절의 전지는 적당히 헤아려서 혁파하여 없애는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 제9조에 대해서는, 정인지·신숙주·한명회·최항·홍윤성·김질·윤자운은 의논하기를,

하고, 정창손·조석문·성봉조는 의논하기를,

"상소의 뜻이 매우 절박하니 마땅히 아뢴 바대로 따르게 하소서. 전의 대간(臺諫)에 있어서도 착오한 일이 있으면, 모두 다 우대하여 용납하거나 모두 본품(本品)에서 좌천시켰는데, 근래에는 비록 중한 죄가 아니라 하더라도 강등(降等)하여 제수(除授)하니 미안(未安)한 것 같습니다."

하고, 제10조에 대해서는, 모두 의논하기를,

"반당(伴倘)과 소를 도살하는 등의 일은 봉행(奉行)하는 유사(有司)에 책임이 있습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 5책 32권 18장 A면【국편영인본】 9책 43면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 재정-국용(國用) / 금융-식리(殖利) / 재정-상공(上供) / 농업-전제(田制) / 농업-축산(畜産) / 인사-선발(選拔) / 인사-관리(管理) / 사법-법제(法制) / 행정-중앙행정(中央行政) / 윤리(倫理) / 풍속-예속(禮俗) / 사상-불교(佛敎) / 역사-고사(故事)

• [註 512]
  경악(經幄) : 경연(經筵).
• [註 513]
  건양(愆陽) : 겨울철이 춥지 않고 따뜻한 것을 이름.
• [註 514]
  복음(伏陰) : 여름철에 서리나 우박 따위가 오는 것을 이름.
• [註 515]
  봉황(鳳凰) : 상서스러운 새.
• [註 516]
  지초(芝草) : 신령스러운 풀.
• [註 517]
  집희(緝熙) : 그치지 않고 일을 계속하면 그 실적이 밝게 드러난다는 뜻. 《시경(詩經)》 대아편(大雅篇)에, "온후하신 문왕께서는 그치지 아니하고 공경하셨네.[穆穆文王 於緝熙敬止]"라고 하였음.
• [註 518]
  불황(不遑) : 쉴새없이 부지런함.
• [註 519]
  성찬(盛饌) : 풍성하게 잘 차려 놓은 음식.
• [註 520]
  긍척(兢惕) : 경계하고 두려워하여 조심함.
• [註 521]
  반락(般樂) : 놀면서 마음껏 즐김.
• [註 522]
  귀근(貴近) : 임금의 측근.
• [註 523]
  맹가씨(孟軻氏) : 맹자(孟子).
• [註 524]
  좌막(佐幕) : 막료(幕僚).
• [註 525]
  구사(丘史) : 조선조 때 임금이 종친(宗親) 및 공신(功臣)에게 구종(驅從)으로 나누어 주던 관노비(官奴婢).
• [註 526]
  표솔(表率) : 본보기.
• [註 527]
  상동 하우(上棟下宇) : 마룻대를 올리고 서까래를 얹어 집을 지음.
• [註 528]
  모자(茅茨) : 띠로 지붕을 이은 집.
• [註 529]
  보궤지초(簠簋之誚) : 제사의 그릇이 깨끗하지 못함을 나무람하는 것. 곧 청렴하지 못하다는 비난.
• [註 530]
  자봉(自奉) : 자기 몸을 스스로 보양(保養)함.
• [註 531]
  반유(般遊) : 즐거이 삶.
• [註 532]
  납채(納采) : 신랑 집에서 신부 집에 혼인을 청하는 의례(儀禮).
• [註 533]
  납폐(納幣) : 혼인 때 신랑 집에서 신부 집으로 보내는 예물(禮物). 흔히 푸른 비단과 붉은 비단으로 함.
• [註 534]
  전안(奠雁) : 혼인 날 신랑이 신부 집에 기러기를 가지고 가서 상 위에 올려놓고 절하는 예(禮). 산 기러기를 쓰기도 하나, 흔히 나무를 새겨 만든 것을 씀.
• [註 535]
  장구(裝具) : 장신구.
• [註 536]
  선수(膳羞) : 예물로 보내는 음식물.
• [註 537]
  사락(絲絡) : 예물로 보내는 옷감.
• [註 538]
  혼가(婚嫁) : 혼인.
• [註 539]
  내수사(內需司) : 조선조 때 대궐에서 쓰는 쌀·베·잡물과 노비에 관한 일을 맡아 보던 관아.
• [註 540]
  화식(貨殖) : 재물(財物)을 늘림.
• [註 541]
  이식(利息) : 이자.
• [註 542]
  수신전(守信田) : 과전(科田)을 받은 사람이 죽었을 때, 그의 아내가 수절할 경우에 주던 전지. 자식을 두고 수절할 경우에는 과전 전액을 지급하고, 자식 없이 수절할 경우에는 그 반액을 지급하였음.
• [註 543]
  휼양전(恤養田) : 나라에서 나이 어린 아이들을 보호하기 위하여 지급하던 전지.
• [註 544]
  정병(政柄) : 정치상의 권력.
• [註 545]
  전주(銓注) : 인물을 심사하여 적재 적소에 배정하는 일.
• [註 546]
  도리(桃李) : 복숭아꽃과 오얏꽃.
• [註 547]
  전조(銓曹) : 이조와 병조.
• [註 548]
  주의(注擬) : 관원을 임명할 때 먼저 문관(文官)은 이조(吏曹), 무관(武官)은 병조(兵曹)에서 후보자 세 사람[三望]을 정하여 임금에게 올리던 일.
• [註 549]
  내지(內旨) : 임금이 은밀히 내리는 명령.
• [註 550]
  용사(用舍) : 쓰거나 버림.
• [註 551]
  간알(干謁) : 사사로운 일로 알현을 청함.
• [註 552]
  대휼(大恤) : 대상(大喪). 곧 임금의 상사(喪事).
• [註 553]
  3도감(三都監) : 임금이나 왕비의 장례 때 설치하는 빈전 도감(殯殿都監)·국장 도감(國葬都監)·산릉 도감(山陵都監)을 말함.
• [註 554]
  부비(浮費) : 지나친 경비.
• [註 555]
  체아직(遞兒職) : 현직을 떠난 문무관(文武官)에게 특별한 경우에 계속 녹봉(祿俸)을 주기 위하여 만든 벼슬. 그 관사의 실무를 보지 않으면서 자리만을 채우고 녹봉을 받는 경우와, 다른 관청의 일이 바쁠 때 도와주고 녹봉을 받는 경우가 있었음.
• [註 556]
  액수(額數) : 인원수.
• [註 557]
  한직(閑職) : 중요한 직사(職事)를 띠지 않는 한가한 자리의 벼슬.
• [註 558]
  산직(散職) : 실직(實職)이 없이 녹봉을 받는 벼슬로, 그 작질(爵秩)을 띠고 있었음. 즉 자급(資級)만 받고 보직(補職)을 받지 못한 벼슬을 말함.
• [註 559]
  반당(伴倘) : 조선조 때 왕자·공신(功臣)이나 당상관(堂上官)의 문무 신료(文武臣僚)들이 신변을 보호하기 위하여 데리고 다니던 수종인. 그 녹(祿)은 나라에서 주었음.
• [註 560]
  사사(寺社) : 절.
• [註 561]
  위전(位田) : 관청의 경비나 제사의 비용을 충당하기 위하여 설치한 토지.
• [註 562]
  당론(讜論) : 올바른 의논.
• [註 563]
  가모(嘉謀) : 아름다운 꾀.
• [註 564]
  구전(口傳) : 3품 이하의 당하관(堂下官)을 임명할 때 이조나 병조에서 인물을 천거하면, 임금이 구두(口頭)로 이를 승인하던 제도. 당상관(堂上官)을 임명할 때 삼망(三望)을 올려 낙점(落點)하던 제도와는 다르며, 한꺼번에 많은 관원을 임명하던 방법임. 따라서 해당 전조(銓曹:이조와 병조)에서 실질적으로 임명하고 형식적인 절차만 거치는 데 불과하였음.
• [註 565]
  금살(禁殺) : 소·말 등의 가축을 잡지 못하도록 금하는 것.
• [註 566]
  장성(長城) : 조선조 세종(世宗) 24년에, 훈융(訓戎)에서 독산 연대(禿山煙臺)까지 두만강(豆滿江) 변을 따라 쌓았던 긴 행성(行城)을 말함.
• [註 567]
  사변(徙邊) : 조선조 세종 때 북변(北邊) 개척을 위한 정책의 하나로, 남쪽 지방의 백성들을 북쪽 변방으로 옮겨 살게 하던 일.