성균관 대사성 권채 등이 상서하기를,

"가만히 생각하오니, 인재는 정치를 잘하게 하는 본원이요, 학교는 사람을 만드는 터전입니다. 그러므로 역대에서 모두 이것을 중하게 여겼으나, 예로부터 학교가 흥왕할 때와 퇴폐할 때가 있고, 인재가 풍성하고 쇠잔할 때가 있음은 모두 일으킴과 양성함의 여하에 달린 것입니다. 하·은·주(夏殷周) 이후에는 학교에 관한 행정이 잘되지 아니하였는데, 한(漢)나라 명제가 비로소 대학을 일으키어 벽옹(辟雍)을 시찰하고 늙은이를 숭배하니, 종실 친척의 자제들이 입학하지 않는 이가 없었고, 그 뒤에 곽임종(郭林宗)¹²³⁾ 이 옳은 것을 주창하니 따르는 자가 3만이라는 많은 사람이 있었으며, 당 태종은 대학의 학생 인원을 많이 늘이고 자주 거둥하여 여러 학생들을 강받고, 혹 비단으로 상주기도 하며 혹 공직에 임명하기도 하니, 이로부터 사방의 수재들이 서울로 모여 들어 공부하러 학당에 오르는 자가 8천여 명이었으며, 송나라 희녕(熙寧) 연대에는 삼사(三舍)의 학생을 증원하고 먹여 주게 하니, 바로 학사가 모두 가득 차고 외사(外舍)에는 인수를 제한하지 아니했는데, 모두 한때 인재의 풍성하기로 후세에까지 일컫게 되었던 것이옵니다. 우리 나라에서는 개국하면서 첫째로 학교를 중하게 여기어 지금에 이르도록 교육하고 양성하는 방법이 거의 빠지는 처사가 없도록 하고, 3년마다 생원(生員) 1백 사람씩을 뽑는 것은 장차 준걸스러운 선비들이 모두 국학(國學)에 모여서 학업을 닦아 가지고 소용에 맞도록 되게 하려는 것이었는데, 근년 이래로 선비의 기풍이 차차 해이해져서 생원 된 자가 거개 학관에 거처하기를 즐겨하지 아니하여 제때에 취학하는 자가 수십 인에 불과하여, 학교가 허전하고 엉성하오니 실로 우리 나라 교육 양성의 본뜻에 어긋나온지라, 학을 일으킬 방법을 염려하지 아니할 수 없나이다. 신 등이 모두 미련하고 용렬한 것들로서 학을 위한 관직에 참예하게 되와 주야로 생각하되 그 방법을 구명하지 못하옵고, 겨우 한두 가지 좁은 소견을 아래에 조목으로 열거하오니, 위에서 재량하시어 시행하시기를 엎드려 바라나이다.

1. 송나라에서 4년에 한 번씩 과거(科擧)를 보이었는데, 상소문[封事]을 올린 자가 있어 말하기를, ‘4년에 한 번 과거를 보이면 사방의 선비로서 시험을 기다리는 자 6, 7천 명이 흔히는 학문을 폐하게 되니 한 해 걸러 한 번씩 과거보게 함이 좋겠다. ’고 하여서 칙명으로 ‘이제부터는 혹 한 해 걸러 한 번씩 하든가, 혹 해마다 한 번씩 하든가 하라.’ 하였나이다. 우리 나라에서 3년으로 과거하는 법이 그 유래가 이미 오래 되었사오나, 학문하는 자들이 미리 시험볼 시기를 알고서 한가히 놀고 공부를 폐하고 있다가, 임시해서 주워 모아 가지고 요행이나 바라고 일찍부터 상시로 학교에 있어서 학업을 익히려는 뜻이 없게 되오니, 원컨대 지금부터는 송나라의 옛일에 따라서 무시로 선비를 뽑되, 혹 친히 거둥하시든가 혹 대신이나 사헌부에 명하시든가 하여, 한번 과거볼 때에 재학생들에게 세 바탕의 시험 중 두 바탕을 보이게 하는데, 그 수효 같은 식년(式年)¹²⁴⁾ 의 33인 정원(定員)에 열 두서너 사람을 내어 가지고 한때에 혹 대여섯 사람을 뽑든가, 한때에 혹 너댓 사람을 뽑든가 하여, 별시(別試)로 10인을 뽑았으면 식년(式年)으로 23인을 뽑고, 별시로 8인을 뽑았으면 식년으로 25인을 뽑아서, 3년 동안에 33이라는 정원에 초과하지 않게 하면 거의 인재가 함부로 뽑히게 되지 않고, 공부하는 사람들이 기한을 미리 알지 못하여 모두 상시로 학교에 거처하여 학업을 닦을 것입니다.

1. 송나라 선비가 삼사(三舍)의 법을 논평하여 말하기를, ‘철마다 시험 있는 무익한 시험이 아니라, 다른 날 두 가지¹²⁵⁾ 가 우수하여 벼슬길에 오르게[釋褐] 되는 것이 여기에서 시작되는 것이며, 이름이 벌칙에 쓰이는 것은¹²⁶⁾ 벌금의 비교가 아니라, 다른 날 관직에 전형되는 길이 막히는 것도 여기에서 시작되는 것이다.’ 하였사오니, 그런즉 학교 시절의 공적과 과실이 다른 날의 고증이 됨은 그 유래가 오래입니다. 이제 매년 춘추 두 차례에 의정부와 육조가 합동으로 도시(都試)를 보이고 인하여 모든 과생들에게 음식 대접을 하옵는데, 이렇게 함으로써 학교를 흥하게 하는 한 가지 일로 삼아서 실행한 지도 여러 해이옵니다만, 성적 높은 자를 권장하는 방도가 본디 없어서 낮은 자들은 도리어 부끄럽게 여기는 생각을 품고서 도시(都試)하는 날에 거개 여러 방법으로 피하기를 꾀하오니, 진취하려는 마음이 어찌 있겠습니까. 이제 사부학당 및 외방 도회에서 성적이 높은 자를 바로 생원 회시(生員會試)에 나가게 한 것이 이미 나타난 법령으로 되어 있사온데, 더구나 정부와 육조에서 공동으로 중앙의 대학생을 시험보이는 데 권장하는 길이 없음은 실로 미안한 일이옵니다. 원하옵건대 이제부터는 3년 만큼씩 보이는 도시(都試)에 통산하여 높은 성적으로 입격한 자 10사람을 또한 문과 회시(文科會試)에 바로 나가게 하소서.

1. 당 태종이 자주 대학에 거둥하여 경서의 뜻을 강론하여서 능히 한 가지 경서라도 정통한 자는 모두 공직에 임명하였사오니, 이제 생원으로서 나이 40이 찬자는 예조에서 채용하여 각 고을의 교도관(敎導官)을 시키는 것은 역시 예전에 경서를 강론하여 공직에 임명하던 전통 있는 뜻이옵니다. 그런데 대학에서 인재를 뽑지 아니하므로, 생원이 나이 30이 넘으면 학관에 더 있지 아니하고 모두 요행으로의 관리 자격을 마음에 두거나, 혹은 나이를 속이어 재간을 쓰거나 하여, 학문도 평소에 익숙하지 못하고 교양도 직무에 적당하지 못한 자가 많사오니, 원하옵건대 이제부터 교도관(敎導官)은 성균관에서 거처하고 있는 생원과 유학(幼學) 중에서 나이 많고 학식이 밝으며 원점(圓點)¹²⁷⁾ 이 많은 자와 월강(月講)에 통(通)이 많은 자를 이조에 추천한 연후에 시켜 주는 것으로 예규를 삼고, 다른 방법으로 내어 가지고 요행을 열어 주지 말게 하시면, 노숙한 사람들이 모두 거재(居齋)하기를 즐거워하여 평일의 강론이 자상해지고 견문이 넓어져서 또한 모두 교도의 임무에 적당하게 될 것입니다.

1. 옛적에 공경 대부 및 높은 선비의 맏아들과 평민 중에 준수한 자가 모두 대학에 들어간다 하였으니, 우리 나라에서 국학(國學)에 유학(幼學) 1백 명의 정원을 설정하여 명칭을 기재(寄齋)라 하고, 결원이 생기면 예조와 성균관에서 함께 학당 생도를 시험하여 올려 보충하게 한 것은 옛적의 소학을 거쳐 대학에 들어가는 뜻에 부합한 것인데, 문벌 있는 음직의 자제가 입학하는 법이 세워진 뒤로부터는 사조(四祖) 중의 3품 이상과 일찍이 사헌·사간·의정·육조 벼슬을 지낸 자의 아들이면 어떤 아들임을 막론하고 올려 보충하는 법에 따르지 않고 입학하게 되니, 음덕을 입어 들어오는 길이 이미 많은지라 장래에는 원 정원인 1백 명 안에 모두 음덕 가진 자제만 있어서 올려 보충하는 법은 영영 없어지고 말 것입니다. 이제 보오면 문벌 음덕으로 들어온 자제는 거개 나이가 적고 혹은 미련하고 문리를 통하지 못하는 자, 혹은 괴망하여 학풍을 훼상하는 자가 어칠어칠하고 시끌덤벙하여 마음 내키면 들어가고 비위 틀리면 나가버린지라, 가는 자도 많고 오는 자도 무궁하여 바꿔나고 바꿔들어 언제나 한 달이 넘게 학습하는 자가 있지 아니하니, 이것은 한갓 국고의 양식만 허비할 뿐이요, 대학의 체모가 없사옵니다. 원컨대 이제부터는 올려 보충하는 법을 철저히 밝히어 음덕 입학의 수는 30을 넘지 말게 하고, 맏아들 이외의 아들들은 모두 학당으로 가게 하오면, 거의 옛적의 공경의 맏아들과 평민의 준수한 자가 다 대학에 들어간다는 뜻에 부합되고 교육도 문란해지지 아니할 것입니다.

1. 옛적의 학교는 마음을 기르는 도리가 있고 몸을 기르는 방법이 있사온지라, 그러므로 역대의 선비 기르는 데에 다 곡식과 고기를 주었나이다. 또 맹상군(孟嘗君)은 제후의 신하로서 식객이 수천 인에 끼니마다 생선이 있었다 하옵니다. 대개 음식과 거처는 역시 양생하는 큰 일이어서 소홀히 할 수가 없는 것이온데, 이제 학생들의 식사하는 반찬이 나물붙이뿐이기 때문에 오랫동안 기숙하고 있는 자는 혹 잘 먹지 못하여 병나는 자가 매우 많사오니, 원하옵건대 이제부터는 양현고(養賢庫)에 명하시와 두 사람에 쌀 반 되씩을 주어서 반찬에 도움이 되게 하소서. 또 등서재의 마루는 애초에 튼튼하고 빈틈없이 짜 놓았었으나, 이제 햇수가 오래 되어 터지고 헐어서 거처하기 곤란하게 되어 시골의 향교만도 못하오니, 원하옵건대 선공감(繕工監)에 명하시와 견실하게 개조해야 하겠나이다."

하니, 곧 예조에 내려 보내어 상정소(詳定所)와 함께 의논하여 아뢰게 하였다.

• 【태백산사고본】 19책 61권 27장 B면【국편영인본】 3책 500면
• 【분류】
  교육-인문교육(人文敎育) / 인사-선발(選拔) / 역사-고사(故事)

• [註 123]
  곽임종(郭林宗) : 곽태(郭泰).
• [註 124]
  식년(式年) : 3년간.
• [註 125]
  두 가지 : 인격과 학식.
• [註 126]
  이름이 벌칙에 쓰이는 것은 : 벼슬 못하게 되는 벌.
• [註 127]
  원점(圓點) : 출석 점수.