이 먼저 능성군 구치관(具致寬)이 평안도로부터 돌아와서 민폐(民弊)를 조목(條目)별로 올렸는데, 임금이 원상(院相)·의정부·육조(六曹)의 참판 이상으로 하여금 적당한가 아니한가를 의논하게 하였었는데, 이때에 이르러 의논하여 아뢰었다.

제1조는, ‘이 먼저는 기병(騎兵)과 보병(步兵)의 겨울철 방수(防戍)를 한 달씩 바꾸었는데 지금은 넉 달씩 서로 바꾸게 하니, 예전대로 겨울에는 한두 달씩 서로 바꾸고 여름에는 방수에 나가지 말고 농사를 짓게 할 것.’이라는 일이었다. 고령군 신숙주(申叔舟)·영의정 한명회(韓明澮)·영성군 최항(崔恒)·인산군 홍윤성(洪允成)·창녕군 조석문(曹錫文)·호조 판서 노사신(盧思愼)·형조 판서 강희맹(姜希孟)·예조 판서 임원준(任元濬)·병조 판서 박중선(朴仲善)·이조 판서 홍응(洪應)·공조 판서 양성지(梁誠之)·병조 참판 신승선(愼承善)·호조 참판 정난종(鄭蘭宗)·공조 참판 성윤문(成允文)·예조 참판 이승소(李承召)·형조 참판 윤잠(尹岑) 등이 의논하기를,

"두 달씩 서로 바꾸게 하여 얼음이 얼 때에 방수(防戍)에 나가게 하소서."

하였다.

제2조는, ‘군사의 조정(助丁)²⁵³⁾ 은 솔거 노비(率居奴婢)·고인(雇人) 및 전토(田土)를 아울러 계산하는 것이 불편하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"청컨대 예전대로 하소서."

하였다.

제3조는, ‘요동(遼東)의 영송군(迎送軍)과 호송군(護送軍)이 통사(通事)의 사사로이 가진 무역 잡물(貿易雜物)을 아울러 운반하는 것은 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"근래에 검찰(檢察)이 해이하니, 청컨대 사헌부로 하여금 거듭 밝히게 하소서."

하였다.

제4조는, ‘이제 상정(詳定)한 세공 군기(歲貢軍器)를 모두 민간에서 거두는 것은 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주·한명회·최항·홍윤성·조석문·노사신·박중선·정난종 등이 의논하기를,

"병기(兵器)는 본래부터 방물 진상(方物進上)이 있고, 또 군기시(軍器寺)에서 연례(年例)로 만드는 것이 있어서 쌓인 것이 오래고 많으며, 또 흉년이 들고 요역(徭役)도 많은데 본읍(本邑)의 월과(月課)²⁵⁴⁾ 및 상납(上納)할 군기 만드는 물건을 일체 백성에게서 거두므로 날마다 더욱 조폐(凋弊)하니, 본도(本道)는 2년을 기한하여 우선 정지하고 다른 도에도 5분의 1을 감하소서."

하였다.

제5조는, ‘말이 없는 군사에게 도마(島馬)를 나누어 주는데, 만약 말이 늙어서 죽는 것은 준징(准徵)²⁵⁵⁾ 하는 것이 불편하다.’는 일이었다. 한명회가 의논하기를,

"이 먼저 자원하여 관마(官馬)를 받은 자가 그 말이 늙거나 죽으면 모두 그 값에 따라 바꾸어 충용(充用)하게 하였는데, 공사(公私)에서 모두 편하다고 하였으니, 청컨대 예전대로 하소서."

하였다.

제6조는, ‘삼도 절도사(三道節度使)를 다시 한 도(道)로 합할 것.’이라는 일이었다. 신숙주·한명회·최항·홍윤성·조석문·노사신 등이 의논하기를,

"서도 절도사(西道節度使)는 의주 목사(義州牧使)를 겸하고, 동도 절도사(東道節度使)는 영변 부사(寧邊府使)를 겸하게 하소서."

하였다.

제7조는, ‘부방 군사(赴防軍士)는 두 차례 정벌(征伐)에 종사하였는데, 가자(加資)와 당번(當番)으로 서용(敍用)할 때에 고신(告身)을 모두 받지 못하였으니, 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"병조(兵曹)로 하여금 속히 주게 하소서."

하였다.

제8조는, ‘갑사(甲士)들은 비록 당번일지라도 모름지기 체아직(遞兒職)을 받아야 녹(祿)을 주도록 허락하였으니, 청컨대 예전대로 당번이 되면 모두 다 녹을 주게 할 것.’이라는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"상정소(詳定所)로 하여금 녹수(祿數)를 상고하게 하고, 양계(兩界)는 예전대로 하소서."

하였다.

제9조는, ‘예차 갑사(預差甲士) 등은 비록 군공(軍功)이 있거나 혹은 사만(仕滿)이 되었을지라도 실제 갑사(甲士)의 벼슬을 받지 못하니, 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"병조로 하여금 속히 상고하여 시행하게 하소서."

하였다.

제10조는, ‘도내(道內)의 인민이 양식을 싸가지고 서울에 올라가서 종사(從仕)하기가 어려우니, 곡식을 소재지의 고을 창고에 바치게 하여 서울에서 바꾸어 받게 할 것.’이라는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"회환(回換)²⁵⁶⁾ 하면 반드시 폐단이 생길 것이니, 허락하지 않는 것이 편합니다."

하였다.

제11조는, ‘이제 평양(平壤)·영변(寧邊)·의주(義州)·강계(江界) 등의 고을에서는 지인(知印)·주사(主事)·육방(六房)·대부(隊副)·대장(隊長) 등의 거관 체아직(去官遞兒職)을 혁파(革罷)하여 전공(前功)을 헛되게 버리게 되었으므로 진실로 가여우니, 청컨대 예전대로 두거나 그렇지 않으면 산관(散官) 벼슬을 제수할 것.’이라는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"예전의 수대로 하는 것이 편합니다."

하였다.

제12조는, ‘관군(館軍) 등이 대소 사객(大小使客)을 맞이하고 보낼 때에 사람과 말의 음식물과 사료를 여러 고을에서 이바지하지 아니하니, 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"구례(舊例)에 따라 사람과 말의 음식물과 사료를 주도록 하소서."

하였다.

제13조는, ‘참마(站馬)의 분전(分田)은, 전에는 상등(上等)은 전지(田地) 9결(結)을 주고, 중등(中等)은 7결, 하등(下等)은 5결을 주었었는데, 지금은 상등은 7결, 중등은 5결 50부(負), 하등은 4결로 하였으니, 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"이미 법을 세웠으니, 고치지 않는 것이 편합니다."

하였다.

제14조는, ‘이 먼저 합배(合排)²⁵⁷⁾ 에 왕래하는 사객(使客)의 초료(草料)와 죽반(粥飯)은 군자(軍資)를 써서 지공(支供)하였는데, 지금은 비록 공수전(公須田)을 두었으나 아직 절급(折給)하지 아니하였기 때문에 여러 군호(軍戶)에서 거두어 지공하니, 적당하지 못하다.’는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"합배는 다른 역(驛)의 예(例)와 같지 아니하니, 예전대로 군자(軍資)를 써서 지공하소서."

하였다.

제15조는, ‘여러 고을의 공물(貢物)을 고르지 못하게 나누어 정하였으니, 각각 생산하는 바를 옮겨서 정할 것.’이라는 일이었고, 제16조는, ‘강변의 여러 고을은 노루와 사슴이 드물고 적은데, 내지(內地)의 예(例)로써 나누어 정하였으므로, 부득이 강을 건너서 사냥해 잡으니, 심히 옳지 못합니다. 청컨대 번성할 때까지 노루와 사슴의 공물을 정하지 말게 할 것.’이라는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"상정소로 하여금 다시 정하게 하소서."

하였다.

제17조는, ‘여러 고을에서 농삿달을 논하지 말고 진법(陣法)을 연습하게 할 것.’이라는 일이었다. 신숙주 등이 의논하기를,

"백성의 생활이 회복될 때까지 한하여 다른 도(道)와 같이 농삿달에는 진법을 익히지 말게 하소서."

하였다. 어서(御書)로 모두 이르기를,

"좋다."

하고, 즉시 해사(該司)에 내려서 시행하게 하였다.

• 【태백산사고본】 2책 4권 16장 B면【국편영인본】 8책 344면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-부방(赴防) / 군사-군기(軍器) / 재정-공물(貢物) / 재정-국용(國用)

• [註 253]
  조정(助丁) : 입역(立役)하는 정군(正軍)의 집을 도와주던 여정(餘丁)을 말함. 즉 봉족(奉足).
• [註 254]
  월과(月課) : 각 지방에서 매달마다 군기(軍器)를 만들어 바치던 것을 말함.
• [註 255]
  준징(准徵) : 죽은 말에 준하여 값을 징수함.
• [註 256]
  회환(回換) : 장사아치가 변방 지방에 군량미(軍糧米)를 공급하고 환(換)을 받아오면 근기(近畿) 지방에서 미곡(米穀)을 지급하던 제도.
• [註 257]
  합배(合排) : 조선 초기에 함길도나 평안도의 군사적인 요지에 특별히 설치한 우역촌(郵驛村). 매 합배마다 15호(戶)를 붙였으며, 경작할 땅이 없기 때문에 그 민호에게는 요역(徭役)을 면제하였음.