도승지(都承旨) 홍응(洪應)을 명소(命召)하여 신숙주(申叔舟) 등으로 하여금 유서(諭書)를 초(草)하게 하고, 어필(御筆)로 윤색(潤色)하여 도체찰사(都體察使) 한명회(韓明澮)에게 유시(諭示)하였다.

"이제 김수녕(金壽寧)을 보니 갖추 모조리 경의 뜻이 바로 내 마음과 합하였다. 영북진을 설치하여 요해지(要害地)에 웅거하면 부령(富寧) 이남의 적로(賊路)의 방수(防戍)를 없앨 수 있으니, 그 이해(利害)가 매우 크기 때문에 신숙주·양정·구치관·윤자운 등과 의논하여 이와 같이 계획하고 마감한다. 내가 생각하건대, 이익은 비록 크다고 하지만 일이 매우 큰 것이다. 하삼도(下三道)의 백성을 옮겨서 길에 있는 자가 1만 명을 내리지 아니하고 원망하고 탄식하는 자가 많으니 화기(和氣)를 감상(感傷)하여 역질(疫疾)이 반드시 생길 것이며 소와 말이 피곤하여 열은 죽고 하나가 살 것인데, 또 연변 각 고을의 산료(散料)·산초(散草)·조수(助輸)·구병(救病) 등의 일은 강원도에서 지탱할 바가 아니다. 홀로 이것만이 아니라 남쪽 지방의 백성은 북쪽과 풍속이 다르고 피곤한 힘으로써 도적을 방어하기에도 겨를이 없을 것인데 어찌 능히 농사를 지을 것인가? 도적에게 죽고 농사를 〈못지어〉 굶주리면 장차 〈방어와 농사〉 두 가지를 다 실패하는 근심이 있을까 두렵다. 5진(五鎭)의 백성이 아직 안정된 때가 아닌데 또 옮겨 들어가는 일이 있으면 군사가 나누어지고 힘이 약해져 백성의 마음이 크게 해이할 것이니, 큰 것을 생각하다가 작은 것까지 잃고 이기려고 하다가 이기지 못하는 것을 취할 것이다. 이같이 생각할 즈음에 혹은 말하기를, ‘단천·오을족·쌍청 이북과 두리산 이남에 지세를 살펴서 보(堡)를 설치하면 가히 길주·갑산의 길이 통하여 위급함을 서로 구원할 수 있고, 또 서북보(西北堡) 이남의 적로(賊路) 방수(防戍)를 없앨 수 있다.’고 하고, 또는 말하기를, ‘부령의 무산보(茂山堡)를 양양만동(梁陽萬洞)의 원천으로 옮겨서 요해지에 웅거하면 방수하기에 편이하다.’고 하고, 또는 말하기를, ‘황절보(黃節堡)를 형제암(兄弟巖) 위의 허수라동(虛水剌洞)의 원천으로 옮기는 것도 또한 편이하며, 가히 그 지세를 살펴서 보(堡)를 설치하고 엄하게 방수(防戍)하면 비록 영북진을 설치하지 아니하여도 스스로 지킬 수가 있을 것이다.’고 하니, 나는 혹자의 계책도 좋다고 생각한다. 그러나 영북진은 마침내는 설치하지 않을 수 없는 것이니, 마땅히 빨리 하려고 하지 말고 점차로 백성을 옮겨서 채운다면 지대(支待)와 피곤한 폐단도 없을 것이고 몇 해 후에는 형세가 반드시 변할 것이다. 이미 찬 뒤에 이를 설치한다면 무슨 어려움이 있겠으며, 이미 설치하고는 야인을 부리는 것이 가할 것이며, 장차 모든 야인의 무리를 멸하는 것도 가할 것이며, 장차 또 다른 진(鎭)을 설치하는 것도 가할 것이다. 경은 여러 의논을 자세히 살펴 고르고 다시 적당한지의 여부를 통하여 오직 경의 진술한대로 하고 조정의 의논에 구애되지 말라."

• 【태백산사고본】 10책 29권 9장 B면【국편영인본】 7책 549면
• 【분류】
  군사-지방군(地方軍) / 군사-관방(關防)