사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 한치형(韓致亨) 등이 상소(上疏)하기를,

"엎드려 보건대 주상 전하(主上殿下)께서는 불세(不世)의 자질로서 마땅히 하려고 하는 기미[幾]가 있어, 언로(言路)를 열고 간쟁(諫諍)을 가납하시며, 도유 우불(都兪吁咈)³⁹³⁾ 하여 치도(治道)에 예정(銳精)³⁹⁴⁾ 하시니, 우리 백성의 병폐가 일체(一切)로 제거되어, 국가의 형세가 편안하기 반석(盤石)과 같습니다. 진실로 족히 태평(太平)한 기틀이 되었는데도 전하께서는 오히려 치도(治道)에 지극하지 못함이 있어 백성의 병폐가 되는 일을 물리치지 못함이 있을까 하여, 늘 허심 탄회(虛心坦懷)하게 청납(聽納)하고 보치(補治)할 말을 구(求)하시니, 우리 동방(東方)에 만세의 복(福)입니다. 그러나 다스림이 당(唐)·우(虞)에 이르지 못하면 선치(善治)라고 이를 수가 없고, 덕(德)이 요(堯)·순(舜)에 이르지 못하면 성인(聖人)이라 이를 수 없는 까닭으로, 옛날 사람은 요(堯)·순(舜)의 도(道)가 아니면 감히 임금의 앞에 진달하지 못하였고, 필부 필부(匹夫匹婦)라도 요(堯)·순(舜)의 은택(恩澤)을 입지 않음이 있으면, 그 마음이 부끄러워서 저자[市]에서 종아리를 맞는 것과 같이 여겼습니다. 그렇다면 인신(人臣)이 된 자는 진실로 마땅히 요(堯)·순(舜)의 성(聖)을 군상(君上)에게 바라고, 인주(人主)도 또한 마땅히 당(唐)·우(虞)의 다스림[治]을 스스로 기약하여야 할 것입니다. 신 등은 모두 용렬하고 노둔한 자질로 다행히 성명(聖明)을 만나, 언관(言官)으로 벼슬아치 수에 들었으나, 일찍이 족히 나라를 이익되게 하고 백성을 이롭게 하는 일언(一言)도 없이 앉아서 대창(大倉)의 곡식만을 허비하였으니, 이것은 옛사람이 부끄럽게 여겼던 것만이 아니고, 또한 전하께서 기다려 보는 뜻도 아니옵니다. 그러므로 추요(芻蕘)³⁹⁵⁾ 의 비루(鄙陋)함을 헤아리지 않고, 그윽이 농고(聾瞽)³⁹⁶⁾ 의 진부(陳腐)함을 본받아 삼가 시의(時宜)³⁹⁷⁾ 17조(條)를 아래에 기록하여 올리오니, 엎드려 바라건대 성상께서 재량하소서.

1. 삼대(三代)³⁹⁸⁾ 이전에는 사도(斯道)³⁹⁹⁾ 가 해가 중천(中天)에 뜬 것과 같아, 석씨(釋氏)의 교(敎)라고 이르는 것이 없었습니다. 한(漢)나라의 명제(明帝) 때에 이르러 비로소 중국에 들어왔는데, 그 설(說)은 대저 청정(淸淨)·과욕(寡慾)으로 세상을 떠나 풍속을 끊는 것을 종(宗)으로 삼되, 기거는 반드시 산에서 하고 음식은 반드시 빌어 먹으며, 초연히 출세간(出世間)⁴⁰⁰⁾ 하여 스스로 더럽히지 않는 것이었습니다. 마음을 다스리는 법과 같은 것에 이르러서는 오근(五根)·십계(十戒)·이십 번뇌(二十煩惱)의 설(說)이 있는데, 이것은 곧 한 개의 별다른 종류의 도리(道理)이고, 이미 그 도(道)를 채우면 반드시 산림(山林)에 깊이 들어가, 벽곡(辟穀)⁴⁰¹⁾ 하고 면벽(面壁)⁴⁰²⁾ 하여 황연(怳然)⁴⁰³⁾ 히 그들이 말하는 허무(虛無)·적멸(寂滅)의 묘(妙)를 터득한 연후에야 비로소 부처의 무리라고 이를 수 있습니다. 어찌 여염에 잡되게 처하여 시끄럽게 떠드는 속세에서 그렇게 할 수 있겠습니까? 한갓 그 형상만 있고 진실로 그 마음이 없으면, 석씨(釋氏)의 무리에서 반드시 말하기를, ‘우리의 무리가 아니니 명고이공지(鳴鼓而攻之)⁴⁰⁴⁾ 하는 것이 옳다.’고 해야 할 것입니다. 아아, 지금의 중은 지계(持戒)⁴⁰⁵⁾ 하고 조심(操心)하는 자가 1백 명 중에 한두 명도 없습니다. 무리가 모두 무지(無知)하여, 역사(役使)를 피하는 무리가 중이 되었으니, 군역(軍役)을 가하지 않고, 죄(罪)가 있어도 면할 수 있으며, 처자(妻子)는 인연하여 보존할 수 있고, 전재(錢財)도 인하여 일으킬 수 있습니다. 이에 모두 사모하고 추창하니, 구실[役]이 있는 군정(軍丁)이 차역(差役)을 도면(逃免)함이 있을 뿐만 아니라, 심지어 도적(盜賊)들도 또한 거짓으로 중의 형상을 하여서 그 몸을 비호합니다. 이 때문에 훔치는 자, 음란한 자, 장사하는 자, 송옥하는 자와 해태(懈怠)하고 방일(放逸)한 무리가 여염에 편만(遍滿)하여 거의 군액(軍額)을 넘게 되었으며, 그들이 스승으로 삼아야 할 청정(淸淨)·과욕(寡慾)·이세(離世)·절속(絶俗)하는 근본 계행을 돌보지 아니하니, 석가씨(釋迦氏)가 영험이 있다면 또한 반드시 그들과 함께 무리가 됨을 부끄럽게 여길 것입니다. 지난 무인년⁴⁰⁶⁾ 에 회암(檜巖)·유점(楡岾) 두 절의 역사를 잠깐 일으키는데 도첩(度牒)을 받으려는 자가 6만 3천여 인이었고, 기타 간경 도감(刊經都監)·의묘(懿廟)의 부역(赴役)에서 도첩을 받은 그 수(數)도 무궁(無窮)하니, 이로써 추측하건대, 무인년⁴⁰⁷⁾ 으로부터 지금까지 14년 간에 함부로 머리를 깎은 자가 그 몇 만만(萬萬)이 되는지를 알지 못합니다. 그런데도 양종(兩宗)⁴⁰⁸⁾ 에서 법에 의하여 불경을 시험본 자는 겨우 12인 뿐이니, 비록 불경을 시험하고 전곡을 납부하는 법이 있더라도 또한 무엇이 유익하겠습니까? 법을 세우고서 쓰지 않으면, 세우지 않은 것만 같지 못합니다. 저들이 비록 그 도(道)에 정려(精勵)한다 하더라도 국가(國家)에는 진실로 이익됨이 없거든, 더구나 본계(本戒)를 훼멸(毁滅)하고 국법을 만홀히 버리는 것이겠습니까? 한갓 방종하고 스스로 방사하여 하지 못하는 것이 없는데, 또한 하필이면 그 스스로 하는 데에 맡겨 양민(良民)을 무용(無用)한 땅에 버려두십니까? 이제 만약 환속(還俗)하는 법(法)을 세워서 금제(禁制)하지 않는다면, 형세가 장차 중들[僧徒]은 날로 성하고 군졸(軍卒)은 날로 줄어들 것이니, 전하께서는 누구와 더불어 나라를 지키겠습니까? 만약에 이르기를, ‘선왕(先王) 때에도 또한 이것은 있었다.’고 하여, 차마 버리지 못한다고 하면 또한 말할 것이 있습니다. 공자(孔子)는 말하기를, ‘무왕(武王)·주공(周公)은 그 달효(達孝)이시도다! 대저 효(孝)라는 것은 사람의 뜻을 잘 잇고, 사람의 일을 잘 전술(傳述)하는 것이다.’ 하였고, 진서산(眞西山)은 이를 평론(評論)하기를, ‘마땅히 지수(持守)할 것을 지수함은 진실로 계술(繼述)함이고, 마땅히 변통(變通)할 것을 변통(變通)하는 것도 또한 계술하는 것이다.’고 하였습니다. 대개 상(商)의 바탕[質]과 주(周)의 문채[文]는 때를 따라서 손익(損益)하였으며, 여름에 베옷을 입고 겨울에 갓옷을 입는 것은 기후의 한난(寒煖)에 인연함이니, 취하고 버리는 뜻[意]이 있어서 그런 것이 아니고 때를 따르는 의의(意義)가 이와 같을 따름입니다. 그 근원이 비록 선왕 때부터 있었다 하더라도 그 폐단은 전하의 시대에 이르러서 생겼습니다. 불이 성성(星星)하되 벌판을 태운다면 끄지 않을 수 없고, 물이 연연(涓涓)⁴⁰⁹⁾ 하되 하늘까지 뒤덮는다면 터 놓지 않을 수 없습니다. 한 농부가 있는데 그 아비가 심어 놓은 것을 그 아들이 김을 매면서 그 쭉정이를 보고 이르기를, ‘아비가 심은 것이니 차마 버리지 못하겠다.’ 하고, 그 가라지[莠]를 보고 이르기를, ‘아비가 심은 것이니 차마 제거하지 못하겠다.’고 한다면 옳겠습니까? 무엇이 이것과 다르겠습니까? 엎드려 바라건대 전하께서는 옛 전장(典章)을 신명(申明)하고 겸하여 새로운 조항(條項)을 세우시어, 이미 전에 법을 어기고 머리를 깎았다든가 도첩(度牒)이 없는 자로 나이가 50 이하는 환속(還俗)하고, 이제부터는 법을 어기고 피역(避役)하여 중이 된 자는 그 부모(父母)·동복(同腹)·인리(隣里)·관리(官吏)를 과죄(科罪)함으로써 군액(軍額)을 충실하게 하면 국가에 심히 다행하겠습니다.

1. 사장(社長)이 무리를 모아, 뭇사람[衆]을 미혹(迷惑)하는 것은 제거하지 않을 수 없습니다. 그들의 유(類)는 모두 시정(市井)의 무식한 무리인데, 망령되게 인연(因緣)과 화복(禍福)의 설(說)을 사모하나, 장사하는 것이 그들의 업(業)이고 속이는 것이 그들의 마음인데도 한결같이 아미타승(阿彌陁僧)만 하면 불도(佛道)를 이루고 죄악(罪惡)을 소제(消除)한다고 생각하여, 바로 사(社)를 대도(大都)의 여염(閭閻) 가운데에 창건하고 염불소(念佛所)라고 칭하면서 그 업차(業次)를 버리고, 분연(紛然)히 무리를 모아 치의(緇衣)·치관(緇冠)하여 남자는 동쪽으로 여자는 서쪽으로 하니, 그 형상을 보면 중도 아니고 속인도 아니며, 그 거처(居處)하는 것을 보면 절도 아니고 집도 아닙니다. 아침이면 시리(市利)를 속이고, 저녁이면 부처에 귀의(歸依)하여, 기이한 형태와 괴이한 형상으로 잡답(雜沓)하게 주선(周旋)하여, 징[錚]을 울리고 북[鼓]을 치며, 파사(婆裟)⁴¹⁰⁾ 하여 용약(踴躍)하므로, 가동(街童)과 거리의 부녀자가 돌아보며 흠모하니, 이목(耳目)으로 익숙하게 익혀서 당연하게 생각하고 다투어 서로 추창하여 붙습니다. 이미 국가의 백성을 교화하고 풍속을 이루는 뜻을 거슬렸고, 또 석씨(釋氏)의 이세(離世)·절속(絶俗)하는 도(道)도 아니니, 또한 어떠한 풍속입니까? 만일 그 도(道)로써 천하를 바꾼다면 반드시 집집마다 절이 되고 사람마다 중이 된 뒤라야 족할 것입니다. 불씨(佛氏)의 말을 요약하면, ‘여래(如來)’라 하고, ‘보살(菩薩)’이라 하고, ‘아미타불(阿彌陁佛)’이라 하니, 그 마음을 구하는 데에 불과할 따름입니다. 아아, 마음을 과연 뭇사람으로 더불어 북을 쳐서 구하는 것이 옳겠습니까? 아침에는 장사를 속이는 행동을 하고 저녁에는 부처에 의지하여서 그 죄를 소멸한다면, 무릇 십악(十惡)을 범한 자로 누가 한결같이 염불(念佛)하여 그 죄를 면할 수가 없겠습니까? 이와 같이 하여서 마음을 구할 수가 있고, 성불(成佛)할 수 있으며, 악을 소멸할 수 있다면, 이는 누구를 속임입니까? 하늘을 속임이 아니겠습니까? 성인(聖人)이 천하 국가를 다스리는 것은 마땅히 백성을 인(仁)으로써 물들게 하고 백성을 의(義)로써 연마하게 하며 백성을 예(禮)로써 절제할 따름인데, 어찌 그 황탄한 행실에 맡기어 그 올바르지 아니한 풍속을 기르며 다스리려는 것이 옳겠습니까? 엎드려 바라건대 빨리 유사(攸司)에 명하여 중도 아니고 속인도 아닌 것을 통렬히 금하여서 유신(維新)의 교화를 맑게 하소서.

1. 《주역(周易)》에 말하기를, ‘하늘은 높고 땅은 낮아서 건곤(乾坤)이 정해지고, 낮고 높은 것이 베풀어져서 귀하고 천한 것이 자리 잡았다.’고 한 것은 상하(上下)의 분수는 바꿀 수 없다는 것을 말한 것입니다. 그런 까닭으로 반드시 먼저 상하의 분수를 변별한 뒤라야 백성의 뜻이 정(定)해지고 예의(禮義)를 둘 바가 있는데, 이제 공(公)·경(卿)·대부(大夫)들이 부귀에 익숙하여 큰 집[大第]을 다투어 지으면서 심상(尋常)⁴¹¹⁾ 하게 여겨 한도(限度)가 없고, 재력(財力)을 다하여야 그칩니다. 주분(朱粉)을 휘황(輝煌)⁴¹²⁾ 하게 하고, 교려(巧麗)하게 새기고 깎아 장식한 것이 거의 궁궐(宮闕)보다 더 지나치되, 스스로 참월한 것이 그르다는 것을 괴이하게 여기지 아니하는데, 더구나 장사하는 무리와 노예(奴隷)의 미천한 신분으로도 한 번 돈과 재물[錢財]이 있으면 또한 분수를 헤아리지 아니하고 집과 사택을 다투어 일으키어, 번화(繁華)한 것만을 힘써 숭상하니, 칸 수(間數)의 많음과 화려하게 꾸민 것이 또 경대부(卿大夫)보다 뛰어납니다. 이에 서인(庶人)의 집이 조정의 신하의 집을 능가하고, 조신(朝臣)의 집이 궁궐과 같이 사치스럽고 크기가 절조가 없으며, 염폐(廉陛)⁴¹³⁾ 가 엄격하지 못하다 하여 참람된 풍습을 점점 자라게 할 수는 없으니 작은 연고가 아닙니다. 전하께서 즉위한 이래로 치도(治道)에 예의(銳意)하사, 사냥을 물리치고 쓸데없는 비용을 덜어 절검(節儉)하는 것으로 정치를 하며 힘쓰셨는데도, 풍속이 오히려 이와 같으니 신 등은 통심(痛心)합니다. 대저 치체(治體)⁴¹⁴⁾ 는 시속(時俗)에서 숭상하는 것을 바르게 하는 데 있습니다. 시속에서 숭상하는 것이 사치하고 참람되면서 잘 다스려지기를 바라는 것은 있을 수 없습니다. 집이 사치하고 큰 것은 마음과 뜻이 사치하고 큼이며, 집이 높고 큰 것은 심지(心志)가 높고 큰 것입니다. 공양(恭讓)과 충정(忠貞)으로써 그 몸을 윤택하게 하지 아니하고, 사태(奢泰)와 고대(高大)함으로써 그 집을 윤택하게 하는 것은 인신(人臣)의 도리(道里)가 아닙니다. 더구나 재목(材木)이 산림(山林)에 있는 것은 세월(歲月)로써 이룰 수가 없으며 풍속의 사치스럽고 큰 것은 한도가 없으니, 이루기 어려운 재목으로써 무한한 용도(用度)에 응하는 것도 또한 어렵지 않겠습니까? 옛날 세종 대왕(世宗大王)께서는 일찍이 풍속이 사치하고 참람된 것을 미워하시고, 간각(間閣)의 제도(制度)를 세우시니, 대군(大君)은 60간(間), 공주(公主)·왕자(王子)는 50간, 종친(宗親)·문무관(文武官) 2품 이상은 40간, 3품 이하는 30간, 서인(庶人)은 10간(間)으로써 억지로 제도를 정하여, 그 분수를 넘고 제도에 지나친 집은 아울러 철거하게 하였습니다. 신 등은 이 법을 신명(申明)⁴¹⁵⁾ 하시어 영구히 불간(不刊)⁴¹⁶⁾ 하는 법전(法典)을 삼고, 감히 이것을 지키지 않는 자는 율(律)에 의하여 논단(論斷)하여 지은 집을 철거(撤去)하며, 이미 전에 지은 것도 아울러 모두 철거하여서 사치하고 참람된 풍습을 막기를 청합니다.

1. 양계(兩界)는 국가의 울타리[藩籬]이며 도적의 문호(門戶)입니다. 조종(祖宗) 이래로 항상 거주하는 백성이 조밀하지 못하고 군액(軍額)이 더욱 적어질까 염려하여, 남쪽의 백성을 많이 옮기어서 채웠으나, 그러나 영안도(永安道)는 땅이 야인(野人)에 연접되고 길이 또 길고 막히어, 갑자기 완급(緩急)한 일이 있으면 남쪽의 군사가 응원하기가 쉽지 못하니, 요(要)는 마땅히 먼저 토병(土兵)으로 채워서 북쪽 문을 굳게 하는 것이 옳습니다. 평안도(平安道) 같은 데에 이르러서는 영안도(永安道)에 비할 것이 아닙니다. 사명(使命)의 내왕(來往)에 호송(護送)하는 것의 초선(抄選)과 기재(騎載)를 내며 공돈(供頓)하는 비용이 다른 도의 10배(倍)나 되니, 백성은 애오라지 살 수가 없어 인연(人煙)이 드물며, 종일토록 가도 혹 인가(人家)를 보지 못하매, 족히 한심하다 말할 수 있습니다. 국가를 위하는 큰 계획은 마땅히 먼저 백성의 힘을 너그럽게 하고 군정(軍丁)을 충족하여서, 다른 날 만일(萬一)의 방비를 굳게 할 것인데, 재상(宰相)의 집은 그 장실(壯實)한 자를 가려서 반당(伴倘)을 삼아 그 수효는 거의 이졸(吏卒)보다 지나치니, 군현(郡縣)은 날로 축나고 군액(軍額)은 날로 감(減)하여 작은 연고가 아닙니다. 그런데도 조정(朝廷)에서는 보기를 심상(尋常)하게 하니, 이로 말미암아 고을에는 보이는 이졸이 없고 군(軍)에는 장실한 군정이 없으니, 수효가 있는 백성으로 무궁한 역사(役使)를 이바지하려면 또 어느 겨를에 갈고 심어서 우러러 섬기고 구부려 기르는 바탕을 삼겠습니까? 이것은 마땅히 사민(徙民)하여 그 빈 곳을 채워야 하는데도 도리어 겨우 있는 백성으로 재상의 집에 취역(就役)하게 하여 방어(防禦)하는 군졸을 손삭(損削)하니, 나라의 좋은 계책이 아닙니다. 신 등은 양계(兩界)의 거민(居民)은 반당(伴倘)⁴¹⁷⁾ 을 허락하지 말고, 그 이전에 차정(差定)한 자도 또한 마땅히 추탈(追奪)하여, 군액(軍額)을 채워서 주군(州郡)을 충실하게 하기를 청합니다.

1. 환자(宦者)가 권세를 쓰는 것이 국가에 근심이 됨은 그 내력이 오래되었습니다. 성주(成周)를 상고하건대 혼인(閽人)은 중문(中門)의 금(禁)함을 지키고, 시인(寺人)은 여궁(女宮)의 경계[戒]를 관장하되, 그 임무는 내외(內外)를 소제(掃除)하고 언어(言語)를 출납(出納)하는데 불과할 뿐이었습니다. 그러나 오히려 총재(冢宰)로써 거느리게 하여, 그 사사로운 뜻을 일압(昵狎)하고, 도리가 아닌 간섭을 막았습니다. 한(漢)나라 초기에도 오히려 옛 뜻이 있어, 재상(宰相)으로 궁중을 감독하게 하니, 문제(文帝) 때에 이르러서는 환관(宦官)도 오히려 재상을 알기를 두렵게 여기었습니다. 등통(鄧通)이 총행(寵幸)으로 조금 태만함이 있으므로, 승상 가(丞相嘉)⁴¹⁸⁾ 가 격소(檄召)⁴¹⁹⁾ 로써 책망하기를, ‘소신(小臣)이 임금을 만홀히 여겨 불경(不敬)함은 참형하여 마땅하다.’고 하니, 임금이 사자를 시켜 절부(節符)를 갖게 하여 등통(鄧通)을 불러 승상에게 사죄하게 하고서야 벌을 면했습니다. 이것은 한(漢)나라·주(周)나라의 성한 때에는 근습(近習)의 폐단이 없었다는 것입니다. 동한(東漢) 때에 비로소 중상시(中常侍)⁴²⁰⁾ 인 조절(曹節)·왕보(王甫)로 정사에 참여하게 하니, 국병(國柄)을 도둑질하여 농락하고 해내(海內)를 탁란(濁亂)시켰습니다. 당 태종(唐太宗)은 전세(前世)의 폐단을 거울삼아, 내시성(內侍省)을 3품관(三品官)으로 세우지 못하게 조칙하여, 단지 수문(守門)·전명(傳命)만 하도록 하였을 따름이더니, 숙(肅)·대(代)⁴²¹⁾ 이 후로 다시 옛 제도가 없어지고, 어조은(魚朝恩)에게 명하여 신책병(神策兵)을 관장하게 하고, 토돌승최(吐突承璀)에게 명하여 초토사(招討使)로 삼으니, 이로부터 정원진(程元振)·왕수징(王守澄)·구사량(仇士良)·양부공(楊復恭)·한전회(韓全誨)가 서로 계승하여 용사(用事)⁴²²⁾ 하매, 형세가 더욱 교횡(驕橫)하여, 스스로 ‘정책 국로(定策國老)’라 일컫고, 천자(天子)를 지목하여 문생(門生)이라 하였습니다. 손으로는 왕작(王爵)을 잡고 입으로는 천헌(天憲)⁴²³⁾ 을 머금어, 성사(城社)⁴²⁴⁾ 를 의빙하여 형상(刑賞)을 도둑질하며 농락하매, 혹은 어진이를 상(傷)하게 하고 유능한 이를 해(害)롭게 하며, 혹은 난(亂)을 선동하고 화(禍)를 이루니, 그 폐단은 명황(明皇)에서 시작하여, 숙(肅)·대(代)에 성하고, 덕종(德宗)에 전성하여, 소종(昭宗)에 극진하였습니다. 주전충(朱全忠)은 소종(昭宗)에게 청하여, 병사를 일으켜 죽이기를 전후로 아울러 1백 62인이나 하였으니 어찌 그것이 참혹하지 않겠습니까? 분변할 것을 일찍이 분변하지 못한 연유입니다. 저들이 비록 스스로 구한 재화라 하더라도 또한 인주(人主)가 어거하여서 그 도(道)를 잃은 것이니, 그러한 자의 소이(所以)는 말미암음이 있어 그런 것입니다. 대개 환자(宦者)는 무리가 모두 견식이나 성품이 영리하고, 말솜씨가 유창하여 밝혀주고, 안색(顔色)을 잘 살피고 엿보아 지취(志趣)를 받들고 비위를 낮추어 명을 받으면 어기고 거슬리는 근심이 없고, 일을 시키면 뜻에 맞고 만족스럽게 하는 능함이 있어, 그 편벽(便僻)되고 측미(側媚)⁴²⁵⁾ 하는데 익숙하여 쉽게 인군의 덕을 옮기고, 참소하고 아첨하는 말은 쉽게 인군의 청정(聽政)을 고혹하게 하니, 상지(上智)의 군주(君主)가 스스로 물정(物情)을 밝게 알아 심원(深遠)한 것을 염려하고 근심하지 않으면, 누구인들 술수 속에 빠지지 않겠습니까? 이러므로 감언(甘言)과 비사(卑辭)가 때를 따라 따름이 있고, 침윤(浸潤)⁴²⁶⁾ 하고 부수(膚受)⁴²⁷⁾ 함은 때를 따라 청납(聽納)함이 있는 것이 순료(醇醪)⁴²⁸⁾ 를 마시면서 그 취(醉)하는 것을 깨닫지 못하는 것 같아서 출척(黜陟)하고 형상하는 권병이 점점 옮기어도 스스로 알지 못하는 것입니다. 아아, 환시(宦寺)는 조석(朝夕)으로 함께 거처하고, 군신(群臣)의 진퇴(進退)는 때가 있으니, 어둡고 어두운 속에서 몰래 사라지고 슬그머니 뺏는 것을 소소(昭昭)한 즈음에 분명하게 따지고 드러나게 간하여 보았자 이것도 말단입니다. 공손히 생각하건대 우리 조종의 태조(太祖)·태종(太宗)께서는 집안을 교화(敎化)하여 나라를 세우고 논공 행상(論功行賞)을 하되, 환시를 봉군(封君)하였다는 것은 듣지 못하였습니다. 우리 세조 대왕(世祖大王)께서 다시 국보(國步)⁴²⁹⁾ 를 맑게 하시고, 전균(田畇)을 봉군(封君)하기로 시도하셨으나 언관(言官)이 집요하게 옳지 못하다 하니, 얼마 있다가 파(罷)하시고 말년(末年)에야 도로 봉군하였으니, 이것은 특별히 일시(一時)의 은혜[恩]이지 만세(萬世)의 법(法)은 아닙니다. 이 뒤로부터 인순(因循)하여 예(例)를 이루어, 봉군(封君)한 것이 하나가 아니고 당상(堂上)도 또한 많습니다만, 예전을 상고하고 지금을 증험하건대 폐단을 자라게 할 수는 없습니다. 《주역(周易)》에 말하기를, ‘대군(大君)은 명(命)⁴³⁰⁾ 이 있어, 나라를 세우고 집을 계승하였으니, 여기에 소인(小人)은 쓰지 말라.’고 하였는데, 정자(程子)는 이를 해석하기를, ‘사려(師旅)를 일으켜 성공(成功)함은 일도(一道)가 아니니, 모두 군자(君子)로 기필할 것이 아니다. 소인(小人)은 평상시에 쉽게 교만하고 뽐내는데, 더구나 그 공(功)을 믿고 뽐내는 것이겠는가?’ 하였습니다. 대군(大君)은 은상(恩賞)하는 권한[柄]을 가지고서 군려(軍旅)의 공(功)을 결정하되 소인(小人)을 공이 있다 하여 임용할 수가 없으니, 임용한다면 반드시 나라를 어지럽게 할 것입니다. 소인이 공을 믿고서 나라를 어지럽힌 자는 옛적에도 있었으니, 금백(金帛)으로 상(賞)줌이 옳을 것입니다. 성인(聖人)이 수계(垂戒)⁴³¹⁾ 한 뜻이 깊고도 원대하오니, 엎드려 생각하건대 전하께서는 역대(歷代)의 폐단을 거울로 삼으시고, 본조(本朝)의 고사(故事)를 참작하여, 그 양단(兩端)을 잡으시고 그 중도(中道)를 쓰시어, 한결같이 환시(宦寺)를 봉군(封君)하고 당상(堂上)이 되게 하는 것을 아울러 개정(改正)하시면, 조정(朝廷)이 심히 다행하겠습니다.

1. 3공(三公)의 직임은 예(例)로 제수할 수가 없습니다. 《주서(周書)》에 이르기를, ‘태사(太師)·태부(太傅)·태보(太保)를 세웠으니, 이들이 바로 3공(三公)이요, 도(道)를 논하여 나라를 다스리고 음양(陰陽)을 조화시켜 다스리는 것이니, 관직은 꼭 갖추지 아니하여도 되며 그 사람만 있으면 된다.’ 하였고, 또 말하기를, ‘소사(小師)·소부(小傅)·소보(小保)는 3고(三孤)라 하니, 3공의 다음 관직으로 교화를 크게 하여 공손하게 생각하고 천지(天地)를 공경하여 나 한 사람을 돕고 있다.’고 하였습니다. 대저 공(公)은 도(道)를 논하고, 고(孤)는 교화를 크게 함이니, 공(公)은 음양을 조화시켜 다스리고, 고(孤)는 천지를 공경하고 생각함이며, 공은 앞에서 논하고 고는 뒤에서 보필하니, 공과 고의 직임은 그 중함이 이와 같습니다. 성왕(成王)은 주공(周公)·소공(召公)을 사(師)·보(保)로 삼고 태부(太傅)는 궐(闕)하였습니다. 주공(周公)이 죽으니 소공(召公)은 그대로 보(保)⁴³²⁾ 로 삼았으되, 사(師)·부(傅)는 모두 궐하였으니 3공과 3고는 모두 적당한 사람이 없으면 궐하였을 뿐입니다. 당시의 인재를 상고하건대 주공(周公)·소공(召公) 이외에도 태공(太公)⁴³³⁾ ·필공(畢公)·영공(榮公)·태전(泰顚)·굉요(閎夭)·산의생(散宜生)·남궁괄(南宮括)의 무리가 모두 순일(純一)한 덕(德)을 갖춘 신하이었습니다. 그 십란(十亂)⁴³⁴⁾ 의 반열(班列)에 참여하였는데, 어찌 사(師)·부(傅)의 직임에 부족하다 하여서 주공이 죽으매 차라리 그 사·부를 궐할지언정 보직하지 않았으니, 어찌 3공은 비상(非常)한 덕(德)을 기다려 정중(鄭重)하게 여기기 때문에 그런 것이 아니겠습니까? 아아, 3공의 지위는 백책(百責)⁴³⁵⁾ 이 모이는 곳이니, 울려서 흔들리고 치고 두드리는 것은 진정(鎭定)하려 하고, 쓰고 달고 바싹 마르고 축축히 젖은 그것을 조제(調劑)하려 하며, 서리어 어긋나고 어지럽게 맺은 것은 그것을 풀으려 하고, 어둡고 더러운 것은 그것을 헤아려 들이려 하였으니, 반드시 이윤(伊尹)이 탕왕(湯王)을 도운 것 같이 한 뒤에야 아형(阿衡)이라 이를 만하며, 주공(周公)이 주(周)나라를 도운 것 같이 한 뒤에야 태재(太宰)라고 이를 만합니다. 그렇지 않다면 혁혁(赫赫)한 사윤(師尹)을 백성이 모두 쳐다볼 뿐이며, 솥의 발이 부러져 공속(公餗)을 엎은 것과 같아서 그 형상만을 번지르르하게 할 뿐이니, 경솔하게 제수하고 예천(例遷)하심이 옳겠습니까? 공손히 생각하건대 우리 세조 대왕(世祖大王)께서 선건 전곤(旋乾轉坤)⁴³⁶⁾ 하시어 공(功)은 창조하고 지킴은 겸하여, 3공이 아니면 대공(大功)을 보답할 수 없다 하여, 우선 권전(權典)을 좇고, 3공의 직위는 궐(闕)하는 즉시 예천(例遷)하게 함은 영세(永世)의 법이 아니었습니다. 이로부터 인연이 되어 그대로 예수(例授)하니, 일찍이 3공을 거친 이가 열이 넘은 것이 오래입니다. 과연 예수(例授)하여 마지 아니하고 무궁(無窮)토록 함이 옳겠습니까? 신 등은 청컨대 다시는 예수(例授)하지 말아서 3공의 지위를 높이시면 조정(朝廷)이 심히 다행하겠습니다.

1. 각사(各司)의 관리(官吏)가 녹을 받음에 반드시 중기(重記)⁴³⁷⁾ 에 올려 상고하는 것은, 신 등은 그윽이 선비를 대접하는 도리가 아니라고 생각합니다. 예전에 염유(冉有)가 공자(孔子)에게 묻기를, ‘선왕(先王)이 법을 제정함에 형벌은 대부(大夫)에게까지 올리지 않는다고 하였으니, 그렇다면 대부는 죄(罪)를 범하여도 형벌을 가(加)할 수가 없습니까?’ 하니 공자가 말하기를, ‘그렇지 않다. 무릇 다스리는 군자는 예(禮)로써 그 마음을 어거하여야 하니, 염치(廉恥)의 절도[節]로써 붙이게 하여야 한다. 그런 까닭에 예전의 대부(大夫)는 그가 청렴하지 못하고 더러운 데에 연좌됨이 있는 자는 불렴오예(不廉汚穢)라 이르지 않고 부궤 불식(簠簋不飾)⁴³⁸⁾ 이라 말하였고, 음란(淫亂)하고 분별이 없는 데에 연좌된 자는 음란 무별(淫亂無別)이라 이르지 않고 유박 불수(帷簙不脩)⁴³⁹⁾ 라 말하였으며, 무력하여 임무를 이겨내지 못하는 데에 연좌된 자는 파연 불승임(罷軟不勝任)이라 이르지 않고 하관 불직(下官不職)⁴⁴⁰⁾ 이라 말한 것은 부끄럽게 여기는 소이(所以)이다.’고 하였습니다. 이제 《경국대전(經國大典)》에 해유(解由)의 법(法)이 있는 것은 휴흠(虧欠)을 상고하여 수수(授受)를 밝게 하는 소이이니, 진실로 부득이한 법입니다. 그러나 녹을 받는 날에 반드시 먼저 해유(解由)를 상고하여야만 급록(給祿)하는 까닭으로 해유(解由)가 나오지 않는 자는 비록 해를 마치도록 근고(勤苦)하였더라도 두곡(斗斛)의 녹(祿)을 받지 못합니다. 그 입법(立法)한 것이 이미 상밀(詳密)한데도 호조(戶曹)에서 아울러 중기(重記)를 고상(考上)하는 법을 세웠으니, 대저 녹(祿)이란 유공(有功)함을 갚는 것이며, 관직(官職)이 있는 자는 녹을 먹지 않을 수 없는 것이 진실입니다. 그런데 반드시 말하되 ‘먹을 것을 주지 않겠으니, 그 마음을 면려(勉勵)하라.’고 한다면, 진실로 사람을 대접하는 유(類)가 아니니, 그것이 어찌 현사(賢士)·대부(大夫)를 대우하는 것이겠습니까? 그런 까닭으로 사습(士習)의 염오(廉汚)와 풍속(風俗)의 미악(美惡)은 반드시 위에서 인도(人道)하는 여하(如何)에 있고, 치란(治亂)과 안위(安危)에 관계되니, 그것은 진실로 일시(一時)의 편리(便利)함을 취하여서 국가 만세(萬世)의 대계(大計)를 잊을 수 없음도 또한 명백합니다. 예전의 대신(大臣)은 그 죄가 있다고 정하여도 오히려 감히 물리치지 못하고, 정한 대로 호응하여서 그 마음을 부끄럽게 여겨 가만히 염치의 절도(節度)를 함양한 까닭으로 아랫사람도 또한 절행(節行)으로 위에 보답하지 않음이 없었습니다. 이제 성상(聖上)께서 용비(龍飛)하는 처음을 당하여 진실로 마땅히 염치로써 아래를 대우하셨는데, 유사(有司)에서 염려하고 방지하는 데에 지나쳐 항상 주는 녹을 주지 않는 것으로 여기니, 저는 반드시 옹손(饔飱)⁴⁴¹⁾ 의 염려가 있으나 족히 그 직사(職事)를 면강하게 하고 두곡(斗斛)의 곡식으로 사대부(士大夫)를 조종(操縱)하고 권징(勸懲)하는 방법으로 삼는 데 이른 것은 옛날의 염치로써 선비를 대접하는 도리가 아닙니다. 대저 해유(解由)의 법(法)은 진실로 폐할 수 없습니다. 그러나 해유(解由)가 없으면 직위를 제수하지 않음은 옳지만, 직위를 제수하고서 녹(祿)을 주지 않는 것은 옳지 못합니다. 중기(重記)하는 법(法)과 같은 것은 모름지기 기한(期限)을 미리 정하고, 기한 안에 필수(畢修)하지 못하면 죄줌이 옳고 내침이 옳으나, 무슨 마음으로 먼저 이기(利器)를 삼게 하여 선비를 대접하겠습니까? 엎드려 바라건대 모든 이와 같은 일들은 일체 파하여 버리시고, 마땅히 예의(禮義)로 아랫사람을 우대하여 염치(廉恥)의 풍속(風俗)을 배양(培養)하게 하소서.

1. 난신 적자(亂臣賊子)는 천지(天地)에 용납되지 못하는 것으로 사람마다 얻어서 이를 죽여야 하니, 비록 구족(九族)을 다 죽인다 하더라도 인신(人臣)의 분원[憤]을 흔쾌히 하기에 족하지 못하며, 대개 천하 고금으로 동일하게 미워하던 것입니다. 불행하게도 국가에 연고가 많아, 음모하고 반역(反逆)하는 무리가 옛날보다 더욱 많으니, 무릇 조정(朝廷)에 있는 신하는 분한(憤恨)을 머금고 이를 갈지 않음이 없고, 적족(赤族)⁴⁴²⁾ 의 형벌[刑]이 있기를 헤아렸는데도, 세조(世祖)·예종(睿宗)께서 광대(廣大)하게 포함(包涵)하여, 그 형벌이 본인에게 그치셨습니다. 조손 형제(祖孫兄弟)도 또한 죽임을 용서하였으니, 이것은 진실로 천지가 생육(生育)하는 지극한 어짐이며, 그 연좌(緣坐)되어 배역(配役)한 데에 있는 사람도 또한 죽이지 않음을 다행하게 여겨 먹고 숨쉬기를 천지 사이에서 얻은 이가 이미 많습니다. 다시 전하의 지극한 덕을 입고 또한 많이 방면(放免)되었으니, 이는 그 처음에 죽지 않은 것만으로도 다행하게 생각하였는데, 또 어찌 감히 방면할 것을 마음 먹었겠습니까? 이제 중외(中外)의 관리가 잇달아 자주 모두가 연좌(緣坐)된 사람이니, 신 등은 이것이 모두 상의(上意)에서 나온 것인지 알지 못하겠습니다마는 이것은 전조(銓曹)⁴⁴³⁾ 의 허물입니다. 비록 천의(天意)가 이 사람에게 관작을 더하려 하더라도 인신(人臣)은 마땅히 법으로 아뢰어 논박하는데, 하물며 천의(天意)에서 나온 것이 아닌데도 반드시 써야만 옳겠습니까? 신 등은 일찍이 난적(亂賊)의 요얼(妖孼)이 다시 세상에 서용되어 전하(殿下)의 청명(淸明)한 다스림을 더럽힌 것을 분하게 여겨 감히 함묵(含默)하지 못하고 한두 번 상달(上達)하였으나 윤허를 받지 못하였습니다. 그 뒤에 곧 전교하기를, ‘난신(亂臣)에 연좌(緣坐)되었어도 대성(臺省)⁴⁴⁴⁾ 과 정조(政曹)⁴⁴⁵⁾ 외에는 모두 서용하기를 허락한다.’ 하셨는데, 대성과 정조 외에도 또한 허다한 청반(淸班)과 현질(顯秩)이 있으니, 낭관과 수령 같은 것을 비교하면 이 교시가 있음은 사사로이 간절하게 통분(痛憤)하지 않을 수 없습니다. 대저 일국(一國)이 넓고 인사(人士)가 많아 등용할 사람이 없지 않으며, 관(官)은 허위(虛位)⁴⁴⁶⁾ 가 아닌데, 반드시 난적(亂賊)의 족속을 서용하여 조정의 부끄러움을 삼아야 하겠습니까? 신 등은 그윽이 두려워하건대 이 사람을 한 번 쓰면 국법(國法)이 마침내 무너지고 조정(朝廷)이 마침내 경(輕)하게 되어, 그 폐단은 장차 나라가 그 나라가 아닌 데에 이를 것이니, 진실로 작은 일이 아닌 줄로 여겨집니다. 엎드려 바라건대 다시 삼사(三思)하고 유념하시어 연좌된 사람을 가볍게 쓰지 말고, 이전에 제수한 것도 한결같이 모두 개정(改正)하시어 종사(宗社)의 대계(大計)를 삼으시면 심히 다행하겠습니다.

1. 관(官)을 설치하여 직분을 나눈 것은 백성을 위하는 소이(所以)인데도 임용하는 데에 혹 실인(失人)⁴⁴⁷⁾ 하여 마침내 백성을 병들게 함에 이르니, 중외(中外)의 관원이 모두 그러하되 수령(守令)이 더욱 심합니다. 옛날에 한(漢)나라에서 사람을 쓰는 데는, 반드시 먼저 임민(臨民)⁴⁴⁸⁾ 하는 직임을 시험하였습니다. 선제(宣帝)가 일찍이 말하기를, ‘나와 더불어 한 가지로 다스릴 자는 그 어진 2천 석(二千石)⁴⁴⁹⁾ 이다.’ 하였으니, 2천 석(二千石)이라 이른 것은 군국(郡國)의 이질(吏秩)이 2천 석(石)에 맞는 까닭이었습니다. 이 때를 당하여, 주읍(朱邑)은 북해(北海)로부터 들어와서 대사농(大司農)이 되었고, 공수(龔遂)는 발해(渤海)로부터 들어와서 수형도위(水衡都尉)가 되었으며, 윤옹귀(尹翁歸)는 동해(東海)로부터 들어와서 우부풍(右扶風)이 되었고, 한연수(韓延壽)는 동군(東郡)으로부터 들어와 좌풍익(左馮翊)이 되었으며, 황패(黃覇)는 영천(穎川)으로부터 징소되어 경조윤(京兆尹)이 되었습니다. 이로 말미암아 군국(郡國)에 순량(循良)한 관리가 많았고, 후세에 양리(良吏)를 말하는 자는 한(漢)나라를 일컬어 으뜸을 삼으니, 진실로 포상(褒賞)의 법을 행함은 수령(守令)의 마음을 격려하는 데 있을 뿐입니다. 오직 한(漢)나라만이 그러한 것이 아니고, 우리 조정의 열성(列聖)께서도 서로 이어서 상벌(賞罰)의 권병(權柄)을 밝게 하고, 출척(黜陟)하는 법(法)을 엄격히 하였습니다. 그리하여 세종 대왕(世宗大王)께서는 일찍이 수령을 우대(優待)하여 그 고만(考滿)⁴⁵⁰⁾ 으로 천전(遷轉)할 때에는 반드시 우직(右職)을 제수하여 총이(寵異)하셨습니다. 32년의 태평(太平)한 다스림을 두었으니, 그 외리(外吏)를 가볍게 대우함이 옳지 못한 것이 명백합니다. 신 등은 삼가 새로 정한 《대전(大典)》을 상고하건대 문관(文官) 4품 이상으로 수령을 거치지 않으면 자급을 올릴 수 없게 한 것은, 수령의 직임을 중하게 하여 외방(外方)을 경시(輕視)하는 폐단을 구(救)하는 소이였습니다. 그런데도 포상(褒賞)하는 법[典]이 행해지지 못하고 격려(激勵)하는 방책을 세우지 못하고서, 수령의 직임을 다하도록 책(責)하려는 것은 또한 어렵지 않겠습니까? 이제 내리(內吏)를 보건대 전옥(典獄)의 관리는 죄수를 주관하는 데에 지나지 않고, 전생(典牲)의 관리는 희생을 관장하는 데에 불과하며, 기타 백사(百司)의 관리도 또한 각각 관장하는 것이 있으니, 당초에 호양(浩穰)⁴⁵¹⁾ 하고 번극(繁劇)한 업무가 없는데도 사만(仕滿)⁴⁵²⁾ 9백이면 으레 전반(前班)에 승급되나, 수령(守令)은 홀로 구중(九重)과 근심을 나누며, 직책은 백성과 가장 가까이하는데도 사만(仕滿) 1천 8백이면 같이 산직(散職)에 제수됩니다. 혹 파직(罷職)되는 자에게 만일에 이르기를, ‘너는 이미 6년을 앉아서 처자식을 봉양하였기에 이제 한산(閑散)⁴⁵³⁾ 에 두니, 마땅히 불가함이 없을 것이다.’ 하고, 당초에 지난 때의 근심을 나눈 수고로움을 논하지 않는다면, 그 어찌 수령의 마음을 권려하는 것이겠으며, 수령이 직사를 다하지 않은데 고혹하여 우리 백성이 병폐를 받음이 없겠습니까? 엎드려 바라건대 세종께서 남기신 뜻을 추숭하고, 한씨(漢氏)의 고사(故事)를 절충하시어, 그 수령의 대우를 내리(內吏)보다 낫게 하시고, 그 사만(仕滿)으로 천전(遷轉)을 하며, 그 등제(等第)를 상고하여 십고 십상(十考十上)⁴⁵⁴⁾ 인 자는 특별히 우직(右職)으로 제수하고, 기타 개만(箇滿)⁴⁵⁵⁾ 한 자도 또한 마땅히 우대하여 천직하시며, 만일 백성을 사랑하고 염개(廉介)⁴⁵⁶⁾ 하여 드러나게 성적(聲績)이 있는 자는 차례를 밟지 않고 탁용(擢用)하면, 거의 사람마다 모두 스스로 분발하고 수령(守令)도 모두 순량(循良)할 것입니다.

1. 무격(巫覡)⁴⁵⁷⁾ 이 행세(行世)하여 온 지는 그것이 오래되었으니, 진실로 하루만에 다 제거할 수 없는 것입니다. 예전에 중려(重黎)는 지천(地天)의 통함을 끊고, 상인(商人)⁴⁵⁸⁾ 은 감가(酣歌)⁴⁵⁹⁾ 의 춤을 경계하였습니다. 대개 성왕(聖王)의 세상은 천하(天下)가 편안하며, 치법(治法)이 날로 밝으니, 저들의 구구(區區)한 술책은 물리칠 필요가 없었을 것 같습니다. 그러나 반드시 끊고 경계하여 조금도 용납하지 않은 것은 또한 그것이 나의 다스림을 해(害)하며 나의 덕화를 어지럽힐까 두려워서였습니다. 세종 대왕께서는 항상 이를 근심하여, 몰아서 성 밖에 다 내쫓아 요망(妖妄)한 풍속을 단절함으로써 방자하게 행할 수 없게 하였는데도, 세월을 따라 금하는 기강이 조금 누그러지니 무녀(巫女)가 다시 경성(京城)의 편호(編戶) 사이에 잡거(雜居)하게 되어, 감히 사족(士族)의 집을 유인하면서 따로 신당(神堂)을 세워서 조부(祖父)의 신(神)이라 일컬으며, 귀신(鬼神)을 첨독(諂瀆)하여 마침내 풍속을 이루었으며, 심한 자는 노복(奴僕)을 주어서 역사(役使)를 충당하고, 사족(士族)의 부녀(婦女)에 이르러서는 조금만 질병(疾病)이 있어도 피방(避方)한다고 일컬어, 자칫하면 세월(歲月)을 지내면서 부도(婦道)를 휴손(虧損)하니, 아름다운 일이 아닙니다. 하물며 병든 사람을 불러 모아서 역려(疫癘)⁴⁶⁰⁾ 가 여리(閭里)에 뻗쳐 번지게 하는 것이겠습니까? 그리고 소애(少艾)⁴⁶¹⁾ 를 불러 모으고는 ‘현수(絃首)’라 이름하고, 주육(酒肉)이 모이는 장소가 되어 가무(歌舞)의 풍악을 자행하고, 여염(閭閻)을 떠들썩하게 하여 음란함을 가르치는 것을 일삼는 것이겠습니까? 또 영혼이 보인다고 공창(空唱)하여 놀래어 듣는 이가 있으니, 그 요망하고 허탄함이 또 심합니다. 특이 이 뿐만 아닙니다. 남자가 화랑(花郞)이라 호칭(號稱)하고, 그 무사(誣詐)하는 방법을 쓰면서 사람의 재화(財貨)를 낚아 취함이 거의 여무(女巫)와 같되, 꾀하는 방법이 더욱 허깨비 같으며, 기타 이치에 어긋나서 도리를 저버리고 사녀(士女)를 우롱(愚弄)한다든가 사람으로 하여금 사혹(邪惑)하게 하여 예속(禮俗)을 패훼(敗毁)하는 자가 또 하나 둘로 헤아릴수 없습니다. 신 등은 듣건대 빙탄(氷炭)은 그릇을 같이 못하고 훈유(薰蕕)는 방을 같이 못한다고 하니, 지극한 이치에 이르고자 하면 마땅히 좌도(左道)를 내쳐야 할 것입니다. 이제 전하(殿下)께서는 소의 간식(宵衣旰食)⁴⁶²⁾ 하시고 정성을 다하여 정치에 힘쓰시며, 대중(大中)의 도(道)를 회홍(恢弘)하시어, 일국(一國)의 사람이 바야흐로 눈을 닦고 청명(淸明)한 정치를 바라는데, 요망(妖妄)한 무리를 경성(京城)에 잡거(雜居)하게 하여 수선(首善)⁴⁶³⁾ 의 땅을 더럽힐 수는 없을 것입니다. 신 등은 엎드려 원하건대 세종조(世宗朝)의 고사(故事)에 의하여, 무릇 무격(巫覡)이 있는 곳이 보이면 다 성 밖으로 몰아내어 음란한 말을 쫓고 방사한 말을 그치게 하면 심히 다행하겠습니다.

1. 골육(骨肉)의 은혜는 천성(天性)이니, 마땅히 높이고 마땅히 내리지 말아야 하며, 마땅히 후(厚)하게 하고 마땅히 박(薄)하게 하지 말아야 할 것입니다. 예전에 주공(周公)이 관숙(管叔)으로 하여금 은(殷)나라를 감독하게 하였으나 마침내 보존할 수가 없었습니다. 어떤 이가 맹자(孟子)에게 묻기를, ‘알고서 시켰으면 이것은 어질지 못함이며, 알지 못하고서 시켰으면 이것은 지혜롭지 못함이니, 인(仁)과 지(智)는 주공도 다하지 못하였다.’고 하니, 맹자(孟子)가 대답하기를, ‘주공은 아우이며, 관숙은 형(兄)이니, 주공의 과실도 또한 마땅하지 않느냐?’ 하였고, 공자(孔子)는 구경(九經)을 논(論)하기를, ‘그 위(位)를 높이고 그 녹(祿)을 중히 여기며, 좋아하고 싫어하는 것을 함께 하는 것은 친한 이를 친하게 권하는 것이며, 관직의 권위를 크게 하고 착실하게 맡겨두는 것은 대신(大臣)을 권려(勸勵)하는 것이다.’ 하였습니다. 친한 이를 친하게 하는 데는 단지 지위를 높이고 녹봉을 중하게 하는 것만 말하였으나, 관직의 권위를 성하게 하고 착실하게 맡기는 데는 반드시 대신을 존경하는 일을 말하였습니다. 공자(孔子)가 《춘추(春秋)》를 찬수하여 만세(萬世)의 법을 삼았으나 ‘제후(齊侯)가 그의 아우 연(年)으로 하여금 와서 방문하게 하였다.’ 하였으니, 공자(公子)로 일컫지 아니하고 아우[弟]라 일컬음은 그 총애하는 사사로움을 기롱한 것이며, 〈은공(隱公)이 허락하지 않은 것을 공자 휘(公子翬)가 간청하여 한 것이므로〉 ‘휘(翬)가 군사를 거느려 송공(宋公)한테로 응원하였다.’ 하고 공자(公子)라는 것을 제거함은 이상지계(履霜之戒)⁴⁶⁴⁾ 를 삼가한 것입니다. 대개 일로써 맡기면 반드시 득실이 있고, 잃음이 극진하면 책임이 반드시 따르게 되니, 은혜가 여기서 상(傷)하는 것이므로 성인(聖人)의 뜻이 작고도 또 원대합니다. 공손히 생각하건대 태조(太祖)·태종(太宗)께서는 상경(常經)을 세우시고 인기(人紀)를 베푸시되, 전선(銓選)하는 조목에 바로 이르기를, ‘종친(宗親)은 일을 맡기지 말라.’ 하여, 친한 이를 친하게 하는 도리를 다하셨은즉, 조종(祖宗)의 뜻도 또한 알 만합니다. 성인(聖人)의 가르침이 이미 저와 같고, 조종(祖宗)의 법도 또 이와 같거늘, 간간이 우애(友愛)의 돈독함으로 말미암아 혹 병권을 전장(典掌)하게 하고 혹은 부시(赴試)하게 하였으니, 진실로 상법(常法)이 될 수 없으며, 상경(常經)이 될 수 없는 것인데, 그것이 만세(萬世)의 법이 되겠습니까? 법을 세우고 후세에 전하는 교훈은 계승할 만합니다. 엎드려 원하건대 전하께서는 한결같이 공자(孔子)의 가르침과 선왕(先王)의 법과 같이 하여, 그 위(位)를 높이고 그 녹(祿)을 중히 여기며, 좋고 싫어하는 것을 함께 하고, 다시는 일로써 맡기지 마시어 친한 이를 친하게 하는 도리를 돈독히 하시면 이륜(彝倫)에 심히 다행하겠습니다.

1. 《경국대전(經國大典)》 안에, 문무관(文武官) 2품 이상의 양첩 자손(良妾子孫)은 정3품에 한정하고, 천첩 자손(賤妾子孫)은 정5품에 한정하며, 6품 이상의 양첩 자손은 정4품에 한정하고, 천첩 자손은 정6품에 한정하며, 7품 이하로부터 무직인(無職人)까지의 양첩 자손은 정5품에 한정하고, 천첩 자손과 천인(賤人)으로 양인(良人)이 된 자는 정7품에 한정한다고 하였으나, 그 주(註)에 이르기를, ‘2품 이상의 첩자(妾子)는 사역원(司譯院)·관상감(觀象監)·전의감(典醫監)·내수사(內需司)·혜민서(惠民署)·도화서(圖畫署)·산학(算學)·율학(律學)에 재주를 따라서 서용(敍用)한다.’ 하였으니, 이것은 그 직위에 진실로 한품(限品)⁴⁶⁵⁾ 이 있고, 또한 잡무(雜務)에만 서용(敍用)함이니, 그 귀천(貴賤)의 분별을 명백히 하고, 적서(嫡庶)의 분수를 엄하게 한 것의 지극함이온데, 근자에 강주(姜籌)의 첩자(妾子) 강대생(姜帶生)을 풍저창 주부(豐儲倉主簿)로 삼고, 조득림(趙得琳)의 첩자(妾子) 조성(趙成)을 선전관(宣傳官)으로 삼았으며, 그리고 이백상(李伯常)의 첩자 이인석(李引錫) 형제(兄弟)도 또한 모두 허통(許通)⁴⁶⁶⁾ 하셨습니다. 대저 풍저창 주부는 동반(東班)의 현질(顯秩)이며, 선전관(宣傳官)은 근시(近侍)의 직임이며 또한 일국의 청선(淸選)인데, 반드시 첩자를 제수하였으니 신 등은 알지 못하겠습니다. 강대생은 무슨 공능(功能)이 있으며, 조성도 또한 무슨 현명(賢明)함이 있기에 반드시 부득이하여 임용하시옵니까? 비록 2인으로 하여금 과연 공(功)과 또 어짐이 있더라도 국법(國法)을 훼손할 수는 없으며, 조정(朝廷)을 욕되게 할 수 없거든, 하물며 뛰어나게 기록할 만한 일도 있지 않은데 국법을 훼손하면서까지 현질(顯秩)에 서용(敍用)하였으니, 신 등은 통심(痛心)합니다. 대저 법을 세우는 것은 만세(萬世)에 드리워 보이는 것이며, 조정은 이 풍화의 근원인데, 전하께서는 즉위하신 처음에 먼저 첩의 자식을 서용하여, 풍화의 근원을 더럽히고 만세(萬世)의 법을 훼손하셨으니, 이 법이 한 번 무너져서 다른 날에 조성·강대생과 같이 등용하기를 구하려는 자가 있으면, 전하께서는 장차 무엇으로써 대우하시겠습니까? 대저 성인의 법은 장차 1세를 뇌롱(牢籠)⁴⁶⁷⁾ 하여 천하의 사람으로 하여금 감히 분수 밖의 소망을 두지 못하게 하려는 것입니다. 이제 《대전(大典)》의 한품(限品)⁴⁶⁸⁾ 의 법도 또한 그 하나의 일이니, 반드시 법 밖의 은혜를 베풀어서 한두 명의 수자(竪子)의 환심(懽心)을 거두려 하심은 좋은 계책이 아닙니다. 엎드려 바라건대 전하께서는 다시 깊이 생각하시어 이 법을 지키기를 금석(金石)과 같이 굳게 하시고, 이 영(令)을 행하기를 4시(四時)와 같이 미덥게 하시어, 빨리 두 사람의 직사(職事)를 파(罷)하시고, 이백상(李伯常)의 아들도 또한 허통(許通)하지 말아서 조정(朝廷)을 높이시고 분수가 아닌 소망을 억제하게 하소서.

1. 작(爵)⁴⁶⁹⁾ 으로 명덕(命德)하고, 관(官)⁴⁷⁰⁾ 으로 치사(治事)하니, 동자(童子)에게 가(加)함은 불가한 것입니다. 옛일을 상고하건대 고요(皐陶)가 대우(大禹)를 위하여 임관(任官)을 논하기를, ‘모든 관원은 빈 곳이 없으니, 천공(天工)은 벼슬하는 사람이 그것을 대신한다.’ 하였고 주(周)의 성왕(成王)은 치관(治官)을 바로잡기를, ‘명왕(明王)⁴⁷¹⁾ 은 정사를 세움에 있어 그 관직을 따르지 아니하고, 그 사람됨을 중히 여기었다.’고 하였습니다. 대저 관직을 설치하고 직분을 나누는 것은 하늘을 대신하여 백성을 다스리는 것이니, 진실로 적당한 사람이 아니면 이것은 천직(天職)을 비게 하는 것이므로, 국가에서 사람을 쓰는 것이 이와 같이 중할 뿐만 아니라 선비가 스스로 지킴도 또한 감히 배우지 않고서는 모진(冒進)⁴⁷²⁾ 하지 못할 것입니다. 예전에 공보문백(公父文伯)이 하대부(下大夫)가 되었더니, 그 어미가 이르기를, ‘노(魯)나라는 쇠(衰)하였다. 동자(童子)로 하여금 관직을 갖추게 한 것은 아직 듣지 못하였다.’ 하고, 공자(孔子)가 칠조개(漆雕開)로 하여금 벼슬하게 하였더니, 칠조개가 말하기를, ‘나는 이것을 자신할 수가 없습니다.’라고 하매, 공자(孔子)가 그들을 모두 어질다고 하였습니다. 대개 사물(事物)의 당연(當然)한 이치(理致)는 반드시 배운 연후라야 밝아지며, 구장(舊章)을 성헌(成憲)한 것도 또한 반드시 익힌 연후라야 알게 되니, 배우지 아니하고 익히지 아니하면 그 무엇으로써 일을 의논하여 제정하겠습니까? 그런 까닭으로 성왕(聖王)이 사람을 쓰는 데는 대현(大賢)에게는 대관(大官)을 제수하고, 소현(小賢)에게는 소관(小官)을 제수하여 각각 그 직분에 맞게 하였습니다. 우리 조정은 서정(西征)하고 북벌(北伐)하면서부터 당상관(堂上官)이 많았으니, 혹 훈용(勳庸)의 적자(嫡子)는 현우(賢愚)를 불문(不問)하고 당상관에 예수(例授)되매, 이에 조정(朝廷)의 위에는 당상(堂上)이 그 반(半)을 차지하고 있습니다. 또 모든 공신(功臣)의 자제(子弟)는 강보(襁褓)를 면하지 못하였어도 이미 산관(散官)을 주어, ‘아무 랑[某郞]’이라 부르고, 나이 15세가 못되어도 녹관(祿官)을 주어, 어린애로부터 어른에 이르기까지 오직 이록(利祿)만을 알고, 다시 예의(禮義)가 있음을 알지 못하며, 그 부형(父兄)은 또 말하기를, ‘어떻게 우리의 자제(子弟)를 이롭게 하랴?’ 하고, 백단(百端)으로 구하여 경영하니, 관질(官秩)이 이미 조사(朝士)의 위에 월등합니다. 비록 종친(宗親)이라 하더라도 반드시 성인(成人)이 되기를 기다려야 직위를 제수하는데, 홀로 공신(功臣)의 아들만이 이와 같이 함이 옳겠습니까? 국가에서는 그 폐단을 알고, 《경국대전》에 20에 동반(東班)을 제수하는 법을 세웠으니, 거의 바르게 한 것입니다. 그러나 나이가 20이 못되었는데 동반을 준 자와 15가 못되었는데 군직(軍職)을 준 자를 아직 개정하지 않았으니, 흠사(欠事)가 아니겠습니까? 신 등은 청컨대 한결같이 태거(汰去)하여서 이제부터는 나이 15세가 못되었으면 비록 산관(散官)이라도 또한 주지 않는 항법(恒法)을 정하고, 만일 법을 어기고 모수(冒授)한 자가 있으면 반드시 먼저 전조(銓曹)를 죄주고 아울러 그 부형(父兄)을 논(論)함으로써 관작(官爵)을 외람(猥濫)되게 하는 폐단을 막기를 바랍니다.

1. 사습(士習)은 아름답지 않을 수 없으며, 민속(民俗)은 두텁지 않을 수 없습니다. 이러므로 성제(聖帝)·명왕(明王)은 삼강(三綱)을 세우고 사유(四維)⁴⁷³⁾ 를 펴지 않는 이가 없었고, 풍속을 보호하기를 원기(元氣)를 보호하듯 하고, 명절(名節)을 중히 하기를 귀신(鬼神)을 중히 여기듯 하였습니다. 《주례(周禮)》의 사씨지관(師氏之官)에 ‘삼덕(三德)으로 국자(國子)를 가르쳤다.’ 하였는데, 첫째는 지극한 덕이라 하였으니 도(道)의 근본이 되고, 둘째는 민첩한 덕이라 하였으니 행실의 근본이 되며, 셋째는 효도하는 덕이라 하였으니 역악(逆惡)을 아는 것입니다. 또 삼행(三行)으로써 가르쳤는데 첫째는 효행(孝行)이라 하여 부모(父母)를 친히 하였고, 둘째는 우행(友行)이라 하여 현량(賢良)을 높이었으며, 셋째는 순행(順行)이라 하여 사장(師長)을 섬기었으니, 옛적에 선비를 가르친 바는 반드시 먼저 덕행으로써 하였습니다. 또 향삼물(鄕三物)로써 만백성을 가르쳐서 우수한 사람은 빈객으로 천거하였는데, 〈향삼물(鄕三物)이란〉 1은 육덕(六德)이니, 지(智)·인(仁)·성(聖)·의(義)·충(忠)·화(和)이요, 2는 육행(六行)이니, 효(孝)·우(友)·목(睦)·인(婣)·임(任)·휼(恤)이며, 3은 육예(六藝)이니, 예(禮)·악(樂)·사(射)·어(御)·서(書)·수(數)입니다. 옛날에 사람을 가르치는 소이(所以)도 또한 반드시 먼저 덕행으로써 하였으니, 이러므로 선비는 자기를 위하는 학문[爲己學]을 하여 남이 알아주는 것[人知]을 구하지 않았으며, 백성은 효제(孝悌)로써 마음을 삼고, 순박한 기풍에 애여(藹如)하였습니다. 민자건(閔子騫) 같은 이는 계씨(季氏)가 자기를 비(費)⁴⁷⁴⁾ 의 재(宰)⁴⁷⁵⁾ 로 삼으려 함을 듣고 이르기를, ‘나를 위해 제발 거절하겠다. 만일 다시 나를 부른다면, 나는 반드시 문상(汶上)⁴⁷⁶⁾ 에 가 있을 것이다.’ 하였고, 동자(董子)⁴⁷⁷⁾ 는 말하기를, ‘그 의(誼)를 바르게 하고 그 이(利)를 꾀하지 않으며, 그 도(道)를 밝게 하고 그 공(功)을 계교하지 않는다.’고 하였습니다. 그 뜻을 돈독히 함이 이와 같으니, 그 아비가 집정(執政)을 맡았으면 정시(庭試)에 나아가지 못하는 것입니다 한유(韓維)의 염퇴 수도(恬退守道)⁴⁷⁸⁾ 같은 것은 예부(禮部)에서 제일(第一)로 아뢰었으나, 차례를 넘어 스스로 진술함을 즐겨하지 않았으며, 범진(范鎭) 같은 이는 급급히 진취(進取)하지 않았으니, 그 조행(操行)이 이와 같은데, 지금의 선비는 과연 어떠합니까? 왕상(王祥)⁴⁷⁹⁾ 과 같은 이는 〈계모가 병이 드니 엄동 때인데도〉 옷을 벗고 얼음에 누우매 두 마리 잉어가 스스로 뛰어 나왔고, 효아(孝娥)의 아비가 물에 빠져 애호(哀號)하매, 강(江)에 몸을 던져 시신(屍身)을 안았었으니, 그 효성이 이와 같았습니다. 장공예(張公藝)는 9대[九世]가 모여서 동거(同居)하였으며, 전진(田眞)의 형제는 차마 재산을 나누지 못하였으니, 순후한 풍속이 이와 같은데, 지금의 백성은 과연 어떠하옵니까? 9관(九官)·12목(十二牧)이 제제(濟濟)히 서로 겸양함은 우조(虞朝)의 풍교가 성함이고, 선비[士]는 대부(大夫)가 되는 것을 겸양하고 대부는 경(卿)이 되는 것을 겸양함은 주나라 조정[周廷]의 교화가 아름다왔던 것입니다. 그런데 지금의 백성은 삼대(三代)⁴⁸⁰⁾ 의 직도(直道)로써 행하는 자들로 강충(降衷)⁴⁸¹⁾ 과 병이(秉彝)⁴⁸²⁾ 가 항성(恒性) 같이 있는데, 어찌 교화할 수 없는 사람이 있겠습니까? 단지 인군(人君)의 친히 거느리고 교도(敎導)하는 여하에 있을 뿐입니다. 《대학(大學)》에 이르기를, ‘요(堯)·순(舜)은 천하를 인(仁)으로써 거느렸는데 백성이 여기에 따랐고, 걸(桀)·주(紂)가 천하를 포악한 것으로써 거느렸는데 백성이 여기에 따랐다.’ 하였고, 《맹자(孟子)》에, ‘군자(君子)의 덕(德)은 바람과 같고 소인(小人)의 덕은 풀과 같아서 풀 위에 바람이 불면 반드시 쓰러진다.’고 하였습니다. 엎드려 원하건대 전하께서는 묻기를 좋아하고 착한 것을 즐거워하시며. 덕을 귀하게 하고 선비를 높이시며, 절의(節義)를 숭상하고 효제(孝悌)를 돈독히 하시며, 충신(忠臣)과 열부(烈婦)의 묘(墓)를 봉(封)하고, 효자(孝子)와 순손(順孫)을 정려(旌閭)하소서. 또 각도 관찰사에게 하교(下敎)하여, 《소학(小學)》·《삼강행실(三綱行實)》을 널리 간행하게 하여, 어른과 어린이가 없이 모두 배우게 하시며, 삼덕(三德)과 삼행(三行), 육덕(六德)과 육행(六行)을 알게 하고, 재물을 다투고 은혜를 상(傷)하는 자에 이르러서도 징계하시며, 치무(馳騖)⁴⁸³⁾ 하여 구차하게 승진(昇進)하려는 자는 파출(罷黜)하고 사치한 것을 믿고 의리를 멸(滅)하는 자는 억제하시며, 참소하고 아첨하며 면전(面前)에서 아첨하는 자는 물리치시어, 사람의 착한 마음을 감발(感發)⁴⁸⁴⁾ 하게 하고 사람의 방일한 뜻을 징창(懲創)⁴⁸⁵⁾ 하심으로써 민풍(民風)을 바루고 사습(士習)을 바루게 하시며, 교화(敎化)를 먼저 하도록 힘쓰소서. 또 능히 혈구지도(絜矩之道)⁴⁸⁶⁾ 를 추광(推廣)하여, 백성이 하고자 하는 바는 들어주고, 싫어하는 것은 베풀지 말며, 씀씀이를 절약하고 인민을 사랑하시며, 요역(徭役)을 가볍게 하고 부세(賦稅)를 박(薄)하게 하며, 우러러서는 족히 부모(父母)를 섬기게 하고, 구부려서는 족히 처자(妻子)를 기르게 하면, 세도(世道)를 만회(挽回)하고 풍속이 전이(轉移)하여, 천지(天地)가 제자리에 위치하고 만물(萬物)이 제 삶을 가질 수 있을 것이며, 훈증(薰蒸)⁴⁸⁷⁾ 이 투철(透徹)하고 융액(融液)이 두루 미치게 하여, 모든 복된 물건과 이룰 만한 상서는 다 이루지 않는 것이 없을 것입니다.

1. 《서경(書經)》에 말하기를, ‘백성은 오직 나라의 근본이니, 근본이 튼튼하여야 나라가 편안하다.’ 하였고, 《주역(周易)》에 이르기를, ‘아래를 후하게 하여야 집이 편안하다.’ 하였습니다. 그렇다면 그 집을 편안히 하며, 그 근본을 튼튼하게 하는 것은 마땅히 어떻게 할 것입니까? 조조(晁錯)의 말에 있기를, ‘인정(人情)은 수(壽)하려 하지 않는 이가 없으므로 삼왕(三王)이 살게 하여 상(傷)하지 않게 하였고, 인정은 부(富)하려 하지 않는 이가 없으므로 삼왕이 후(厚)하게 하여 곤(困)하지 않게 하였으며, 인정은 편안하려 하지 않는 이가 없으므로 삼왕이 부우(扶佑)하여 위태롭지 않게 하였고, 인정은 일락(佚樂)하려 하지 않는 이가 없으므로 삼왕이 그 힘을 절제하여 다하지 않았으니, 이것은 삼왕이 민심을 굳게 뭉쳐서 조복(祚福)을 유구(悠久)하게 전한 것이다.’ 하였고, 당(唐)나라 태종(太宗)이 말하기를, ‘짐(朕)이 억조 만민의 임금이 되어 날로 부귀(富貴)하게 하려 한다. 만약에 예의(禮義)로써 가르쳐 젊은이는 어른을 공경하고, 아내는 남편을 공경하게 하면 모두 귀(貴)하게 될 것이며, 요역(徭役)을 경(輕)하게 하고 부세(賦稅)를 박(薄)하게 하여 각각 생업(生業)을 다스리게 하면 모두 부(富)하게 될 것이다. 만약에 집을 주어 사람이 넉넉하다면 짐(朕)은 비록 관현(管絃)을 듣지 않더라도 즐거움이 그 속에 있을 것이다.’ 하였으며, 일찍이 공경(公卿)에게 일러 말하기를, ‘옛날에 우(禹)임금이 산을 뚫어 물을 다스렸으되 백성이 비방하는 자가 없었던 것은 백성과 이익을 같이 한 까닭이며, 진 시황(秦始皇)이 궁실(宮室)을 경영함에 백성이 원망하여 배반한 것은 사람을 병들게 하고 자기만 이롭게 한 까닭이다. 대저 미려(美麗)하고 진기(珍奇)한 것은 진실로 사람이 하고자 하는 바이나, 만약에 방종하기를 그치지 않는다면 위망(危亡)한 데 이를 것이다. 짐이 한 전각을 영조(營造)하고자 재용(材用)이 이미 갖춰졌으나 진(秦)나라를 거울 삼아 그쳤었는데, 낙양궁(洛陽宮)의 수선에 이르러서는 순행(巡幸)을 대비하여서이다.’ 하니, 장현소(張玄素)가 상서(上書)하여 간(諫)하기를, ‘폐하(陛下)께서 처음 낙양(洛陽)을 평정할 때에 무릇 수씨(隋氏)의 궁실(宮室)로 굉대하고 사치한 것은 모두 헐게 하였는데, 10년이 못되어 다시 영선(營繕)을 더하면, 어찌 전일(前日)에는 미워하고 오늘은 본받는 것이 아니겠습니까? 폐하께서 창이(瘡痍)⁴⁸⁸⁾ 의 무리를 역사시켜 수(隋)가 망한 폐단을 답습한다면 또 양제(煬帝)보다 심할까 염려됩니다.’ 하매, 태종(太宗)이 장현소(張玄素)더러 이르기를, ‘경(卿)은 나더러 양제(煬帝)만도 같지 못하다고 이르나, 어떻게 걸(桀)·주(紂)와 같다고 하느냐?’ 하니 대답하기를, ‘만약에 이 역사를 그만두지 않는다면 또한 어지러운 데 돌아가는 것은 마찬가지일 뿐입니다.’ 하매 태종이 말하기를, ‘내 생각이 익숙지 못하여 바로 이에 이르렀다.’ 하고, 방현령(房玄齡)을 돌아보고 이르기를, ‘짐(朕)은 낙양(洛陽)이 국토의 중앙이므로 조공(朝貢)하는 길을 고르게 하여, 백성을 편안히 하려고 뜻한 까닭에 영조하게 하였더니, 이제 장현소의 말한 것은 진실로 이치가 있다. 후일에 혹 낙양(洛陽)에 이르러 비록 노숙(露宿)하더라도 또한 상(傷)할 것이 없으니, 즉시 역사를 파(罷)하라.’ 하였습니다. 이로부터 20년간 풍속이 소박(素朴)하여 옷에는 금수(錦繡)⁴⁸⁹⁾ 가 없었고, 공사(公私)에도 넉넉히 주게 하였습니다. 대개 토목(土木)의 역사는 백성을 수고롭게 할 뿐만 아니라, 또한 재화를 손상하니, 비록 풍년(豐年)이 들더라도 진실로 경거(輕擧)히 할 수 없거든, 더구나 때가 어려운데도 행동은 여유가 있는 것이겠습니까? 우리 나라는 근년 이래로 사신(使臣)이 왕래하여 백성이 이미 수고로왔습니다. 광릉(光陵)·영릉(英陵)·창릉(昌陵), 봉선사(奉先寺)·내불당(內佛堂)의 역사를 서로 잇달아 일으켰고, 의경묘(懿敬廟)·삼청전(三淸殿)을 지은 것은 그만두고라도 대창(大倉) 같은 것은 일이 부득이한 것이 아닌데도 반드시 흉년(凶年)에 시행하고 또 그 백성의 사는 곳은 철거하여 곡식을 쌓는 곳을 삼으시니, 신 등은 소이를 모르겠습니다. 지난해에 흉년이 들어 사방에서 기근(飢饉)이 들었는데, 가령 금년에는 조금 풍년이 들었다 하여도 오히려 족할 수가 없거든, 하물며 이제 우택(雨澤)이 흡족하지 못하여 금년의 일도 또한 알지 못하는 것이겠습니까? 더구나 창고(倉庫)가 빈 것도 오히려 충당하여 쌓을 것이 없고, 비록 풍년이 들었더라도 또한 반드시 짓지는 못할 것인데, 하물며 흉년이겠습니까? 옛적에 노인(魯人)이 장부(長府)라는 창고를 고쳐 만들려 하였더니, 민자건(閔子騫)이 말하기를, ‘옛날 것을 그대로 두면 어떻단 말인가? 무엇 때문에 꼭 고쳐 지어야 하는가?’ 하니, 이를 듣고 공자께서 말하기를, ‘그 사람은 말이 없는 사람이지만, 말을 하면 반드시 사리에 맞는다.’ 하였으니, 성인(聖人)이 민력(民力)을 중하게 한 뜻을 볼 만합니다. 엎드려 원하건대 전하께서는 완급(緩急)을 상략(商略)하시어, 이 역사를 정지하도록 명하여 민력을 쉬게 하소서.

1. 내수사(內需司)의 누락(漏落)된 노비(奴婢)를 진고(陳告)하는 일은 바루지 않을 수 없는 것이 있습니다. 대저 사가(私家)의 노예(奴隷)는 그 부리는 것이 고되고 그 바치는 것이 중(重)하여, 사사로이 향리(鄕里)에서 우대를 받지 못하고, 공(公)으로는 주군(州郡)에서 보호를 받지 못하니, 인정(人情)은 이를 피하고자 합니다. 만약 내수사(內需司)의 노비(奴婢)가 되면, 여염(閭閻)에서 추중(推重)되고 수령(守令)이 우대(優待)하니, 이졸(吏卒)이 침노할 수 없으며 신역(身役)도 또한 무겁지 않으므로 인정(人情)이 즐거워 재미 붙일 만한 것입니다. 인정은 영화를 좋아하지 않음이 없고, 미워하고 욕하는 것도 또한 중(重)한 것을 피하고 경(輕)한 것에 나아가지 않음이 없습니다. 과연 참으로 소속된 종을 당초 쇄환(刷還)할 때에 어찌 싫고 꺼려하여서 지금에 이르도록 도피(逃避)하여 누락(漏落)하였겠습니까? 인정으로 미루어 보건대 반드시 누락된 자가 없을 것이며, 비록 있다 하더라도 또한 어찌 많겠습니까? 진고(陳告)하는 자를 상고하건대, 김사(金賜)가 진고한 것이 3백 70여 구(口), 석중(石衆)이 1백 80여 구(口), 김남리(金南利)가 6백여 구(口), 백동(白同)이 5백여 구(口)가 되니, 그 무리는 7, 8인에 지나지 못하나. 항상 진고로써 업(業)을 삼아서 그 아는 바 누락(漏落)한 수(數)의 많음이 이와 같습니다. 무릇 사람의 이목(耳目)이 미치는 바는 유한(有限)한데, 어찌 5, 6백 인의 근각(根脚)을 알아서 아무는 바로 아무 시[某寺] 노비(奴婢)의 소생(所生)이라 하겠습니까? 대개 간사(奸詐)한 무리가 날로 시문(市門)을 의지하여 영생(營生)하는 방법을 생각하고, 인심(人心)의 하고자 하는 바에 순응하여 각사 노비(各司奴婢)의 염역자(厭役者)를 꾀어 말하기를, ‘네가 어찌 임무를 감당하여서 공역(供役)하겠느냐? 나의 지도(指導)를 따라서 너의 근각(根脚)이 변하는 것만 같지 못하다. 내가 고(告)할 터이니 너는 응하기만 하면, 너로 하여금 하루 아침에 본궁 노비(本宮奴婢)에 오르게 할 것이다. 그러면 다행하지 않겠느냐?’ 하면, 이에 듣는 자가 흔모(欣慕)하기를, ‘내가 장차 그 방법을 얻겠다.’ 하고, 제족(諸族)에게 돌아다니며 유인하여 소리를 같이 하고 서로 응하며, 각각 재화(財貨)를 내어서 고(告)한 자에게 뇌물을 주므로, 고한 자의 집은 이로부터 부자가 됩니다. 이미 고한 뒤에 만약 관리가 법에 의거하여 조금 난색(難色)이 있을 것 같으면 따라서 겁을 주기를, ‘사가(私家)의 송사도 또한 결단하는데, 어찌 위[上]에 속한 일에 치의(致意)하지 아니하고 엄체(淹滯)함이 이와 같으냐?’ 하면, 관리도 또한 죄책(罪責)당할까 겁을 먹어 일이 비록 명확하지 못하더라도 왜곡하여 성취합니다. 그러나 사가(私家)의 노비는 혹 그 주인이 힘써 변별하여 다투지만, 만약에 공처(公處)의 노비는 처음부터 변쟁(辨爭)하는 자가 없어 그 탈속(奪屬)하기가 더욱 쉬우니, 이것이 고하는 자의 간술(奸術)이 쉽게 행해지는 소이입니다. 이름은 비록 진고(陳告)라고 하나 실상은 옮겨 기록하는 것인데, 반드시 포백(布帛)으로 상(賞)을 주니, 이는 부고(府庫)의 재물만 허비할 뿐인데도 그것이 옳겠습니까? 조이생(趙異生)과 같은 무리가 선두안(宣頭案)⁴⁹⁰⁾ 을 위조(僞造)하여 일이 발각되어 죄를 입은 것도 또한 한 증험입니다. 만일 각사(各司)의 정안(正案)⁴⁹¹⁾ 을 상고하여 보면 결정하여 붙인 수만(數萬)의 노비(奴婢)의 부모(父母)·조부모(祖父母)가 모두 별달리 그 이름이 있고 별도의 그 역사가 있어서, 감로사(甘露寺) 등 절의 노비(奴婢)와 같은 성격이 아니니, 반드시 노력(勞力)하여 변별할 것은 아닙니다. 각사(各司)의 노비도 또한 국가의 노비입니다. 어찌 반드시 저를 옮기어 이에 붙여서 국폐(國幣)를 헛되게 버리어 간민(奸民)의 자뢰가 되게 하겠습니까? 신 등은 청컨대 진고(陳告)로써 이미 붙인 노비(奴婢)는 이전(已前)의 정안(正案)을 상고하여, 부조 성명(父祖姓名)을 아울러 개정하게 하고, 상포(賞布)를 도로 거두시며, 이제부터는 현재 각사 정안(各司正案)에 붙인 것은 진고할 수 없게 함으로써 간민(奸民)의 모리(謀利)하는 계교를 막으시면 심히 다행하겠습니다.

1. 간쟁(諫諍)하는 말은 따르지 않을 수 없습니다. 옛날에 당(唐)나라 태종(太宗)이 위징(魏徵)에게 묻기를, ‘근년에는 조신(朝臣)들이 어찌 일을 논하지 않느냐?’ 하니 대답하기를, ‘폐하(陛下)가 허심 탄회하게 받아 들이면 반드시 말하는 자가 있을 것입니다. 대저 신하로 순국(殉國)하는 자는 적고 애신(愛身)하는 자가 많으니, 저들이 죄를 두려워하는 까닭으로 말하지 않습니다.’ 하매 태종(太宗)이 말하기를, ‘그렇다. 인신(人臣)이 뜻을 어기는 말을 하게 되면 자칫 형주(刑誅)하기에 이르니, 탕화(湯火)를 밟고 백인(白刃)을 무릅쓰는 것과 무엇이 다르겠느냐? 우(禹)임금이 창언(昌言)⁴⁹²⁾ 에 절하였음은 진실로 이것을 위함이다.’ 하였고, 당(唐)나라 덕종(德宗)이 육지(陸贄)더러 이르기를, ‘간관(諫官)이 일을 논하여 능히 조금 신밀(愼密)하면 스스로 자랑하고 허물을 짐(朕)에게 돌리어 스스로 이름을 취한다. 짐이 즉위한 이래로 일을 논한 것을 본 것이 매우 많은데 모두가 뇌동(雷同)⁴⁹³⁾ 하므로, 시험으로 질문(質問)을 더하였더니, 곧 말이 궁하였다.’ 하니 육지가 대답하기를, ‘아래가 된 자는 충성하기를 원하지 않는 이가 없고, 위가 된 자는 다스려지기를 구하지 않는 이가 없으나, 그러나 아래는 항상 위에 상달(上達)하기가 어려움을 괴로와하고, 위는 항상 아래에 알리기가 어려움을 괴로와 하니, 이와 것은 같은 무엇이겠습니까? 구폐(九弊)를 버리지 못한 까닭입니다. 이른바 구폐(九弊)라는 것은 위에 그 여섯 가지가 있고, 아래에 그 세 가지가 있으니, 남에게 이기는 것을 좋아하며, 허물 듣기를 부끄러워하며, 말 잘하는 이를 초빙하며, 총명한 것을 자랑하며, 위엄을 사납게 하며, 강퍅(剛愎)⁴⁹⁴⁾ 함을 자행하는 것, 이 여섯 가지가 군상(君上)의 폐단이며, 아첨하는 것과 고망(顧望)⁴⁹⁵⁾ 하는 것과 두려워하는 것, 이 세 가지가 신하(臣下)의 폐단입니다. 중훼(仲虺)⁴⁹⁶⁾ 가 성탕(成湯)을 찬양하되, 그 허물이 없는 것을 일컫지 아니하고 그 허물을 고치는 것을 일컬었고, 윤길보(尹吉甫)가 주선(周宣)⁴⁹⁷⁾ 을 가송(歌頌)하되, 그 궐(闕)함이 없는 것을 아름답다 아니하고 그 궐함을 보충하는 것을 아름답다고 하였습니다. 간(諫)하는 자의 광무(狂誣)는 나의 능서(能恕)를 밝게 하고, 간하는 자의 누설(漏洩)은 나의 능종(能從)을 드러나게 하며, 한결같이 이렇게 함이 있으면 모두 성덕(盛德)이 되는 것입니다.’ 하매, 덕종(德宗)이 자못 그 말을 썼으니, 전하께서는 총명(聰明)한 자질로써 정일(精一)한 학문(學問)을 더하시어 무릇 언관(言官)이 일을 논하는 것은 매양 우납(優納)을 더하시고, 비록 말이 맞지 않더라도 또한 죄를 가하지 않으심은 진실로 동방 만성(萬姓)의 복(福)입니다. 그러나 당태종(唐太宗)은 영명(英明)한 임금이라 호칭(號稱)하되 오히려 위징(魏徵)의 말에 자뢰하여서 정관(貞觀)지치(之治)⁴⁹⁸⁾ 를 이루었고, 고려(高麗)를 정벌하려는 데 이르러서는 위징이 불가(不可)하다 하였습니다. 위징이 죽으매 태종이 위징의 공(功)을 생각하여, 위징의 아들 위숙옥(魏叔玉)을 상주(尙州)⁴⁹⁹⁾ 하도록 허락하고, 몸소 비(碑)를 만들어 세웠는데, 마침 참언(讒言)이 한 번 일어나서, 혼인을 정지시키고 비(碑)를 넘어뜨려 버렸으며 고려(高麗)를 정벌하여 공(功)이 없는 데에 미치자 바로 깊이 뉘우치고 탄식하기를, ‘위징이 만약 있었다면 짐으로 하여금 이런 행동이 있게 하지 않았을 것이다.’ 하였으니, 어찌 그 의혹함은 쉽고 뉘우침은 빠르옵니까? 대저 양약(良藥)은 입에는 쓰되 병(病)에는 이로우며, 충언(忠言)은 귀에는 거슬리되 행함에는 이롭습니다. 그런 까닭으로 간하는 자의 말은 처음에는 불의(拂意)⁵⁰⁰⁾ 하는 것 같되 타일(他日)에 이로운 것이 하나둘로써 계교할 수 없거든, 하물며 그 말이 국계(國計)가 될지언정 일신(一身)의 계교가 되지 않았으니, 태종의 뉘우침도 또한 마땅하지 않겠습니까? 《서경(書經)》에 이르기를, ‘나무는 먹줄을 따르면 바르게 되고, 임금은 간함을 따르면 성스러워진다.’ 하였습니다. 만약 임금이 말을 내면서 스스로 옳다고 여기는데 경 대부(卿大夫)가 감히 그 그릇됨을 교정하지 못하고, 경 대부가 말을 내면서 스스로 옳다고 여기는데 사(士) 서인(庶人)이 감히 그 그릇됨을 교정하지 못하며, 서로 아첨하며 서로 기뻐하기를 힘쓴다면 그 어찌 인민(人民)과 사직(社稷)을 보존하겠습니까? 국가의 일은 장차 날로 그릇될 것입니다. 엎드려 원하건대 전하께서는 간하는 것을 따르는 아량을 더욱 넓히시고, 뜻을 거슬림이 있을 때에는 반드시 당나라 태종이 위징의 간하던 것을 생각하는 마음을 생각하시어 시종(始終)을 삼가하시면, 인민이 심히 다행하고 사직도 심히 다행하겠습니다.

신 등이 진달한 시의(時宜)의 각 조목은 모두 옛 상도(常道)를 인순(因循)하여 그 대체(大體)를 잃었으나, 전하께서 그 명(命)을 새롭게 복응(服膺)하시어 마땅히 그 정사를 새롭게 하시었습니다. 《주역(周易)》 태괘(泰卦)의 구이(九二)에 주공(周公)의 치태(治泰)의 도를 논하기를, ‘빙하(馮河)⁵⁰¹⁾ 를 쓰면 벗을 잃는데, 중용의 덕행을 숭상하므로 그를 얻는다.’고 하였습니다. 대개 인정(人情)은 옛 상도에 친압하고 다시 변(變)하는 것을 꺼리니, 만약 빙하(馮河)의 용기가 없다면, 특히 분발하여 그 폐단을 혁파할 수 없는 까닭으로 ‘빙하(馮河)’라고 썼으며, 예로부터 법을 세우고 일을 제정할 때, 인정(人情)에 끌려 행하지 못하는 것이 많은 까닭으로 벗을 잃는다고 말하였습니다. 신 등은 먼저 인순지폐(因循之弊) 16조목을 진술하고 종간(從諫) 1절로 끝맺었으니, 대개 전하께서 행하는 데 용결(勇決)하시고 의심이 없게 하려 함입니다. 엎드려 원하건대 전하께서는 밝게 결단하시어 옛것을 고치고 새로운 것을 새롭게 하시며 지치(至治)를 일으키시면, 우리 나라에 심히 다행하겠습니다."

하니 임금이 가납(嘉納)하였다.

---

• 【태백산사고본】 3책 10권 28장 A면【국편영인본】 8책 576면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 신분-천인(賤人) / 사상-토속신앙(土俗信仰) / 사법-재판(裁判) / 인사-선발(選拔) / 역사-고사(故事) / 윤리-강상(綱常) / 농업-농작(農作) / 재정-역(役) / 정론-간쟁(諫諍)

---

• [註 393]
  도유 우불(都兪吁咈) : 도유는 찬성, 우불은 반대의 뜻인데, 요(堯)임금이 군신(群臣)과 정사를 의논할 때에 쓰인 말. 전(轉)하여, 군신(君臣)간의 토론·심의의 뜻으로 쓰임.
• [註 394]
  예정(銳精) : 정신을 한 군데로 모아 일에 힘씀.
• [註 395]
  추요(芻蕘) : 꼴꾼과 나무꾼. 곧 천한 사람.
• [註 396]
  농고(聾瞽) : 귀머거리와 소경. 곧 무지함을 가리킴.
• [註 397]
  시의(時宜) : 시대에 적의한 것.
• [註 398]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周).
• [註 399]
  사도(斯道) : 유교(儒敎)의 도덕.
• [註 400]
  출세간(出世間) : 속세(俗世)를 떠남.
• [註 401]
  벽곡(辟穀) : 화식(火食)은 아니하고 생식(生食)만 하는 일.
• [註 402]
  면벽(面壁) : 좌선(坐禪)하는 일.
• [註 403]
  황연(怳然) : 황홀하여 얼빠진 모양.
• [註 404]
  명고이공지(鳴鼓而攻之) : 어떤 잘못을 저질렀을 때 북을 치면서 성토함.
• [註 405]
  지계(持戒) : 계행(戒行)을 지킴.
• [註 406]
  무인년 : 1458 세조 4년.
• [註 407]
  무인년 : 1458 세조 4년.
• [註 408]
  양종(兩宗) : 교종(敎宗)과 선종(禪宗).
• [註 409]
  연연(涓涓) : 물이 쫄쫄 흐르는 모양.
• [註 410]
  파사(婆裟) : 너울너울 춤추는 모양.
• [註 411]
  심상(尋常) : 범상(凡常).
• [註 412]
  휘황(輝煌) : 광채가 빛나서 눈이 부시게 번쩍임.
• [註 413]
  염폐(廉陛) : 청렴의 단계.
• [註 414]
  치체(治體) : 정치하는 대체.
• [註 415]
  신명(申明) : 거듭 밝힘.
• [註 416]
  불간(不刊) : 깎아 없애지 못함.
• [註 417]
  반당(伴倘) : 조선조 때 왕자·공신이나 당상관의 문무 신료들이 신변을 보호하기 위하여 데리고 다니던 수종인으로, 그 녹은 나라에서 주었음.
• [註 418]
  승상 가(丞相嘉) : 승상인 신도가(申屠嘉).
• [註 419]
  격소(檄召) : 징소(徵召)하는 글을 보내어 부름.
• [註 420]
  중상시(中常侍) : 관명(官名). 진(秦)나라 때 중상시관(中常侍官)을 설치하여 환자(宦者)를 쓰기도 하고 혹 사인(士人)을 쓰기도 하였으며, 한(漢)나라에서는 그것을 인하여 시중(侍中)·중상시(中常侍)를 두었는데, 궁중의 일을 인도하고 왕의 고문에 응대(應對)하는 것을 맡아 보았음.
• [註 421]
  숙(肅)·대(代) : 당(唐)의 숙종과 대종.
• [註 422]
  용사(用事) : 권세를 마음대로 부림.
• [註 423]
  천헌(天憲) : 조정의 법령.
• [註 424]
  성사(城社) : 성호 사서(城狐社鼠)를 말하는데, 즉 안전한 곳에 몸을 의지하고 있다는 뜻으로서 간신(奸臣)이 임금 곁에서 임금의 권세를 이용한다는 말임.
• [註 425]
  측미(側媚) : 마음이 간사하여 아첨을 잘함.
• [註 426]
  침윤(浸潤) : 점점 배어 들어감.
• [註 427]
  부수(膚受) : 살을 에이는 듯이 통절(痛切)함.
• [註 428]
  순료(醇醪) : 좋은 막걸리.
• [註 429]
  국보(國步) : 나라의 운명.
• [註 430]
  명(命) : 천명(天命).
• [註 431]
  수계(垂戒) : 경계를 보임.
• [註 432]
  보(保) : 태보(太保).
• [註 433]
  태공(太公) : 태공망(太公望).
• [註 434]
  십란(十亂) : 무왕(武王)을 도운 열 사람의 신하.
• [註 435]
  백책(百責) : 백 가지 책임.
• [註 436]
  선건 전곤(旋乾轉坤) : 천지를 회전한다는 뜻으로, 천하의 형세를 일신(一新)함을 말함.
• [註 437]
  중기(重記) : 전곡이나 노비 등을 출납하거나 납공(納貢)할 때 기록하는 장부.
• [註 438]
  부궤 불식(簠簋不飾) : 제기(祭器)가 깨끗하지 않다는 뜻으로 청렴하지 못한 신하를 일컬음.
• [註 439]
  유박 불수(帷簙不脩) : 부인의 품행이 좋지 못함.
• [註 440]
  하관 불직(下官不職) : 하관(下官)이 그 직임을 다하지 못함.
• [註 441]
  옹손(饔飱) : 아침밥과 저녁밥.
• [註 442]
  적족(赤族) : 일족이 모두 살해됨.
• [註 443]
  전조(銓曹) : 이조(吏曹)와 병조(兵曹).
• [註 444]
  대성(臺省) : 사헌부와 사간원.
• [註 445]
  정조(政曹) : 이조와 병조.
• [註 446]
  허위(虛位) : 실지의 업무가 없는 지위.
• [註 447]
  실인(失人) : 쓸 만한 사람을 놓침.
• [註 448]
  임민(臨民) : 백성을 다스림.
• [註 449]
  2천 석(二千石) : 한대(漢代)의 군(郡)의 태수(太守)를 일컬음.
• [註 450]
  고만(考滿) : 관리의 임기 만료.
• [註 451]
  호양(浩穰) : 광대(廣大)한 모양.
• [註 452]
  사만(仕滿) : 근무 기간.
• [註 453]
  한산(閑散) : 한산인(閑散人). 품계만을 가지고 직무 없이 한가하게 지내는 사람.
• [註 454]
  십고 십상(十考十上) : 관원의 성적이 열 번 고사(考査)에 열 번 모두 상(上)의 성적을 얻은 것.
• [註 455]
  개만(箇滿) : 고만(考滿). 임기가 만료된 것.
• [註 456]
  염개(廉介) : 청렴 결백함.
• [註 457]
  무격(巫覡) : 무당과 박수.
• [註 458]
  상인(商人) : 상 나라 사람.
• [註 459]
  감가(酣歌) : 술을 마시고 흥겨워 노래 부름.
• [註 460]
  역려(疫癘) : 전염병.
• [註 461]
  소애(少艾) : 젊고 아름다운 사람.
• [註 462]
  소의 간식(宵衣旰食) : 날이 밝기도 전에 일어나 정복을 입고, 해가 진 후 저녁밥을 먹는다는 뜻으로, 임금이 정사에 부지런함을 비유함.
• [註 463]
  수선(首善) : 모범이 되는 곳의 뜻으로, 서울을 이름.
• [註 464]
  이상지계(履霜之戒) : 서리가 내리는 것은 얼음이 얼 징조이므로, 징조를 보고 미리 화란(禍亂)을 방지하여야 한다는 경계임.
• [註 465]
  한품(限品) : 어떤 일정한 관직에 한정된 품질(品秩).
• [註 466]
  허통(許通) : 벼슬길을 열어줌.
• [註 467]
  뇌롱(牢籠) : 통합함.
• [註 468]
  한품(限品) : 한품 서용(限品敍用).
• [註 469]
  작(爵) : 작위(爵位).
• [註 470]
  관(官) : 관계(官階).
• [註 471]
  명왕(明王) : 명철한 임금.
• [註 472]
  모진(冒進) : 함부로 나아감.
• [註 473]
  사유(四維) : 예의 염치(禮義廉恥).
• [註 474]
  비(費) : 읍명(邑名).
• [註 475]
  재(宰) : 읍재(邑宰).
• [註 476]
  문상(汶上) : 문수(汶水)의 유역. 제남(齊南)과 노북(魯北) 사이에 있는 강.
• [註 477]
  동자(董子) : 동중서(董仲舒).
• [註 478]
  염퇴 수도(恬退守道) : 명예에 뜻이 없어 벼슬을 사직하고 도(道)를 지킴.
• [註 479]
  왕상(王祥) : 진(晉)나라 때의 효자.
• [註 480]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周) 3대를 말함.
• [註 481]
  강충(降衷) : 한 쪽으로 치우치지 않는 바른 덕과 진심을 하늘로부터 받은 것.
• [註 482]
  병이(秉彝) : 상도(常道)를 굳게 지킴.
• [註 483]
  치무(馳騖) : 치빙(馳騁). 부산하게 이곳 저곳 돌아다님.
• [註 484]
  감발(感發) : 감동하여 분발함.
• [註 485]
  징창(懲創) : 징계(懲戒).
• [註 486]
  혈구지도(絜矩之道) : 사람을 생각하고 살피어서 바른 길로 향하게 하는 도덕적 규범.
• [註 487]
  훈증(薰蒸) : 훈훈한 기운.
• [註 488]
  창이(瘡痍) : 백성의 질고(疾苦).
• [註 489]
  금수(錦繡) : 수를 놓은 비단.
• [註 490]
  선두안(宣頭案) : 내수사(內需司)에 속한 노비들을 20년마다 자세히 조사하여 새로 만들어 임금에게 바치는 원적부(原籍簿).
• [註 491]
  정안(正案) : 공천(公賤)의 등록 원부.
• [註 492]
  창언(昌言) : 도리에 맞는 좋은 말.
• [註 493]
  뇌동(雷同) : 아무 생각 없이 남의 의견을 따름.
• [註 494]
  강퍅(剛愎) : 성미가 까다롭고 고집이 셈.
• [註 495]
  고망(顧望) : 형세를 관망하고 거취를 결정하지 아니함.
• [註 496]
  중훼(仲虺) : 은(殷) 탕왕(湯王)의 재상.
• [註 497]
  주선(周宣) : 주나라 선왕.
• [註 498]
  정관(貞觀)지치(之治) : 중국 당(唐)나라 태종의 연호인 정관(貞觀:627∼649) 시대에 이룩한 빛나는 정치. 개원(開元:현종의 연호 713∼741)의 치(治)와 함께 중국 역사의 가장 황금 시대였음.
• [註 499]
  상주(尙州) : 천자의 딸을 아내로 삼음.
• [註 500]
  불의(拂意) : 뜻을 거역함.
• [註 501]
  빙하(馮河) : 황하를 걸어서 건넘. 즉 무모한 용기.