평산 도호부사(平山都護府使) 정차공(鄭次恭)이 상서(上書)하기를,

"이 앞서는 정전(正田)⁰¹⁴⁾ 이 비록 간혹 진황(陳荒)하더라도 아울러 모두 세(稅)를 거두었는데, 그 후로는 오직 전부 진황한 것이라야 면세(免稅)하게 하였습니다. 그러나 《원전(元典)》에는 ‘질병이 있어서 경작(耕作)할 수 없는 자는 인리(隣里)와 족친(族親)에게 경작을 권유하여 시기를 잃지 말게 하라.’는 조문이 있는 까닭으로 정전(正田)의 진황자(陳荒者)가 혹은 고장(告狀)하여 그 세(稅)를 면하려고 함이 있어도 수령(守令)은 이 법에 구애되어 관찰사에게 보고할 수 없고, 혹 전보(傳報)하는 자가 있어도 관찰사는 반드시 이 법을 들어서 꾸짖게 되니, 드디어 좋은 법의 아름다운 뜻이 아래에 미치지 못하도록 하여 백성들로 하여금 헛된 세금을 바치게 하니, 심히 애석합니다.

신은 그윽이 생각하건대, 우리 나라는 토지가 협소하여 전지가 없는 백성이 10분의 3에 가깝고, 전지가 있는 자가 연고(緣故)가 있어서 경작할 수 없으면 인리와 족친이 아울러 경작하여 나누는 것이 곧 민간의 상사(常事)입니다. 만약 과연 기름진 땅이 있다면 어찌 진황할 이치가 있겠습니까? 초목(草木)이 무성하고 사석(沙石)이 많이 섞여서 감당해 경작하지 못하여도 또한 세(稅)를 거두니, 백성들의 원망이 대개 이에서 깊어집니다. 청컨대 이제부터는 많은 토지를 넓게 점유하고서도 타인에게 주기를 즐기지 않아 고의로 진황한 자를 제외하고, 척박(瘠薄)하여 쓰지 못하는 전지를 진황한 자는 복사전(覆沙田)⁰¹⁵⁾ 의 예를 따라 전주(田主)로 하여금 수령에게 장고(狀告)하게 하고, 〈수령이〉 몸소 살펴서 관찰사에게 보고하여 세(稅)를 거두지 말게 함으로써 백성의 원망을 풀게 하소서.

또 경상도 안동부(安東府)도회(都會)⁰¹⁶⁾ 에서는 진헌할 용문석(龍文席)과 진상(進上)할 자리[席]를 직조(織造)하는데, 소요되는 왕골[莞草]의 수량이 지극히 많아서 전자에는 본부(本府)의 가까운 몇몇 읍(邑)에 나누어 정(定)하여 수납(收納)하였습니다. 그런데 신미년⁰¹⁷⁾ 에 또 67주(州)에 분정하였고, 주·군(州郡)의 대소를 가지고 차등을 매기니, 많이는 1천 여 파(把)에 이르고, 적게는 2백여 파를 내리지 않으므로, 이는 안동 등지의 몇몇 군의 백성에 수고로움을 고르게 하고 쉬도록 하려 함이었습니다. 그러나 여러 읍의 풍토가 몇몇 읍과는 서로 같지 않으며, 그 왕골을 배양(培養)하는 기술과 포백(曝白)하는 법도 또한 달라서, 자리를 짜는 것을 감내하는 자도 있지 않습니다. 이로 말미암아 여러 읍에 나누어 정한 민호(民戶)의 백성 스스로가 마련할 수 없어서 모두 미·포(米布)를 거두어 안동으로 가서 사서 납부하는데, 집리배(執吏輩)들은 취모 멱자(吹毛覓疵)⁰¹⁸⁾ 하고 도등(刁蹬)⁰¹⁹⁾ 하여 받지 않고 사사로이 비축한 것을 가지고 대납하여 퇴물림을 당한 왕골과 나머지 값을 몰래 받고 또 다른 고을의 납품에 대신합니다. 금년에 이와 같이 하고 명년에도 또한 이와 같이 하여, 본부의 집리(執吏)하는 무리는 날로 더욱 치부(致富)하되, 여러 읍의 백성의 근심하고 탄식함은 어느 때나 그침이 없습니다. 자리[席子] 16장(張)에 들어가는 왕골은 16파(把)인데, 1파(把)마다 중량이 4냥(兩)이요, 그 값은 1냥마다 쌀 1말[斗]이니 총 1장의 값은 쌀 64두요, 50장마다의 값은 쌀 3천 2백 두이니, 총계는 2백 13석 5두입니다. 이로써 자리를 사면 오히려 여유가 있습니다. 그러면 왕골의 값은 도리어 자리보다 배가 되는 까닭으로 본부에 사는 백성의 수전(水田)이 있는 자는 벼를 심지 않고 왕골을 심어서 대납하는 밑천을 삼고, 경중(京中)의 장사치도 또한 본부의 왕골을 사고 여러 읍의 색리(色吏)⁰²⁰⁾ 와 교결(交結)하여 몰래 진성장(陳省狀)⁰²¹⁾ 을 받고 대납하였습니다. 대개 이 법은 본시 몇몇 군(郡)의 백성을 휴식(休息)하려고 함이었는데, 도리어 70여 주(州)에 해를 끼칩니다.

신은 그윽이 생각하건대, 제읍(諸邑)에서 납부하는 왕골은 본시 안동 등의 몇몇 읍의 소산물이니, 다른 군에 옮겨서 납부하게 할 필요가 없습니다. 상주(尙州)도 또한 왕골이 생산되는 곳이니, 청컨대 안동 등의 몇몇 읍과 상주의 공물(貢物) 내에서 생산하지 않는 것을 가려서 다른 군에 옮겨 정(定)하고, 아울러 왕골을 거두게 하여서 온 도(道)의 폐단을 없애소서."

하였다.

• 【태백산사고본】 4책 11권 3장 A면【국편영인본】 7책 249면
• 【분류】
  재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 재정-진상(進上) / 농업-전제(田制) / 농업-경영형태(經營形態) / 행정-지방행정(地方行政) / 공업-수공업품(手工業品) / 물가-물가(物價) / 상업-상인(商人)

• [註 014]
  정전(正田) : 조선조 때 토지 대장에 기록된 전지(田地). 해마다 쉬지 않고 계속 경작하는 전지였음.
• [註 015]
  복사전(覆沙田) : 모래가 밀려 덮인 땅.
• [註 016]
  도회(都會) : 각도마다 사람을 모으거나 물건을 만들기 위해 설치하는 곳.
• [註 017]
  신미년 : 1451 문종 원년.
• [註 018]
  취모 멱자(吹毛覓疵) : 남의 잘못을 꼬치꼬치 캐어냄.
• [註 019]
  도등(刁蹬) : 간사한 아전들이 공물을 대납(代納)하기 위하여 백성들의 바치는 물건을 이리저리 흠을 잡아 바치지 못하게 막던 것을 말함. 이문(吏文)에서 나온 말임.
• [註 020]
  색리(色吏) : 조선조 때 감영(監營)이나 군아(郡衙)에서 돈과 곡물을 출납하고, 간수하는 일을 맡아 보던 관원.
• [註 021]
  진성장(陳省狀) : 지방에서 중앙에 올리는 조세 명세서. 또는 그 물목(物目).