평안·함길도 관찰사에게 전지하기를,

"예전 태종(太宗) 때에 군량[糧餉]을 염려하여, 동·서 두 변경 각 고을에 곡식 바치기를 자원하는 자도 타도(他道)의 곡식으로 바꿔서 주도록 허가하였더니, 이익을 구하는 무리가 서로 포화(布貨)를 가지고 각 고을에 다니면서 곡식의 다소(多少)는 상관하지 않고 무역(貿易)하였고, 각 고을 백성은 포화를 사기 위하여 있는 대로 내어 바꾸어서 의복을 마련하였다. 그 당시에 공름(公廩)에 저축된 곡식은 넉넉히 있었으나, 백성은 양식이 넉넉하지 못하여 관청 곡식을 많이 꾸어갔는데, 그것을 능히 도로 바치지 못했기 때문에 공름(公廩)도 비게 되니, 〈곡식을 바꿔 주는 것이〉 유익하지 못하다 하여 그만 그 제도를 없애고 말았다. 지금 들으니, 중국 사람도 필단(匹段)과 포백(布帛)을 가지고 요동(遼東)에 와서, 좁쌀을 사서 관에 바치고 값은 남방(南方)에서 받아서 10배나 되는 이익을 남긴다 한다. 근년 이래로 동·서 두 변경에 방어하는 일이 가장 긴급하니, 군량(軍糧)의 저축은 생각하지 않을 수 없으며 방어에 당하는 인민의 의식도 염려하지 않을 수 없다. 함길도에 새로 설치한 4진(鎭)은 땅이 기름져서 흉년을 몹시 타지 않으므로 백성의 식량이 반드시 넉넉할 것이니, 이것으로 있는 것과 없는 것을 서로 무역하면 삶을 돕게 할 수 있을 것이다. 만약 두 변경 각 고을에다 모두 곡식을 바치고 환(換)을 돌리도록 한다면 반드시 시끄럽게 될 것이니 매우 불가하나, 지금 함길도 아무 고을 이북 각 고을과 평안도 연변(沿邊) 아무 고을 이북 각 고을에 자원하는 자만 곡식을 바치도록 하고 환(換)을 주면, 변경 고을에는 곡식이 많이 쌓여지고 방수(防守)하는 군졸은 옷 없는 탄식을 면하게 될 터이니 이렇게 하는 것이 어떤가. 정부에 내려 이를 논의하라 하니, 모두 의논하기를, ‘함길도 4진(鎭)에 땅이 비록 기름지고 백성의 양식이 넉넉하나 근년 이래로 남도의 백성으로 옮겨 온 자가 제법 많으며, 그들이 각자 포목(布木)으로써 곡식을 사들여서 생활하므로 민간에 저축된 것도 오히려 넉넉치 못한데 지금 만약에 자원하는 자에게 곡식을 사서 관청에 바치도록 허가한다면, 이익을 구하는 무리는 각자 포화를 가지고 다투어 무역하게 되어 민간(民間)에 저축된 것이 더욱 넉넉치 못하게 될 터이니, 옳지 못한 듯합니다. 하물며 평안도 연변 각 고을은 땅이 메말라서 민간에 저축된 것이 적으니, 더구나 불가합니다. 신 등의 논의가 이와 같으나, 양도(兩道) 감사에게 알아보아서 시행하는 것이 가합니다.’ 하였으니, 경은 이것이 타당한가 않은가를 자세하게 알아서 계달(啓達)하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 29책 90권 9장 B면【국편영인본】 4책 303면
• 【분류】
  군사-부방(赴防) / 군사-병참(兵站) / 역사-고사(故事) / 역사-전사(前史) / 상업-시장(市場)