임금이 병조 판서 한확(韓確)·예조 판서 김종서(金宗瑞)·우참찬 이숙치(李叔畤)에게 이르기를,

"고려 공민왕 때에 참람되게 십이장(十二章)의 옷을 입고, 모든 물건은 다 황색(黃色)을 사용하던 것을 태조께서도 오히려 다 개혁하지 못하였다가, 태종조(太宗朝)에 이르러 황색 사용을 금지함이 엄중하고 분명하게 되었음이 전장(典章)에 실려 있다. 오늘에 이르러서도 궁중의 복식(服飾)으로 간혹 황색을 사용한 것이 있으나, 궁중의 일이야 고치기 무엇이 어렵겠는가. 중앙·지방의 모든 남녀(男女)의 누렇게 물들인 의복을 엄금함을 거듭 밝히는 것이 어떻겠는가."

하니, 여러 사람들이 말하기를,

"헌부(憲府)로 하여금 금단(禁斷)하게 하는 것이 좋겠습니다."

하였다. 임금이 또 이르기를,

"내가 여러가지 일에 있어서 여러 사람의 의논에 좇지 않고, 대의(大義)를 가지고 강행(强行)하는 적이 자못 많다. 수령 육기(守令六期)나 양계 축성(兩界築城)과 행직(行職)·수직(守職)을 자급(資級)에 따르는 등의 일은 남들은 다 불가(不可)하다고 하는 것을 내가 홀로 여러 사람의 논의를 배제(排除)하고 이를 행하였다. 근일에는 공법(貢法)을 시행하고자 하니, 모든 신민(臣民)들이 또 모두 불가하다고 하므로, 내가 상세하고 명확하게 효유(曉諭)하였으나 아직도 오히려 깨닫지 못하니, 내 공법의 시행을 정지하고자 한다."

하니, 종서·숙치와 도승지 이승손(李承孫)·우승지 유의손(柳義孫) 등이 아뢰기를,

"공법은 폐지할 수 없습니다. 매년 가을에 경차관(敬差官)을 나누어 보내서 전지(田地)의 품질(品質)을 자세히 살펴보게 하며, 기한을 급하게 하지 말고 10년을 한정하여 기다리는 것이 좋겠습니다."

하고, 확(確)과 좌승지 황수신(黃守身) 등은 아뢰기를,

"법이 비록 매우 좋은 것일지라도, 처음으로 시행하려고 하면 백성들은 오히려 놀라서 듣습니다. 지금 공부 입법(貢賦立法)의 뜻을 백성들이 자세히 알지 못하기 때문에 그와 같은 것이오며, 더욱이 근년에는 축성(築城)과 입거(入居)시키는 일이 아울러 일어났고 농사는 잘되지 않았으니, 잠깐 동안 공법을 정지하였다가 후일을 기다리는 것이 어떻겠습니까."

하니, 임금이 말하기를,

"옛날의 임금들은 일에 있어서 날카로운 의사로 강행하여도 사람들이 이의(異義)가 없었는데, 이 법을 세움에 대하여는 여러번 자세히 효유하였으나, 그 취지를 알지 못하므로 내가 정지하고자 하는 것이다. 그러나, 큰 일을 이미 결정하였다가 중도에서 폐지하는 것은 옳지 못하다."

하고, 또 확(確) 등에 이르기를,

"금년은 한재로 흉년이 들어 두루 공법을 시행할 수는 없으니, 우선 한두 주현(州縣)에 시험하여 보는 것이 어떻겠는가."

하니, 모두 대답하기를,

"성상의 하교(下敎)하심이 매우 좋습니다."

하였다. 지난 해에 한재로 인하여 흉년이 들어서 백성들이 모두 슬픈 모습을 하고 있을 때에, 경차관을 경기와 하삼도(下三道)에 나누어 보내서 전품(田品)을 구분하게 하였더니, 경차관들이 제조(提調)의 뜻에 영합(迎合)하여 다투어 중하전(中下田)을 상전(上田)이라고 하였다. 전최(殿最) 때가 되어 상전이 많다고 한 자를 상위(上位)로 하고, 하전(下田)이 많다고 한 자는 파면(罷免)을 당하게 되니, 조정의 논평이 소란하고 떠들썩하여 진정(鎭定)하지 아니하므로, 이 때에 임금이 확(確) 등에게 의논한 것이다.

• 【태백산사고본】 34책 105권 23장 B면【국편영인본】 4책 578면
• 【분류】
  역사-전사(前史) / 왕실-국왕(國王) / 의생활-관복(官服) / 군사-관방(關防) / 재정-전세(田稅) / 농업-양전(量田) / 농업-농작(農作)