임금이 병조 참판(兵曹參判) 황수신(黃守身)·도승지(都承旨) 이계전(李季甸)·동부승지(同副承旨) 노숙동(盧淑仝)을 인견하고 이르기를,

"외방(外方)의 군사가 모두 군장(軍裝)을 갖추지 않고 이웃 고을에서 빌려다 점검과 사열에 응한다고 하니, 그러한가?"

하니, 황수신이 말하기를,

"그렇습니다."

하였다. 노숙동이 말하기를,

"연호군(煙戶軍)¹⁵⁹⁶⁾ 이 군장(軍裝)이 없는 것은 사실입니다. 기타의 선군(船軍)과 시위군(侍衛軍)·영진군(營鎭軍)¹⁵⁹⁷⁾ 은 모두 갖추어 간직하고 있습니다. 다만 견고하고 날카롭지 못할 뿐입니다. 갑사(甲士)나 별시위(別侍衛)에도 간혹 갖추지 못한 자가 있으며, 내금위(內禁衛)·충순위(忠順衛)·충의위(忠義衛)·방패(防牌)·육십(六十)¹⁵⁹⁸⁾ ·별군(別軍)·총통위(銃筒衛)도 모두 갖추지 못하였습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다면 지금 법을 세워서 외방 군사의 군장(軍裝)을 점고(點考)¹⁵⁹⁹⁾ 하면 죄(罪)를 받을 자가 반드시 많을 것이니, 갑자기 시행하는 것은 불가(不可)하다. 그러나, 임신년¹⁶⁰⁰⁾ 9월 16일에 이르러 시행한다면 그 이전에 준비하는 자도 또한 많을 것이며, 비록 혹시 갖추지 못한 자가 있다고 하더라도 죄는 주지 않는 것이 가(可)하다."

하였다. 임금이 또 묻기를,

"병조(兵曹)에 임무가 많은 것은 나도 또한 알고 있으나, 아직 어떻게 하여야 할 바를 알지 못하겠다."

하니, 황수신이 말하기를,

"군사(軍士)가 그전에 비하여 배나 많은데 모두 4개월에 서로 교대하므로, 번상(番上)하면 점고(點考)하고 번하(番下)하면 취재(取才)하고 놓아 보냅니다. 여기에 또 다시 취재하여 보충하니, 취재하여 하비(下批)¹⁶⁰¹⁾ 하는 데 차착(差錯)¹⁶⁰²⁾ 이 있고 본성(本省)에 보고하는 데에 차착이 있으며, 고신(告身)을 주는 데 차착하는 등의 일이 있어서, 송사(訟事)하는 사람이 뜰에 가득하여 날마다 넉넉할 겨를이 없습니다. 이것이 그 대략입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다."

하였다. 이계전이 말하기를,

"군사(軍士)가 4개월에 서로 교대하는 법을 세울 때에 신이 세종께 아뢰기를, ‘4월은 바로 농사때입니다. 번상(番上)하는 사람은 2, 3명의 종을 데리고, 짐을 싣고 오며, 번하(番下)하는 사람도 가노(家奴)가 사람과 말 두셋을 거느리고 와서 맞이하여 가므로 농사가 한창인 달에 농민으로서 길에 있는 사람이 해마다 항상 수만명이 됩니다. 옛사람이 말하기를, 「한 사내가 경작을 하지 못하면 혹은 굶주림을 받는다.」 하였으니, 이것은 참으로 불가(不可)합니다.’ 하니, 세종께서 말씀하시기를, ‘그렇다. 그러나, 이미 법(法)을 세웠으니 고칠 수가 없다.’ 하여, 신이 지금에 이르러서도 잊지 못하였으나, 정중하게 감히 말을 못하였을 뿐입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다면 당시에 이 의논을 올린 사람이 많았을 것이다."

하였다. 어떤 의논하는 사람이 있어서 말하기를,

"군사(軍士)를 5번(番)으로 나누어 1년에 서로 교대하여 번(番)을 서게 하면 즉 6년에 한 번씩 번상(番上)하게 되니, 번거롭고 소란스러운 폐단이 없어질 것입니다. 그러나 군사를 골라서 5년에 한 번씩의 간격으로 번상한다면 어느 때에 재주를 연마하고 습진(習陣)하여 정예(精銳)의 군사가 되겠습니까? 또 번상을 하지 못하고 죽는 자도 있을 것입니다. 더욱이 국민이 헛되이 군관(軍官)의 직책만 받고 여러 해 동안 한가하게 앉았음이 옳겠습니까? 이 의견이 옳은 듯하므로 4개월의 법을 고치는 것은 불가(不可)합니다."

하니, 황수신이 말하기를,

"본조(本曹)에는 이같이 일이 많으니, 청컨대 예조(禮曹)의 검상(檢詳)과 녹사(錄事)의 제도(制度)에 의하여 3관(三館)¹⁶⁰³⁾ 의 문신(文臣) 4명을 간택(揀擇)하여 사무에 가장 긴요(緊要)한 무선사(武選司)¹⁶⁰⁴⁾ 와 무비사(武備司)¹⁶⁰⁵⁾ 에 각각 2명씩 차정(差定)하게 하여 사무에 참여하여 다스리게 하면 마땅히 유익할 듯합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다. 지난번에 겸정랑(兼正郞)·겸좌랑(兼佐郞)의 의논이 있어서 내가 옳게 여겼는데, 경(卿) 등의 뜻은 어떠하겠느냐?"

하니, 모두 말하기를,

"참으로 옳습니다."

하므로, 임금이 말하기를,

"정부(政府)에 의논하여 다시 아뢰어라."

하였다.

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• 【태백산사고본】 5책 10권 29장 A면【국편영인본】 6책 456면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-부방(赴防) / 군사-군기(軍器)

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• [註 1596]
  연호군(煙戶軍) : 나라에서 토목 공사(土木工事)에 인부를 동원할 때 호적(戶籍)을 통하여 그 지역에서 징발하던 일반 인부를 말함. 즉 일반 민호.
• [註 1597]
  영진군(營鎭軍) : 각 지방의 영(營)과 진(鎭)에 소속된 군정(軍丁). 충청도·경상도·전라도·황해도에 있었음.
• [註 1598]
  육십(六十) : 군사의 하부 조직을 이루고 있는 대장(隊長) 20인과 대부(隊副) 40인을 말함.
• [註 1599]
  점고(點考) : 조사하여 헤아리다.
• [註 1600]
  임신년 : 1452 문종 2년.
• [註 1601]
  하비(下批) : 임금이 신하의 올린 글이나 전조(銓曹)의 관리 임용에 대하여 그 비답(批答)을 내리던 일.
• [註 1602]
  차착(差錯) : 순서가 틀리고 앞뒤가 맞지 않음.
• [註 1603]
  3관(三館) : 성균관(成均館)·예문관(藝文館)·교서관(校書館).
• [註 1604]
  무선사(武選司) : 조선조 때 병조의 한 분장(分掌). 무관(武官)·군사(軍士)·무반 잡직(武班雜職)의 제수·고신(告身)·녹패(祿牌) 등 무과(武科)에 관한 일을 맡아 보던 관아.
• [註 1605]
  무비사(武備司) : 조선조 때 병조의 한 분장. 군적(軍籍)·마적(馬籍)·병기(兵器)·전함(戰艦)·점열(點閱)·군사 훈련·방수(防戍)에 관한 일을 맡아 보던 관아.