경기 감사(京畿監司) 성개(成槪)가 아뢰기를,

"지금 이조에서, 교명(敎命) 받은 바에 의하여, 공문을 보내어서 도태(淘汰)시킬 만한 주현(州縣)을 조사[訪問]하여 갖추 기록합니다.

1. 임진현(臨津縣)은 땅이 좁고 길어서 남면(南面)은 해풍(海豊)으로 깊이 들어갔으니, 마땅히 합쳐서 한 군(郡)으로 만들고, 읍(邑)은 중앙에 둘 것이며,

1. 임강(臨江)과 장단(長湍)은 서로 떨어지기가 일식경(一息頃)¹⁰⁷⁾ 의 거리에 지나지 않으니, 또한 합쳐서 한 군으로 만들고 읍은 중앙에 두되, 사신을 접대하고 군사를 내는 등류의 일은 원평(原平)과 고양(高陽)의 예(例)에 의거하여 시행할 것이며,

1. 마전현(麻田縣)은 땅도 좁고 백성도 적어서 연천(漣川)과 적성(積城)의 사이에 끼여 있으며, 연천은 곧 무예(武藝)를 연습하고 사신을 접대하는 장소이니, 마땅히 마전을 연천에 합쳐야 될 것이며,

1. 교하현(交河縣)은 고양(高陽)과 원평(原平)에 끼어 있어 형세가 궂은살[贅肉]과 같으며, 남쪽으로 고양과의 거리가 일식경(一息頃)이요, 동쪽으로 원평과의 거리가 일식경이니, 마땅히 교하현을 혁파하여 고양과 원평에 나누어 소속시킬 것이며,

1. 양천(陽川)은 땅도 좁고 백성도 적으며 부평(富平)과의 거리가 16리(里)이니, 마땅히 부평에 합쳐야 될 것입니다. 또 모든 제도가 처음에는 비록 영구히 준수(遵守)하기를 기약했으나, 혹은 한때의 의논으로 인하여 그대로 두기도 하고 개혁하기도 하여 일정함이 없었으며, 주·현의 분리하고 합치는 것까지도 또한 각기 자기의 견해를 고집하는 것은 예로부터 면할 수 없어서, 변경하고 고치고 분리하고 합치는 즈음에 백성에게 끼친 폐해가 적지 않았습니다. 하물며 땅이 넓고 백성이 많으면, 요역(徭役)과 옥송(獄訟)을 수령들이 혹은 몸소 사무를 볼 수가 없으며, 옛날에 나라에는 부용(附庸)이 있고, 읍(邑)에는 십실(十室)의 읍이 있었으니, 이를 합칠 필요가 없습니다. 우리 나라의 4백 여 군·현(郡縣)을 비록 절반을 도태시켜 없앤다 하더라도 어찌 능히 다 〈한(漢) 나라의〉 공수(龔遂)와 황패(黃霸)같은 인재를 얻어서 임명하겠습니까. 군·현이 비록 많으나, 특별히 용렬하여 임무를 감내하지 못하는 사람은 없을 것이니, 그전대로 두는 것이 어떻겠습니까."

하고, 강원도 감사 이사관(李士寬)은 아뢰기를,

"흡곡현(歙谷縣)은 땅이 좁고 백성이 적으며, 남쪽은 통천(通川) 경계와의 거리가 13리(里)이고, 북쪽은 함경도 안변(安邊) 관내(管內)의 파천현(派川縣) 경계와의 거리가 7리이며, 동쪽은 바다와의 거리가 4, 5리이고, 서쪽은 태산(太山)과의 거리가 15여 리이니, 마땅히 통천군(通川郡)에 합쳐야 될 것입니다."

하고, 전라도 감사 민심언(閔審言)은 아뢰기를,

1. 용안(龍安)·함열(咸悅) 두 현은 땅도 좁고 백성도 적으며, 사방의 이웃은 거리가 심히 가까우니, 마땅히 용안을 혁파(革罷)하여 함열에 합치고, 그 용안 관내(管內)의 풍제현(豊堤縣)은 익산군(益山郡)과 거리가 멀지 않으니 떼어서 익산군에 소속시킬 것이며,

1. 고창(高敞)·흥덕(興德) 두 현은 사면의 거리가 멀고 가까움이 고루지 못하니, 한 현을 도태시킬 만하지마는, 그러나, 고창에다 흥덕을 합친다면 장성(長城)과의 거리는 대단히 가깝고 고부(古阜)와의 거리는 멀어지게 되며, 흥덕에다 고창을 합친다면 고부와의 거리는 가깝고 영광(靈光)과의 거리는 매우 멀어지게 될 것이며, 또 두 현의 읍을 설치한 곳도 모두 적합하지 못하니, 마땅히 두 읍을 합쳐서 읍을 중앙에 두어야 될 것이며,

1. 창평현(昌平縣)은 땅도 좁고 백성도 적으며, 또 그 관내의 장평(長平)·갑향(甲鄕) 두 현이 뛰어넘어 담양부(潭陽府)의 경계에 들어갔으니, 마땅히 담양에 합쳐야 될 것이며,

1. 화순현(和順縣)은 능성현(綾城縣)과의 거리가 16리인데도, 능성현은 사방 이웃과의 거리가 중앙이 되니, 이것은 혁파할 수는 없으며, 마땅히 화순현을 능성현에다 합쳐야 될 것입니다."

하고, 충청도 감사 남지(南智)는 아뢰기를,

"도내(道內)의 인민들이 고을을 도태시키고 합친다는 의논을 들은 후로는 각기 스스로 부동(浮動)하여 소송이 벌떼처럼 일어났습니다. 신(臣)의 의견으로는 별로 합칠 만하고 도태시킬 만한 고을은 없는데, 만약 반드시 그 중에 토지가 넓지 못하고 사방 이웃의 거리가 가장 가까운 각 고을을 강제로 합치게 한다면, 안심하고 대대로 그 땅에서 살고 있는 아전(衙前)과 관노비(官奴婢) 등이 분묘(墳墓)와 전택(田宅)을 버리고 이사하게 하는 괴로움과, 창고와 관사(官舍)를 백성을 노역(勞役)시켜 철거하여 옮기는 폐단이 더할 수 없이 과중하니, 다만 인심만 서로 움직일 뿐 아니라, 환곡(還穀)의 출납(出納)과 소송(訴訟)하는 즈음에 가까운 곳을 버리고 먼 곳을 나아가는 탄식이 한이 없을 것입니다. 또 수령은 도태시켜 가버리고 아전(衙前)들만 그대로 속현(屬縣)을 지키게 한다면, 아전의 무리들은 꺼림이 없어서 욕심을 마음대로 부려 백성을 침해하여, 백성에게 끼친 폐해가 또한 과중하게 될 것이니, 원컨대, 조종(祖宗)의 이미 만들어진 법에 의거하여 잠정적으로 그전대로 두게 하고, 다만 그 땅의 경계가 개의 어금니와 같이 들쑥날쑥하여 서로 들어간 것과 다른 경계로 넘어 들어간 것은, 민심의 따르고 따르지 않음을 헤아려 그다지 서로 반대되지 않도록 하여, 각기 부근의 땅으로써 분할 소속시켜 폐해를 제거하는 일이 어떻겠습니까."

하고, 경상도 감사 김효정(金孝貞)은 아뢰기를,

"신의 생각에는 군을 설치하고 땅을 나누어 각기 한 구역을 지키게 하니, 인민이 직업에 안정된 지가 시일이 이미 오래 되었는데, 다만 인재(人才)를 얻기 어려운 일로써 군·현을 합병하고 도태시킨다면, 인심이 부동하여 아전과 관노비(官奴婢)가 떠나 흩어지고, 나누어 소속되는 폐해가 적지 않을 것이니, 그전대로 하는 것이 어떻겠습니까."

하니, 명하여 이조에 내려서 의정부와 각 조(曹)와 함께 의논하여 아뢰도록 하였다.

• 【태백산사고본】 22책 69권 6장 B면【국편영인본】 3책 642면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 역사-고사(故事)

• [註 107]
  일식경(一息頃) : 30리.