영의정 황희·좌의정 맹사성·우의정으로 치사(致仕)한 권진·우의정 최윤덕·이조 판서 허조·판중추 원사 이순몽·하경복·호조 판서 안순·찬성 노한·지중추원사 이징석·중추원 부사 홍사석 등을 불러서, 지신사 안숭선과 좌대언 김종서에게 명하여 정사를 논의하게 하였다.

첫째는,

"변경의 방어는 평상시라 할지라도 응당 준비하여 굳게 지켜야 할 것인데, 하물며 지금은 토벌한 뒤라 저들이 분함을 품고 어느 때 보복하러 나올는지 알 수가 없다. 갑산(甲山) 고을은 경계가 야인의 땅과 연해 있으므로 틈을 타서 갑자기 쳐들어올 것이 진실로 염려스럽다. 이 앞서 다만 익(翼)에 속한 성을 지키는 잡색군(雜色軍)만 설치하고 유방군(留防軍)을 설치하지 아니하였으니, 이제 유방군을 차정하여 수비를 엄하게 하는 것이 어떤가."

하니, 모두 아뢰기를,

"병조로 하여금 작정하게 하소서."

하므로, 그대로 따랐다.

둘째는,

"혜산(惠山)·가사(家舍) 두 구자(口子)의 밖은 토지가 기름지나 주민은 7, 8호에 불과하니, 만일 적변(賊變)이 있으면 적의 공격을 받는 첫 머리이므로 그 백성을 깊은 곳으로 옮기는 것이 어떤가."

하니, 사석은 요해(要害)한 곳에 목책을 설치하여 보호하는 것이 편리할 것입니다."

하고, 하경복·이징석은 백성의 홋수가 적으니 옮겨 들이는 것이 옳겠습니다."

하고, 황희 등은,

"신 등은 원하옵건대, 도순무사 심도원으로 하여금 옮겨 들이는 것이 적당한지 아닌지를 물어 보고, 또 옮겨 들일 곳을 살피게 한 뒤에 다시 논의하여 정하게 하소서."

하고, 순몽은,

"야인을 토벌한 뒤를 당하여 만약 변경 백성을 깊은 곳으로 옮기면, 저들이 이 말을 들어도 두려워서 피하는 의미가 있을 듯하오니, 일단은 하번 갑사(下番甲士)로 하여금 방어하게 하고, 관리를 보내서 그 가부를 살핀 뒤에 다시 논의하게 하소서."

하니, 임금이 말하기를,

"도순무사와 도절제사로 하여금 같이 논의하여 아뢰게 하라."

하였다.

셋째는,

"60세 이상의 사람이 자원해서 출정한 자는 비록 공은 이룩하지 못했을지라도 그 뜻은 가히 상줄 만하니, 공이 있는 사람의 예에 의하여 상을 주는 것이 어떤가."

하니, 권진 등은,

"공이 있는 사람에게 비할 수는 없으니, 물건을 주고 복호하는 것이 좋겠습니다."

하고, 안순은 아뢰기를,

"노인으로서 자원하여 출정한 것은 그 정(情)이 상줄 만하니, 공이 있는 사람에게 비하여 차등을 두어 벼슬로 상을 주게 하소서."

하고, 황희 등은,

"비록 벼슬로 상을 줄 만하나, 그 스스로 원하는 바를 듣는 것이 좋겠습니다."

하니, 임금이,

"그 도의 감사로 하여금 스스로 원하는 바를 들어서 보고하게 하라."

하였다.

넷째는,

"출정한 군사 가운데 머리를 베고 생포한 자에게는 교서에 의하여 그 공을 포상할 것이다. 그러나 적을 베고 사로잡지는 못하였을지라도, 적을 쫓고 포위한 공이 머리를 베고 생포한 자보다 갑절이나 힘쓴 사람이 있으나, 어느 등(等)에 넣어서 포상할 것인가."

하니, 모두 아뢰기를,

"《병전등록(兵典謄錄)》에 군공을 상주는 데 세 등이 있으니, ‘교전하여 머리를 벤 자와 생포한 자를 1등으로 삼는데, 군관과 군인은 3급(級)을 뛰어올려서 벼슬로 상을 주고, 향리(鄕吏)는 본조(本曹)에서 전지를 받들어 공패(功牌)를 주고, 자손에게 〈향리의〉 역(役)을 면제하고, 역자(驛子)와 염간(鹽干)은 공패를 주고, 보충군이 될 것을 허락하며, 자원에 의하여 충군(充軍)한다. 수색(搜索)하여 머리를 베고 생포한 자를 2등으로 삼는데, 군관과 군인은 2급을 올려 벼슬로 상을 주고, 향리·역자·염간·관노(官奴) 등은 자기의 역을 면제한다. 종군하여 힘을 바친 자를 3등으로 삼는데, 군관과 군인은 1급을 올려 벼슬로 상준다. ’고 하였사온데, 이제 비록 머리를 베고 생포하지는 못했을지라도, 능히 적을 포위하고 추격하여 특이하게 공을 세운 자이면, 2등에 의하여 시행하게 하소서."

하니, 임금이 그대로 따랐다.

다섯째는,

"공이 있는 군사에게 벼슬로 상을 주는 등급을 의논해 올리라."

하니, 노한은,

"정3품은 통정 당상관(通政堂上官)을 제수하고, 종3품은 정3품으로 올리고, 정·종4품이하도 이 예에 의하여 각각 1급씩 올리되, 그 중에서 특이한 자는 상감의 재량대로 하게 하소서."

하고, 황희·맹사성·허조·권진·하경복·안순 등은,

"정3품은 통정 당상관으로 올리고, 종3품 및 정·종4품은 정3품을 주고, 5품 이하는 각각 적의 머리를 베고 사로잡은 수의 많고 적음에 의하여 《등록(謄錄)》에 정한 대로 상을 줄 것이나, 제수할 때에 처리하기 어려운 것이 있으면 임금의 뜻을 받아 시행하게 하소서."

하니, 임금이,

"그때에 가서 다시 논의하겠다."

하였다.

여섯째는,

"우리 나라는 근래에 평화가 계속되어 진법(陣法) 훈련을 소홀히 하고 있으므로 각도에 진법을 훈련시키려고 한다. 그러나 염려되는 것은 북정한 뒤 동맹가첩목아가 의구심을 품고 요동하고 있는데, 만약 평안도와 함길도에 군사를 모아 진법을 훈련하면 저들이 반드시 더욱 의심을 낼 것이며, 또 남도는 왜국과 가까우므로, 왜인이 듣고 역시 의심할 것이니 어떨게 할까."

하니, 황희·권진·최윤덕·허조·하경복·노한·이징석·홍사석 등은,

"각도의 군사를 훈련하는 것은 진실로 아름다운 일이나, 평안도와 함길도는 근년에 일이 많아 백성이 곤궁하고, 또 성을 쌓는 일이 있으니, 수년 후에 훈련하는 것이 어떻겠습니까."

하고, 맹사성·안순·이순몽은,

"평안도와 함길도는 번(番)을 서는 군사에게 진법 훈련을 시키지 말고 다만 진설(陣說)을 읽게 하며, 다른 도에는 도회소(都會所)를 정하고 군사를 모아서 진법을 훈련시키도록 하소서."

하니, 병조로 하여금 계획을 세워서 올리게 하였다.

일곱째는,

"하경복이 아뢰기를, ‘지여연군사(知閭延郡事) 신득해(辛得海)와 강계 부사 이사신(李士信) 등은 모두 파저강 싸움에 나아가서 적을 죽이고 돌아왔는데, 지금 만약 야인의 경계에 가까이 있으면 야인들이 반드시 분함을 품을 것이니, 김윤수(金允壽)로 신득해를 대신하고, 양춘무(楊春茂)로 이사신을 대신하십시오.' 하였는데 어떠한가."

하니, 모두가

"가하옵니다."

하므로, 그대로 따랐다.

여덟째는,

"최윤덕이 아뢰기를, ‘강계는 작은 고을이며 일이 복잡하지 않으니, 판관을 둘 필요가 없고, 자작(慈作)은 야인의 땅과 가까와서 적이 나오는 첫 지면이니, 여기에 읍(邑)을 두어 방어하는 것이 좋다.’ 하였는데, 어떠한가."

하니, 모두가

"가하옵니다."

하므로, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 19책 60권 34장 B면【국편영인본】 3책 480면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-병법(兵法) / 군사-부방(赴防) / 군사-관방(關防) / 호구-이동(移動) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 행정-지방행정(地方行政) / 외교-야(野)