집현전 부제학(副提學) 정인지(鄭麟趾) 등이 상언(上言)하기를,

"신 등이 당(唐)·송(宋)의 제도를 상고하건대, 관각(館閣)의 직책은 천하의 영재(英材)들을 대우하는 터전인 것이며, 지제고(知制誥)는 내제(內制)와 외제(外制)의 구별이 있습니다. 본조(本朝)에서 집현전(集賢殿)·수문전(修文殿)·보문각(寶文閣)을 설치하여 문신(文臣)을 대우하는 것은 곧 당·송의 관각(館閣) 제도이고, 승정원(承政院)·사간원(司諫院)으로 모두 지제교(知製敎)를 겸임하게 하되, 외지제교(外知製敎)는 10원(員)으로 정하여 타관(他官)으로 이를 겸임시키는 것은, 곧 송조(宋朝)의 내제(內制)·외제(外制)의 법입니다. 다만 지난 때에 관각(館閣)의 임명(任命)에 있어 인선(人選)을 잘하지 않았으므로, 문신(文臣)으로서는 겸임하지 않은 사람이 적었습니다. 이에 관각(館閣)의 직책이 중요하지 않게 되었습니다. 이 때문에 근년(近年)에 대신(大臣)이 의견을 아뢰어, 집현전의 정원(定員) 15명을 두어 그대로 외지제교(外知製敎)를 겸임하게 하여, 그 임무에 전심(專心)하여 성공(成功)을 책임지우고, 그 나머지 수문전(修文殿)·보문각(寶文閣)은 모두 혁파하여 없애버렸으니, 인재(人材)를 육성(育成)하여 기대(期待)하는 방법으로는 훌륭하다 할 수 있습니다.

그러나 신 등이 그윽이 생각하건대, 인재(人才) 얻기가 어렵다는 탄식은 예로부터 있었는데, 문예(文藝)에 이르러서는 비록 유자(儒者)의 말기(末技)라고 하지마는, 또한 정신의 운용(運用)과 심술(心術)의 움직임에서 얻지 않은 것이 없으므로, 대개 일정한 사람으로 기한을 지정하여서는 성효(成效)가 없습니다. 지금 진신(縉紳)들 사이에 문학(文學)하는 신하가 적지 아니한데도 관각(館閣)의 직함을 모두 겸하지 못하니, 다만 인재(人材)의 육성(育成)이 넓지 못할 뿐만 아니라, 또한 선비의 마음을 힘써 닦게 하고 문풍(文風)을 진기(振起)시키는 술책(術策)도 아닙니다.

신 등은 생각하기를 마땅히 수문전(修文殿)과 보문각(寶文閣)을 회복하되, 적당히 인원수를 정하여 대소(大小) 문신(文臣)의 문예(文藝)와 행의(行義)가 남에게 추앙(推仰)되는 사람은 모두 그 직함을 겸하게 하고, 외지제교(外知製敎)는 관각(館閣) 중에서도 더욱 인선(人選)을 잘하여 이를 겸임하게 하고, 집현전은 마땅히 내제(內制)와 같이 하여 모두 이를 겸하게 할 것입니다. 이와 같이 된다면 관각(館閣)은 반드시 한 시대의 중요한 인선(人選)이 되고 인재(人材)를 육성하여 기대(期待)하는 방법으로도 또한 넓을 것이오니, 삼가 성상께서 살펴서 재택(裁擇)하시기 바랍니다."

하였다. 명하여 이조(吏曹)에 내려서 헤아려 의논하게 하니, 총제(摠制) 정초(鄭招)가 아뢰기를,

"수문전(修文殿)과 보문각(寶文閣)은 국초(國初)에 전조(前朝)의 구제(舊制)를 그대로 따른 것인데, 수문전(修文殿)은 본디 당(唐)나라의 홍문관(弘文館)이던 것을 후에 소문(昭文)으로 고쳤다가 또 홍문(弘文)으로 회복하였으며, 송(宋)나라에서는 고쳐 소문(昭文)이라 하고, 대학사(大學士)는 상시 재상(宰相)으로서 이를 영관(領管)하게 하였으며, 보문각(寶文閣)은 송(宋)나라 경력(慶曆)⁰⁵⁴⁾ 연간(年間)에 수창각(壽昌閣)을 고쳐 보문각(寶文閣)으로 하였습니다. 영종(英宗)이 인종(仁宗)의 어서(御書)와 어집(御集)을 여기에 간수하였고, 신종(神宗)이 비로소 학사(學士)와 대제(待制)⁰⁵⁵⁾ 를 두어 은사(恩賜)함이 용도각(龍圖閣)과 같았습니다.

그윽이 생각하건대 관각(館閣)의 직책은 송조(宋朝)에서는 이를 중하게 여겨, 서관(庶官)의 밖에 두어 별도로 첩직(貼職)⁰⁵⁶⁾ 을 삼아 이수(吏守)도 없고 전장(典掌)도 없게 하였던 것은, 행의(行義)·문학(文學)의 선비를 권려(勸勵)하는 소이(所以)였으므로, 한번 이 관직을 지내면 드디어 명류(名流)가 되었습니다. 그 말년(末年)에 이르러서는 휘유(徽猷)·부문(敷文)·환장(煥章)·화문(華文)·보모(寶謀)·보장(寶章)이 서로 잇따라 설치되어, 재능(才能)이 있어 정치를 잘하는 이(吏)와 귀족으로서 젖내가 나는 자식이 섞여 처하게 되었으니, 대개 인원수가 많아지매 남난(濫難)하지 않을 수 없었지마는, 그러나 송나라 시대가 마칠 때까지 청망(淸望)의 관직이 되었던 것입니다.

신의 어리석은 생각으로는 각직(閣職)의 청화(淸華)는 곧 국가에서 인재(人材)를 저장한 터전이었습니다. 송나라 말년에 잡람(雜濫)한 폐단이 일어난 것은 법이 오래 된 데에 말미암은 것뿐입니다. 조정에서 영현(英賢)을 채찍질하여 명절(名節)을 힘쓰게 한 것도 작명(爵名)의 청탁(淸濁)으로 구별하는 데 불과할 뿐이오니, 원컨대 국초의 제도를 회복시켜 유신(儒臣)으로서 청망(淸望)이 있는 사람을 가려 뽑아서 그 관직에 처하게 하여 자중(自重)하게 하소서."

하였다. 찬성 허조(許稠)의 의논은 정초와 같았으나, 판서 권진(權軫)·우의정 맹사성(孟思誠)·좌의정 황희(黃喜) 등은 아뢰기를,

"마땅히 그 수효를 헤아려 정할 것입니다."

하므로, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 14책 44권 12장 A면【국편영인본】 3책 179면
• 【분류】
  교육-인문교육(人文敎育) / 행정-중앙행정(中央行政) / 역사-고사(故事)

• [註 054]
  경력(慶曆) : 인종(仁宗)의 연호.
• [註 055]
  대제(待制) : 당(唐)나라 때 시작된 벼슬 이름. 매일 교대로 대기(待機)하여 천자의 고문(顧問) 노릇을 하며 조칙(詔勅)을 초(草)함.
• [註 056]
  첩직(貼職) : 송대(宋代)의 제도에 사관(史館)과 숭문원(崇文院)을 맡은 것은 관직(館職)이라 하고, 다른 관직으로 겸무하는 것은 첩직(貼職)이라 함.