전농 소윤(典農少尹) 최유(崔濡)가 상언(上言)하였다.

"함길도(咸吉道)는 우리 열성(列聖)께서 탄생하신 땅이고, 능실(陵室)이 계신 곳이며, 그 원래 수종(隨從)한 족파(族派) 및 삼공신(三功臣) 등이 태조(太祖)를 도와서 백전 백승(百戰百勝)하고 가문을 바꾸어 나라로 만들었으며, 태종(太宗)께서 즉위하시기에 이르러서는 시위 군사(侍衛軍士)에 본도의 자제(子弟)를 많이 임명하여 친군위(親軍衛)라 칭하여 녹(祿)을 주고, 전함(前銜)⁵⁰⁶⁾ 은 별군(別軍)이라 칭하여 요(料)를 주었으며, 또 본궁(本宮)에는 가별치패(加別赤牌)⁵⁰⁷⁾ 를 더하여 소속시켜 번상(番上)하여 시위하게 하였습니다. 그래서 군사 및 조행(朝行)에 포열(布列)한 자가 무릇 수백 인이므로 민간의 이해(利害)가 곧 모두 문달(聞達)되었는데, 이제는 오진(五鎭)을 새로 설치하여 경중(京中)의 시위 군사로 하여금 죄다 방수(防戍)에 나아가게 하였으므로 경중에서 시위하는 자는 많지 않습니다. 청컨대 열성께서 대우하신 예에 따라 태조·태종·세종조(世宗朝)의 원래 수종한 족파 및 삼공신 등의 자손 중에서 문·무(文武)의 재간(才幹)이 있는 자로서 수백 인을 뽑아서 시위로 서용하소서.

또 도절제사(都節制使)의 영(營)은 예전에는 경성(鏡城)에 두었던 것을 근일에 옛 종성(鐘城)으로 옮기나, 길주(吉州) 이북 무산(茂山) 이남은 적이 들어오는 길이 하나뿐이 아니므로, 대장(大將)으로 중병(重兵)을 거느리고서 한 구석에 치우쳐 있게 하면 안을 비우고 밖을 채우는 것이니, 옳지 못합니다. 만약에 적의 중병이 북방의 한 구석에 있음을 알고서 동량북(東良北)⁵⁰⁸⁾ 으로부터 빈틈을 타고 와 남으로 길주(吉州)의 서북동(西北洞)·사말동(斜末洞)을 향하고, 동으로 경성의 주온동(朱溫洞)·오촌동(梧村洞)·어유간동(魚游澗洞)·송동(松洞) 등지로 돌입(突入)하여 변을 일으킨다면, 누가 때 맞추어 구원할 수 있겠습니까? 오진(五鎭)은 부강(富强)하므로 대소(大小)의 변장(邊將)이 각각 그 보(堡)를 지키더라도 넉넉히 적을 막을 만하며, 옛 종성도 변지(邊地)이므로 반드시 주장(主將)이 중병을 가지고서 항상 있을 필요는 없습니다. 또 내상(內廂)⁵⁰⁹⁾ 의 인리(人吏)가 모두 경성·길주에 있으므로, 6, 7일 길을 식량을 지고 왕래하느라고 인마(人馬)가 모두 피곤하니, 장래가 염려됩니다. 또 옛 종성은 전토(田土)가 부족하고 어염해채(魚鹽海菜)의 이(利)도 없어서 영(營)에 속한 노비(奴婢)가 살아갈 수 없으나, 경성 사람은 농사를 그르쳤을지라도 양식을 매매(賣買)로 구하여 오히려 살 만합니다. 또 길주·부령(富寧)·경성은 둔전(屯田)에서 나는 것과 매년 봄·가을의 선세(船稅)와 어곽(魚藿)⁵¹⁰⁾ 과 염분(鹽分)⁵¹¹⁾ 에서 나는 것을 모두 본영(本營)으로 날라다가 쓰는데, 경성에 있어서는 모두 부근이 되므로 나르기에 어려움이 없으나, 종성은 험하고 먼 길을 나르는 폐단이 작지 않습니다. 또 본영의 각색(各色) 차비인(差備人)⁵¹²⁾ 은 모두 부근 각진(各鎭)의 군민(軍民)으로 충정(充定)하였으므로 본진의 방어(防禦)를 돌보지 않고 식량을 싸 가지고 왕래하니, 또한 미편합니다. 더구나 여러 종족의 야인(野人)이 잇달아 왕래하니 어염(魚鹽)·미포(米布) 따위 물건을 장만하여 주기 어렵습니다. 또 봄·가을로 남도(南道)의 조전 군사(助戰軍士)를 징집하였을 때에는 영문(營門)의 병비(兵備)가 오히려 넉넉하여 볼 만하나, 그들을 방환(放還)하게 되면 수영 군사(隨營軍士)⁵¹³⁾ 가 외로와져서 성곽(城郭)이 빈 듯하므로, 야인이 자주 왕래하여 반드시 넘보는 마음을 일으킬 것이니, 이는 염려하지 않을 수 없습니다. 또 경성은 북도(北道)의 각관(各官)·각진(各鎭)의 가운데에 있어서 적이 들어오는 길의 요충(要衝)에 해당하여 안팎이 서로 맞서므로, 국가에서 의논을 정하여, 부거(富居)로부터 여기에 영(營)을 옮겨, 매양 봄·가을에 주장(主將)이 군사를 이끌고 행영(行營)⁵¹⁴⁾ 으로 들어가 머물러서 방수(防戍)하기도 하고 여러 진(鎭)을 순행하기도 하여 수어(守禦)를 살피는 까닭에 적이 두려워서 복종하는데, 지금 별로 큰 해(害)가 없는데도 가벼이 구영(舊營)을 옮기니 백성이 큰 폐해를 받습니다. 신(臣)은 장성(長城)을 다 쌓은 뒤에 피차의 이해(利害)를 다시 의논하고 아직은 예전대로 경성에 영을 두어 두기를 바랍니다.

또 길주(吉州)의 서북 구자(西北口子) 동량북(東良北) 쪽으로는 적의 무리가 통행하여 예로부터 길이 되어 있는데, 근년 대소(大小)의 사신(使臣)이 그 실정을 몰라 방어도 소홀합니다. 이제 범찰(凡察)·동창(童倉)이 도망해 숨어서 도적이 되어 산천(山川)과 도로를 모르는 것이 없는데도 길주에는 성보(城堡)가 없으므로 창고(倉庫)와 이민(吏民)이 장차 표절(剽竊)⁵¹⁵⁾ 을 당할 것입니다. 그 부근 서북 구자에는 무산(茂山)의 예를 따라 만호(萬戶)를 차정(差定)하고 길주의 정군(正軍) 1백 50명과 잡색군(雜色軍) 3백 명을 주어 번을 나누어 방수(防戍)하소서. 또 길주는 곧 옛 삼해양(三海陽)으로 한 도(道)의 거진(巨鎭)인데, 지난 갑인년(甲寅年)⁵¹⁶⁾ 에 주치(州治)를 옮겼으나, 수재(水災)를 걱정하여 곧 영조(營造)하지 않았습니다. 빌건대 부세평(富世坪)의 성황봉(城隍峯) 남쪽으로 옮겨서 동북의 산성(山城)과 서남의 평성(坪城)을 이어 쌓아서 성황봉을 주산(主山)으로 삼으면, 앞에 큰 들이 있고 산천이 돌아 안아서, 만세의 거진(居鎭)이며 군문(軍門)이 엄숙할 것입니다. 또 지난 정사년(丁巳年)⁵¹⁷⁾ 에 도내(道內)로 입거(入居)할 향호(鄕戶)⁵¹⁸⁾ 를 초정(抄定)할 때에 그 중 도망하여 죄(罪)를 범한 하삼도(下三道)의 향리(鄕吏)를 모두 경성의 주촌(朱村) 이북의 새로 설치한 각참(各站)의 서리(胥吏)에 소속시켰습니다. 그 뒤로 죽을 죄인도 다 대사(大赦)를 입었는데, 홀로 이들만이 부형(父兄) 때문에 자손 제질(子孫弟姪)이 영구히 천역(賤役)이 되어 억울함을 펴지 못합니다. 신의 생각으로는 10여 년 동안 천역에 복로(服勞)하여 이미 넉넉히 징계되었을 것이니, 빌건대 모두 방사(放赦)⁵¹⁹⁾ 하여 정군(正軍)으로 정하여 병액(兵額)을 보충(補充)하고, 도내의 각사(各司)의 노비(奴婢)를 참리(站吏)에 소속시키되, 만약 모자라면 하삼도(下三道)사로(斜路)⁵²⁰⁾ 의 각역(各驛)의 살림이 넉넉한 역자(驛子)를 뽑아다가 입거(入居)하게 하소서."

병조(兵曹)에 명하여 이를 의논하게 하였다. 병조에서 아뢰기를,

"자제 족파(子弟族派) 및 공신 자손(功臣子孫)의 서용(敍用)은 이미 입법(立法)하였고, 서북 구자 만호(西北口子萬戶)의 차정(差定)은 조완벽(趙完壁)의 진언(陳言)에 따라 마감(磨勘)하여 시행하였으며, 참리(站吏)의 개정(改定)은 천사(遷徙)가 지극히 중한 일이므로 가벼이 시행할 수 없습니다. 다만 경성(鏡城)의 본영(本營)을 예전대로 두는 가부(可否)는 일찍이 종성(鍾城) 백성이 폐해를 아룀에 따라 그 도(道)로 하여금 찾아가 알아보고서 회보(回報)하게 하였으며, 길주(吉州)를 부세평(富世坪)으로 옮기는 일은 다시 감사(監司)·병사(兵使)로 하여금 편한가의 여부를 잘 살펴서 아뢰게 한 뒤에 의의(擬議)하게 하소서."

하니, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 4책 7권 24장 B면【국편영인본】 6책 383면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-부방(赴防) / 군사-관방(關防) / 호구-이동(移動) / 정론(政論) / 재정(財政)

• [註 506]
  전함(前銜) : 전직.
• [註 507]
  가별치패(加別赤牌) : 향화(向化)한 여진 추장(酋長)의 ‘관하 백성(管下百姓)’으로써 편성된 패(牌). 가별치(加別赤)는 여진 추장들의 ‘관하 백성’들을 의미함.
• [註 508]
  동량북(東良北) : 무산(茂山)의 옛이름. 동량뒤라 부름.
• [註 509]
  내상(內廂) : 조선조 때 각도의 도절제사(道節制使)가 주재하여 있는 행영(行營)을 말함.
• [註 510]
  어곽(魚藿) : 해산물의 총칭.
• [註 511]
  염분(鹽分) : 염전.
• [註 512]
  차비인(差備人) : 특별한 사무를 분장(分掌)하기 위하여 임시로 임명하는 사람.
• [註 513]
  수영 군사(隨營軍士) : 각 군영(軍營)에 소속된 그 지방의 군사(軍士). 양계(兩界)에서는 이를 익속군(翼屬軍)이라 하였음.
• [註 514]
  행영(行營) : 조선조 때 도절제사가 있던 큰 진(鎭)의 영문(營門)을 말함.
• [註 515]
  표절(剽竊) : 노략질하여 훔침.
• [註 516]
  갑인년(甲寅年) : 1434 세종 16년.
• [註 517]
  정사년(丁巳年) : 1437 세종 19년.
• [註 518]
  향호(鄕戶) : 향의 민호.
• [註 519]
  방사(放赦) : 용서하여 방면함.
• [註 520]
  사로(斜路) : 큰길에서 갈라져 나간 길.