임금이 교지(敎旨)를 내리기를,

"《한서(漢書)》⁵¹⁹⁾ 에 이르기를, ‘낭관(郞官)은 위로 열수(列宿)⁵²⁰⁾ 에 응하고 나가서는 1백 리(百里)⁵²¹⁾ 를 다스리니, 진실로 그 적당한 사람을 얻지 못하면 백성들이 앙화(殃禍)를 받는다.’고 하였으니, 그렇다면 민생의 휴척(休戚)⁵²²⁾ 이 실로 백성을 가까이 하는 관리에게 달려 있으므로 그 얼마나 위로하고 사랑하며, 부지런하고 게으름을 살피지 않을 수 없다.

당(唐)나라 제도에 어사(御史)는 주·현(州縣)의 옥송(獄訟)과, 관인(官人)의 선악(善惡)과, 탐오(貪汚)한 이속(吏屬), 세력이 강한 호족(豪族)들의 겸병(兼幷)과 횡포(橫暴), 그리고 빈약한 자가 그의 원고(冤苦)를 스스로 펴지 못하는 것을 관장하는 것이므로, 이제 조정(朝廷)에서 어사를 파견하여 제로(諸路)를 순찰(巡察)한다 하였으니, 우리 나라에서도 또한 이 제도를 모방하여 매년 봄·가을에 감찰(監察)을 경기(京畿)에 파견하여 비위(非違)를 규찰(糾察) 검속하였고, 또 다른 도(道)에도 나누어 보내서 순행 감시하려고 일찍이 법을 세웠으나, 근년 이래로 이를 정침(停寢)하고 거행하지 않았다. 비록 경기에는 때로 파견하기도 하였으나, 겨우 한 차례 순행하고는 바로 서울로 돌아오곤 하였으니, 그 주·현의 수령(守令) 및 수륙(水陸)의 장수(將帥)들이 불법을 자행(恣行)하여 폐해가 우리 백성에게 미치는 일들을 어찌 능히 다 알겠는가?

이제부터 어사(御史)를 8도(都)에 나누어 보내어 순행하면서 규찰해 다스리게 할 것이다. 그러나 그 고찰하는 조목(條目)이 번쇄(煩碎)하게 되면, 취모(吹毛)⁵²³⁾ 하는 데 가까와서, 반드시 소요(騷擾)를 일으킬 폐단이 있어, 국가의 대체(大體)에 어긋남이 있으며, 또 감사(監司)가 있어 이미 통찰(統察)을 행하고 있으므로, 일일이 들어서 탄핵(彈劾)할 필요는 없으나, 이익을 탐하거나 백성을 침해하는 것 같은 두 가지 일만은, 내 몹시 미워하는 것이어서 오로지 위임해서 규찰(糾察)하여 구명할 것이다. 또 부민(部民)의 자기의 원통(冤痛)하고 억울한 일은 또한 구제(舊制)에 의하여 고소(告訴)를 허용하여 기어코 탐오(貪汚)의 행위가 스스로 그쳐서 우리 백성들이 편히 그 생업에 종사토록 할 것이다.

또 순찰에 즈음하여 혹시 또 다른 폐단이 생길 것이 우려되는데, 그 영송(迎送)에 따른 공억(供億)은 간략하게 하기에 힘쓰고, 수종(隨從)하는 사람으로 하여금 세력을 끼고 사단(事端)을 발생함이 없도록 할 것이며, 만약 청구하거나 혹 증여(贈與)를 받은 것이 있으면, 준 자와 받은 자는 본래 상법(常法)이 있으므로 내 반드시 용서하지 않겠다. 그러나 중요한 것은 임무를 받은 자가 마음을 쓰느냐 쓰지 않느냐에 달려 있는 것이다. 바라건대 의정부(議政府)는 나의 극진한 이 생각을 몸받아 이 뜻을 중외(中外)에 효유하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 1책 2권 37장 B면【국편영인본】 7책 94면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 사법-재판(裁判)

• [註 519]
  《한서(漢書)》 : 후한서(後漢書) 명제기(明帝記).
• [註 520]
  열수(列宿) : 하늘의 별자리의 하나. 제좌(帝坐)인 오성(五星) 뒤에 있는 15성(十五星)인데, 이는 낭관(郞官)이 조정에 있을 때 천자(天子)의 뒤에 열수(列宿)처럼 늘어서는 것을 말함.
• [註 521]
  1백 리(百里) : 한(漢)나라 때 1현(縣)의 넓이.
• [註 522]
  휴척(休戚) : 기뻐하고 근심하는 것.
• [註 523]
  취모(吹毛) : 터럭을 불어 그 속에 묻힌 하자(瑕疵)를 찾아 내는 것.