정사(政事)를 보았다. 좌참찬(左參贊) 안숭선(安崇善)이 아뢰기를,

"그 전에 《속육전(續六典)》을 수찬(修撰)할 때, 각사(各司)에서 항상 행하여 이미 격례(格例)로 된 일은 모두 기록(記錄)하여 싣지 아니하였기 때문에 오늘날 관리가 위의 항목의 본래의 취지(取旨)를 알지 못하고 산삭(刪削)한다고 생각하여 기록하지 않았으므로, 이로 인하여 거행하지 못하는 일이 자못 많습니다. 빌건대, 추가하여 별집(別集)에 기록하여 싣도록 하소서."

하니, 임금이 말하기를,

"《육전(六典)》 이후 매년마다 수교(受敎)한 것도 수찬할 때에 아울러 편찬하는 것이 좋겠다."

하였다. 임금이 도승지(都承旨) 이계전(李季甸)에게 이르기를,

"‘온성(穩城)의 읍성(邑城)을 내가 오는 봄에 쌓고자 한다.’ 하니, 허후가 말하기를, ‘생각건대 봄철에는 전염병이 흥행(興行)하는데, 또 힘드는 역사를 더하면 즉 도리어 백성을 상하게 하는 데 이를 것이니 가을에 이르러 쌓는 것이 옳겠습니다.’ 하였으나, 나는 그 요구를 받아들이지 못하겠다. 개성부(開城府)는 옛 도읍지로 중국 조정의 사신이 왕래하는 땅이니 수리하지 않을 수 없다. 그 성(城)이 무너지면 마땅히 급급하게 수축하여야 하는데, 또 그 거민(居民)의 부역(賦役)이 빈번하고 무거워서 생업이 심히 어렵게 될 것이니, 구휼(救恤)하는 방법을 강구하는 것이 좋겠다. 옛날에는 속현(屬縣)인 풍덕(豊德)·송림(松林) 등 몇 고을은 이제 다시 본부(本府)에 소속시켜, 인민이 부서(富庶)¹⁵⁵⁰⁾ 하게 하고, 군액(軍額)을 넉넉히 하여서 거진(巨鎭)으로 하라. 또 청태(靑笞)와 홍화(紅花)를 갈고 심을 때 관리를 보내지 않는 것이 어떠한가? 하천의 제방과 관개(灌漑)는 그 이익이 대단히 크므로 내가 어질고 상서로우며 부지런하고 민첩한 사람을 택하여 그에게 위임하고자 한다. 지금 하삼도(下三道)는 차츰 그 이익을 얻으니 마땅히 다시 검거(檢擧)하겠으나, 단지 동서(東西) 양계(兩界)만은 수리(水利)에 어두우니 더욱 지극히 염려된다. 위임할 사람으로 누가 좋은가? 또 10인이 같은 죄로 직첩(職牒)을 회수당하였다가 그것을 도로 줄때에 이르러 산 사람만 특별히 도로 받는 은혜를 입고 죽은 사람은 홀로 은혜를 입지 못하니, 또한 아울러 돌려주는 것이 어떤가? 그것을 정부의 대신과 여러 사람이 의논하여 아뢰어라."

하였다. 정사(政事)를 보는 것이 끝나자, 황보인(皇甫仁)·남지(南智)·김종서(金宗瑞)·안숭선(安崇善)·허후(許詡)를 부르고, 이계전(李季甸)에게 명하여 이를 의논하게 하니, 황보인·남지·김종서 등이 말하기를,

"봄철에 돌을 주우면 전염병이 두렵습니다. 그러나, 가을철에 돌을 줍고 성 쌓는 것을 아울러 한다면 비록 많은 사람을 움직이더라도 돌을 줍는 곳이 멀어서 1년에 쌓기를 마치지 못할 듯하니, 봄철에 돌 줍는 군인을 윤번으로 역사에 나가게 하는 것이 편하겠습니다."

하였다. 안숭선이 말하기를,

"성을 쌓는 것은 백성을 보호하고자 하는 것입니다. 봄철에 백성을 부리다가 전염병이 아울러 유행하면 도리어 백성을 상하게 하는 데 이르를 것이니, 가을철에 역사를 시키는 것이 편이(便易)합니다."

하였다. 허후도 말하기를,

"봄철에 돌 줍는 것을 그만두고, 가을철에 군인을 배로 정하여 돌을 줍고 성 쌓는 것을 아울러 하소서."

하였으나, 황보인 등의 의논을 따랐다. 하천 제방의 일은 모두 말하기를,

"하천 방축의 이익 가운데 매우 커다란 이익이 있는 곳은 거의 모두 방축을 쌓고 이미 세운 법에 의하여 시행하니 별도의 예로 사람을 임명하여 보낼 필요가 없습니다. 양계는 진펄[沮洳處]¹⁵⁵¹⁾ 에 경작할 만한 곳이 매우 많으나, 아직 기경(起耕)하지 않는데, 어찌 하천에 제방 쌓기를 일삼겠습니까? 마땅히 유서(諭書)를 내려 진펄[沮洳處]의 백성들로 하여금 갈고 씨를 뿌리게 하소서."

하였다. 허후가 말하기를,

"신이 전에 경기 감사(京畿監司)가 되었을 때 하천 제방의 일로써 유서를 내리니, 신이 마음을 다하여 조치하고 백성들에게 가려서 막도록 권장하였으나, 결국 그 효과는 없었으니, 단지 이미 세운 법에 의하여 시행하소서."

하였으나, 황보인 등의 의논을 따랐다. 개성부(開城府)의 폐단을 바로잡는 일에 대하여 황보인과 남지가 말하기를,

"전에홍화(紅花)¹⁵⁵²⁾ ·청태(靑苔)¹⁵⁵³⁾ 를 경작하였기 때문에 내자시(內資寺)·내섬시(內贍寺)·인순부(仁順府)·인수부(仁壽府)·도염서(都染署) 등 5개 사(司)의 관원 각각 1인이 내려갔었는데, 정사년¹⁵⁵⁴⁾ 부터는 이것이 폐단이 있기 때문에 해마다 1개 사(司)의 관원만 보내어 5개 사(司)의 일을 겸하여 다스리게 하여 개성부를 총괄하여 다스렸습니다. 홀로 침장고(沈藏庫)¹⁵⁵⁵⁾ 의 관원은 매년 1명씩 내려보내니, 그 홍화·청태를 갈고 심는 것과 김장의 일을 부득이 하여야 한다면 그전대로 관원을 보내는 것이 편합니다."

하니, 김종서·안숭선·허후가 말하기를,

"각사(各司)에서 경작하는 물색(物色)을 상납(上納)하는 숫자와, 역사에서의 인부의 출처와 폐단의 유무(有無)를 자세하게 상고한 뒤에 다시 의논하소서."

하므로, 김종서 등의 의논을 따랐다. 황보인 등이 또 말하기를,

"개성부(開城府) 근방의 몇 고을을 일찍이 본부(本府)에 소속시켰으나 그 뒤 폐단만이 있고 이익은 없어서 다시 경기(京畿)로 소속시켰으니, 그전대로 하는 것이 편합니다. 성을 수축(修築)하는 것은 대신을 보내어 살펴보게 한 뒤에 다시 의논하여 시행하소서."

하였다. 직첩(職牒)을 수탈(收奪)당한 자에게 죽은 뒤에도 다시 내어줄지의 여부(與否)를 물으니, 모두 말하기를,

"사면(赦免)할 수 없는 죄 이외에 으레 다시 내어주어야 할 자에게는 도로 내어주는 것이 편합니다."

하니, 모두 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 5책 10권 22장 A면【국편영인본】 6책 452면
• 【분류】
  사법-법제(法制) / 역사(歷史) / 정론(政論) / 군사-관방(關防) / 농업-수리(水利) / 농업-특용작물(特用作物) / 인사-관리(管理)

• [註 1550]
  부서(富庶) : 백성이 많이 부유함.
• [註 1551]
  진펄[沮洳處] : 진창으로 된 펄.
• [註 1552]
  홍화(紅花) : 잇꽃. 붉은 물감의 재료로 쓰였음.
• [註 1553]
  청태(靑苔) : 푸른 빛의 이끼. 푸른 물감의 원료로 쓰였음.
• [註 1554]
  정사년 : 1437 세종 19년.
• [註 1555]
  침장고(沈藏庫) : 김장이나 야채 따위를 담구거나 갈무리하던 궁중 안의 창고, 또는 그 일을 맡아보던 관아(官衙).