이조(吏曹)에서 진언(陳言) 중에 행할 만한 조록(條錄)을 의논하여 아뢰기를,

"1. 고신(告身)¹⁷⁹⁾ 을 서경(署經)¹⁸⁰⁾ 하는 법은 제수가 잘못되었나를 상고할 뿐 아니라, 반드시 그 사람의 어질고 어질지 못한 것을 먼저 의논하여 조금만 결점이 있으면 문득 서경을 하지 않기 때문에, 사류(士類)가 맑은 의논을 두려워하여 그른 짓을 하는 것을 부끄럽게 여겼습니다. 세조(世祖)께서 특히 군사가 제때에 녹(祿)을 받지 못하는 것을 파하였는데, 조사(朝士)의 서경하는 법 또한 따라서 폐지함으로써 대성(臺省)¹⁸¹⁾ 의 맑은 의논이 시행될 수 없게 되니, 세쇄(細碎)한 무리 또한 꺼리는 것이 없어졌습니다. 금후로는 군사 외에 조사의 고신은 예전대로 서경하게 하고, 50일이 지나도 서경을 얻지 못하면 연유를 갖추어 계달하여 다음 정사에 고쳐 내리되, 직(職)을 받은 인원(人員)이 사은(謝恩)하기 전에 행공(行公)을 하였거나 혹은 물고(物故)¹⁸²⁾ 한 자는 그 고신이 이미 대간(臺諫)¹⁸³⁾ 을 거치어 이조(吏曹)·병조(兵曹)에 이르렀으면 내어주고, 만일 직에 나가지 못하고 체대(遞代)된 자는 받은 직첩을 거둬들이게 하소서.

1. 전에는 장리(贓吏)는 영구히 서용하지 않고 누(累)가 자손에게까지 미치게 하여 사풍(士風)을 가다듬었는데, 근래에는 이 법이 점점 해이해져서 탐오(貪汚)한 무리들을 징계할 바가 없으니, 예전대로 거행하여 본조(本曹)¹⁸⁴⁾ 와 대성(臺省)에서 죄록안(罪錄案)을 갖추어 후대(後代)에 빙고하게 하며, 서얼(庶孽)을 부시(赴試)하는 것을 허락하지 말고 또한 현달한 관직을 제수하지 말게 하소서.

1. 평양(平壤)과 영흥(永興)의 부윤(府尹)은 관찰사(觀察使)로 겸임하게 하소서.

1. 전에는 문음(門蔭)의 자제(子弟)가 나이 20세가 지나면 한 경서(經書)를 시험하여 바야흐로 종사(從仕)를 허락하였는데, 근래에는 이 법이 폐이(廢弛)되어 배우지 않은 아이들이 대개 많이 임관(任官)되어서 직사(職事)를 비우고 폐합니다. 《속육전(續六典)》 《문음조(門蔭條)》에는, ‘공신(功臣) 및 2품 이상의 아들·손자·사위·아우·조카와 경관(京官)으로서 실행(實行)한 3품인 자, 외관(外官)으로서 3품 수령(守令)의 아들·손자와, 일찍이 대간(臺諫)·정조(政曹)¹⁸⁵⁾ 를 지낸 자의 아들로, 나이가 20세 이상이면 조(祖)ㆍ부(父)ㆍ친당숙(親堂叔)ㆍ백숙(伯叔)ㆍ형제(兄弟)로 하여금 대소 관원이 천거케 하여 아울러 내외조부(內外祖父)의 직함(職銜)과 이름을 적어서 이조(吏曹)에 바치면, 예문관(藝文館)에 이문(移文)하여 한 경서(經書)를 시험하여 합격한 자는 패(牌)를 주고, 이조에 회보하면 공신 2품 이상의 아들·손자·사위·아우·조카는 사온 직장 동정(司醞直長同正)을 임명하고, 서울과 외방의 실행(實行)한 3품의 아들·손자 및 일찍이 대간·정조를 지낸 자의 아들은 사온 부직장 동정(司醞副直長同正)을 임명하여 재주에 따라 서용(敍用)한다.’ 하였고, 《원육전(元六典)》 《문음조(門蔭條)》에는, ‘만일 조(祖)·부(父)가 일찍이 파직(罷職)의 죄를 범하여 개정(改正)을 거치지 않은 자는 음직(蔭職)의 제수를 허락하지 않는다.’ 하였으니, 금후로는 《육전(六典)》에 의하여 시행하게 하소서.

1. 양계(兩界)¹⁸⁶⁾ 의 수령(守令)·만호(萬戶)는 개만(箇滿)¹⁸⁷⁾ 이 되어 체임(遞任)하면서 직사(職事)에 나아가기도 전에 과궐(窠闕)로 인하여 추이(推移)하여 녹(祿)을 받지 못하고 강직(降職)되는 것은 미편(未便)합니다. 금후로는 모름지기 한 번 녹을 받은 뒤에 승진하든지 강직하든지 하게 하소서.

1. 무릇 신하 된 자가 분주하여 복무(服務)하는 것은 직분(職分)에 당연히 할 일인데, 근래에 와서는 하찮은 일 하나 하나에도 모두 공(功)을 논하여 상직(賞職)을 주니, 이로 말미암아 청탁이 성행하여 선비의 풍습이 아름답지 못합니다. 또 특별히 계급(階級)을 얻어서 이 때문에 높아진 자가 매우 많은데, 계급이 높아진 것은 8, 9품의 직(職)을 띤 자가 건너뛰어 5, 6품을 받고, 5, 6품을 띤 자가 건너뛰어 3, 4품을 받고, 혹은 3, 4품의 직을 거치지 않고 지레 당상관(堂上官)이 되는 자도 있으니, 작상(爵賞)의 외람된 것이 이보다 심할 수 없습니다. 금후로는 군공(軍功)·특지(特旨) 외에는 관작(官爵)으로 상을 논하지 말고, 비록 한 계급이라도 또한 함부로 가하지 말고 반드시 한품 한품 승진하여 분수 아니게 넘보는 것을 막게 하소서. 또 제조(提調) 및 당상(堂上)·낭청(郞廳)은 다만 일반의 직사(職事)인데, 당상(堂上) 등이 먼저 낭청의 공로를 말하여 상직(賞職)을 가(加)하기를 청하니, 바라는 자에게만 성상의 은혜가 이른다면 심히 불가합니다. 금후로는 계달(啓達)하지 못하게 하소서.

1. 관찰사(觀察使)가 조정(朝廷)에서 내침을 당한 자, 수령(守令)이 관찰사에게 버림을 받은 자는 아울러 죄명(罪名)을 정안(政案)에 기록하여 만일 탐오(貪汚)하고 백성을 침학(侵虐)한 데에 관계되는 자는 종신토록 서용(敍用)하지 마소서. 다른 일로 내침을 당하여 정상이 용서할 만한 자 및 서울과 외방에서 고과(考課)에 하등(下等)을 맞은 자, 사사로운 죄를 범하여 파직된 자는 3도목(都目)¹⁸⁸⁾ 을 지난 뒤에 바야흐로 서용을 허락하고, 수령이 직을 받은 뒤에 혹 길이 먼 것을 꺼리거나 혹 고을이 쇠잔한 것을 꺼리어 피하기를 꾀한 자는 6년을 서용하지 않는 법에 의하소서.

1. 수령(守令)·만호(萬戶)·찰방(察訪)·역승(驛丞)의 불법한 것은 1년에 두번 행대(行臺)¹⁸⁹⁾ 를 보내어 검찰(檢察)하게 하소서.

1. 외방의 교수(敎授)는 혹 10년이 되어도 체대(遞代)되지 못하는데, 훈도(訓導)는 반드시 15달이 되면 체대됩니다. 그래서 교수는 침체(沈滯)됨을 한하고 훈도는 앉아서 세월만 계산하여 모두가 부지런히 가르치지 않으니, 금후로는 교수는 고만(考滿)이 되면 곧 서용하되 다섯 번 고과(考課)에서 두 번이 중(中)인 자와, 훈도는 세번 고과에서 한 번이 중(中)인 자는 아울러 계급을 올리지 말고 파직(罷職)하게 하소서."

하니 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 1책 4권 2장 B면【국편영인본】 8책 477면
• 【분류】
  인사-선발(選拔) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 행정-지방행정(地方行政) / 정론(政論)

• [註 179]
  고신(告身) : 직첩(職牒).
• [註 180]
  서경(署經) : 임금이 새로 관리를 임명할 때 사헌부(司憲府)와 사간원(司諫院)에서 그 인선(人選)에 동의하여 신임관의 고신(告身)에 서명(署名)하던 일.
• [註 181]
  대성(臺省) : 사헌부(司憲府)와 사간원(司諫院).
• [註 182]
  물고(物故) : 사망.
• [註 183]
  대간(臺諫) : 사헌부와 사간원.
• [註 184]
  본조(本曹) : 이조.
• [註 185]
  정조(政曹) : 이조와 병조.
• [註 186]
  양계(兩界) : 평안도와 함길도.
• [註 187]
  개만(箇滿) : 벼슬의 임기가 만료 되는 것. 고만(考滿).
• [註 188]
  도목(都目) : 관리의 근무 성적을 고찰하여 출척(黜陟)을 행하던 일. 1년에 한 차례 하는 것을 1도목. 6월·12월 두 차례 하는 것을 양 도목(兩都目:이때 6월의 도목을 소정(小政)이라 하고, 12월의 도목을 대정(大政)이라 하였음.), 4개월에 한 번씩 하는 것을 3도목이라 하였음.
• [註 189]
  행대(行臺) : 사헌부(司憲府)의 감찰(監察).