집현전(集賢殿) 부제학(副提學) 최만리(崔萬理) 등이 상소하기를,

"신 등은 엎드려 듣자오니, 전하께서 세자에게 섭정(攝政)하도록 명하시어 남면(南面)하여 조회를 받고, 1품 이하는 모두 신(臣)이라 칭하도록 하셨는바, 사체(事體)가 지극히 중대하여 보고듣는 자가 놀라워하며, 신 등도 놀랍고 황공한 마음을 견딜 수 없어서 감히 간곡(懇曲)한 충정(衷情)을 진달(陳達)하오니, 너그럽게 용납하시기를 엎드려서 바랍니다. 대저 정권(政權)을 두 개로 나누는 것은 옛사람도 경계한 바이고 신 등도 이 앞서 이미 진달하였습니다. 태자(太子)가 청정(聽政)하는 것은 말세의 일이며 모두 부득이한 데에서 나온 것이었고, 국가의 아름다운 법이 아니었습니다. 하물며 우리 조종 이래로 이런 일이 없었는데, 어찌하여 일조(一朝)에 대단찮은 병환으로써 정권을 두 개로 만드는 단서(端緖)를 열어 누일(累日)의 폐단이 되도록 하시는 것입니까. 대개 정월(正月)과 동짓달의 초하루는 전하께서 정전(正殿)에서 대조하(大朝賀)를 받고, 5일만에 여는 상참(常參) 아일(衙日)은 세자가 궁당(宮堂)에서 조회를 받게 되면 이것은 여러 신하에게 두 개의 조정을 가지게 하는 것이며, 명령을 출납하는 데에 이미 승정원(承政院)이 있는데도 일반 정무를 〈세자가〉 자품(咨稟)하게 되는 것이며, 또 첨사원(詹事院)을 두게 되면 이것은 호령(號令)이 두 곳에서 나오게 되는 것입니다. 지존에는 두 임금이 없고 정권도 나눌 수 없는 것입니다. 세자가 이미 백료(百僚)들과 함께 신이라 일컬으면서 하례(賀禮)를 드리고, 또 남면하여 백료들을 신하로 삼아서 정사를 처결(處決)한다면 정사에 통일과 기상이 없고 두 개의 조정이 있는 듯하여, 오직 임금이 있고 아비가 있을 뿐이라는 옛말에 어그러짐이 있을 뿐만 아니라, 국가 사체(事體)에도 매우 타당하지 못함이 있습니다. 전하께서는 반드시 정사를 부탁할 사람을 얻었으니 다른 염려가 없다고 하실 것이나, 신 등은 생각하기를, 오늘날에 있어서는 비록 걱정할 것이 없더라도 만세 후에는 반드시 오늘날 일을 구실로 삼는 일이 있어, 그 폐단은 말로 다 못할 것이니, 이것은 더욱 염려하지 않을 수 없는 것입니다. 전하께서 비록 병환을 염려하시더라도, 다만 세자에게 아침저녁으로 시선(視膳)⁰¹⁶⁾ 하고 만기(萬機)에 참예 처결 하도록 하여, 다만 오늘날과 같이 하면 족히 일반 정무를 폐하게 되지 않을 것이며, 백성들도 의혹하지 않을 것입니다.

신 등이 삼가 《통전(通典)》을 상고하니, ‘제왕(諸王)·공(公)·후(侯)는 조정 정사를 보좌하며, 적자(嫡子)는 국사를 감독하고 다만 그 정사만 알 뿐이고 그 지위는 범하지 아니한다. 이것은 임금은 두 사람일 수 없고 지존도 둘이 없기 때문이다. 국상(國相) 이하가 적자를 뵈올 때에는 마땅히 신하로서 행동하되, 신(臣)이라 칭하지는 않는다. ’고 하였으며, 또 《예기(禮記)》에는, ‘적자는 그의 신하가 아니면 답배(答拜)하는데, 나라에서 특명을 받은 인사(人士)가 임금에게 직접 주달(奏達)하는 경우에는 적자(嫡子)라도 답배하는 것이 마땅하며, 문서(文書)와 표문(表文)·소장(疏章)에는 모두 신하 예(禮)로서 하나, 〈직접 대하여서는〉 신이라 칭하지 않는다.’ 하였습니다. 그런즉 제후(諸侯)의 세자로서 국사를 감독하면서 백료들을 신하로 하지 않는 것은 옛날부터 정해진 논의가 있었습니다. 신 등은 생각하건대, 세자가 섭정(攝政)하는 것은 이미 좋은 법이 아닌데, 더군다나 옛 제도를 어기면서까지 백료에게 신이라 칭하도록 하여 지존과 같게 하는 것은 실로 타당하지 못합니다. 또 평상시 서연에 진강(進講)할 때에는 세자가 빈객(賓客)을 보면 자리에 나아가서 답례하고, 사부(師傅)를 보면 섬돌을 내려가서 먼저 오르도록 사양하여 예를 더욱 공경하게 하는 것은 스승을 높이고 사도(師道)를 중하게 하는 아름다운 뜻을 넓히는 것입니다. 지금 사부와 빈객에게 신이라 칭하면서 당하(堂下)에서 절하도록 하고, 세자에게 남면하여 조회를 받게 한다면, 이것은 사부와 빈객이 같은 그 사람이건만, 〈조회 받을 때와 서연에서 강할 때에〉 세자가 대우하는 예는 전후가 아주 달라지게 되는 것입니다. 이것은 바로 세자의 거동에 대한 큰 절차이므로 또한 깊이 생각하지 않을 수 없습니다. 전하께서는 재삼 거듭 생각하시와 이 거조(擧措)를 정지하도록 명하시어, 후세 사람의 논의가 없도록 하시고, 일국 신민의 여망(輿望)을 위로하시기를 엎드려 바랍니다."

하였으나, 윤허하지 아니하였다.

• 【태백산사고본】 32책 100권 9장 B면【국편영인본】 4책 472면
• 【분류】
  왕실-국왕(國王) / 역사-고사(故事) / 정론(政論)

• [註 016]
  시선(視膳) : 임금이 드는 수라상을 돌보는 일.