황희·맹사성·권진(權軫)·하경복(河敬復)·심도원(沈道源) 등을 불러 이를 의논하여 말하기를,

"수성(守成)하는 임금은 대체로 사냥놀이나 성색(聲色)을 좋아하지 않으면, 반드시 큰 것을 좋아하고 공(功)을 세우기를 즐겨 하는 폐단이 있다. 이것은 예로부터 지금에 이르기까지 조상의 왕위를 계승하는 임금이 마땅히 경계해야 할 일이다. 내가 조종의 왕업을 계승하여 영성(盈盛)한 왕운(王運)을 안존(安存)하는 것으로서 항상 마음먹고 있다. 전일에 파저(婆猪)의 전역(戰役) 때에는 대신과 장수와 재상들이 다 불가하다고 말하였다. 이 말들은 바로 만세(萬世)에 변함이 없는 정론(正論)이었다. 그런데, 내가 드디어 정벌을 명령하여 성공하였다. 그러나, 그것은 특히 행운일 뿐이고 숭상할 만한 것은 못된다. 지금 동맹가첩목아(童猛哥帖木兒) 부자가 함께 사망하고, 범찰(凡察)이 그의 무리를 거느리고 우리의 경내(境內)에 와서 살고자 한다. 여러 대신들에게 의논하였더니 모두가 경솔하게 허락할 수 없다고 말하였는데, 그 언론이 지당하다. 그러나, 매양 생각하니, 알목하(斡木河)는 본래 우리 나라의 영토 안에 있던 땅이다. 혹시 범찰(凡察) 등이 딴 곳으로 옮겨 가고, 또 강적(强敵)이 있어서 알목하(斡木河)에 와서 살게 되면, 다만 우리 나라의 변경을 잃어버릴 뿐 아니라, 도 하나의 강적(强敵)이 생기게 된다. 그러므로, 나는 그곳의 허술[虛]한 기회를 타서 영북진(寧北鎭)을 알목하에 옮기고, 경원부(慶源府)를 소다로(蘇多老)에 옮겨서 옛 영토를 회복하여서 조종(祖宗)의 뜻을 잇고자 하는데 어떤가.

또 태조(太祖)께서는 경원(慶源)을 공주(孔州)에 두었고, 태종께서는 경원을 소다로(蘇多老)에 두었는데, 그 뒤에 한흥부(韓興富)가 전사(戰死)하고, 곽승우(郭承祐)가 화살에 맞아 패하였건만, 태종이 오히려 차마 버리지 못하여 부거참(富居站)에 목책(木柵)을 설치하고 군사를 주둔시켜 지키게 하셨다. 이것은 조종(祖宗)이 알목하(斡木河)로써 우리의 땅을 삼으려는 마음인 것이다. 일찍이 이것을 마음속에서 잊은 일이 없다. 내가 옮겨서 배치하려고 하는 것은 큰 일을 좋아하거나 공을 세우기를 즐겨 하기 때문은 아니다. 만약 조종(祖宗)이 번리(藩籬)를 설치하였다면 자손 된 자가 좇아서 이것을 보충하여야 한다는 것뿐이다. 비로소 두 진(鎭)을 설치하여 옛 지경을 개척하는 것은 조종이 이미 이루어 놓은 법이다. 그것이 어찌 나의 공(功)이 될 수 있겠는가. 내 생각으로는, 동맹가첩목아(童猛哥帖木兒)의 부자가 일시에 사망한 것은 마치 하늘이 멸망시킨 것 같다. 이제 그 시기가 이와 같으니 그것을 잃어버릴 수가 있겠는가. 더군다나, 두만강이 우리의 국경을 빙 둘러 싸서 흐르니, 하늘이 만든 험고(險固)로서 옛 사람이 큰 강으로 못을 삼는다고 한 뜻과 매우 합치한다. 나의 결의(決意)는 이미 섰으니, 경 등은 충분히 의논하여 계주(啓奏)하라."

하니, 심도원·하경복 등은 아뢰기를,

"기회를 놓칠 수는 없사오니, 조정의 신하를 그 도에 보내서 도절제사 성달생(成達生)과 함께 알목하의 형세를 자세히 알아서 같이 의논하여 계달하게 한 뒤에, 신 등이 다시 의논하여 성상의 말씀대로 시행하게 하소서."

하고, 권진·황희 등은 아뢰기를,

"강한 도적이 와서 살게 되면 다시 적(歒) 하나가 생긴다고 하신 성상의 말씀은 지당합니다. 신 등도 또한 허(虛)를 타서 진(鎭)을 설치하는 것은 적당한 때라고 생각합니다. 그러나, 두 진을 둔다면 하나의 진(鎭) 안에 인구가 천호(天戶) 이상은 되어야만 합당할 것인데, 그 인호(人戶)의 나올 곳이 매우 어렵습니다. 또 이 일이 어렵고도 중대하니 가볍게 의논하기는 어렵습니다. 우효강(禹孝剛)이 오기를 기다려 형세를 자세히 물어 본 뒤에 다시 상세히 의논하게 하소서."

하매, 임금이 말하기를,

"들어가 살게 할 인구는 하삼도(下三道)의 향리(鄕吏)·역졸(驛卒)·공천(公賤)·사천(私賤)을 물론하고 만약 자진하여 응모하는 자가 있으면, 신역(身役)을 면제하여 주어서 들어가 살게 하며, 혹은 토관직(土官職)을 제수하여 군대의 수(數)에 충당하게 하는 것이 어떻겠는가."

하였다. 황희 등이 아뢰기를,

"함길도의 함흥(咸興) 이북의 인민들을 먼저 뽑아 들어가 살게 하고, 부족하면 부근(附近)의 다른 도의 인민을 뽑아서 들어가 살게 하는 것이 좋겠습니다."

하고, 맹사성은 아뢰기를,

"《시경(詩經)》 소민편(召旻篇)에 이르기를, ‘옛날 소공(召公)이 날마다 1백 리씩 땅을 넓혀 갔다.’ 하는 노래가 있습니다. 이것은 곧 금세(今世)를 상심(傷心)하고 옛날을 생각하면서 분격하여 한 말입니다. 생각하건대, 우리의 선원(璿源)은 대대로 공주(孔州)에 살았는데, 지금은 그 공주가 모두 풀이 우거진 황야가 되어 야인의 점거(占據)한 바가 되었음은 무슨 까닭이겠습니까. 옛날 경원(慶源)에서 아군(我軍)이 패한 것은 흥부(興富)가 적임자(適任者)가 아니었기 때문입니다. 만약 장수로서의 지략(智略)이 있는 자가 있어서 거기를 지킨다면 어찌 패하는 일이 있겠습니까. 지금 시기가 이처럼 절호(絶好)하니 바로 국토를 넓힐 때입니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 20책 62권 17장 A면【국편영인본】 3책 527면
• 【분류】
  외교-야(野) / 호구-이동(移動) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 역사-고사(故事)