경회루 아래에 나아가서 관사(觀射)하니, 종친 및 영의정 정인지(鄭麟趾)·좌의정 정창손(鄭昌孫)·우의정 강맹경(姜孟卿)·좌찬성 신숙주(申叔舟)·우찬성 황수신(黃守身)·파평군(坡平君) 윤암(尹巖)·영천군(鈴川君) 윤사로(尹師路)·좌참찬 박중손(朴仲孫) 우참찬 성봉조(成奉祖), 지중추원사 양정(楊汀)·홍윤성(洪允成), 병조 판서 홍달손(洪達孫)·경기관찰사 신석조(辛碩祖)와 승지 및 훈련관사 양성지(梁誠之)가 시식(侍食)하였다. 양성지가 편의 사항 4조(條)를 올리니, 그 조문(條文)은 이러하였다.

"1. 신은 듣건대, 예로부터 인주(人主)가 관(官)을 설치하고 직책을 나누어서 천도(天道)를 대행함에 있어, 예악(禮樂)을 일으켜서 백성이 착하게 되도록 이끌고, 형벌(刑罰)을 제정하여 백성이 악하게 되는 것을 금(禁)하였습니다. 그러나 먼저 힘쓸 바는 족식(足食)⁹¹⁵⁾ 과 족병(足兵)⁹¹⁶⁾ 두 가지에 불과할 따름입니다. 먹을 것이 풍족하면 백성의 삶을 잘 기르고, 군비가 완벽하면 백성의 해(害)를 제거하는 것으로서, 어느 하나도 폐할 수 없는 것입니다. 근년 이래 벼농사가 흉년이 들고 게다가 누차 포흠(逋欠)을 견감(蠲減)하여, 의창(義倉)이 부실하고 군자(軍資)도 또한 모손(耗損)되었으니, 보충할 계책을 생각하지 않을 수 없습니다. 그러나 제사(諸司)에서 징속(徵贖)한 물건과, 외방의 어염(魚鹽)과 바꾼 것으로써 수량을 충당하는 것을 허락하는 것은 모두 불가하고, 둔전법(屯田法)을 크게 시행하는 것만 같지 못합니다.

주·군(州郡)이 한광(閑曠)한 황해도·함길도와 유이(流移)하여 간 강원도·평안도에는 경작할 만한 땅이 매우 많으며, 또 경기와 하삼도에는 호협(豪俠)한 집들이 좋은 전지를 널리 점유하고, 혹은 서로 바꾸어 가며 묵히기도 하고 혹은 남이 대신하여 경작하기도 하는데, 이와 같은 전지를 적당히 빌려 얻어서, 관가에서는 양곡과 종자를 지급하고 백성들은 소와 농구를 내어, 천호(千戶)의 주(州)에서는 50석(石)을 경작하게 하고, 백호(百戶)의 현(縣)에서는 5석(石)을 경작하게 하면, 하루는 이를 갈고, 하루는 씨를 뿌리며, 하루는 김을 매고, 하루는 거두어 들이고, 하루는 타작합니다. 이와 같이 5년을 하고 그친다면, 백성의 힘을 빌리는 것은 1년 동안 7일에 불과하지만, 민생의 무궁한 이익이 되는데, 어찌 즐겨 그 일에 나아가지 않겠습니까? 더욱이 편안하게 해 주는 길로 백성을 부린다면 비록 힘든다 하더라도 어찌 근심하겠습니까? 그 수령(守令) 및 감고(監考)⁹¹⁷⁾ ·권농(勸農)에게 특별히 권징(勸懲)을 가하게 하고, 또 민전(民田)을 내놓은 호(戶)는 혹은 잡침(雜侵)을 면제해 주고, 혹은 산관(散官)을 제수하소서. 또 송(宋)나라의 청묘법(靑苗法)⁹¹⁸⁾ 은 곧 우리 나라의 장리(長利)의 법입니다. 송나라 사람이 이를 온 천하에 항시 행하려고 한 것은 불가(不可)하였지만, 처음에 잠시 섬서(陝西)에서 시험한 것은 즉 유익한 것이었습니다. 빌건대, 내년부터 의창(義倉)의 진대(賑貸)를 사가(私家)에서 장리(長利)하는 예에 의하여 그 이식(利息)을 거두게 하되 역시 5년을 한하여 그치게 하소서.

1. 용관(冗官)을 도태(陶汰)하는 것은, 일없이 먹는 자를 도태하는 것입니다. 그러나 지금 검교(檢校)⁹¹⁹⁾ ·봉조청(奉朝請)⁹²⁰⁾ 의 신하로 혹은 기력이 쇠진(衰盡)하지 않은 자도 있습니다. 옛사람이 이르기를, ‘사람은 오직 옛사람을 구한다.’고 하였으니, 빌건대 금후에는 몹시 쇠모(衰耗)하지 않아서 오히려 족히 일을 다스릴 수 있는 자는 경관(京官)으로 우대하고, 내려서 외임(外任)에 제수하여도 만약 직사(職事)에 부지런하고 삼가면 다시 경관으로 제수하고, 혹 연령이 이미 늙고 이치(吏治)도 감당하지 못하면서 스스로 관직이 높은 것만을 믿고서 민정(民政)을 친히 하지 않는 자는, 영구히 버리고 쓰지 않도록 하소서. 만약 이와 같이 한다면 국가에서 늙은 신하를 대우함에, 시종 도(道)가 있을 것입니다. 송나라에서는 정승(政丞)을 파직하면 의례히 사록(祠祿)⁹²¹⁾ 을 먹게 한 것도, 또한 이런 뜻이었습니다. 이 법을 행하면 조정 안의 사부(士夫)로 나이가 점차 저물게 되면 모두 실직할 근심을 갖게 될 것인데, 아마 태평성사(太平盛事)에 어긋나는 일인 듯합니다. 차라리 군신(群臣)의 녹과(祿科)를 감하고 그 사람에게 행직(行職)을 제수할지언정, 갑자기 늙고 덕 있는 사람을 버리지 말고 우선 외직(外職)에 시험하여 녹을 얻어 먹도록 하소서.

1. 신은 듣건대, 사졸(士卒)은 정련(精鍊)을 귀히 여기고, 시위(侍衛)는 고단하고 약하게 해서는 안된다고 합니다. 본조(本朝)의 총통위(銃筒衛)는 보병(步兵) 중에서 가장 정강(精强)하다고 일컬어 왔는데, 이제 갑자기 파하여 보내시니, 신은 그윽이 의혹하고 있습니다. 빌건대, 구제(舊制)를 그대로 하되, 위(衛)를 군(軍)으로 개칭하고, 7품(品)으로 거관(去官)하게 하고, 월봉(月俸) 6두(斗)를 주도록 하소서. 이와 같이 하면, 교만하고 태만하여 제어하기 어려운 데에 이르지도 않을 것이며, 보병으로서 정강하지 않은 자가 없을 것입니다. 만약 이르기를, ‘이미 혁파한 것이므로 다시 세울 수 없다.’고 한다면, 해당 관청[該曹]으로 하여금 그 원하는 바를 취하여, 경외(京外)의 기병(騎兵)·보병(步兵)으로 나누어 붙이게 할 것이며, 다만 수천 명 정병(精兵)의 부적(付籍) 여부를 그 소위에 맡긴다면, 어찌 수령들의 누정(漏丁)을 책하겠습니까? 또 신이 전일에 대장 막하(大將幕下)에 있으면서, 입직(入直)하는 갑사(甲士)가 7, 80인에 지나지 않는 것을 보았습니다. 이는 궐내의 파문(把門)에도 오히려 또한 부족하니, 허소(虛疎)한 것이 심합니다. 빌건대, 이제부터 갑사는 매 번상(番上)마다 모름지기 1천 인으로 정하고, 매 입번(入番)마다 2백 인을 내려가지 않도록 하소서. 만약 녹과(祿科) 때문에 어렵다고 한다면, 3삭(三朔)마다 번을 갈아들이고, 간략한 월봉을 주도록 하소서.

1. 병사[兵]란 1천 일을 쓰지 않아도 가(可)하지만, 하루라도 훈련하지 않는 것은 불가(不可)합니다. 전자에 섭육십(攝六十)⁹²²⁾ 은 날마다 훈련관(訓鍊觀)에 나아가서, 습장(習杖)하였습니다. 그때 한 사람은 건장한데도 습장(習杖)하지 않았고 한 사람은 왜악(矮弱)하였지만, 습장(習杖)하여 왔는데, 두 사람이 서로 싸우니 익히지 않은 자가 패하였습니다. 이로써 본다면 습장(習杖)하는 것이 유익하다는 것이 너무나 명백합니다. 또 방패(防牌)⁹²³⁾ 는 진(陣)의 외면에 나열하는 것입니다. 전자에는 역시 훈련관에서 이를 연습하였는데, 지금은 전혀 익히지 않고 있습니다. 신의 생각으로는 당초 궁시(弓矢)로 격자(擊刺)하는 법도 시험하지 않고 군액(軍額)에 보충되고, 후에는 또 승평 무사(昇平無事)함으로써 익히지 않다가, 만일 졸지에 변을 당한 연후에, 창황(蒼黃)한 속에서 연습하고 검열한다면, 어찌 일을 그르치지 않겠습니까?

이제부터 상항(上項)의 사람들은, 예전과 다름 없이 연습하게 하소서. 대저 신자(臣子)는 말을 다하기가 어렵고, 군상(君上)은 그 말을 듣기가 매우 어려운 것이며, 말을 듣기란 본시 어려운 것이나, 그 말을 쓴다는 것은 더욱 어려운 일입니다. 엎드려 바라건대, 성자(聖慈)께서는 신의 광망(狂妄)하고 참람(僭濫)함을 용서하시고, 특별히 예람(睿覽)을 드리우소서. 또 신이 전하께서 즉위하신 처음을 당하여 먼저 군도(君道)의 요령을 상소(上疏)하였고, 그해 겨울에 차사(差使)⁹²⁴⁾ 로 평안도에 가서, 지도(地圖)를 심찰(審察) 제정하고 돌아와서 비어(備禦) 사의(事宜)를 올렸으며, 전년 봄에는 또 편의(便宜)한 24개 항의 일을 진달하였는데, 모두 우납(優納)하심을 입어, 이를 모두 대신으로 하여금 의의(擬議)⁹²⁵⁾ 하도록 하셨으나, 다만 지금까지 구처(區處)한 바를 몰라서 주야로 크게 기망(期望)하고 있습니다. 엎드려 빌건대, 다시 성려(聖慮)를 머물러 주시면 지극한 원(願)을 이기지 못하겠습니다."

하니, 임금이 이를 보고 이르기를,

"말이 맞는 것이 있고 맞지 않는 것이 있으나, 네가 백성들의 일에 마음을 두어, 아는 것을 말하지 않음이 없으니, 내가 몹시 가상(嘉賞)하게 여긴다."

하고, 또 이르기를,

"양성지(梁誠之)는 비상한 사람이다."

하였다. 재추(宰樞)에게 명하여, 좌우로 나누어서 투호(投壺)⁹²⁶⁾ 를 하여 승부를 겨루게 하고, 내탕(內帑)의 물건으로 내기하도록 하였다. 정인지·강맹경·신숙주·신석조·홍윤성·조석문(曹錫文)·권지(權摯)·정식(鄭軾)에게 녹비(鹿皮) 각각 1장씩을 내려 주었다. 임금이 정인지(鄭麟趾) 등에게 이르기를,

"한나라 고조(高祖)가 그 공신(功臣)을 보전하지 못하고, 전년에 한신(韓信)을 죽이고, 금년에는 팽월(彭越)을 죽였으니, 이는 그의 실패한 부분이다."

하니, 정창손(鄭昌孫)이 일어나 아뢰기를,

"이는 참으로 큰 과실입니다."

하고, 정인지(鄭麟趾)는 말하기를,

"한나라 고조가 능히 말을 받아들이고, 사람을 잘 썼으니, 이것이 한 나라의 왕업이 흥성(興盛)한 소이(所以)이었습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다. 옛날에 이르지 않았는가? ‘묻기를 좋아하면 넉넉해지고, 자기의 뜻만을 쓰면 작아진다. 스스로 스승을 얻을 수 있는 사람은 임금 노릇을 할 것이요, 남은 자기만 같지 못하다고 이르는 자는 망할 것이다.’고 하였는데, 군도(君道)의 대체(大體)는 이 말에 지나지 않는다."

하였다. 임금이 친히 후원(後苑)에서 습진(習陣)을 하였는데, 겸사복(兼司僕)과 내금위(內禁衛)로 좌대(左隊)·우대(右隊)를 삼고, 재추(宰樞)와 승지(承旨)는 사복마(司僕馬)를 타고서 시위(侍衛)하였다. 임금이 말을 멈추고 술을 올리게 하였다.

• 【태백산사고본】 4책 9권 26장 A면【국편영인본】 7책 231면
• 【분류】
  왕실-행행(行幸) / 왕실-의식(儀式) / 왕실-사급(賜給) / 정론-정론(政論) / 행정(行政) / 사법(司法) / 군사-병참(兵站) / 군사-병법(兵法) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-부방(赴防) / 군사-군정(軍政) / 역사-고사(故事) / 인물(人物) / 금융-식리(殖利) / 농업(農業) / 수산업(水産業) / 재정-창고(倉庫) / 풍속-풍속(風俗) / 호구-이동(移動)

• [註 915]
  족식(足食) : 먹을 것이 풍족한 것.
• [註 916]
  족병(足兵) : 군비가 잘 되어 있는 것.
• [註 917]
  감고(監考) : 궁가(宮家)나 각 관청에서 금전·곡식 등 물품의 출납을 보살피는 관원.
• [註 918]
  청묘법(靑苗法) : 중국 송나라 때의 왕안석(王安石)이 시행한 신법(新法)의 하나. 민간의 고리(高利)를 폐하고 정부의 세입을 증가시키기 위하여, 매년 봄과 가을에 관(官)에서 백성에게 싼 변리로 돈과 곡식을 꾸어 주던 제도. 봄에 꾸어 준 것은 가을에, 가을의 것은 이듬해 봄에 이분(二分)의 이자를 받아 거두어 들였음.
• [註 919]
  검교(檢校) : 고려말 조선조 초에 정원 이상으로 관직을 임시 늘리거나 사무를 맡기지 않고 이름만 가지게 할 경우 그 벼슬 이름 앞에 붙이던 말.
• [註 920]
  봉조청(奉朝請) : 조선조 때에 전직 관원을 대우하여 정3품의 벼슬아치가 물러난 뒤에 특별히 주는 벼슬. 실제 사무는 보지 않으며, 다만 의식(儀式)이 있을 때에만 관청에 나가서 참여하며, 종신(終身)토록 녹봉을 받음. 삼자함(三子銜).
• [註 921]
  사록(祠祿) : 송(宋)나라 때 퇴직(退職)한 정승으로 하여금 도교(道敎)의 절을 관리하게 하고 주던 녹봉(祿俸)을 말함.
• [註 922]
  섭육십(攝六十) : 조선조 때 차비군(差備軍)의 하나. 섭대장(攝隊長) 20인과 섭대부(攝隊副) 40인의 60인으로 이루어졌기 때문에 섭육십(攝六十)이라 함.
• [註 923]
  방패(防牌) : 조선조 때 중앙에서 시위(侍衛)를 맡아 보던 군대. 주로 방패를 가지고 적의 공격을 막는 임무를 가졌음. 태종 15년(1415)에 종래의 육십(六十), 즉 위(尉)를 개칭한 대장(隊長)과 정(正)을 개칭한 대부(隊副)를 모아 방패를 주어 특별히 조직한 군대임.
• [註 924]
  차사(差使) : 중요한 임무를 주어 파견하는 임시직.
• [註 925]
  의의(擬議) : 의정부나 육조에서 중신(重臣)들이 모여 관서(官署)에서 보고한 사목(事目)이나 임금이 의논하도록 명한 일에 대하여, 그 가부를 의논하던 일. 의논한 내용을 임금에게 보고하면, 임금이 이것에 근거하여 재결(裁決)하였음.
• [註 926]
  투호(投壺) : 옛날에 화살을 던져 병 속에 넣어서 승부를 가리던 놀이의 하나. 두 사람이 각기 청과 홍의 화살 모양의 막대기를 가지고 일정한 거리에서 이것을 병 속에 던져 넣은 후에 그 수효의 많고 적음에 따라 이기고 짐을 겨루었음. 연음(宴飮) 때 귀족들이 많이 하였음.