평안도 도체찰사(平安道都體察使) 김종서(金宗瑞)가 상언(上言)하기를,

"신이 그윽이 생각하건대 연변에 설치한 읍(邑)과 소보(小堡)는 장차 쥐나 개같이 도둑질하는 좀도둑을 막고자 함인데, 만약 큰 도둑이 이른다면 이것을 가지고 그들을 막는 것은 불가(不可)합니다. 이러한 까닭에 세종(世宗)께서 기사년(己巳年)⁰⁴⁴⁾ 9월에 신에게 유시하기를, ‘태종(太宗) 때 조정에서 의논하여 말하기를, 「평안도에 만약 큰 무리의 도적이 있다면 강 연안의 주·군(州郡)이 힘을 합하여도 반드시 능히 대적할 수 없는 것이니, 마땅히 그 도중에 요충지(要衝地)를 골라서 험조(險阻)를 설치하고 성(城)을 쌓고 무거운 병기(兵器)를 설치하여 이를 지키게 하소서.」하였다.’ 하셨습니다. 우리의 두 성군(聖君)께서 앞날의 폐단을 훤하게 살펴서 이러한 교훈을 말씀하신 것입니다. 신은 항상 복응(服膺)하여 잊지 못합니다. 신이 몇 년 사이에 두 번 곤외지임(閫外之任)⁰⁴⁵⁾ 의 명을 받고서 산천의 험하고 평탄한 것과 도로의 굽고 곧은 것과 저들과 우리의 요해지를 두루 살피고 여러 고로(故老)⁰⁴⁶⁾ 에게 묻고 편비(褊裨)⁰⁴⁷⁾ 에까지 계책을 물어서 밤낮으로 짐작하고 헤아리지만, 만약 큰 무리의 적변(賊變)이 있다면, 금일의 포치(布置)로써는 더불어 대적할 수 없으니 밝은 판단을 기다리지 아니하여도 승부(勝負)를 알 수 있습니다. 대개 병사를 모으면 힘이 강해지고 병사가 흩어지면 힘이 약해지는 것은 세력의 필연(必然)인 것입니다.

인산(麟山)으로부터 무창(茂昌)에 이르기까지는 천여 리인데, 그 사이의 강 연안에 연달아 대성(大城) 16개와 소보(小堡) 25개를 설치하여 지키는 병사를 나누어 붙이니, 많은 것이 겨우 3, 4백 명이요, 적은 것이 3, 40명입니다. 그러므로 적은 도적이 이르러도 오히려 공격과 수비가 두루 미치지 못할까 염려스러운데 하물며 큰 도적을 만나서이겠습니까? 만약 고쳐서 확장하여 미리 포치하지 아니한다면 진실로 큰 도적이 이를까 두려우며, 비록 훌륭한 장수가 있다 하더라도 그 계책을 시행할 수가 없을 것입니다. 신의 망령된 생각으로서는, 의주(義州)는 사대(事大)하는 길이고 강 연안의 큰 주(州)이니 퇴축(退縮)할 수 없고, 또 그 적로(賊路)를 당하므로, 진실로 마땅히 그 성을 높게 쌓고, 그 해자[池壕]를 깊게 파고, 인산(麟山)·정녕(定寧)의 인민을 아울러 거듭 입보(入保)시키고 군병을 많이 파견하여서 공격과 수비에 대비하게 하소서. 대삭주(大朔州)의 성터는 험조(險阻)에 의지하고, 바로 적로에 당하니, 또한 성과 해자[池]를 수리하고, 우도 도절제사(右道都節制使)가 물러나서 본성(本城)을 지키던 군마를 많이 거느리고 적로를 지키게 하소서. 창성(昌城)·벽동(碧潼)의 성은 모두 완고하나 지키는 병사가 모두 적어서 큰 무리의 〈적을〉 만나면 형세가 굳게 지키기가 어려울 것이니 물러나서 청산성(靑山城)에 입보(入保)시켜 힘을 합하여 굳게 지킨다면 이 성이 험조하여 비록 한 사람[一夫]이라도 1만 명을 대적할 수가 있을 것입니다. 이산(理山)은 평지의 벽성(壁城)이므로 하루도 버티어 지킬 수가 없으며, 위원(渭原)은 비록 석성(石城)이라 하더라도 사면(四面)으로 적을 막는데, 성의 북쪽으로 높은 봉우리가 임하여 누르므로, 적이 만약 높은 곳에 오른다면 돌을 던져 공격할 수 있으니, 이 두 고을을 물려서 옛 이산(理山) 읍성(邑城)에 입보(入保)시켜 법을 합하여 굳게 지키게 하고 함께 적로를 막으소서. 만포(滿浦)의 석보(石堡)는 비록 견실하나 주장(主將)이 무리를 거느리고 본읍 대성(本邑大城)을 버리고 나가서 강변에서 지키니 훌륭한 계책이 아닙니다. 적이 만약 만포(滿浦)를 포위하고 병사를 나누어 고산리(高山里) 남쪽 언덕 길을 거쳐서 쳐들어 온다면 읍성(邑城)은 우리의 소유가 못될까 두렵습니다. 자성(慈城)의 군졸은 2백 82명이고, 우예(虞芮)는 71명이고, 여연(閭延)은 1백 21명이고, 무창(茂昌)은 1백 69명인데, 이와 같은 병사를 가지고 능히 대적(大敵)을 막을 수 있겠습니까? 좌도(左道) 주장(主將)이 반드시 능히 험하고 좁은 길을 넘어서 시기에 미쳐서 가서 구원할 수가 없을 것인데 하물며 주장의 병사도 또한 많지 않은 것이겠습니까?

만약 큰 무리의 적변이 있다면 임시로 자성(慈城) 이상의 각 고을을 철수(徹收)하여 강계(江界) 읍성(邑城)에 입보(入保)시켜 힘을 합하여 굳게 지킨다면 누가 능히 그것을 소요시키겠으며, 적은 반드시 강계(江界)를 버리고 적령(狄嶺)을 넘지 못할 것입니다. 또 용천성(龍川城)에 아울러 철산(鐵山)의 백성을 거듭 입보(入保)시켜 수비하는 병사를 더 두어서 의주(義州)의 구원병으로 삼으소서. 능한성(凌漢城)은 선천(宣川)·수천(隨川)·곽산(郭山)의 백성을 합하여 거듭 입보(入保)시켜 힘을 합하여 굳게 지키면 이 성은 험조(險阻)하기가 비할 데 없으니 적이 능히 공격하려고 쳐다보지 못할 것입니다. 약산성(藥山城)은 정주(定州)·가산(嘉山)·박천(博川)·태천(泰川)·운산(雲山)·희천(熙川)·개천(价川)·덕천(德川)의 백성을 합하여 거듭 입보(入保)시켜 힘을 합하여 굳게 지키게 하소서. 안주(安州)·평양성(平壤城)은 안주 이남 각 고을의 인민을 헤아려 나누어서 거듭 입보(入保)시켜 우리 백성들로 하여금 모두 보전할 것이 있게 하소서. 또 영변(寧邊)·안주(安州)는 모두 대병(大兵)을 두되, 안주를 대장(大將)이 주둔하는 곳으로 삼고, 영변은 부장(副將)이 있는 곳으로 삼아, 적이 의주(義州)로 따라서 오면 용천(龍川)·능한성(凌漢城)의 편장(偏將)이 좁은 곳에서 그들을 맞이할 것이며, 삭주(朔州)로 따라서 온다면 청산성(靑山城)의 편장이 좁은 곳에서 그들을 맞이할 것이며, 청산(靑山)으로 따라서 온다면 삭주(朔州)의 주장(主將)이 좁은 곳에서 그들을 맞이할 것이며, 이산(理山)으로 따라서 온다면 청산(靑山)·삭주(朔州)의 장졸(將卒)이 함께 그들을 맞이하여 혹은 그 머리를 공격하고 혹은 그 후미를 공격하여 제멋대로 행동할 수 없게 하소서. 이 같이 포치(布置)한다면 우리 나라 안의 방어가 실(實)하게 되고 대소(大小)가 서로 유지되어 적을 제압(制壓)하는 계책을 얻을 수 있고 적이 감히 깊이 들어와 도둑질하지 못할 것입니다. 비록 수십만 명의 무리가 있다 한들 또 무엇을 염려하겠습니까? 엎드려 바라건대 여러 신하에게 물어서 성심(聖心)으로 재량(裁量)하여 만전을 도모한다면 국가에 심히 다행하겠습니다."

하였다. 또 김종서(金宗瑞)가 치계(馳啓)하기를,

"의주(義州)의 성이 기울어져, 위험한 곳과 성문이 낮고 작은 곳을 개축하려면 마땅히 7천여 명의 무리를 써야 합니다. 또 저쪽 연안에서 돌을 캐는 곳은 거리가 20여 리이고 이쪽 연안은 거리가 30여 리인데, 저쪽 연안의 돌을 나르는 곳이 비록 가깝지만 얼음이 얼 때에 깨어 내어 얼음이 풀린 후에 축성(築城)한다면 다만 두 차례나 노역(勞役)할 뿐만 아니라, 얼음이 얼 때는 장작을 쌓아 불을 지피고 돌을 캐어서 옮겨 나르므로 공역이 배가 많으나, 이쪽 연안의 돌을 나르는 곳은 조금 멀더라도 불을 지피고 캐내는 폐단은 없으니 한 차례 백성들을 노역하는 것뿐입니다. 그 이해(利害)가 서로 비슷한데 하물며 지금 적의 성식(聲息)이 긴급하니, 아직 오는 겨울철까지 기다리면 늦어질 것 같습니다. 모름지기 도내의 부실(富實)한 자 7천 명을 골라서 도진무(都鎭撫) 원익수(元益秀)·종사관(從事官) 구치관(具致寬)·감사(監司)·수령관(首領官) 등으로 하여금 검찰(檢察)하고 축성(築城)을 감독하게 하여 오는 2월 초1일부터 역사(役事)를 시작하여 그믐날에 축성을 끝내는 것이 어떠하겠습니까?"

하였다. 임금이 좌승지 정이한(鄭而漢)에게 이르기를,

"평안도의 산천의 형세와 도로의 원근(遠近)을 네가 자세히 경험하였으니, 김종서의 글을 찬찬히 보고 상량하여서 아뢰어라."

하니, 정이한이 말하기를,

"김종서가 조치(措置)한 것은 모두 오로지 입보(入保)하는 일 뿐입니다. 신이 생각하건대 창성(昌城)의 인민은 부근의 본영(本營)인 삭주성(朔州城)에, 이산(理山)·위원(渭原)의 인민은 벽동성(碧潼城)에, 강계(江界) 경내의 고산리(高山里)·만포(滿浦)에 거주하는 백성들과 자성(慈城)의 인민은 아울러 강계 읍성(江界邑城)에, 우예(虞芮)·무창(茂昌)에 거주하는 백성은 여연 읍성(閭延邑城)에, 맹산(孟山)에 거주하는 백성은 덕천 산성(德川山城)에 옮겨 입보(入保)시키는 것이 편하겠습니다. 만약 덕천의 인민을 약산(藥山)에 옮기면 도로가 험하고 멀어서 왕래하는 폐단이 작지 않을 것입니다."

하므로, 임금이 말하기를,

"내일 정부와 이전에 이 도에서 〈벼슬을〉 지낸 대신들을 불러서 상세히 의논하여서 아뢰도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 3책 5권 40장 B면【국편영인본】 6책 342면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 정론-정론(政論)

• [註 044]
  기사년(己巳年) : 1449 세종 31년.
• [註 045]
  곤외지임(閫外之任) : 군대를 이끌고 지경(地境) 밖으로 출정하던 장군의 직임.
• [註 046]
  고로(故老) : 많은 경험을 쌓아 옛일을 두루 아는 늙은이.
• [註 047]
  편비(褊裨) : 편장(褊將).