임금이 내전에서 친히 글월을 만들고, 동궁으로 하여금 이를 쓰게 하여 내수(內竪)에게 주어서 김종서에게 보냈다. 그 글월에 말하기를,

"처음에 부거(富居)와 경원(慶源)의 백성들이 모두 조정에 고하기를, ‘옛날 경원 땅은 목축과 농업에 적당하고, 또 강이 있어서 수어하기에도 쉬우니, 청하건대, 옮겨 살게 하소서.’ 하였고, 또 윤대(輪對)하는 사람이 말하기를, ‘옛날의 나라를 다스린 분은 그 토지를 넓히는 데에 힘썼사오니, 공험진(公嶮鎭) 이남은 버릴 수 없습니다.’ 하였고, 또 제생(諸生)을 책시(策試)할 때에 이를 물었었다. 계축년 겨울에 마침 올적합이 관독(管禿)의 부자를 때려 죽였으므로 아목하(阿木河)에는 추장(酋長)이 없었다. 이때 논의하던 신하들이 말하기를, ‘강토는 버릴 수 없고 기회는 놓칠 수 없으니, 마땅히 강변을 따라 진을 설치하여 성곽을 높이고, 군사와 백성을 많게 하여 농사짓고 수어하게 하면, 부방하기 위하여 왕래하는 폐단도 역시 없어지게 될 것입니다.’ 하였으나, 만약에 명나라에서 추장이 없다는 말을 듣고 혹시 다른 조치[布置]가 있게 되면 후회하여도 쓸데없을 것이다. 전자(前者)에 공주(孔州)의 성은 높이가 한 사람의 키에 불과하고, 살고 있는 백성도 4백 호에 불과하였으되, 오히려 수십 년을 지킬수 있었으니, 오늘날의 계책을 반드시 염려할 바가 없다. 다만 이와 같은 성시에 적임자를 얻는 일은 말할 필요도 없으나, 뒷 세상에 기강이 해이해져서 변장이 적임자가 아닐까, 이것이 염려된다. 비록 그렇다 하더라도, 치란(治亂)은 서로 소장(消長)하여 백세의 운수가 없는 것은 천리의 상도(常道)이니, 말세에 이르러 파패(破敗)하는 일이 어찌 유독 변경뿐이겠는가. 역시 논할 만한 것이 못된다. 소소한 좀도둑은 비록 영구히 끊을 수 없으나, 대단한 일은 사세가 할 수 없으니 어떻겠는가. 혐진 올적합(嫌眞兀狄哈)은 본래 많지 아니하고 그 사는 곳이 본국과 6, 7일 노정에 불과하며, 또 필시 파저(婆猪)의 일을 들었을 것이니 어찌 한심하지 않겠는가. 역시 염려되는 바가 없다.

나는 생각하기를, 경인년의 변에 여러 의논하는 신하들이 혹은 말하기를, ‘공주는 사방이 트인 곳이라 방수(防守)가 지극히 어려우니, 혁파하는 것만 같지 못합니다.’ 하였고, 혹은 말하기를, ‘경내 수백 리의 땅을 버려서 오랑캐에게 주는 것이 옳겠습니까. 반드시 서로 거느리고 들어가서 살게 할 것입니다.’ 하니 태종이 말씀하기를, ‘강역(疆域)안에 오랑캐가 사는 것은 실로 옳지 못하다. 즉시 이를 쫓아내면 어찌 근심이 있겠는가.’ 하시어, 혁파하자는 의논을 따른 것이다. 그 뒤에 풍문(風聞)에 들은 즉, 명나라에서 공주 땅에 위를 세운다로 하여, 조의(朝議)가 대경(大警)하여 즉시 경원을 부거에 다시 설치하였다. 이로써 말하면 태종께서 그 땅을 버리지 않았음이 명확하다. 근년 이래에 올량합 수백 호가 공주 등지에 침입하여 들어오므로, 내가 이를 쫓아내려고 여러 대신들에게 의논하니, 모두 말하기를, ‘야인들은 강제로 몰아내지 말고 그대로 두고 위무(慰撫)하는 것이 옳습니다.’ 하였다. 의논하는 신하들의 말이 이와 같으니, 태종의 바로 쫓아내라는 뜻에 어떠한가. 수십 년이 못 되어 야인들의 사는 것이 반드시 퍼질 것이다. 요사이 또 장 내관(張內官)의 영에서 공주 등지에 유련(留連)하여 겨울을 지내고, 해청(海靑)과 토표(土豹)를 잡아 가지고 돌아가며, 이어서 아목하(阿木河)에는 추장이 없다. 그런 풍문의 말이 저와 같고, 오늘날 장 내관과 아목하의 일이 또 이와 같으니, 야인을 위엄으로 제어하고, 해청을 잡는 것은 지금 조정에서 하려고 하는 바이다. 만약에 혹시나 추장이 없는 기회를 타서 〈명나라에서〉 여기에 위를 설치하여 야인에게 위엄을 보이고 해청을 잡는다면, 우리 나라는 이미 이를 버렸으니 다시 무슨 말로 청하겠는가. 기회를 잃을 수 없다는 말이 심히 나의 뜻과 합한다. 만약에 태종께서 쓰시지 않던 계책을 이제 행할 수 없다. ’고 말한다면, 옳지 아니하다. 태종께서 즉시 쫓아내라고 말씀하신 것을 능히 봉행하지 못하면서, 다만 이런 말만 하는 것이 옳겠는가. 하물며 태조께서 이미 이루어 놓으신 일을 지금 다만 봉행할 뿐이다. 〈태조께서〉 말씀하시기를, ‘용성(龍城)은 극히 요해지(要害地)이므로 관새(關塞)를 삼으면 내가 베개를 높이 베고 누울 수 있을 것이다.’ 하셨은즉, 또한 옳지 아니하다. 용성을 관새로 삼는다면 야인들의 사는 것도 역시 용성으로 한계(限界)할 것이며, 길주로 관새를 삼는다면 야인들의 사는 것도 역시 길주로 한계해서 한도가 없을 것이다. 하물며 용성의 남쪽은 입구(入寇)하는 길이 한 두 곳이 아닌가. 나의 취사 본말(取捨本末)이 이와 같으니 경은 잘 알고 있을 바이다. 지난해 9월의 일은 지세(地勢)가 그런 것이 아니라, 진장(鎭將)이 적임자가 아니었던 까닭이다. 가령 용성으로 한계를 삼는다 하더라도 한 사람으로서 관문을 감당할 수 없고 사방으로 싸워야 되는 곳이다. 살고 있는 백성들이 필시 그 들판에 펼쳐 있을 것이니, 이런 일이 반드시 없으리라고 말하기 어렵다. 경인년의 일이 곧 이런 것이다.

이것을 가지고 말하면 오늘날 변방을 개방하는 것으로써 상책을 삼으면 의심이 없다. 뜻밖에 첫해의 큰 눈[雪]과 이듬해의 큰 역질(疫疾)로서 사람과 가축이 많이 죽었고, 지난해의 적변으로 피로되고 피살된 것이 또한 적지 않았다. 비록 그렇다 하더라도, 내 뜻으로는 오히려 대사를 이루려면 처음에는 반드시 순조롭지 못한 일이 있어도 후일의 공효는 반드시 바랄 수 있다고 생각한다.

지금에 와서 또 염려되는 일이 있으므로 글로써 경에게 이르노니, 오늘날 적을 방비하는 것은 옛날의 비교가 아니다. 적이 오지 않으면 그만이지만, 온다면 필시 천이나 만 명으로 떼를 지어 마음대로 거리낌 없이 행동할 것이다. 우리가 만약에 성채(城砦)만 지키고 싸우지 않는다면 더욱 도둑의 마음만 키우게 되어 뒷날의 화가 무궁할 것이니, 반드시 징계하여 후일의 마음을 저지하는 상책이다. 비록 그러하나, 근일에 적변을 고하는 자가 혹은 정월이라 하고, 혹은 5월이라 하며, 혹은 8, 9월이라 하고, 혹음 얼음이 얼 때라 하고, 혹은 홀라온이라 하고, 혹은 수빈강이라 하고, 혹은 흑룡강(黑龍江)이라 하며, 혹은 수천이라 하고, 혹은 만 명의 수나 된다고 한다. 이와 같이 떠들썩하지 않은 해가 없으므로, 듣는 사람이 헛말이라고 여기는 것도 실로 옳지 못하며, 참말이라고 여기어 사철을 물론하고 남도에서 발병함이 거의 천의 숫자에 이르고 또 성을 쌓는 군졸이 2, 3만 명이나 되니, 이렇게 해서 그치지 않으면 10년이 못되어 재력이 다하고, 민력이 다해져서 반드시 원망하고 도산(逃散)하게 될 것이다. 그러므로 뒷날의 공효를 기필할 수 없다.

함길(咸吉)의 한 도는 땅이 비좁고 백성이 적으며, 부역이 원래 헐하니, 깊이 선왕의 무휼지정(無恤之政)에 감화되었음이 그지없다. 내 몸에 이르러 이익의 정사가 들리지 아니하고 번요(煩擾)의 일만이 날로 많아지니, 내 심히 부끄럽고, 내 심히 두려워하는 바이다. 북위(北魏)의 효문제(孝文帝)는 비록 오랑캐라 하더라도 그 인효(仁孝)가 자상(慈祥)하고 재주는 문무를 갖추어 덕화가 국내에 흡족하였으니, 실로 얻기 어려운 어진 임금이다. 그가 말하기를 ‘선조께서 오로지 무에만 힘을 썼고 교화에는 돌아보지 않았으니, 교화의 책임은 오직 나의 몸에 있다. 그러므로 호어(胡語)와 호복(胡服)을 금하고, 낙양(洛陽)으로 도읍을 옮겨 옛 풍속을 점차 고쳐서 〈옛 주(周)나라〉 성왕과 강숙(康叔)⁰⁹⁰⁾ 시대를 본받으려고 한다.’ 하였다. 옛날 역사에서 이를 아름답게 여겼으나, 태자와 훈신(勳臣)들이 모두 끝내 그렇지 못하여, 신하들과 백성들이 그 살기에 불안해서 이로부터 날마다 쇠미(衰微)해졌다. 효문제가 매양 말하기를, ‘내가 낙양에서 성공하지 못하였다.’ 하였고, 효문제가 죽은 뒤에 마침내 떨치지 못하고 말았다. 대개 그 뜻이 반드시 자기의 할 일을 할 대로 다하였으나, 그 공효는 마침내 이와 같았다. 내가 매양 이런 것을 생각할 때면 진실로 더욱 두려워진다.

전일에 경원(慶源) 사람 김귀남(金貴南)이 아뢰기를, ‘적의 무리들이 뒷날 더욱 많이 와서 대성과 소보(小堡)를 모두 지키지 못할 것이 틀림 없다. ’고 하였으니, 이 사람의 말로 보더라도 네 고을 사람들의 마음이 토착(土着)되어 있지 않은 것을 또한 알 수 있다. 네 진을 처음 설치할 때에 하경복(河敬復)·심도원(沈道源)이 회계하기를, ‘이징옥·송희미(宋希美)가 모두 잘 말하기를, 「이만한 군사로써 회복(懷服)시킴이 어찌 어려우며, 도적(盜賊)이 어찌 두려운가.」라고 하였다.’ 하였고, 그 뒤에 또 들으니, 경원 등지는 군사들과 말들이 정예롭고 강하기가 동방에 제일이므로, 장수들이 오히려 용병할 일이 없어서 한스럽게 여긴다고 하였으며, 또 들으니, 경원이 부거(富居)에 있을 때에 적의 무리들이 강을 건너 들어와서 여러 날 머물러 있는 것을 우리 군사가 이를 추격하였는데, 역시 1, 2식(息)에 불과하였으므로 적이 안연하게 건너서 돌아갔다고 하나, 지금은 그렇지 않다. 돌아가는 길이 심히 어려우므로, 우리 군사가 강까지 추격하면 적이 달아나다가 패할 것이 틀림 없을 것이다. 내가 이를 잘 이용하여 걱정하지 않으려고 생각하였더니, 오늘날에 이르러 자수(自守)하기도 부족하거늘, 하물며 득지(得志)를 바랄 수 있겠는가. 네 진을 설치하기 전에는 남도의 군사들이 부거(富居)에 부방(赴防)하여, 도로가 오늘날보다 가깝고 군사의 수효도 오늘날보다 적었으므로, 곡산군(谷山君) 연사종(延嗣宗)이 오히려 아뢰기를, ‘부방하는 군사들이 말을 팔고 걸어서 오는 자가 10에 8, 9명이 되니, 심히 장책(長策)이 아니라. ’고 하였다. 지금에 이를 본다면 어떠한가. 더구나 해마다 성을 쌓는 역사가 있겠는가. 이것이 내가 밤낮으로 두려워하는 바이다.

당초 신읍을 설치할 때에는 여러 신하들의 의논이 자못 같지 않았던 것을 경은 아는 바이나, 지금은 그렇지 아니하여 대신들이 모두 말하기를, ‘서북의 압록강과 동북의 두만강이 어찌 경중의 구분이 있겠습니까. 번진(藩鎭)을 건립하여 봉강(封疆)을 견고하게 하는 것이 마땅한 일입니다. ’고 한다. 간혹 경솔하게 의논하는 자는 모두 무식한 사람들이다. 대신의 말인즉 이와 같으므로, 나 혼자만이 깊이 염려하는 것은 대개 성 쌓는 것을 늦출 수 없고, 백성들의 폐단을 생각하지 않을 수 없는 것이다. 적변(賊變)이 있을 것이라고 와서 고하는 자의 말을 거짓이라 이를 수 없고, 모두 사실이라 이를 수 있으니, 남도의 군사를 많이 내지 않을 수 없는데, 재물이 다했으니 무엇을 입으며, 식량이 다했으니 무엇을 먹으며, 힘이 다했으니 어떻게 하며, 도망을 다했으니 누구를 부리겠는가. 하물며 귀화한 언어가 다른 사람이 많이 요역(徭役)에 종사하고 있으니 더욱 연휼(憐恤)하여야 한다. 내가 번번이 이를 생각할 때마다 어찌할 도리가 없다. 비록 그렇더라도, 내가 구중(九重)에 깊이 거처하고 있어 도내의 일을 멀리서 짐작만 할 뿐이며 그 실정은 자세히 알 수 없다. 경은 이와 같은 일에 대하여 익히 생각해 본 지가 오랠 터이니, 네 진을 설치한 것이 장차 공효가 있겠는가. 백성의 재력이 장차 다할 것인가. 백성의 원망이 날로 더욱 더할 것인가. 네 진의 민심이 장차 안정될 것인가. 야인의 변이 장차 종식(終息)될 것인가. 옛날에는 도내의 어리석은 백성들이 뜬소문[浮言]을 지어 내어 인심을 놀라게 한 것이 한 두 번이 아니었는데, 근일에 와서 이전에 비해 사대하여 이전에 비해 백성이 수고스러우니, 나는 또한 염려가 된다. 지금은 꼭 이런 일이 없겠는가. 경은 잘 헤아려서 밀계(密啓)하라."

하였다. 종서도 역시 손수 글월을 써서 밀봉하여 아뢰기를,

"신이 엎드려 어찰(御札)을 뵈옵고, 낮이면 읽고 밤이면 생각한 지가 여러 날이 되어, 성상께서 백성을 사랑하시기를 지극히 인자하게 하시고, 나라를 걱정하시기를 장원(長遠)하게 생각하시는 것을 깊이 체득(體得)하여 감격함을 이길 수 없습니다. 그러하오나, 신은 재주가 더럽고 용렬하여 성상의 염려에 부응하지 못할까 염려되어 몸둘 곳을 알지 못하겠습니다. 신은 그윽이 듣자옵건대, 위덕(威德)이 널리 미쳐 날마다 국토를 백 리씩이나 넓힌 자가 많이 있지 않은 것은 아니오나, 주나라 문왕보다 성하지는 못하였고, 공훈을 탐내어 무력을 남용해서 천 리의 땅을 개척한 자도 역시 많지 않다고 할 수 없으되, 한나라 무제보다 더할 수가 없으며, 또 어리석고 기력이 약하여 날로 그 강토를 축내어서 마침내 떨치지 못한 것은 유선(劉禪)⁰⁹¹⁾ 과 같은 무리이니, 실로 말할 것도 없습니다. 그러나 덕으로써 나라를 넓힌 자는 얻기는 쉽고 잃기가 어려우며, 힘으로써 땅을 개척한 자는 얻기는 어렵고 잃기가 쉬우므로, 일은 같으되 도는 같지 않으니, 그 득실과 난이(難易)는 도(道)와 부도(不道)에 있습니다. 만일에 도가 있는 바라면 비록 다투는 저쪽 지경이라도 또한 옳을 것이어늘, 하물며 우리 강토를 회복하는 것이겠습니까. 신은 듣자옵건대, 고려의 태조가 힘은 능히 삼한을 통합하였으나, 위엄이 북방에 미치지 못하여, 다만 철령(鐵嶺)으로 경계를 삼았고, 예종 때에 모사가가 지혜를 빌려 오랑캐를 유인해서 소탕하고 드디어 아홉 성을 두었습니다. 비록 금방 얻었다가 금방 잃어버려서 그 이(利)는 보지 못하였으나, 경계의 나눔과 판적(版籍)의 분명함은 후세에 혜택이 한이 없었습니다.

공경히 생각하옵건대, 우리 태조께서는 하늘이 낳으신 성무(聖武)로서 북방에서 일어나시어 대동(大東)을 차지하셨으니, 남으로는 바다까지 다하였고, 서북으로는 압록강까지 닿았으며, 동북으로는 두만강까지 이르러서, 이에 공주(孔州)·경성(鏡城)·길주(吉州)·단천(端川)·북청(北靑)·홍원(洪原)·함흥(咸興)의 일곱 고을을 두셨으니, 진실로 동방이 개국한 이래 일찍이 없었던 성업(盛業)입니다. 태종께서 대를 이으시어 도에 합하게 정치를 행하시어 잘 다스려진 지가 이미 오래이며, 오랑캐가 화하여 백성이 되고, 풍속이 착하게 고쳐져서 유지(維持)하고 공고(鞏固)하여 누가 감히 어쩔 수 있겠습니까. 다만 태평 시대가 오래 되고 지키는 신하들이 방어를 잘못하여, 경성 이북이 도둑의 소굴로 되었으므로, 태종께서 진념(軫念)하시어 우선 경원을 부거(富居)에 설치해서 은근히 복구(復舊)할 뜻을 보이셨으니, 그 오랑캐를 물리치고 강토를 회복하는 것이 곧 성상께서 이어받으실 일입니다. 지난날에 조정에 있는 여러 신하들이 헌의하기를, ‘경원(慶源)을 용성으로 물리면 북방의 방어 계책[布置]이 편리하고, 백성의 폐단이 다 없어지리라.’ 하니, 성상께서 말씀하시기를, ‘조종께서 지키시던 땅은 비록 척지 촌토(尺地寸土)라도 버릴 수 없다.’ 하시어, 불가함을 고집하여 여러 의논을 따르지 않으셨습니다. 그 뒤에 그 의논이 다시 일어나서 떠들썩하기를 마지아니하였습니다.

이에 미신(微臣)에게 명하시어 대신에게 가서 의논하게 하시고, 영북진(寧北鎭)을 석막(石幕)에 더 설치하여 국가의 경계를 정하게 하셨습니다. 신이 이제 북방에 있으므로 보지 않은 곳이 없고 듣지 않은 말이 없습니다. 부거와 석막은 모두 경계를 정할 곳이 못되오며, 용성도 또한 관새의 땅이 못됩니다. 의논하는 사람들이 말하기를, ‘용성은 마치 진나라의 함곡(函谷)과 같으므로, 막히고 험하기가 비할 데 없어, 만약에 이곳에서 지킨다면 오랑캐들이 감히 우리를 향해서 간사한 계책을 부리지 못할 것이며, 우리 백성들은 잠을 편하게 잘 수 있고, 마음을 놓을 수 있을 것이라.’ 하오나, 이것은 전연 그렇지 않습니다. 막힐 만한 물이 없으니 어찌 방비 시설을 베풀 수 있으며, 의거할 만한 산이 없으니 어찌 견고하였다고 하겠습니까. 진실로 이른바 사방으로 흩어져서 사방으로 싸워야 될 곳입니다. 만약에 네 읍의 요충으로써 마땅히 대진을 만들고 주장소(主將所)로 삼아, 네 고을을 구원하면 괜찮습니다. 문득 의논하는 사람들의 말과 같이 용성으로 경계를 삼았어도 오히려 침릉(侵陵)의 환을 면하지 못하게 되면, 뒤에 의논하는 사람들이, 반드시 마천령(磨天嶺)으로 경계를 삼았다가 또 〈침릉의 환을〉 면하지 못하게 되면, 곧 철령(鐵嶺)으로 경계를 삼고야 말 것이오니, 전조의 일이 감계(鑑戒)가 될 만합니다.

신이 또 듣자옵건대, 역대의 제왕은 창업한 땅을 중히 여기지 않음이 없었으니, 한나라 고조 유방(劉邦)의 풍패(豐沛)와 당나라 고조 이연(李淵)의 진양에서 가히 볼 수 있습니다. 선조의 땅을 버리고 지키지 아니하며, 창업한 땅을 잃어버리고 회복하지 않으면, 선조가 이룩하여 놓은 일을 계승하는 자손이 있다고 하겠으며, 선조의 뜻과 업을 계승하여 그 공훈[前烈]을 잇는다고 하겠습니까. 뒤로 물려서 용성으로 경계를 삼는 것은 불의가 하나이고 불리가 둘이 있으니, 선조의 강토를 줄이는 것이 그 불의의 하나이고, 산천의 험함이 없는 것이 그 불리의 하나이며, 수어(修禦)의 편리함이 없는 것이 그 불리의 둘째입니다. 두만강으로 경계를 삼는 것은 대의가 하나이고 대리가 둘이 있으니, 흥왕(興王)의 땅을 회복함이 그 대의의 하나이고, 장강의 험함을 의지함이 그 대리의 하나이며, 수어의 편리함이 그 대리의 둘째입니다. 그렇다면 용성으로 경계를 삼고자 하는 것은 생각지 못한 까닭입니다. 하늘이 유도(有道)를 도와서 원흉(元兇)이 자멸(自滅)하고 오랑캐들이 스스로 도망하였으니, 우리 전하께서 기회를 타서 포치를 적당히 하여, 한 사람의 군사도 수고하지 아니하고 한 사람의 백성도 상하지 아니하고 옛 강토를 쉽게 회복하고 문득 네 고을을 설치하셨으니, 선조의 뜻과 업을 잘 계승하여 그 공훈을 더욱 빛냈다고 이를 만합니다.

신이 또 듣자옵건대, 대사를 이루는 자는 작은 폐(弊)를 돌보지 않으며, 대업을 세우는 자는 작은 해(害)를 계교하지 않는다고 하오니, 일이 크면 폐가 반드시 생기게 되고, 업이 넓으면 해가 잇달으게 됨은 지금뿐 아니오라 예로부터 그러하였습니다. 이번에 네 고을을 설치한 것이 영토를 넓히기를 좋아하여서가 아니고 선조의 강토를 회복하는 것일진대, 일로서 이보다 큰 것이 없고, 선왕의 공업을 계승하는 것일진대, 의로서 이보다 중한 것이 없습니다. 어찌 작은 폐를 염려하며, 어찌 작은 해를 걱정하겠습니까. 더구나 첫해에 눈이 비록 많이 내렸다고 하나, 가축이 그렇게 많이 죽지 아니하였고, 다음해에 역질이 비록 크다고 하나, 백성들이 그렇게 많이 사망하지 아니하였습니다. 만약에 의논한 사람들의 말과 같다면 농우(農牛)와 전마(戰馬)가 어디에서 나왔고, 군졸이 많고 여정(餘丁)이 많음이 오히려 옛날 수효보다 줄지 않은 것은 또한 어찌된 일입니까. 그 말이 실정보다 지나친 것은 변명하는 사람을 기다리지 않고도 가히 알 수 있습니다. 또 작년 일로 말하더라도, 그 화(禍)가 비록 중하다고 하나, 흥부(興富)의 죽음과 승우의 패군(敗軍)과 용성의 대패(大敗)와 비교하면 실로 차가 있습니다. 무릇 9년의 홍수(洪水)와 7년의 가뭄이 요임금·탕(湯)임금의 성덕에 손실이 없고, 50만의 흉노(匈奴)와 40만의 돌궐(突厥)이 한나라·당나라의 대공(大功)에 어찌 해가 되겠습니까. 하물며 재앙은 1년에 지내지 아니하고 적은 수천에 차지 아니하거늘, 어찌 걱정하고 어찌 두려워하겠습니까. 신이 또 듣자옵건대, 옛날의 호걸(豪傑)은 만 리의 장성을 쌓아서 오랑캐를 막았고, 천 리의 장제(長堤)를 수리하여 하수(河水)를 막았으며, 또 그 백성을 사역하기를 10년의 오랜 동안에 이르게 하였으니, 이는 지나쳤습니다. 그러나 뒷세상에서 오히려 그 이를 입었습니다.

우리 나라는 북쪽으로 말갈과 연접하여 여러 번 침릉을 당하였으되, 전조로부터 오늘에 이르기까지 그 화가 아직 그치지 않사오니, 성곽의 수축과 군사[甲兵]의 훈련이 마땅히 다른 도보다 백 배나 되어야 할 것입니다. 비록 금년에 성 하나를 쌓고 명년에 또 성 하나를 쌓되, 쌓지 아니하는 해가 없다 하더라도 어찌 의에 해롭겠습니까. 지난번에 부거로써 경계를 삼았을 때에도 오히려 수척(數尺)의 성도 없었으니, 변방 고을이 이러하거늘, 하물며 용성 이남의 고을이겠습니까. 지금 생각하면 변방의 모책이 심히 잘못되어 중국 사람의 웃음거리가 된 것이 당연합니다. 우리 전하께서 진념(軫念)하시와 모신(謨臣)이 헌의(獻議)하여 여러 백성들이 자식 같이 모여 와서 이미 회령성(會寧城)을 쌓았고, 또 경원성(慶源城)을 쌓았으되, 역사가 때를 넘기지 아니하고 일을 마치게 되었습니다. 더구나, 갑산과 경흥(慶興)은 스스로 능히 수축하여 모두 견고한 성이 있으니, 북방의 걱정이 10분의 7, 8분은 없어졌습니다.

신은 또 듣자옵건대, 은나라가 귀방(鬼方)을 토벌하기를 3년이나 걸렸으므로, 주나라의 수역하는 자들이 말하기를, ‘내가 보지 못한 지가 지금껏 3년이나 되었다. ’고 하였고, 또 말하기를, ‘어느 달에나 내가 이기고 돌아갈 것인가.’ 하였습니다. 이와 같다면 은나라와 주나라의 백성들도 오히려 오랜 수역을 면하지 못하였습니다. 이로부터 내려오면서 오랑캐가 더욱 성하여 정수(征戍)가 더욱 고생스러웠으니, 그 ‘돌아오니 머리가 희어졌는데, 다시 변방에 수자리 간다.’ 【[歸來頭白還戍邊]. 】 고 한 시를 보면 가히 알 수 있습니다. 오직 중국뿐만 아니오라 고려 때에도 역시 그러하였사오니, 처음에는 철령(鐵嶺)으로 관새를 삼았다가 뒤에 쌍성(雙城)으로 경계를 삼아, 하도의 군사를 내어서 이곳에 보내어 수자리 살게 하였으므로, 수졸(戍卒)들이 늙도록 집에 돌아가지 못하여, 부자가 서로 알지 못하였다고 하니, 그 길이 멀고 수역이 오래였던 것을 또한 알 수 있습니다.

우리 조정의 일로 말하더라도 하늘과 땅처럼 달라졌습니다. 갑인년 봄부터 병진년 가을에 이르기까지 4진을 설치한 이후로 홍원(洪原) 이남은 안연(晏然)하게 부동하였으나, 다만 지난해 겨울에 원근의 야인들의 형세가 요동할 것 같아서 시위하지 않을 수가 없었고, 또 북청 이북의 영에 소속된 군졸들이 교대하여 쉬지 못한 까닭에 처음에 홍원(洪原)·함흥(咸興)·정주(定州)·예원(豫原)의 네 고을의 정군(正軍) 5백 명을 내어 방어하게 하였고, 겨울철에는 다음으로 영흥(永興)·고원(高原)·덕원(德源)·용진(龍津)·안변(安邊)·문천(文川)의 여섯 고을의 5백 명을 내어서 지키게 하였으니, 봄과 여름철의 교대가 오직 이 두 번(番)뿐입니다. 신이 계축년 겨울에 명령을 받은 이래로 부거와 갑산에 모두 유방군(留防軍)이 있어서, 남도의 번상(番上)하는 자와 번휴(番休)하는 자가 길에 끊이지 않으므로, 말이 죽고 군사가 넘어지는 것을 신이 목격한 바입니다. 오늘날의 일로 말씀드리오면 노고(勞苦)의 차가 있습니다.

신은 또 듣자옵건대, 읍을 옮기는 것은 큰 일입니다. 원망이 일어나고 화기(和氣)를 상하게 하는 것은 옛사람들이 깊이 염려하던 바이온데, 하물며 안정되게 사는 우리의 백성들을 저 시랑(豺狼)과 같은 지역에 옮기는 것이겠습니까. 그 원망하고 싫어하지 않을 자가 거의 없을 것입니다. 그러하오나 다만 성상의 방책이 신묘하시어 한 사람의 아전을 매질하지 아니하고, 한 사람의 백성도 형벌하지 아니하고도 수만이나 되는 군중이 겨우 한 달이 지나자마자 새 땅에 다 모이어, 대사가 쉽게 성취되고 새 고을이 영구하게 세워졌으니, 그 곧 성공하였다 곧 실패한 것과는 같다고 말할 수 없습니다. 뜻하지 아니하게도 부박(浮薄)한 무리들이 첫해의 대설(大雪)과 다음해의 대역을 빙자하여 뜬말을 퍼뜨려서 인심을 선동하고 현혹시켜, 안정된 자가 동요하려 하고 살고 있는 자가 떠나려 하여, 거의 대사가 무너지고 전공(前功)이 잃게 되었으나, 다행히 성상의 명단(明斷)에 힘입어 뜬말이 자연히 없어지고, 민심이 자연히 안정되었으며, 더구나 지인(至仁)이 널리 미쳐서, 추위에 떠는 자는 옷을 입을 수 있고, 굶주리는 자는 먹을 수 있게 되어 백성들이 역사에 피곤하여도 그 노고를 잊어버리고, 군졸들은 수어에 고생스러워도 그 괴로움을 잊으니, 옛사람의 이른바, ‘백성을 수고롭게 하되, 그 위[上]에서 〈몸소〉 행하지 않으면 백성들이 적개심(敵愾心)을 품는다. ’고 하였고, 또 말하기를, ‘즐거움을 백성에게 먼저 하게 하면, 백성들이 그 노고를 잊는다. ’고 함이 이것입니다. 오늘날의 네 고을을 설치하는 것은 오로지 북방을 수호[藩屛]하려는 것이며, 오늘날의 성곽을 쌓는 것은 오로지 번병(藩屛)을 공고히 하려 함이며, 오늘날의 변방을 수어하는 것도 역시 저들 적을 방어하여 우리 백성을 편하게 하려는 것입니다. 그런즉, 오늘날의 일은 아니하여도 될 일인데도 경솔하게 민력(民力)을 사용하는 것이 아니며, 대사와 공훈을 좋아하여 병력을 남용하는 것도 아닙니다. 무릇 백성은 지극히 어리석으면서도 신명하니 어찌 이 뜻을 모르고 경솔하게 원망을 일으키겠습니까. 열 명의 백성들이 신과 더불어 말하기를, ‘회령과 경원은 지금 이미 성을 쌓았으나, 마땅히 쌓아야 할 곳은 오직 종성(鍾城)과 용성(龍城)입니다. 오직 이 두 성이 다 쌓아지면, 우리들은 걱정이 없을 것입니다.’ 하였습니다. 이 말을 믿는다면 그 밖의 여러 백성들의 마음도 가히 알 수 있습니다. 지난해 경원의 화변(禍變)이 참혹하였다고 이를 수 있으나, 백성들은 두려워하는 빛이 없고, 흩어졌던 자가 모이고 도망하였던 자가 돌아와서, 농사에 힘쓰고 안업하고 있음이 보통 때와 다름이 없으니, 오늘날의 일로써 이를 보면, 뒷날에 죽기로써 가지 않을 것을 가히 기대할 수 있습니다. 군졸들이 예기를 이기지 못하여, 스스로 적에게 나가서 능히 적의 목을 베는 자가 있으니, 지난날의 사세로써 이를 상고하면, 다른 날에 윗사람을 친하고 어른의 일에 죽을 것도 역시 기대할 수 있습니다. 경원 한 고을의 일로 미루어 보면 세 고을의 군사와 백성들의 마음도 대개 상상할 수 있습니다.

신이 오랫동안 북방에 있어 야인들의 사정을 익히 보니, 비록 부자와 형제간이라도 필요하면 서로 싸우고 해쳐서 원수와 다름이 없어, 비록 하루에 천금을 쓰더라도 그 마음을 맺기가 어려우며, 혹은 이로써 맺었다 하더라도, 이가 다해지면 또 그 독기를 마음대로 부리오니, 밖으로는 회유(懷柔)의 은혜를 보이고 안으로는 비어(備禦)의 일을 닦는 것만 같지 못합니다. 그러면 우리의 힘은 저절로 강해지고 저들의 힘은 저절로 줄게 될 것이니, 강해진 힘으로써 위축된 틈을 타면, 우리는 득지(得志)할 수 있을 것입니다. 신이 성곽을 쌓고, 갑옷과 군기를 수선하고, 군사를 훈련하며, 군량을 저축하려고 애쓰는 것은 실로 이 까닭입니다. 만약에 성곽이 완고(完固)하고, 갑옷과 병기가 단단하고 날카로우며, 군사가 훈련되면, 네 진의 인민들이 족히 스스로 지키고 스스로 싸울 수 있을 것이오니, 어찌 다른 군사의 도움을 기다리겠습니까. 적변이 영원히 지식(止息)되고 적심이 영원히 복종하기를 미리 헤아리기는 어렵습니다. 신이 또 다시 생각하옵건대, 새로 〈백성들을〉 옮긴 처음에는 거의 수척의 목책으로도 오히려 굳게 지킬 수 있었거늘, 하물며 지금은 석성이 이미 축조되었으니, 어찌 스스로 지키기를 걱정하겠습니까. 백성은 저축하여 둔 것이 없고, 관에는 비축하여 놓은 것이 없었으며, 잇달은 기근으로도 역시 굶주림을 면하였거늘, 하물며 이제는 해마다 풍년이 들어 백성은 남은 곡식이 있고, 관에는 여축(餘蓄)이 있으니, 어찌 식량이 다되었다고 걱정하겠습니까. 관에서는 한 자 한 치의 구하는 일도 없고, 백성은 사호(絲毫)만큼도 내는 것이 없는데, 무슨 까닭으로 재물이 다했다고 하겠습니까. 백성들의 마음이 이미 안정되어, 죄를 범하고 도망하는 자가 날로 줄어드니, 무슨 까닭으로 모두 도망하겠습니까. 종성만 다 쌓게 되면 민력은 자연히 쉬게 될 것이오니, 어찌 힘이 다되었다고 걱정하겠습니까. 용성같으면 형편이 그리 급하지 않으니 하필 빨리 하려 합니까. 재력이 여유 있는 때를 기다려서 차차 하여도 늦지 않습니다. 신은 또 듣자옵건대, 선인이 나라를 다스리기를 백년 동안 하여야 선정(善政)에 감화(感化)되어 백성이 덕화될 수 있다 하오니, 이는 비록 선인이라도 백년이 못되고서는 다스려진다고 이를 수 없다는 말입니다. 하물며 새 읍을 설치한 지가 10년도 못된 것이겠습니까. 어찌 가히 한 가지 일을 성공하고 한 가지 일을 실패하였다고 하여, 거연(遽然)히 걱정하고 좋아하겠습니까.

엎드려 바라옵건대, 성상께서는 빨리 이루는 것을 구하시지 마시옵고 작은 이익을 귀히 여기시지 마시오며, 작은 폐단을 계교하시지 마시옵고 작은 근심을 염려하시지 마시와, 세월을 쌓아 오래도록 기다리시면 뜬말[浮言]이 저절로 없어지고 민심이 자연히 안정될 것이며, 민폐가 자연히 제거되고 백성의 원망이 자연히 근절되어, 백성의 먹을 것이 자연히 넉넉해지고 병력이 자연히 강해져서, 도둑이 자연히 굴복되어 새 읍이 영원히 견고하게 될 것입니다. 그러하오나, 신의 말한 바를 다 믿을 것 같지 않습니다. 첫해의 눈[雪]에 대하여 말하는 자들을 가축이 다 죽었다 하오나, 신은 그렇지 않다고 하오며, 이듬해의 역질에 대하여 말하는 자들은 백성들이 거의 다 죽었다고 하오나, 신은 그렇지 않다고 하옵니다. 조정의 의논이 모두 저희들은 바르고 신은 그르[曲]다고 하오며, 저희들은 충직하고 신은 간사하다고 하니, 신은 이때에 있어 마음 아프기가 한이 없었습니다. 지금 이를 보옵건대, 일이 각기 자취가 있어 마침내 가릴 수가 없으니, 누가 충직하고 누가 간사하며, 누가 공정하고 누가 사정인지, 공사의 구분과 충사(忠邪)의 변별(辨別)은 오직 성감(聖鑑)의 밝으심에 달려 있습니다. 예로부터 외방에서 일을 건의하는 신하들은 반드시 참소와 비방을 만나, 능히 화를 벗어나지 못한 자가 많습니다. 고려 때의 신하 윤관(尹瓘)이 대개 그 일례(一例)입니다. 관은 거실의 대공(大功)으로도 거의 면하지 못하였거늘, 하물며 신은 척촌(尺寸)의 공도 없고 일을 건의할 재주도 없어, 하는 바가 잘못이 많으니 어찌 한심하지 않겠습니까. 신이 절실[隕越]함을 이기지 못하여 삼가 죽기를 무릅쓰고 말씀드리나이다."

하였다. 임금이 다 보고 나서 즉시 중관(中官) 엄자치(嚴自治)를 보내어 명하기를,

"내가 북방의 일에 대하여 밤낮으로 염려하기를 마지아니하였는데, 이제 경의 글월을 보니 가히 걱정이 없겠다."

하고, 곧 어의(御衣) 한 벌을 내려 주었다.

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• 【태백산사고본】 25책 78권 20장 B면【국편영인본】 4책 95면
• 【분류】
  외교-야(野) / 군사-군정(軍政)

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• [註 090]
  강숙(康叔) : 무왕(武王)의 아우.
• [註 091]
  유선(劉禪) : 촉한(蜀漢)의 2대 임금.