형조 판서(刑曹判書) 허후(許詡)가 이뢰기를,

"중외(中外)에 도둑이 성행[興行]하니, 청컨대 경중(京中)의 군사로 포도패(捕盜牌)를 만들어 수색하여 잡도록 하소서."

하니, 의정부(議政府)에 내려서 의논하게 하였다. 하연(河演)·황보인(皇甫仁)·남지(南智)는,

"허후가 아뢴 바와 같이 하는 것이 마땅합니다."

하고, 김종서(金宗瑞)·정분(鄭苯)은,

"근래 경기(京畿) 각 고을에 군졸을 보내어 도둑을 잡게 하였으나, 혹 잘못 걸린 자가 있어, 고신(拷訊)⁶⁴⁴⁾ 할 즈음에 근심하고 원망하는 자가 없지 않습니다. 형조(刑曹)·한성부(漢城府)·의금부(義禁府)가 다 도둑을 막는 관아(官衙)이므로 도둑을 잡는 조건도 자세히 아는데, 다만 관리(官吏)가 봉행(奉行)에 게으를 따름입니다. 이제 비록 포도패를 따로 설치하더라도, 그 졸도(卒徒)가 삼사(三司)⁶⁴⁵⁾ 의 사령(使令)에 미치지 못하며, 그 모략(謀略)도 삼사의 관리보다 못하며, 문견(聞見)도 삼사의 이목(耳目)만 못하므로, 능히 간사(姦邪)를 적발하여 포악(暴惡)을 막아내지 못할 것이 분명합니다. 다만 밤낮으로 순행(巡行)하여 여염을 시끄럽게 할 뿐이며, 급도(給到)⁶⁴⁶⁾ ·상직(賞職)의 청(請)도 따라서 일어날 것이니, 각년(各年)의 포도(捕盜)에 관한 분부를 더욱 엄하게 하여 시행하는 것만 같지 못합니다. 다만 오부(五部)의 관령(管領)들이 도둑의 앙갚음을 두려워하여 말을 머뭇거리고 고하지 않으니, 모름지기 밀고(密告)하게 하여 문득 덮쳐 잡아서 죄를 다스리면 도둑의 무리가 스스로 감히 함부로 굴지 못할 것입니다."

하고, 안숭선(安崇善)은,

"도둑의 횡행이 서울에서 더욱 심하니, 연곡지하(輦轂之下)⁶⁴⁷⁾ 에 이런 나쁜 풍속이 있음을 참으로 성치(聖治)의 누(累)가 됩니다. 신이 일찍이 형조 판서(刑曹判書)이던 때에 지정(至正)⁶⁴⁸⁾ 조격(條格)을 조고(照考)하니 포도관(捕盜官)·포도졸(捕盜卒)이라 칭하는 것이 있었고, 《대명률(大明律)》에도 이르기를, ‘당해 응당 체포하여야 할 궁병(弓兵)⁶⁴⁹⁾ 으로서 한 달 안에 강도(强盜)를 잡지 못한 자는 태(笞) 20, 두 달이면 태 30, 석 달이면 태 40에 처하고, 포도관은 봉전(俸錢) 두 달을 벌징(罰徵)하며, 궁병으로서 한 달 안에 절도(竊盜)를 잡지 못한 자는 태 10, 두 달이면 태 20, 석 달이면 태 30에 처하고, 포도관은 봉전 한 달을 벌징한다.’ 하였습니다. 원(元)나라와 명(明)나라는 도둑을 다스리기를 매우 엄하게 하여, 간혹 율문(律文) 외의 형벌을 썼어도 오히려 막아내지 못하였으므로 특별히 포도관과 그 병졸을 두었습니다. 신이 이에 의거하여 의논드려서 청하기를, ‘의금부 낭관(義禁府郞官) 2, 3인을 더 두어 본부의 잡무는 제외하고 군사 각각 10여 인을 나누어 소속시켜 포도관이라 칭하여 소문에 따라 재빨리 수색하여 체포하게 하되 잘해내는 자는 상주고 못해내는 자는 벌하면, 그들 역시 자기의 책임이라 생각하여 늘 스스로 마음껏 할 것이며, 도둑이 비록 흉악할지라도 만약 관(官)을 두어 도둑을 잡는다면 영(令)을 들으면 반드시 스스로두려워 움츠릴 것입니다.’ 하여, 곧 윤허를 받아 드디어 거행할 것을 의논할 즈음에 이를 반박하는 자가 있어 이르기를, ‘포도(捕盜)라고 관직을 이름지어서 후세에 전할 수는 없습니다.’ 하여, 일이 정지되어 시행하지 못하였습니다. 신이 가만히 생각하건대, 우(虞)나라⁶⁵⁰⁾ ·주(周)나라의 시대에는 교화(敎化)가 행해져서 풍속이 아름다왔으므로 천하의 사람이 모두 군자(君子)가 되었을 듯한데도, 오히려 ‘구(寇)⁶⁵¹⁾ 하며 적(賊)⁶⁵²⁾ 하며 간(姦)⁶⁵³⁾ 하며 궤(宄)⁶⁵⁴⁾ 한다.’ 하고, 또, ‘간특(姦慝)⁶⁵⁵⁾ 을 힐문(詰問)하며 포란(暴亂)⁶⁵⁶⁾ 을 형벌한다.’ 하였으니, 그 때에도 도둑이 있었음을 따라서 알 수 있습니다. 그러나, 후세에 태평한 치세(治世)를 일컫는 자가 다 우(虞)나라·주(周)나라를 말하니, 지금 비록 포도(捕盜)라고 관직을 이름짓더라도 무슨 불가함이 있겠습니까? 엎드려 바라건대, 성재(聖裁)로 시험하고야 말 일이라고 생각합니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"아직은 김종서(金宗瑞) 등의 의논을 따라 몇 해 시행하다가 효과가 없으면 안숭선의 의논을 따르는 것이 좋겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 4책 8권 3장 B면【국편영인본】 6책 396면
• 【분류】
  사법-치안(治安)

• [註 644]
  고신(拷訊) : 고문.
• [註 645]
  삼사(三司) : 사헌부(司憲府)·사간원(司諫院)·홍문관(弘文館).
• [註 646]
  급도(給到) : 도(到:근무 일수의 하나치)를 주던 일.
• [註 647]
  연곡지하(輦轂之下) : 왕도(王都).
• [註 648]
  지정(至正) : 원(元)나라 순종(順宗) 지정년간(至正年間)에 만든 법규
• [註 649]
  궁병(弓兵) : 원(元)·명(明) 때의 주현(州縣)에 속한 하역(下役).
• [註 650]
  우(虞)나라 : 순(舜)임금의 나라.
• [註 651]
  구(寇) : 무리를 지어 침공하여 겁탈하는 행위.
• [註 652]
  적(賊) : 사람을 죽이는 행위.
• [註 653]
  간(姦) : 밖에서 일어나는 악한 행위.
• [註 654]
  궤(宄) : 안에 있는 악한 행위.
• [註 655]
  간특(姦慝) : 간사(姦邪).
• [註 656]
  포란(暴亂) : 사나와서 세상을 어지럽힘.